(LUẬN văn THẠC sĩ) vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn tỉnh hưng yên trong giai đoạn hiện nay

Một số lý thuyết về việc làm và giải quyết việc làm

Khái niệm việc làm và giải quyết việc làm

Việc làm và hoạt động lao động sản xuất luôn gắn liền với con người và xã hội Từ thuở khai thiên lập địa, con người đã tìm kiếm sản phẩm phục vụ nhu cầu bản thân từ thế giới xung quanh Khi xã hội phát triển, các hoạt động lao động sản xuất được phân chia thành nhiều ngành nghề khác nhau, cho phép người lao động lựa chọn công việc phù hợp với khả năng của mình Mỗi người tham gia lao động sản xuất với một công việc cụ thể, nhằm tạo ra thu nhập nuôi sống bản thân và đóng góp cho xã hội.

Việc làm là mối quan tâm hàng đầu của người lao động, ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống cá nhân và gia đình Giải quyết việc làm là nhiệm vụ quan trọng của các quốc gia, liên quan đến sự tồn tại và phát triển của đất nước thông qua hiệu quả của các chính sách việc làm Do đó, việc làm được nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau, bao gồm kinh tế, xã hội học và lịch sử.

Từ góc độ lịch sử, công việc liên quan đến phương thức sản xuất của con người và xã hội đóng vai trò quan trọng Sức lao động, qua quá trình thực hiện công việc, được xem là yếu tố quyết định cho đầu vào và hiệu quả sản xuất.

Việc làm là một vấn đề kinh tế xã hội phức tạp, liên quan chặt chẽ đến từng cá nhân và cộng đồng Có việc làm không chỉ giúp người lao động có thu nhập để nuôi sống bản thân mà còn góp phần tạo ra của cải cho xã hội C.Mác đã chỉ ra rằng: "Với những điều kiện khác không thay đổi, khối lượng và giá trị sản phẩm tăng lên tỷ lệ thuận với số lượng lao động được sử dụng."

Việc làm không chỉ là vấn đề kinh tế xã hội mà còn có ý nghĩa chính trị quan trọng đối với mỗi quốc gia, đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo phát triển bền vững Trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, việc làm đang đối mặt với nhiều cơ hội và thách thức Do đó, việc nhận thức đúng đắn về vấn đề việc làm là cần thiết, nhằm tạo cơ sở lý luận cho việc đề xuất các giải pháp tích cực, từ đó phát huy hiệu quả nguồn lực lao động trong xã hội.

Trước đây, ở Việt Nam, trong cơ chế cũ, việc làm của người lao động chủ yếu do Nhà nước đảm bảo với chế độ "biên chế" suốt đời Điều này khiến những người làm việc trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp Nhà nước và các đơn vị kinh tế quốc doanh được xã hội tôn trọng và công nhận có việc làm ổn định Vì vậy, xã hội không thừa nhận hiện tượng thất nghiệp hay thiếu việc làm, dẫn đến tâm lý ỷ lại vào Nhà nước khi người lao động có nhu cầu tìm kiếm việc làm.

Ngày nay, quan điểm về việc làm đã được mở rộng và hiểu đúng hơn Theo Điều 13, chương II của Bộ Luật Lao động Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm.”

Việc làm được định nghĩa là các hoạt động sản xuất trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội, tạo ra thu nhập cho người lao động và không vi phạm luật pháp.

Theo quan niệm trên, việc làm là những hoạt động lao động đ-ợc hiểu nh- sau:

+ Làm những việc để nhận tiền công, tiền l-ơng hoặc hiện vật cho công việc đó

Thực hiện các công việc mang lại lợi ích cho bản thân, gia đình và cộng đồng, ngay cả khi những công việc này không được trả công bằng hiện vật, là một cách hiệu quả để tạo ra giá trị và thu nhập.

Nh- vậy, một hoạt động coi là việc làm cần thoả mãn hai điều kiện:

Một là, hoạt động đó phải có ích, tạo ra thu nhập cho bản thân và gia đình

Người lao động có quyền tự do hành nghề, và hoạt động này không bị pháp luật cấm, điều này khẳng định tính hợp pháp của công việc.

Hai điều kiện này có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Nó là điều kiện cần và đủ của một hoạt động đ-ợc thừa nhận là việc làm

Quan niệm về việc làm tại Việt Nam phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội hiện nay, cho phép người lao động tự do lựa chọn công việc và địa điểm làm việc miễn là tuân thủ pháp luật Điều này đã tạo ra một thị trường lao động phong phú và đa dạng, thu hút nhiều người tham gia, nhằm giải phóng sức lao động và tiềm năng của toàn xã hội.

1.1.1.2 Khái niệm giải quyết việc làm

Giải quyết việc làm là tạo ra cơ hội cho người lao động, giúp họ có việc làm và tăng thu nhập, đồng thời mang lại lợi ích cho bản thân, gia đình và xã hội.

Giải quyết việc làm là việc huy động tối đa tiềm năng của con người trong lao động sản xuất, tạo cơ hội cho người lao động thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Quyền cơ bản nhất của họ là được làm việc để nuôi sống bản thân và gia đình, đồng thời góp phần xây dựng quê hương, đất nước.

Giải quyết việc làm đ-ợc hiểu ở một số khía cạnh sau đây:

Để nâng cao hiệu quả sản xuất, việc tạo ra số lượng và chất lượng nguyên liệu là rất quan trọng Yếu tố này phụ thuộc vào vốn đầu tư, tiến bộ khoa học kỹ thuật được áp dụng trong quy trình sản xuất, cũng như khả năng quản lý và sử dụng nguyên liệu một cách hiệu quả.

Số lượng và chất lượng lao động là hai yếu tố quan trọng trong phát triển kinh tế Số lượng lao động chịu ảnh hưởng bởi quy mô, tốc độ tăng dân số, quy định về độ tuổi và sự di chuyển của lao động Trong khi đó, chất lượng lao động phụ thuộc vào sự phát triển của giáo dục, y tế, thể dục thể thao và chăm sóc sức khỏe cộng đồng.

Lý luận Mác - Lênin về việc làm

C Mác và Ph Ăng ghen đã nhấn mạnh rằng lao động không chỉ tạo ra con người và xã hội mà còn là nền tảng của đời sống xã hội Quá trình lao động là yếu tố quyết định chuyển biến từ vượn người thành con người, giúp hoàn thiện các cơ quan trong cơ thể, như dáng đứng thẳng và khả năng sử dụng công cụ Sự phát triển của công cụ lao động làm tăng hiệu quả tác động của con người vào tự nhiên, đồng thời thúc đẩy sự ra đời của ngôn ngữ, kết nối con người thành một xã hội.

Con người cần thoả mãn nhu cầu cơ bản như ăn, mặc, ở trước khi nghĩ đến các lĩnh vực khác như chính trị, văn hóa hay nghệ thuật Để đáp ứng những nhu cầu này, con người phải lao động và sản xuất của cải vật chất Nhu cầu ngày càng tăng của con người thúc đẩy sự phát triển của hoạt động lao động sản xuất Như ông cha ta đã nói: “Có thực mới vực được đạo”, điều này cho thấy rằng để duy trì cuộc sống, con người phải sử dụng sản phẩm từ quá trình lao động.

Trong quá trình lao động, con người không ngừng cải biến tự nhiên và sáng tạo ra các yếu tố tinh thần xã hội Để xã hội tồn tại và phát triển, cần phải tái sản xuất với quy mô mở rộng Nghiên cứu cho thấy, nếu dân số tăng 1%, sản xuất phải tăng 4% để đáp ứng nhu cầu và nâng cao mức sống của người dân.

Theo quan điểm của những người sáng lập chủ nghĩa Mác - Lênin, lao động sản xuất là hoạt động cơ bản nhất của xã hội loài người, đóng vai trò quyết định trong sự tồn tại và phát triển của xã hội Chính vì vậy, vấn đề này luôn được chính phủ các nước quan tâm từ xưa đến nay.

Một số lý thuyết khác

Từ khi xã hội loài người xuất hiện, lao động sản xuất đã trở thành hoạt động cơ bản nhất, đảm bảo sự tồn tại của con người Hoạt động này không chỉ là nền tảng cho cuộc sống mà còn tạo điều kiện cho các hoạt động văn hóa, nghệ thuật, chính trị và xã hội phát triển Chính vì vậy, lao động sản xuất đã thu hút sự quan tâm nghiên cứu của nhiều nhà kinh tế, dẫn đến sự hình thành một hệ thống quan điểm đa dạng về vấn đề này.

Từ thời kỳ cổ Hy Lạp, nô lệ đã đóng vai trò quan trọng trong lực lượng sản xuất, nhưng chỉ được xem như công cụ biết nói Thái độ coi thường lao động chân tay và tôn vinh lao động quản lý đã được Xenophon (430 - 354 TCN) đề cập trong học thuyết của ông Platon (427 - 347 TCN) đã bắt đầu phát triển tư tưởng về phân công lao động, mở ra hướng đi mới trong cách nhìn nhận giá trị của lao động.

William Petty (1623 - 1687) cho rằng lao động sản xuất là nguồn gốc sáng tạo ra của cải vật chất và tiền tệ Adam Smith (1723 - 1790) nhận thức rõ vai trò của lợi ích kinh tế là động lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội Ông đặc biệt nhấn mạnh vai trò của lao động như một nhân tố quan trọng trong việc tạo ra của cải cho các quốc gia.

Đến giai đoạn này, các nhà kinh tế học đã nhận thức rõ vai trò quan trọng của lao động và có cái nhìn đầy đủ về các yếu tố liên quan đến lao động và việc làm.

Lý thuyết việc làm của Keynes (1883 - 1946) nhấn mạnh rằng việc làm tăng cường thu nhập, tiêu dùng và tiết kiệm Tuy nhiên, khi tiêu dùng tăng chậm trong khi tiết kiệm lại gia tăng nhanh chóng, dẫn đến sự suy giảm tiêu dùng Hệ quả là cầu giảm, quy mô sản xuất, việc làm và thu nhập cũng theo đó giảm sút Để khắc phục tình trạng này, cần có sự can thiệp của Nhà nước nhằm duy trì cầu đầu tư, và mức độ cân bằng việc làm sẽ phụ thuộc vào khối lượng đầu tư hiện tại.

Khuynh hướng tiêu dùng thể hiện mối quan hệ giữa thu nhập và chi tiêu từ thu nhập đó Theo lý thuyết của Keynes, những người có thu nhập thấp thường tiêu dùng toàn bộ thu nhập của họ Tuy nhiên, khi thu nhập tăng lên, họ bắt đầu dành một phần cho tiết kiệm.

Số nhân là hệ số thể hiện mức độ gia tăng thu nhập khi đầu tư tăng lên Khi đầu tư tăng, sẽ dẫn đến nhu cầu bổ sung lao động, làm tăng quỹ lương, tiêu dùng, giá cả, việc làm và thu nhập.

Theo Keyness, thất nghiệp xuất phát từ sự giảm sút của cầu hiệu quả, dẫn đến thu hẹp quy mô sản xuất và giảm việc làm Giải pháp chính là kích cầu thông qua đầu tư và tiêu dùng, nhằm mở rộng sản xuất, tăng cường việc làm và giảm tỷ lệ thất nghiệp Ông nhấn mạnh tầm quan trọng của sự can thiệp từ Nhà nước để duy trì sự cân bằng kinh tế, tránh phụ thuộc vào cơ chế thị trường tự phát Nhà nước cần thực hiện các biện pháp duy trì cầu đầu tư, bao gồm hỗ trợ tín dụng, ngân sách và các đơn đặt hàng, nhằm tạo ra sự ổn định cho môi trường kinh doanh, thị trường và lợi nhuận của các công ty.

Hạn chế lớn nhất của Keynes là không chú trọng đến vai trò của cơ chế thị trường và tự do kinh tế Ông đã quá đề cao vai trò can thiệp của Nhà nước, dẫn đến việc thổi phồng tầm quan trọng của nó trong nền kinh tế.

P.A Samuelson nhấn mạnh tầm quan trọng của sự điều tiết vĩ mô trong nền kinh tế Ông cho rằng, nếu không có sự can thiệp của Nhà nước, kinh tế thị trường sẽ gặp khó khăn, giống như việc vỗ tay bằng một bàn tay Lạm phát và suy thoái sẽ trở thành những vấn đề không thể tránh khỏi trong một nền kinh tế thiếu sự điều tiết Để giảm thiểu những biến động trong chu kỳ kinh doanh, Nhà nước cần áp dụng các chính sách điều tiết kinh tế vĩ mô, sử dụng các công cụ tài chính, tiền tệ, tín dụng ngân hàng và lãi suất nhằm thúc đẩy việc làm và ổn định nền kinh tế.

Ông đã phát triển lý thuyết về thất nghiệp, một vấn đề quan trọng trong xã hội hiện đại Thất nghiệp cao không chỉ gây lãng phí tài nguyên mà còn làm giảm thu nhập của người lao động Ông cũng đã đưa ra khái niệm và phân loại tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên, cùng với các biện pháp nhằm giảm tỷ lệ này Nhà nước cần áp dụng đồng bộ các chính sách như cải thiện thị trường dịch vụ lao động, tạo điều kiện cho người lao động tự tìm kiếm việc làm, và chú trọng đào tạo, bồi dưỡng tay nghề để đáp ứng nhu cầu thay đổi cơ cấu Khi người lao động có đủ trình độ và sẵn sàng làm việc, trách nhiệm còn lại thuộc về Nhà nước trong việc tạo ra các chính sách nhằm tạo việc làm.

Vấn đề việc làm luôn thu hút sự quan tâm nghiên cứu của các nhà kinh tế học từ trước đến nay Sự phát triển của sản xuất đã mang đến nhiều quan điểm mới về việc làm, phù hợp hơn với thực tiễn lịch sử Các nước đang phát triển, bao gồm Việt Nam, có thể học hỏi và áp dụng những lý thuyết này vào thực tiễn để giải quyết vấn đề việc làm hiệu quả hơn.

Giải quyết việc làm và những nhân tố tác động đến giải quyết việc làm cho ng-ời lao động ở nông thôn Việt Nam

Đặc điểm cơ bản của lao động ở khu vực nông thôn

Lao động nông thôn là những người tham gia vào sản xuất và kinh doanh nông nghiệp, liên quan đến việc trồng trọt và chăn nuôi Để giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, cần xem xét các đặc điểm đặc thù của khu vực này.

Lao động nông thôn chiếm tỷ trọng lớn trong lực lượng lao động toàn quốc, mặc dù tỷ trọng này đang giảm dần theo thời gian Tuy nhiên, thời gian nhàn rỗi của lao động nông thôn vẫn duy trì ở mức cao Cụ thể, tỷ trọng lao động nông thôn đã giảm từ 65,09% vào năm 2000 xuống còn 57,10% trong những năm gần đây.

Vào năm 2008, nông thôn Việt Nam có 23,810 triệu lao động trong lĩnh vực nông lâm nghiệp và thủy sản, chiếm 53% tổng số lao động cả nước Thời gian nhàn rỗi của lao động nông thôn hiện tại khoảng 25%.

Đến tháng 10/2008, số hộ nông, lâm, thủy sản ở nông thôn giảm còn 9,59 triệu hộ, trong khi số hộ công nghiệp và dịch vụ tăng lên 3,65 triệu hộ Tỷ trọng hộ nông nghiệp giảm từ 80,9% xuống 68,9%, trong khi tỷ trọng hộ công nghiệp và xây dựng tăng từ 8,5% lên 12,1%, và tỷ trọng hộ dịch vụ tăng từ 10,6% lên 19% Tổng tỷ trọng hộ công nghiệp và dịch vụ đã tăng từ 19,1% lên 31,1%.

Chất lượng nguồn lực lao động nông thôn hiện nay còn thấp, không chỉ do trình độ tay nghề hạn chế mà còn do thể chất, thái độ và thói quen lao động chưa được cải thiện Theo số liệu năm 2006, cả nước có 30,6 triệu lao động nông thôn, trong đó 91% chưa qua đào tạo, 3% được đào tạo ở trình độ sơ cấp, 4% có bằng trung cấp và cao đẳng, và chỉ khoảng 1% có trình độ đại học trở lên.

Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng thiếu hụt lao động là công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn chưa đáp ứng yêu cầu Ở khu vực nông thôn và miền núi, số lượng cơ sở dạy nghề rất hạn chế, với 253 huyện trên toàn quốc vẫn chưa có trung tâm dạy nghề Hơn nữa, thị trường lao động chủ yếu tập trung ở các tỉnh, thành phố có nhiều khu công nghiệp và ba vùng kinh tế trọng điểm, trong khi ở vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa, thị trường lao động vẫn chưa phát triển, dẫn đến tình trạng nơi thừa, nơi thiếu lao động.

Lực lượng lao động nông thôn đang chuyển dịch mạnh mẽ từ nông nghiệp sang các ngành công nghiệp và dịch vụ Từ năm 2005 đến 2008, tỷ trọng lao động trong khu vực I (nông, lâm, thủy sản) giảm từ 57,10% xuống còn 53%, với mức giảm trung bình gần 1,36% mỗi năm Trong khi đó, tỷ trọng lao động trong khu vực II (công nghiệp) có xu hướng tăng lên, cho thấy sự chuyển dịch tích cực trong cơ cấu lao động.

2005 lên 18,5% năm 2008, bình quân tăng 0,63% Tỷ trọng lao động làm việc trong khu vực III (dịch vụ) tăng từ 26,3% năm 2005 lên 28,5% năm 2008, b×nh qu©n t¨ng 0,73%/n¨m [10, tr 5]

Lao động ở nông thôn đang chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, dẫn đến sự chuyển dịch lao động nhanh chóng Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp không chỉ nâng cao năng suất mà còn tạo ra nhiều ngành nghề mới và dịch vụ, thu hút lực lượng lao động đông đảo Điều này giúp nông nghiệp không chỉ cung cấp thực phẩm và nguyên liệu cho thành phố và công nghiệp mà còn giải phóng lao động để chuyển sang các lĩnh vực khác Do đó, tỷ trọng lao động trong nông nghiệp giảm, trong khi lao động ở ngành công nghiệp và dịch vụ tăng lên, phản ánh xu hướng toàn cầu và yêu cầu lao động nông thôn cần nhanh chóng thích ứng.

Nông thôn là nơi sinh sống chủ yếu của cư dân Việt Nam, giữ gìn những giá trị truyền thống tốt đẹp như tinh thần yêu nước, tương thân tương ái và sự cần cù trong lao động Qua hàng ngàn năm lịch sử, nông thôn không chỉ đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế xã hội mà còn tham gia chủ động vào quá trình phân công lao động quốc tế.

Tuy nhiên, bên cạnh đó lao động nông thôn còn tồn tại nhiều điểm hạn chÕ:

Lực lượng lao động ở nông thôn Việt Nam phân bố không đồng đều giữa các ngành và vùng Hiện tại, phần lớn lao động vẫn tập trung chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp, đặc biệt là trồng lúa nước Điều này dẫn đến việc lực lượng lao động chủ yếu tập trung ở những khu vực có điều kiện tự nhiên thuận lợi Ngược lại, vùng đồng bằng, với mật độ dân số cao, thường thiếu việc làm, trong khi các khu vực trung du và miền núi, mặc dù có diện tích đất rộng lớn, lại thiếu lao động do dân cư thưa thớt.

Lực lượng lao động ở nông thôn thường gặp khó khăn về thể lực do sản xuất nông nghiệp phụ thuộc vào tự nhiên, dẫn đến năng suất lao động thấp và bấp bênh, ảnh hưởng tiêu cực đến thu nhập của họ Thu nhập thấp và thiếu thông tin, đặc biệt là về dinh dưỡng và chăm sóc sức khỏe, khiến người lao động nông thôn khó nâng cao chất lượng cuộc sống Kết quả là, tầm vóc trung bình của họ luôn thấp hơn so với người lao động thành phố, ảnh hưởng đến năng suất lao động Tuy nhiên, những hạn chế này sẽ dần được cải thiện khi đời sống, thu nhập và kiến thức về chăm sóc sức khỏe của người lao động được nâng cao.

Lực lượng lao động ở nông thôn hiện có trình độ học vấn và tay nghề còn thấp, với dân trí chỉ bằng một nửa so với thành thị và nhân tài thấp hơn 8,6 lần Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo nghề ở nông thôn chỉ đạt 10%, trong khi mức trung bình của cả nước là 25% Lao động trí óc ở nông thôn cũng chiếm tỷ lệ khiêm tốn 10% so với 30% ở thành phố Nguyên nhân chủ yếu là do điều kiện lao động khó khăn, người lao động chủ yếu dựa vào kinh nghiệm và ít có cơ hội nâng cao tay nghề Bên cạnh đó, những người có trình độ thường tìm kiếm việc làm ở thành phố để có thu nhập cao hơn và hưởng lợi từ sự phát triển kinh tế xã hội.

Khả năng tự tạo việc làm của lao động nông thôn còn hạn chế do bình quân đất nông nghiệp đầu người thấp và thu nhập thấp.

Lực lượng lao động ở nông thôn đóng góp phần lớn vào tổng lực lượng lao động của cả nước, đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Mặc dù tiềm năng lao động ở nông thôn rất lớn, nhưng vẫn chưa được khai thác và phát huy đầy đủ Để thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế xã hội, cần có các biện pháp hiệu quả nhằm sử dụng và phát huy nguồn lực lao động này.

Việc làm cho ng-ời lao động ở nông thôn

Nông thôn là khu vực chủ yếu của nông dân sinh sống và làm việc, đồng thời cũng là nơi diễn ra đa dạng các hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế xã hội.

Việc làm của người lao động ở nông thôn bao gồm tất cả các hoạt động từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đến quản lý kinh tế xã hội, nhằm tạo ra thu nhập hợp pháp.

Việc làm luôn gắn liền với điều kiện sống và làm việc của người dân Người lao động nông thôn thường hoạt động trong các ngành khai thác tài nguyên tự nhiên như nông, lâm, ngư nghiệp và các ngành sản xuất liên quan Chẳng hạn, những người sống ở đồng bằng châu thổ chủ yếu kiếm sống từ nghề trồng trọt, trong khi cư dân miền núi thường phụ thuộc vào nghề rừng.

Người dân vùng duyên hải chủ yếu sống bằng nghề biển, trong khi nông nghiệp lại phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên và sức lao động của người sản xuất Với việc sản xuất nông nghiệp vẫn chủ yếu mang tính chất thủ công, người lao động thường phải đối mặt với thu nhập thấp và nguy cơ thiếu việc làm cao.

- Các loại việc làm cho ng-ời lao động ở nông thôn:

Việc làm ở nông thôn rất đa dạng với hàng trăm ngành nghề khác nhau Để dễ dàng theo dõi, người ta thường phân chia việc làm ở nông thôn thành hai loại: việc làm thuần nông và việc làm phi nông nghiệp.

Việc làm thuần nông bao gồm trồng trọt và chăn nuôi, vẫn là hai ngành sản xuất chính của nông nghiệp Việt Nam, trong đó trồng trọt chiếm 73% và chăn nuôi 27% Cây lương thực chiếm ưu thế với 78,2% trong cơ cấu cây trồng, trong khi cây rau màu và cây công nghiệp chỉ chiếm 21,8% Tại nông thôn, việc chăn nuôi chủ yếu dựa vào nguồn thức ăn dư thừa, dẫn đến sự phát triển chưa tương xứng với tiềm năng của ngành này.

Ngành trồng trọt và chăn nuôi kế thừa và phát triển kinh nghiệm sản xuất từ thế hệ trước, với con cháu thường theo ông bà, bố mẹ ra đồng từ nhỏ để tích lũy kinh nghiệm Tuy nhiên, người lao động nông thôn thường cho rằng công việc nông nghiệp không cần đào tạo chính quy, dẫn đến nhiều hạn chế trong sản xuất thuần nông.

Sản xuất nông nghiệp mang tính chất mùa vụ và lặp đi lặp lại, khiến người lao động chủ yếu dựa vào kinh nghiệm mà ít chú trọng đến cải tiến và sáng tạo Điều này dẫn đến năng suất và hiệu quả công việc không có sự gia tăng đột biến, làm chậm quá trình phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn qua hàng ngàn năm.

Trong bối cảnh sản xuất nông nghiệp mang tính mùa vụ, nông thôn thường thiếu việc làm trong thời gian nông nhàn Sự đô thị hóa mạnh mẽ đã dẫn đến việc chuyển đổi diện tích lớn đất nông nghiệp, khiến người nông dân mất đi tư liệu sản xuất Với trình độ học vấn, tay nghề và khả năng thích ứng thấp, họ gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm mới Do đó, trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, người lao động thuần nông đang phải đối mặt với nguy cơ thất nghiệp cao nhất.

Việc làm phi nông nghiệp đang phát triển mạnh mẽ ở nông thôn, nhờ vào cơ chế thị trường và sự quản lý của Nhà nước Các ngành nghề đa dạng như làng nghề truyền thống sản xuất đồ gỗ, gốm sứ, thêu ren, và thủ công mỹ nghệ đã xuất hiện Ngoài ra, các ngành chế biến và dịch vụ sau thu hoạch như chế biến gạo, cà phê, hạt điều và thủy sản cũng phát triển Các hoạt động gia công cơ khí và sửa chữa đồ dùng cũng trở nên phổ biến Nhiều dịch vụ đời sống, trước đây chỉ có ở thành phố, như làm đẹp, vui chơi giải trí và cung cấp nước sạch, đã có mặt ở nông thôn Những công việc như giúp việc gia đình hay chạy chợ, từng bị coi rẻ, giờ đây đã được xã hội công nhận Tất cả những yếu tố này đã tạo nên một bức tranh phong phú về thị trường việc làm cho người lao động ở nông thôn.

Việc phát triển lĩnh vực việc làm phi nông nghiệp đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm sự hạn chế về tay nghề và trình độ quản lý của người lao động Ngoài ra, nguồn vốn hạn hẹp và trang thiết bị kỹ thuật lạc hậu cũng cản trở khả năng tiếp cận công nghệ mới Do đó, người dân vẫn chưa mạnh dạn rời bỏ đồng ruộng để tập trung vào việc phát triển nghề nghiệp trong lĩnh vực này.

Mặc dù vẫn còn nhiều thách thức trong phát triển ngành nghề ở nông thôn, việc làm phi nông nghiệp đang ngày càng chiếm ưu thế và phát triển mạnh mẽ Điều này xuất phát từ việc loại hình việc làm này không bị giới hạn bởi các yếu tố tự nhiên và đang có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển, đặc biệt trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Xu hướng phát triển nền nông nghiệp hàng hóa cũng tạo ra thị trường rộng lớn cho sản xuất, góp phần hình thành cơ cấu kinh tế công, nông nghiệp, dịch vụ và cơ cấu lao động tiến bộ tại nông thôn.

Vai trò của giải quyết việc làm cho ng-ời lao động đối với sự phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn

Giải quyết việc làm cho người lao động đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội Việc làm không chỉ giúp người lao động phát huy khả năng và khai thác nguồn lực mà còn tạo ra thu nhập, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của xã hội.

Bất kỳ quá trình sản xuất nào cũng cần sự kết hợp của ba yếu tố cơ bản: sức lao động, tư liệu lao động và đối tượng lao động Tư liệu sản xuất không thể tạo ra sản phẩm nếu không có sự tham gia của sức lao động Việc giải quyết việc làm, đặc biệt là việc làm phi nông nghiệp, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn và toàn quốc.

- Phát triển nhiều ngành nghề đem lại việc làm ổn định

Việc làm phi nông nghiệp mang lại thu nhập cao và ổn định cho người lao động, với các hộ gia đình trong lĩnh vực này có thu nhập gấp 4 lần so với hộ làm thuần nông Sự phát triển của việc làm phi nông nghiệp không chỉ giúp tăng tỷ lệ hộ giàu mà còn thúc đẩy tích lũy, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cấp và xây dựng cơ sở hạ tầng, từ đó cải thiện đời sống cho nhân dân.

Việc làm phi nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động theo hướng hiện đại, với tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng, trong khi tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm Xu hướng này phù hợp với sự phát triển chung của thế giới.

Các ngành nghề ở nông thôn sử dụng nông sản hàng hóa làm nguyên vật liệu, hình thành hệ thống dịch vụ đầu vào và đầu ra cho sản xuất, từ đó tăng giá trị sản phẩm nông nghiệp Yêu cầu công việc đòi hỏi người lao động trong các ngành này phải có trình độ chuyên môn nhất định và không ngừng nâng cao kỹ năng Điều này tạo ra nhu cầu học tập để nâng cao trình độ chuyên môn, góp phần cải thiện chất lượng nguồn lao động ở nông thôn.

Giảm áp lực việc làm cho người lao động trong thời kỳ nông nhàn là cần thiết, nhằm hạn chế tình trạng nông dân kéo về thành phố tìm kiếm việc làm, gây ra các vấn đề phức tạp về kinh tế, chính trị và xã hội tại khu vực đô thị Đây là một thách thức lớn đối với nhiều quốc gia có nền nông nghiệp chưa phát triển Việc tạo ra công ăn việc làm trong lĩnh vực nông nghiệp không chỉ giúp thực hiện chủ trương "Ly nông nhưng không ly hương" của Đảng và Nhà nước, mà còn góp phần ổn định xã hội và phát triển bền vững.

Giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn là một yếu tố quan trọng trong việc thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, cũng như giữa miền núi và đồng bằng Điều này không chỉ góp phần thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước mà còn khai thác hiệu quả các nguồn lực, thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hướng tới mục tiêu xây dựng xã hội chủ nghĩa.

Các nhân tố tác động đến giải quyết việc làm cho ng-ời lao động ở nông thôn Việt Nam

động ở nông thôn Việt Nam

Có rất nhiều nhân tố tác động đến vấn đề việc làm của ng-ời lao động ở nông thôn Những nhân tố chủ yếu có thể kể đến nh-:

Điều kiện tự nhiên và môi trường sinh thái đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư và tạo ra việc làm cho người lao động Những khu vực có điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ dễ dàng thu hút vốn đầu tư, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế.

Giải quyết việc làm là nhiệm vụ chiến lược lâu dài, cần tạo ra sự hài hòa giữa môi trường nhân tạo và thiên nhiên Cần có các giải pháp tích cực để khắc phục biến động do thiên tai, khí hậu bất lợi và hậu quả chiến tranh, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế và xã hội, giúp người lao động có việc làm Vấn đề này cần được coi là xuyên suốt trong chiến lược việc làm quốc gia, nhằm giúp con người làm chủ và khắc phục tác động xấu từ biến động môi trường Bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường sống không chỉ nhằm giải quyết việc làm mà còn hướng tới sự phát triển bền vững.

Dân số đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng và phát triển kinh tế, với những tác động tích cực và tiêu cực.

Quy mô, kết cấu, mật độ và tỷ lệ gia tăng chất lượng dân số cần phải phù hợp với các nguồn lực tự nhiên và kinh tế xã hội ở mức tối ưu để thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của quốc gia.

Các quốc gia đang phải đối mặt với những tác động tiêu cực từ dân số Ở các nước phát triển, tình trạng dân số già do tỷ lệ gia tăng tự nhiên thấp dẫn đến nguy cơ thiếu hụt lao động trong tương lai Trong khi đó, các nước nghèo thường gặp khó khăn trong phát triển sản xuất với quy mô dân số lớn, mật độ cao và chất lượng dân số thấp, dẫn đến tình trạng thất nghiệp và việc làm không đầy đủ Điều này tạo ra áp lực lớn lên môi trường sinh thái và sự phát triển kinh tế, xã hội Hơn nữa, hiện tượng đô thị hóa quá mức khiến người dân đổ xô về thành phố tìm việc, đặc biệt trong giai đoạn nông nhàn, làm gia tăng những thách thức trong việc giải quyết việc làm và ổn định đời sống.

Chính sách dân số ở các quốc gia khác nhau có sự khác biệt rõ rệt; các nước có dân số già thường khuyến khích sinh đẻ để tăng tỷ lệ gia tăng dân số, trong khi các nước đang phát triển lại cần áp dụng biện pháp giảm tỷ lệ gia tăng dân số và nâng cao chất lượng dân số Đảng và Nhà nước ta đã chú trọng đến các vấn đề dân số, thực hiện nhiều biện pháp để phát huy nguồn lực con người nhằm phục vụ cho sự phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, chúng ta đang phải đối mặt với áp lực về tình trạng thiếu việc làm cho người lao động Để giải quyết vấn đề này hiệu quả, cần huy động sức mạnh của toàn dân tộc, và người dân cần tự đứng lên để cứu lấy mình.

Chính sách kinh tế vĩ mô đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra môi trường thuận lợi cho người lao động tìm kiếm và tự tạo việc làm trong cơ chế thị trường Hệ thống chính sách này bao gồm nhiều thành phần liên kết chặt chẽ với nhau, tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến cung cầu lao động Mục tiêu chính của hệ thống này là tạo sự phù hợp giữa cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động, đồng thời phát huy nguồn lực con người.

Nhóm chính sách khuyến khích phát triển các lĩnh vực, hình thức và vùng có khả năng thu hút lao động trong cơ chế thị trường bao gồm: phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, phát triển khu vực phi kết cấu, di dân và phát triển các vùng kinh tế mới, đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, và khôi phục cũng như tạo điều kiện phát triển các làng nghề.

Nhóm chính sách ưu tiên tập trung vào những đối tượng có công với cách mạng và những người yếu thế trong việc tìm kiếm việc làm, bao gồm thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người tàn tật và các đối tượng xã hội khác.

Nhóm chính sách việc làm trong hệ thống chính sách xã hội không chỉ tập trung vào các biện pháp kinh tế mà còn giải quyết những vấn đề tổ chức kinh doanh Điều này bao gồm việc tạo ra môi trường và hành lang pháp lý phù hợp, lựa chọn và chuyển giao công nghệ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm và tăng quy mô vốn.

- Giáo dục đào tạo, khoa học và công nghệ:

Giáo dục đào tạo đóng vai trò then chốt trong việc phát triển kinh tế của một quốc gia, vì tiềm năng kinh tế phụ thuộc vào trình độ khoa học công nghệ Sự phát triển của khoa học công nghệ lại gắn liền với chất lượng giáo dục, trong đó con người là trung tâm của mọi hoạt động sản xuất Giáo dục giúp con người trang bị kiến thức và kỹ năng cần thiết để tham gia vào các công việc xã hội UNESCO đã nhấn mạnh rằng không có thành công nào có thể tách rời khỏi sự tiến bộ trong giáo dục, và một quốc gia thiếu tri thức sẽ đối mặt với số phận bi đát.

+ Về khoa học công nghệ:

Khoa học công nghệ đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển đổi lực lượng sản xuất, trở thành yếu tố sản xuất trực tiếp Sự rút ngắn khoảng cách giữa phát minh và ứng dụng trong sản xuất đã nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm Điều này cũng dẫn đến sự ra đời của nhiều ngành công nghệ và vật liệu mới Đồng thời, khoa học công nghệ yêu cầu người lao động không ngừng tự hoàn thiện để thích ứng với sự phát triển nhanh chóng của nó.

Khoa học công nghệ có mối quan hệ chặt chẽ với trình độ của người lao động, yêu cầu họ phải thích ứng và nắm bắt công nghệ Ở Việt Nam, nhiều người lao động vẫn chưa đủ trình độ để tham gia vào dây chuyền công nghệ hiện đại Vì vậy, việc nâng cao trình độ cho người lao động và lựa chọn công nghệ phù hợp là một thách thức lớn đối với các nhà kinh tế.

Khoa học công nghệ đóng vai trò quan trọng trong việc gia tăng cơ hội việc làm và tạo ra những công việc mới, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế Trong những năm tới, xu hướng cầu lao động sẽ tập trung vào lực lượng lao động có chất xám, trình độ chuyên môn kỹ thuật và tay nghề cao.

- Cơ cấu ngành kinh tế quốc dân:

Từ những năm 90, cơ cấu kinh tế nông thôn đã chuyển dịch từ mô hình chủ yếu dựa vào nông nghiệp sang việc mở rộng các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ Tuy nhiên, quá trình chuyển đổi này diễn ra khá chậm chạp, đặc biệt từ năm 1996.

Kinh nghiệm thực tiễn trên thế giới và một số tỉnh ở Việt Nam về giải quyết việc làm cho ng-ời lao động ở nông thôn

về giải quyết việc làm cho ng-ời lao động ở nông thôn

Trong lịch sử phát triển kinh tế, chính trị và văn hóa xã hội, nhiều vấn đề đã lặp lại ở các quốc gia khác nhau Thành công và thất bại của các quốc gia đi trước là tài sản quý giá cho những quốc gia sau này Hồ Chí Minh và Chulalongkorn Đại đế đã không ngừng tìm kiếm con đường cứu nước qua việc học hỏi kinh nghiệm quốc tế một cách hệ thống.

Trong tác phẩm “Những nhiệm vụ tr-ớc mắt của chính quyền Xô viết”, V.I Lênin nhấn mạnh tầm quan trọng của việc học hỏi từ chủ nghĩa tư bản và áp dụng các yếu tố khoa học, tiến bộ trong phương pháp quản lý Ông cho rằng, để chuyển đổi sang chủ nghĩa xã hội, cần có sự chỉ đạo của các chuyên gia có kinh nghiệm trong các lĩnh vực khoa học và kỹ thuật Lênin khẳng định rằng, chủ nghĩa xã hội yêu cầu một bước tiến có ý thức và tính chất quần chúng nhằm nâng cao năng suất lao động vượt trội hơn so với chủ nghĩa tư bản, dựa trên những thành tựu mà chủ nghĩa tư bản đã đạt được Ông cũng nhấn mạnh nhiệm vụ giáo dục, đào tạo và tổ chức lãnh đạo quản lý, yêu cầu chính quyền Xô viết phải tiếp thu những giá trị quý báu của chủ nghĩa tư bản để phát triển.

Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, Hưng Yên cần tập trung vào việc tạo ra việc làm cho người lao động Để đạt được mục tiêu này, việc học hỏi kinh nghiệm từ các quốc gia như Trung Quốc và Nhật Bản là rất quan trọng.

1.3.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trung Quốc nằm ở khu vực Đông á, là n-ớc đông dân nhất thế giới (1,306.313.812 tỷ ng-ời) Sau những thất bại bi thảm về kinh tế đầu thập niên

Năm 1960, Đại hội Đại biểu Nhân dân toàn quốc đã bầu L-u Thiếu Kỳ làm chủ tịch nước, trong khi Mao Trạch Đông vẫn giữ chức chủ tịch Đảng Dưới sự ảnh hưởng của L-u Thiếu Kỳ, Tổng bí thư Đặng Tiểu Bình đã khởi xướng cải cách kinh tế bắt đầu từ Hội nghị Trung ương 3 khóa XI của Đảng Cộng sản Trung Quốc vào tháng 12 năm 1978 Cuộc cải cách này chuyển đổi nền kinh tế từ mô hình kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường XHCN mang đặc sắc Trung Quốc với hình thức kinh tế hỗn hợp.

Cải cách kinh tế từ năm 1978 đã mang lại nhiều thành tựu cho CNH nông nghiệp và nông thôn ở Trung Quốc, với GDP nông nghiệp tăng 7,1 lần trong giai đoạn 1983 - 2000 Sự phát triển này không chỉ đảm bảo an ninh lương thực mà còn thúc đẩy xuất khẩu và công nghiệp Trung Quốc đã đầu tư vào hạ tầng nông thôn, đặc biệt là giao thông, giúp giảm chi phí vận tải từ miền Tây sang miền Đông xuống 20 - 30% Các chính sách từ năm 1984 như phi tập thể hóa, nâng giá nông sản và mở rộng buôn bán tự do đã góp phần quan trọng vào tăng trưởng nông nghiệp Theo các nhà kinh tế, 40% tăng trưởng đến từ đổi mới tổ chức sản xuất, 40% từ ứng dụng kỹ thuật và quản lý, và 20% từ việc nâng cao giá nông sản Những kinh nghiệm này có thể áp dụng cho Việt Nam trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn.

- Kinh nghiệm giải quyết việc làm thành công ở nông thôn Trung Quốc:

Trong quá trình CNH nông nghiệp, nông thôn việc làm là một trong những vấn đề bức xúc của Trung Quốc Trong giai đoạn 1985 - 1990 đã có khoảng

Trong giai đoạn 2000 - 2008, số lượng người di cư từ nông thôn ra thành phố tăng mạnh từ 78 triệu lên 132 triệu, khiến tỷ lệ lao động nông thôn tại đô thị tăng từ 36,9% lên 46,7% Sự gia tăng này phản ánh những bức xúc về việc làm ở nông thôn, buộc Chính phủ phải có biện pháp giải quyết.

Trước tình hình phát triển nông thôn, chính phủ và các cấp chính quyền đã chú trọng vào việc phát triển doanh nghiệp hương trấn (doanh nghiệp vừa, nhỏ hoặc rất nhỏ) và xây dựng thêm nhiều thành phố tại khu vực nông thôn Từ năm 1990 đến 2000, số lượng thành phố đã tăng từ 479 lên 667, trong khi số lượng thị trấn cũng tăng từ 11.000 lên 19.000 Sự hình thành và phát triển của hệ thống doanh nghiệp hương trấn đã thu hút nhiều lao động, tạo ra thu nhập cho người dân nông thôn, góp phần nâng cao tỷ lệ đóng góp của ngành công nghiệp hương trấn vào công nghiệp quốc gia, từ 20% trong năm 2000.

1988 lên 40% năm 1994 Trong giai đoạn 1978 - 1995 tốc độ tăng tr-ởng trung bình hàng năm của công nghiệp h-ơng trấn đạt mức 24,7%/năm, thu hút khoảng 130 triệu lao động

Kinh nghiệm rút lao động khỏi nông nghiệp tại Trung Quốc cho thấy sự thay đổi rõ rệt trong cơ cấu kinh tế và ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ Số lượng lao động nông nghiệp đã giảm từ 391 triệu người vào năm 1991 xuống còn 340 triệu người vào năm 2005 Tỷ trọng lao động nông nghiệp cũng giảm từ 68% vào năm 1990 xuống 50% vào năm 1998 và 45% vào năm 2007.

Sự phát triển của nông nghiệp và các ngành nghề phi nông nghiệp ở nông thôn đã làm giảm lao động trong lĩnh vực nông nghiệp, đồng thời tăng thu nhập cho cư dân nông thôn Cụ thể, thu nhập bình quân đầu người tại nông thôn đã tăng từ 380 USD vào năm 1990 lên 800 USD vào năm 1998 và đạt 1.700 USD vào năm 2008.

Ô nhiễm môi trường là một vấn đề nghiêm trọng mà Trung Quốc đang phải đối mặt do quá trình công nghiệp hóa nhanh chóng Quốc gia này hiện đứng đầu thế giới về ô nhiễm không khí và nguồn nước, với 70% sông ngòi và 90% các con sông trong thành phố bị ô nhiễm Hơn 150 triệu tấn rác thải được thải ra nông thôn, dẫn đến các vấn đề về vệ sinh an toàn thực phẩm, sa mạc hóa, lũ lụt và hạn hán nghiêm trọng Những vấn đề này đã làm gia tăng bức xúc xã hội, với 51.000 vụ mâu thuẫn dân sự liên quan đến môi trường chỉ trong năm 2005.

1.3.1.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Nhật Bản là một trong những quốc gia Đông Á tiên phong trong quá trình công nghiệp hóa (CNH), bắt đầu với sự chú trọng vào nông nghiệp như nền tảng kinh tế Từ năm 1889 đến 1940, nông nghiệp Nhật Bản tăng trưởng ổn định với tốc độ trung bình hàng năm đạt 1,3%, cung cấp vốn, lương thực, nguyên liệu và lao động cho phát triển công nghiệp mà không làm giảm thu nhập của nông dân Sự phát triển này cũng tạo ra nguồn nông sản lớn cho xuất khẩu, thu ngoại tệ và nhập khẩu công nghệ, thúc đẩy nhanh chóng quá trình CNH Những kinh nghiệm từ CNH nông nghiệp nông thôn ở Nhật Bản có thể được áp dụng để rút ra bài học cho Việt Nam.

Chương trình công nghiệp hóa (CNH) và hiện đại hóa (HĐH) nông nghiệp, nông thôn của Nhật Bản đã giúp tăng năng suất lao động nông nghiệp và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp Nhờ vào chính sách đúng đắn, việc làm và thu nhập của nông dân được đảm bảo Quá trình CNH nông nghiệp, nông thôn tập trung vào việc chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp, đặc biệt chú trọng phát triển nhanh chóng ngành chăn nuôi và các ngành nghề phi nông nghiệp tại nông thôn.

Nhật Bản đã phát triển khoa học công nghệ nông nghiệp theo hướng nghiên cứu và ứng dụng các công nghệ tiết kiệm đất, nhằm tối ưu hóa quỹ đất nông nghiệp hạn hẹp Để đạt được điều này, quốc gia này đã tăng cường khuyến nông và đào tạo tay nghề cho nông dân, nhằm phổ biến rộng rãi các công nghệ canh tác tiết kiệm ruộng đất Hơn nữa, Nhật Bản khuyến khích phát triển các mô hình liên kết đào tạo giữa các chủ thể sản xuất nông nghiệp và các cơ sở giáo dục như trường đại học, cao đẳng, và dạy nghề, nhằm nâng cao trình độ cho nông dân ở nông thôn.

Nhật Bản đã đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội nông thôn nhằm nâng cao sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa lớn phục vụ xuất khẩu Hệ thống giao thông, điện và thông tin liên lạc được xây dựng chú trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất của nông dân Chính phủ và các cấp chính quyền đã nỗ lực thực hiện các chính sách có lợi cho nông dân, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của nông thôn.

Chính sách đất đai tại Nhật Bản được thực hiện theo chủ trương chia đều đất cho nông dân, góp phần hình thành nền sản xuất nông nghiệp quy mô nhỏ Hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) đã trở thành lực lượng hỗ trợ quan trọng, nâng cao sức cạnh tranh cho các hộ nông dân Hiện nay, 100% nông dân Nhật Bản tham gia HTXNN, với vốn đầu tư trung bình của mỗi HTX đạt 5 triệu USD và tổng vốn đầu tư của các HTXNN lên tới 12,52 tỷ USD HTXNN được tổ chức dựa trên nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng và dân chủ, đảm bảo lợi ích ngày càng tăng cho nông dân.

- Kinh nghiệm đ-a công nghiệp lớn từ đô thị về nông thôn: Quá trình

Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh H-ng Yên ảnh h-ởng đến giải quyết việc làm cho ng-ời lao động ở nông thôn

Đặc điểm tự nhiên, diện tích, dân số và đơn vị hành chính

Tỉnh Hưng Yên được thành lập vào năm 1831 dưới triều Minh Mạng Vào tháng 3 năm 1968, Hưng Yên đã hợp nhất với Hải Dương để trở thành tỉnh Hải Hưng Theo nghị quyết kỳ họp thứ 10 của Quốc hội khóa IX, Hải Hưng đã được chia tách thành hai tỉnh Hải Dương và Hưng Yên Ngày 01/01/1997, tỉnh Hưng Yên chính thức được tái lập theo đơn vị hành chính mới.

H-ng Yên nằm ở trung tâm đồng bằng sông Hồng thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Địa giới hành chính giáp 5 tỉnh, thành phố: Phía bắc giáp tỉnh Bắc Ninh, phía tây giáp thành phố Hà Nội, phía đông giáp tỉnh Hải D-ơng, phía nam giáp tỉnh Thái Bình, phía tây nam giáp tỉnh Hà Nam

Sự phân bố không gian, lãnh thổ của tỉnh có toạ độ địa lý: Từ 20 0 36 ’ đến 21 0 01 ’ vĩ độ Bắc; Từ 105 0 53 ’ đến 106 0 17 ’ kinh độ Đông

H-ng Yên là cửa ngõ phía đông Hà Nội, có 23 km quốc lộ 5A và trên

Tuyến đường sắt dài 20 km nối Hà Nội và Hải Phòng, cùng với quốc lộ 39A kết nối từ quốc lộ 5 qua thị xã đến quốc lộ 1A và quốc lộ 10, tạo thành trục giao thông quan trọng giữa các tỉnh Tây - Nam Bắc Bộ như Hà Nam, Ninh Bình, Nam Định, và Thanh Hóa với Hải Dương, Hải Phòng, Quảng Ninh Hưng Yên còn nằm gần cảng biển Hải Phòng, Cái Lân và sân bay quốc tế Nội Bài, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và giao thương trong khu vực.

Vị trí địa lý của Hưng Yên nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, nơi có nhiều đô thị lớn và khu công nghiệp, tạo ra nhiều cơ hội phát triển kinh tế - xã hội Hưng Yên cũng được hưởng lợi từ các trung tâm văn hóa, khoa học kỹ thuật và kết cấu hạ tầng kinh tế, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của tỉnh.

Hưng Yên, nằm gần các đô thị lớn như Hà Nội, Hải Phòng và Quảng Ninh, sở hữu thị trường tiêu thụ nông sản, thực phẩm và hàng thủ công mỹ nghệ phong phú, góp phần thúc đẩy sự phát triển nông nghiệp và nông thôn Đặc biệt, Hưng Yên có cơ hội tận dụng sự hỗ trợ về đào tạo và chuyển giao công nghệ từ các trung tâm khoa học kỹ thuật lớn tại Hà Nội và Hải Phòng.

H-ng Yên chịu ảnh h-ởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm Hàng năm có hai mùa nóng và lạnh rõ rệt Số giờ nắng trung bình từ năm 2001 đến 2008 là 1.355,98 giờ/năm (cao nhất vào tháng 7 là 171,7 giờ, tháng 2 thấp nhất là 43,75 giờ) Số ngày nắng trung bình trong tháng là 24 ngày; Nhiệt độ trung bình trong năm là 23,62 0 C (tháng 6, 7 có nhiệt độ cao nhất là 29,4 0 C, tháng 1 có nhiệt độ thấp nhất là 16,8 0 C) Tổng nhiệt độ trung bình của năm từ 8.500 - 8.600 0 C L-ợng m-a trung bình từ 1.450 - 1.650 mm, tháng 5 đến tháng 10 chiếm 70% l-ợng m-a cả năm Độ ẩm không khí trung bình trong năm là 86%, tháng cao nhất là 92%, tháng thấp nhất là 79% Thời kỳ khô hanh bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau [52, tr 9, 10]

Với đặc điểm khí hậu thuận lợi, Hưng Yên có nhiều điều kiện phát triển kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp Khu vực này cho phép canh tác nhiều vụ trong năm và bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi đa dạng từ các nguồn gốc nhiệt đới, á nhiệt đới đến ôn đới.

H-ng Yên có đặc tr-ng của một tỉnh đồng bằng, không có đồi núi, địa hình t-ơng đối bằng phẳng, dốc thoải theo h-ớng Tây Bắc - Đông Nam Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho việc bố trí sản xuất, dân c- và phát triển kết cấu hạ tầng trừ tiểu vùng trũng thấp nh-: Phù Cừ, Ân Thi, Tiên Lữ dễ bị úng ngập trong mùa m-a

H-ng Yên có tổng diện tích tự nhiên là 923,45 km 2 Đây là một trong bốn tỉnh có diện tích nhỏ nhất n-ớc (chiếm 6,24% diện tích đồng bằng sông Hồng và 0,28% diện tích cả n-ớc)

Bảng 2.1.1.1 Cơ cấu tài nguyên đất đai tỉnh H-ng Yên [52, tr.12]

Hạng mục Diện tích (ha) Cơ cấu (%)

Tổng diện tích toàn tỉnh 92.345,25 100

- Đất sản xuất nông nghiệp 54.639,62 59,17

- Đất nuôi trồng thuỷ sản 4.500,13 4,87

- Đất tôn giáo, tín ng-ỡng 233,15 0,25

- Đất nghĩa trang, nghĩa địa 962,28 1,04

- Đất sông suối và mặt n-ớc chuyên dùng 5.208,24 5,64

- Đất phi nông nghiệp khác 12,02 0,01

Theo số liệu từ Sở Tài nguyên - Môi trường tỉnh Hưng Yên, tài nguyên đất đai tại đây đã được khai thác khá triệt để Cụ thể, đất nông nghiệp chiếm 64,14% trong cơ cấu sử dụng đất, trong khi quỹ đất chưa sử dụng chỉ còn 0,55% Điều này cho thấy khả năng mở rộng diện tích cho sản xuất và các mục đích khác là rất hạn chế.

Hưng Yên, nằm trong vùng châu thổ sông Hồng, sở hữu đặc điểm thổ nhưỡng phong phú nhờ vào quá trình bồi đắp phù sa từ hệ thống sông Hồng và sông Thái Bình Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển nông nghiệp thâm canh với đa dạng sản phẩm Nhờ vậy, Hưng Yên có khả năng phát triển nền nông nghiệp hàng hóa, góp phần quan trọng trong việc tạo việc làm và ổn định đời sống cho người dân.

Tài nguyên nước tại đây bao gồm nước mặt và nước ngầm, với nguồn nước mặt phong phú Hệ thống sông Hồng dài 60 km và sông Luộc dài 21 km chảy qua Hưng Yên, cùng với công trình thủy lợi Bắc - Hưng - Hải, không chỉ hỗ trợ kịp thời cho việc chống hạn và tiêu úng mà còn tạo ra hệ thống giao thông đường thủy thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội.

Sông Hồng có lưu lượng dòng chảy 6.400 m³/s, chiếm 15% tổng lượng nước của cả nước Hệ thống sông ngòi nội đồng như sông Sặt, Chanh, Cửu Yên, Tam Độ đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, văn hóa và giao thông vận tải.

N-ớc ngầm của H-ng Yên cũng rất đa dạng với trữ l-ợng lớn ở dọc khu vực quốc lộ 5A từ Nh- Quỳnh đến Quán Gỏi có những mỏ n-ớc ngầm rất lớn, có khả năng cung cấp hàng triệu m 3 /ngày đêm Nguồn n-ớc ngầm này không chỉ thoả mãn nhu cầu sinh hoạt và phát triển kinh tế của địa ph-ơng mà còn cung cấp khối l-ợng lớn cho các vùng lân cận

H-ng Yên có nguồn than nâu (thuộc bể than nâu vùng đồng bằng sông Hồng) có trữ l-ợng rất lớn (hơn 30 tỷ tấn) hiện ch-a đ-ợc khai thác do vỉa than mỏng Nh-ng đây cũng là một tiềm năng lớn cho phát triển ngành công nghiệp khai thác than sau này

H-ng Yên có nguồn cát đen với trữ l-ợng lớn ven sông Hồng và nội đồng có thể khai thác phục vụ nhu cầu xây dựng trong tỉnh

+ Tài nguyên du lịch và nhân văn:

Đặc điểm kinh tế - xã hội

Nghị quyết Đảng bộ tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2005 - 2010 nhấn mạnh sự phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng khá, cơ cấu chuyển dịch đúng hướng và nguồn lực đầu tư cho phát triển tăng nhanh Cơ sở vật chất được cải thiện, văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống nhân dân ổn định và được nâng cao Bên cạnh đó, bộ mặt đô thị và nông thôn có nhiều đổi mới, an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được duy trì, đồng thời quốc phòng an ninh cũng được củng cố.

Sau 10 năm tái lập, Hưng Yên đã đạt được nhiều kết quả tích cực, với tốc độ tăng trưởng GDP đạt 12,8% vào năm 2008 So với năm 2006, giá trị sản xuất nông nghiệp và thủy sản tăng 5,86%, trong khi giá trị sản xuất công nghiệp tăng 26,81% và giá trị các ngành dịch vụ tăng 15,51% Cơ cấu kinh tế của tỉnh được phân chia thành nông nghiệp, công nghiệp và xây dựng, dịch vụ với tỷ lệ lần lượt là 28,91%, 41,08% và 30,02%.

- Nông nghiệp và kinh tế nông thôn:

Tổng diện tích gieo trồng đạt 121.679 ha, trong đó cây lương thực chiếm 101.017 ha và diện tích lúa cả năm là 89.706 ha Mỗi năm, sản lượng thóc đạt khoảng 550.000 tấn cùng với hàng chục nghìn tấn hoa quả, đặc biệt là nhãn, vải, và cam Các loại cây công nghiệp như đay, lạc, đậu tương, và dâu tằm đang phát triển mạnh, bên cạnh việc mở rộng diện tích cho một số cây dược liệu.

Chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản đang phát triển mạnh mẽ, với tỷ lệ lợn hướng nạc đạt 32% và bò lai Sind đạt 85% Mỗi năm, tổng đàn lợn đạt gần 1.200 nghìn con, đàn bò khoảng 32.000 con, và đàn gia cầm trên 17 triệu con, chủ yếu là gà, vịt, ngan, ngỗng Đặc biệt, đàn bò sữa có xu hướng phát triển tốt, dự kiến đến năm 2008 sẽ đạt 5.500 con Sản lượng thịt hơi xuất chuồng hàng năm ước đạt khoảng

Trong năm qua, sản lượng nuôi trồng thủy sản đạt 80 nghìn tấn, trong đó xuất khẩu đông lạnh đạt 1.500 tấn Diện tích nuôi trồng thủy sản mở rộng lên 4.500 ha, chủ yếu phục vụ nhu cầu tiêu thụ trong tỉnh và các khu vực lân cận Kinh tế trang trại đang phát triển mạnh mẽ, với hơn 900 trang trại hoạt động hiệu quả, tạo ra thu nhập ổn định và thu hút hàng trăm nghìn lao động.

Trong những năm qua, thực hiện Nghị quyết số 08 - NQ/TƯ Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh khoá XV, ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Hưng Yên đã phát triển mạnh mẽ, đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội Sự phát triển này không chỉ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế mà còn cải thiện cơ cấu đầu tư, cơ cấu lao động, tạo ra nhiều việc làm và tăng thu ngân sách cho tỉnh.

Giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng tại tỉnh đã tăng trung bình 4,01% mỗi năm trong giai đoạn 1998 - 2008, tạo ra hơn 35.000 việc làm Đến năm 2008, ngành công nghiệp và xây dựng đóng góp 70,07% vào GDP toàn tỉnh.

Ngành công nghiệp đang trải qua sự chuyển biến tích cực với sự gia tăng tỷ trọng của các nhóm ngành cơ khí, gia công kim loại, sản xuất thiết bị điện, điện tử và chế biến nông sản thực phẩm trong tổng giá trị sản xuất.

Khả năng cạnh tranh của sản phẩm công nghiệp ngày càng được cải thiện, với nhiều sản phẩm như dệt may, giày da, và một số sản phẩm cơ khí, điện tử, điện gia dụng, hàng thủ công mỹ nghệ đang chiếm lĩnh thị trường trong nước và gia tăng xuất khẩu.

Nhiều doanh nghiệp đã tích cực áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế như ISO và HAPP, nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh cho sản phẩm và dịch vụ Hiện tại, đã có hơn 40 doanh nghiệp được cấp chứng chỉ ISO và 8 doanh nghiệp vinh dự nhận giải thưởng chất lượng vàng Việt Nam.

Công nghiệp Hưng Yên đã có sự phát triển mạnh mẽ trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, kết hợp nhiều quy mô sản xuất từ nhỏ đến lớn Địa phương này đã huy động vốn và nhân lực từ nhiều thành phần kinh tế trong và ngoài tỉnh, cũng như từ đầu tư nước ngoài, góp phần thúc đẩy sản xuất công nghiệp với tốc độ tăng trưởng cao.

Công tác quản lý nhà nước về công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp tại tỉnh đã có những bước tiến mới, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển và sẵn sàng thực hiện nhiệm vụ trong giai đoạn tiếp theo.

Tỉnh đã có sự phát triển mạnh mẽ trong hợp tác và thu hút đầu tư nước ngoài, từ chỉ 7 dự án ban đầu, đến hết tháng 9/2008, số lượng dự án đã tăng lên 110 với tổng vốn đăng ký gần 647,911 triệu USD.

Trong những năm gần đây, tình hình quy hoạch và phát triển các khu công nghiệp (KCN) ở Hưng Yên diễn ra sôi động với 5 KCN đã được quy hoạch tập trung và kế hoạch nghiên cứu thêm 5 khu ở phía nam tỉnh dọc quốc lộ 39A, 39B, 38 Tỉnh Hưng Yên tiếp tục đầu tư vào cơ sở hạ tầng và thu hút các dự án đầu tư ngoài KCN dọc quốc lộ 5A, 39A, 39B, 38 Nhiều KCN lớn như Phố Nối A (390 ha) và Phố Nối B đã được phê duyệt và đang hoạt động hiệu quả.

Tỉnh đang quy hoạch 250 ha cho các khu công nghiệp như Nh- Quỳnh A (50 ha), Nh- Quỳnh B (50 ha) và Minh Đức (200 ha) Bên cạnh đó, tỉnh cũng đang xem xét quy hoạch thêm 5 khu công nghiệp khác nhằm thu hút các nhà đầu tư vào phía nam của tỉnh.

Thành tựu và hạn chế trong giải quyết việc làm cho ng-ời lao động ở nông thôn tỉnh H-ng Yên

Quy mô và cơ cấu lực l-ợng lao động ở nông thôn H-ng Yên

2.2.1.1 Quy mô dân số và lực l-ợng lao động

Bảng 2.2.1.1 Quy mô dân số và lực l-ợng lao động H-ng Yên [52, tr

Lực l-ợng lao động (Ng-êi) 657.948 668.676 688.512 698.962 717.203

Lực l-ợng lao động nông thôn 559.584 570.514 571.978 601.946 634.366

% LLLĐ nông thôn/ tổng số LLLĐ 85,05 85,32 85,56 86,12 88,45

Theo số liệu từ bảng 2.2.1.1, lực lượng lao động tại Hưng Yên đã tăng đều đặn từ năm 2004 đến 2008, với mức tăng trung bình hàng năm là 1,2% Điều này cho thấy sự phong phú về nguồn lực lao động trong khu vực Mặc dù dưới tác động của quá trình công nghiệp hóa, tỷ trọng lao động trong nông nghiệp có xu hướng giảm, nhưng mức giảm này không đáng kể.

2.2.1.2 Cơ cấu lực l-ợng lao động ở nông thôn

Lực lượng lao động ở Hưng Yên, đặc biệt là tại nông thôn, chủ yếu là lao động trẻ, với 10,85% lao động trong độ tuổi từ 15 đến 24 và 13,97% trong độ tuổi từ 25 đến 34 vào năm 2008 Đây là một lợi thế lớn, bởi nhóm lao động này có sức khỏe tốt, trình độ văn hóa cao và khả năng tiếp nhận cũng như chuyển giao khoa học công nghệ trong sản xuất kinh doanh, góp phần vào sự phát triển kinh tế nông thôn.

Độ tuổi từ 35 đến 44 chiếm tỷ lệ 14,8%, là lực lượng lao động chính trong gia đình nông thôn Sự hiện diện cao của lao động trong độ tuổi này tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết việc làm Tuy nhiên, việc chuyển đổi nghề nghiệp có thể gặp khó khăn, ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống gia đình của họ.

Bảng 2.2.1.2: Cơ cấu lực l-ợng lao động ở nông thôn theo nhóm tuổi n¨m 2008 [52, tr 21] Độ tuổi Tổng số (ng-ời) 15-24 25-34 35-44 45-54 55-59 634.366 182.118 146.620 155.529 134.630 15.469

- Theo trình độ học vấn:

Bảng 2.2.1.2: Dân số đủ 15 tuổi trở lên hoạt động kinh tế xã hội ở H-ng Yên chia theo trình độ học vấn [52, tr 21, 203, 204, 205]

Không biÕt ch÷ Đã tốt nghiệp tiểu học Đã tốt nghiệp THCS Đã tốt nghiệp THPT N¨m 2001

Lực l-ợng lao động toàn tỉnh

Lực l-ợng lao động toàn tỉnh

Lực lượng lao động tại Hưng Yên có trình độ học vấn tương đối cao Tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên chưa biết chữ trong lực lượng lao động không còn cao và đang giảm dần qua các năm.

Từ năm 2001 đến 2008, tỷ lệ lao động có trình độ học vấn thấp (không biết chữ) giảm từ 3,93% xuống còn 2,24% Lao động tốt nghiệp trung học cơ sở chiếm tỷ trọng cao nhất trong lực lượng lao động hàng năm, chủ yếu là học sinh hoàn thành chương trình này Trong khi đó, tỷ lệ lao động có trình độ cao, tốt nghiệp trung học phổ thông, đã tăng dần qua các năm, đạt 19,68%.

So sánh giữa khu vực nông thôn và thành thị cho thấy lực lượng lao động thành thị có trình độ học vấn cao hơn đáng kể Cụ thể, số người chưa biết chữ ở thành thị chỉ là 248, trong khi ở nông thôn con số này lên tới 19.665 Tỷ lệ lao động có trình độ học vấn cao ở nông thôn cũng thấp hơn nhiều so với thành thị, với chỉ 15% lao động tốt nghiệp trung học phổ thông ở nông thôn, trong khi tỷ lệ này ở thành thị đạt tới 60,82%.

Trong những năm qua, thành tựu lớn của đất nước, đặc biệt là Hưng Yên, đã nâng cao trình độ học vấn của người lao động Số lao động có trình độ học vấn thấp giảm, trong khi lao động có trình độ cao tăng cả về số lượng lẫn tỷ lệ Việc cải thiện chất lượng nguồn lao động không chỉ tạo cơ hội việc làm cho người lao động mà còn giảm áp lực việc làm ở nông thôn.

- Theo trình độ chuyên môn kỹ thuật:

Bảng 2.2.1.2: Dân số đủ 15 tuổi trở lên hoạt động kinh tế xã hội ở

H-ng Yên chia theo trình độ chuyên môn kỹ thuật [52, tr 21, tr 25]

Sơ cấp/ học nghề trở lên

CMKT cã bằng trở lên

Lực l-ợng lao động toàn tỉnh (Ng-ời) 549.604 331.411 119.154 99.039

Lực l-ợng lao động toàn tỉnh (Ng-ời) 717.203 288.530 247.219 181.454

Tỷ lệ lao động qua đào tạo ở Hưng Yên đã tăng đáng kể từ 21,68% năm 2001 lên 34,47% năm 2008, cho thấy xu hướng chuyên môn hóa trong lao động sản xuất Người lao động ngày càng ý thức hơn trong việc định hướng hoạt động sản xuất vào các lĩnh vực và ngành nghề cụ thể, tạo động lực cho việc nâng cao năng suất và ổn định việc làm.

So sánh giữa hai khu vực cho thấy trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động ở nông thôn Hưng Yên đã được nâng cao qua các năm.

Tính đến năm 2001, tỷ lệ lao động nông thôn không có trình độ chuyên môn kỹ thuật lên tới 60,3% Tuy nhiên, đến năm 2008, con số này đã giảm xuống còn 40,23%, giảm 20,07% Trong khi đó, lao động có trình độ chuyên môn từ sơ cấp trở lên đã tăng lên 26,37%, tăng 12,03%.

Số lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật tại Hưng Yên chủ yếu tập trung ở khu vực thành thị, với 46,8% trong tổng số lao động thành phố có bằng công nhân kỹ thuật, trong khi chỉ có 17,73% lao động nông thôn đạt trình độ tương tự Cụ thể, trong tổng số 634.366 lao động nông thôn, chỉ có 112.474 người có bằng công nhân kỹ thuật, trong khi thành phố có 82.827 lao động với 38.764 người có bằng Điều này cho thấy sự phát triển kinh tế kỹ thuật ở nông thôn Hưng Yên còn hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp đến vấn đề việc làm cho người lao động.

Thực trạng việc làm, thất nghiệp, thiếu việc làm ở nông thôn H-ng Yên và nguyên nhân của tình trạng đó

Trong giai đoạn 2002 - 2008, Hưng Yên đã thực hiện nghị quyết của Đảng bộ về xoá đói giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới, đạt nhiều kết quả tích cực trong công tác giải quyết việc làm Tỉnh đã chú trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động, khai thác hiệu quả tiềm năng địa phương, đồng thời thực hiện chương trình quốc gia về việc làm và phát triển cơ sở hạ tầng, góp phần tích cực tạo việc làm cho người lao động ở nông thôn.

Theo báo cáo của Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, từ năm 2001 đến nay, tỉnh đã có hơn 18 nghìn người đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, chủ yếu tại Đài Loan, Hàn Quốc, Malaysia và một số nước Trung Đông Mỗi năm, xuất khẩu lao động mang về khoảng 10 triệu USD, góp phần tích cực vào việc giải quyết việc làm, cải thiện đời sống và tăng nguồn vốn đầu tư, đặc biệt là ở khu vực nông thôn.

Xã Minh Tân (Phù Cừ) là một trong những địa phương có số lượng người đi lao động xuất khẩu cao nhất tỉnh Hưng Yên, với 180 người làm việc tại Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan, và hàng năm gửi về trên 1 tỷ đồng ngoại tệ Nguồn thu nhập này không chỉ giúp giải quyết việc làm và giảm nghèo, mà còn góp phần làm giàu cho quê hương Để nâng cao hiệu quả xuất khẩu lao động, Hưng Yên cần chú trọng cải thiện chất lượng nguồn nhân lực, bao gồm trình độ ngoại ngữ, tay nghề, và kiến thức về phong tục tập quán của các quốc gia tiếp nhận lao động Ông Đoàn Văn Hữu, giám đốc sở lao động thương binh và xã hội, nhấn mạnh rằng lao động được đào tạo bài bản sẽ có thu nhập ổn định và không lo thất nghiệp sau khi trở về Trước khi đi làm việc ở nước ngoài, người lao động sẽ được hiệp hội xuất khẩu lao động Việt Nam liên kết với các trường đào tạo và cấp chứng chỉ chuyên môn.

Trong thời gian tới, với sự quan tâm và chỉ đạo từ các cấp, công tác xuất khẩu lao động sẽ được cải thiện, đặc biệt là về thủ tục pháp lý và hỗ trợ vay vốn Điều này sẽ giúp đạt được kế hoạch đề ra, giảm tỷ lệ thất nghiệp và nâng cao đời sống của người dân.

Chương trình vay vốn từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm đã được sử dụng đúng mục đích và đạt hiệu quả cao Trong vòng 3 năm, từ năm 2005 đến năm

Năm 2008, tỉnh đã áp dụng chính sách cho vay vốn nhằm hỗ trợ mua sắm phương tiện, trâu bò, và con giống, từ đó phát triển sản xuất và tạo việc làm cho hàng chục ngàn hộ nông dân, với tổng số vốn lên đến 28 tỷ đồng từ nguồn vốn tạo việc làm.

Các trung tâm xúc tiến việc làm đã đóng vai trò quan trọng trong việc cung ứng và giới thiệu việc làm, đồng thời đa dạng hóa phương thức giao dịch để tăng cường kết nối trực tiếp giữa người lao động và người sử dụng lao động Từ năm 2003 đến 2008, tỉnh đã tạo ra nhiều cơ hội việc làm, nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn từ 77,65% lên 84,67%.

Bảng 2.2.2.2 Thất nghiệp của lực l-ợng lao động ở H-ng Yên [52, tr

D©n sè trung b×nh Ng-êi 1.134.119 1.156.456 1.167.134 Lực l-ợng lao động Ng-ời 668.676 698.962 717.203 Lực l-ợng lao động có việc làm Ng-ời 612.306 644.163 645.626

% LĐ việc làm so với LLLĐ % 91,57 92,16 90,02

% thất nghiệp so với LLLĐ % 8.43 7.84 9,98

Số liệu cho thấy, tỷ lệ lao động thất nghiệp đã tăng từ 56.370 người vào năm 2005 lên 71.577 người vào năm 2008, với mức tăng trung bình 3.801 người mỗi năm Mặc dù hiện tại có nhiều cơ hội việc làm được tạo ra, nhưng nếu người lao động không nhanh chóng thích ứng với cơ chế mới, tình trạng thất nghiệp sẽ khó tránh khỏi Đặc biệt, lực lượng lao động bổ sung hàng năm lớn sẽ làm trầm trọng thêm tình hình thất nghiệp tại Hưng Yên.

2.2.2.3 Tình hình thiếu việc làm

Ở khu vực thành thị, tỷ lệ lao động thất nghiệp cao hơn so với nông thôn, trong khi đó, nông thôn lại đối mặt với tình trạng tỷ lệ lao động thiếu việc làm cao hơn ở dân số hoạt động kinh tế từ 15 tuổi trở lên.

Bảng: Số l-ợng và tỷ lệ % lao động thiếu việc làm trong dân số hoạt động kinh tế của H-ng Yên [52, tr 15, 22, 24, 25, 26] Đơn vị tính: ng-ời; %

D©n sè H§KTTX từ 15 tuổi trở lên

Sè ng-êi thiÕu việc làm

% thiÕu việc làm trong d©n sè H§KTTX từ 15 tuổi trở lên

D©n sè H§KTTX từ 15 tuổi trở lên

Sè ng-êi thiÕu việc làm

% thiÕu việc làm trong d©n sè H§KTTX từ 15 tuổi trở lên Toàn tỉnh 668.676 85.441 13% 717.203 87.857 12.25% Thành thị 98.162 7.852 8% 82.837 6.096 7.36% Nông thôn 570.514 77.589 13.6% 634.366 81.761 13.7%

Từ số liệu trên, có thể thấy rằng số lao động thiếu việc làm trong độ tuổi từ 15 trở lên ở Hưng Yên đã tăng từ 85.441 người năm 2005 lên 87.857 người năm 2008, với mức tăng trung bình 805 người/năm Lực lượng lao động ở nông thôn chiếm phần lớn trong số này, dẫn đến tình trạng thiếu việc làm và bán thất nghiệp, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, thu nhập và gây lãng phí nguồn nhân lực trong khu vực.

Trong những năm qua, tỉnh uỷ đã thực hiện hiệu quả đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về giải quyết việc làm, đặc biệt là cho lao động nông thôn.

Uỷ ban nhân dân các cấp và các ban ngành trong tỉnh đã hợp tác chặt chẽ trong công tác xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, qua đó đạt được những kết quả khả quan bước đầu.

2.2.2.4 Nguyên nhân của tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm ở nông thôn tỉnh H-ng Yên

Trong những năm qua, tình hình việc làm tại Hưng Yên đã có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần ổn định và nâng cao đời sống cho người lao động Tuy nhiên, đến năm 2008, vẫn còn 71.577 người thất nghiệp và 87.857 người thiếu việc làm tại khu vực nông thôn Tỷ lệ thời gian làm việc sử dụng chỉ đạt 78%, cho thấy vẫn còn nhiều thách thức cần khắc phục Những tồn tại này chủ yếu xuất phát từ các nguyên nhân cơ bản chưa được giải quyết triệt để.

Hưng Yên vẫn đang trong giai đoạn phát triển sản xuất hàng hóa, với nhiều người dân gặp khó khăn trong đời sống vật chất và tinh thần Thiếu điều kiện học nghề và nâng cao chuyên môn, người lao động gặp nhiều trở ngại trong việc tìm kiếm việc làm.

Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại Hưng Yên diễn ra chậm, dẫn đến việc phân công lao động chưa hợp lý, với phần lớn lao động vẫn tập trung chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp Điều này cho thấy nông nghiệp vẫn là nơi chứa đựng lao động dư thừa ở khu vực nông thôn của tỉnh.

Thực trạng giải quyết việc làm cho ng-ời lao động ở nông thôn H-ng Yên

2.2.3.1 Giải quyết việc làm theo ngành kinh tế

Bảng 2.2.3.1: Lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế tính theo thời điểm 1/7 hàng năm [52, tr 22] Đơn vị: Ng-ời

Tiêu chí Năm 2005 Năm 2007 Năm 2008

3 Công nghiệp khai thác mỏ 330 298 1.584

5 SX và phân phối điện, khí đốt và n-ớc 658 886 3.914

7 Th-ơng nghiệp; Sửa chữa 27.653 62.053 87.224

9 Vận tải và thông tin liên lạc 9.245 15.051 19.921

11 Hoạt động khoa học và công nghệ 181 155 1.223

12 Các hoạt động KDTS, DVTV 1.190 1.601 29

13 Quản lý Nhà n-ớc và ANQP 6.428 9.131 11.518

15 Y tế và hoạt động cứu trợ xã hội 2.732 3.943 3.928

16 Hoạt động văn hoá, thể thao 458 505 968

17 Hoạt động đảng, Đoàn thể, Hiệp hội 1.550 1.355 1.382

18 Hoạt động dịch vụ khác 3.118 11.553 10.450

Ngành nông nghiệp của tỉnh vẫn là lĩnh vực có số lượng lao động tham gia lớn nhất, chiếm trên 60% tổng cơ cấu lao động Tuy nhiên, số lượng lao động trong lĩnh vực này đang có xu hướng giảm dần theo thời gian Cụ thể, vào năm 2005, số lao động tham gia trong nông nghiệp và thủy sản đã giảm từ 412.090 người xuống còn 406.737 người.

Từ năm 2007 đến năm 2008, số lượng lao động đã giảm từ 355.422 xuống 336.533, trung bình hàng năm giảm khoảng 18.889 lao động Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại Hưng Yên diễn ra theo xu hướng tích cực, do đó việc giải quyết việc làm trong lĩnh vực nông nghiệp cần được chú trọng và trở thành ưu tiên phát triển.

Lực lượng lao động ở nông thôn Hưng Yên chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, với sự chuyển dịch tích cực trong cơ cấu sản xuất nông nghiệp Trong những năm qua, nông nghiệp Hưng Yên đã phát triển theo hướng hàng hóa, khai thác tiềm năng địa phương Tỷ trọng ngành chăn nuôi và dịch vụ tăng lên, trong khi tỷ trọng ngành trồng trọt giảm, góp phần nâng cao thu nhập và tạo việc làm cho người lao động Theo thống kê, từ năm 1998 đến 2008, giá trị sản xuất ngành trồng trọt giảm từ 69,63% xuống 58,46%, trong khi giá trị sản xuất ngành chăn nuôi tăng từ 29,02% lên 40,09%, và dịch vụ trong nông nghiệp cũng tăng từ 1,35% lên 1,45%.

Cơ cấu kinh tế trong ngành nông nghiệp đã chuyển dịch theo hướng tích cực, với việc sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả hơn, hệ số sử dụng đất tăng từ 1,87 lần (năm 1997) lên trên 2,3 lần hiện nay Diện tích gieo trồng rau đậu thực phẩm tăng 5,5% vào năm 2008, trong khi cây công nghiệp ngắn ngày và các loại cây hàng hóa khác như dược liệu, hoa, cây cảnh cũng giữ ổn định và tăng trưởng Mặc dù diện tích gieo trồng lương thực có xu hướng giảm trung bình 1% mỗi năm, ngành trồng trọt đã chuyển từ độc canh lương thực sang phát triển các giống cây trồng có giá trị cao phục vụ cho chế biến và xuất khẩu Các loại cây công nghiệp được mở rộng diện tích và đầu tư thâm canh, dẫn đến năng suất tăng nhanh chóng.

Bảng 2.2.3.1: Năng suất một số cây công nghiệp hàng năm [52, tr 108]

Loại cây Năm 2003 Năm 2005 Năm 2007 Năm 2008 Đậu t-ơng (tạ/ha) 17,83 17,89 17,94 17,91

Vừng (tạ/ha) 8,00 10,00 13,33 13,50 Đay (tạ/ha) 26,45 26,77 27,45 27,66

Từ bảng số liệu, có thể thấy rằng năng suất của một số loại cây công nghiệp đã liên tục gia tăng trong giai đoạn 2003 đến 2008 Cụ thể, sản lượng đậu tương tăng 0,08 tạ/ha, tương ứng với 0,44%; sản lượng lạc tăng 4,07 tạ/ha, đạt 14,9%; sản lượng vừng tăng 5,5 tạ/ha, tương đương 68,75%; sản lượng đay tăng 1,21 tạ/ha, đạt 4,57%; và sản lượng mía tăng 66,06 tạ/ha, tương ứng với 14,1%.

Ngoài việc phát triển các giống cây ăn quả đặc sản như cam đường canh và nhãn lồng, ngành nông nghiệp còn tạo ra nhiều việc làm và tăng thu nhập cho người lao động nông thôn Diện tích đất nuôi trồng thủy sản cũng tăng trưởng bình quân trên 8% mỗi năm Ngành chăn nuôi đang được phát triển với mục tiêu nâng cao trọng lượng và chất lượng gia súc xuất chuồng, với nhiều mô hình chăn nuôi hiệu quả được nhân rộng khắp tỉnh Tỷ trọng giá trị ngành chăn nuôi trong nông nghiệp liên tục tăng, đặc biệt từ năm 2005 Chỉ trong ba năm, ngành chăn nuôi đã có sự tăng trưởng đột phá, góp phần thúc đẩy kinh tế nông nghiệp và tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động Năm 2005, ngành chăn nuôi đóng góp 1.701.266 triệu đồng, tương đương 37,94% toàn ngành, và đến năm 2008, con số này đã tăng lên 3.554.719 triệu đồng, chiếm 40,09% Trong những năm tới, Hưng Yên xác định phát triển chăn nuôi là mũi đột phá trong phát triển nông nghiệp và nông thôn.

Tỉnh đã triển khai chính sách khuyến khích phát triển kinh tế trang trại, dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng số lượng trang trại từ 59 vào năm 2001 lên 2.402 vào năm 2008, tương đương với mức tăng 40 lần Các trang trại hiện nay được quy hoạch và phát triển hiệu quả, với sự chuyển dịch lao động từ trồng trọt sang chăn nuôi, thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu sản xuất và kinh tế nông nghiệp Điều này không chỉ tạo ra nhiều việc làm cho người lao động mà còn nâng cao giá trị thu được trên mỗi hecta canh tác.

- Ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp:

Trong những năm gần đây, sản phẩm tiểu thủ công nghiệp đã khẳng định vị thế và khả năng cạnh tranh trên thị trường, với giá trị sản xuất đạt 960 tỷ đồng vào năm 2008, góp phần giải quyết việc làm cho người lao động Sản phẩm tiểu thủ công nghiệp tại tỉnh rất phong phú và đa dạng, bao gồm t-ơng Bần, h-ơng xạ, dâu tằm tơ, vật liệu xây dựng, thảm đay, đồ gỗ gia dụng, thêu hạt c-ờm, mây tre đan, gốm nứa mỹ nghệ và thêu tranh Mặc dù chất lượng sản phẩm được người tiêu dùng đánh giá cao, mẫu mã và kiểu dáng vẫn chưa thực sự phong phú Sản phẩm mới chủ yếu hướng đến đối tượng tiêu dùng nội địa có thu nhập trung bình, doanh thu từ sản phẩm khá nhưng lợi nhuận chưa cao Tỷ lệ xuất khẩu hàng tiểu thủ công nghiệp đạt 30% so với các tỉnh lân cận, tuy nhiên chỉ tập trung ở một số nhóm hàng như mây tre đan và gốm nứa mỹ nghệ.

Khó khăn lớn nhất trong phát triển tiểu thủ công nghiệp tại tỉnh là khả năng sáng tạo và ý thức trách nhiệm của người lao động chưa cao Mặc dù thu nhập của người lao động tay nghề khá có thể đạt từ 900.000 đến 1,2 triệu đồng mỗi tháng, cao hơn so với thu nhập từ trồng lúa, nhưng họ vẫn xem đây là nghề phụ Điều này dẫn đến việc không chủ động nâng cao tay nghề, tỷ lệ sản phẩm lỗi và hỏng cao, gây lãng phí nguyên liệu và ảnh hưởng đến thu nhập của người lao động.

Trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, ngành thương mại và dịch vụ của Hưng Yên đang ngày càng phát triển mạnh mẽ với tốc độ tăng trưởng ấn tượng.

Tỷ lệ đóng góp của ngành đóng góp vào GDP của tỉnh ngày một tăng lên Giá trị gia tăng bình quân hàng năm đạt 15% [52, tr 36]

Kết cấu hạ tầng du lịch đã được cải thiện đáng kể, với chất lượng phục vụ ngày càng nâng cao Mạng lưới bưu chính viễn thông phát triển mạnh mẽ cả về số lượng và chất lượng Đặc biệt, vào năm 2008, số thuê bao điện thoại cố định bình quân trên 100 dân đạt 14,20, tăng 6,9 lần so với năm 2001.

Các loại hình dịch vụ như giao thông vận tải, tư vấn pháp luật, xúc tiến việc làm, giám định và phản biện, bảo hiểm đang phát triển mạnh mẽ Tại khu vực nông thôn, hoạt động thương mại và dịch vụ mới nổi lên với nhiều hình thức kinh doanh như cung ứng hàng tiêu dùng, vật tư, thu gom nông sản và sửa chữa nông cụ Điều này đã dẫn đến sự hình thành các tụ điểm kinh tế, thị tứ và chợ nông thôn, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tạo việc làm cho người lao động Số lao động trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ của tỉnh đã tăng nhanh từ 51.204 người năm 2001 lên 163.376 người.

2008, t¨ng 112.172 ng-êi, b×nh qu©n t¨ng 14.021 ng-êi/n¨m [52, tr 22]

Trong tương lai gần, hoạt động thương mại và dịch vụ tại nông thôn Hưng Yên sẽ thu hút nhiều lao động hơn, góp phần giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập Điều này không chỉ giảm tỷ lệ thất nghiệp mà còn giúp Hưng Yên chuyển mình từ một tỉnh thuần nông sang nền sản xuất hàng hóa quy mô lớn.

Bảng 2.2.3.1: Số lao động trong các sơ sở kinh doanh cá thể phi nông, lâm nghiệp và thuỷ sản phân theo huyện, thành phố [52, tr 80] Đơn vị: Ng-ời

Bảng số liệu cho thấy, các cơ sở kinh doanh cá thể phi nông, lâm nghiệp và thủy sản tại Hưng Yên phân bố rộng rãi, thu hút một lượng lớn lao động Năm 2002, số lao động trong lĩnh vực này chỉ đạt 80.188 người, nhưng đến năm 2008, con số này đã tăng lên 130.292 người, tương đương 1,62 lần Đặc biệt, huyện Tiên Lữ dẫn đầu với 28.041 lao động, chiếm 21,5% tổng số lao động của ngành trong toàn tỉnh.

2.2.3.2 Giải quyết việc làm theo thành phần kinh tế kinh tế

Trong những năm gần đây, kinh tế Hưng Yên đã có những chuyển biến tích cực, giúp khai thác tiềm năng và lợi thế của tỉnh Điều này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm, đặc biệt là cho người lao động ở khu vực nông thôn.

Bảng 2.2.3.2: Lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế phân theo cấp quản lý và phân theo thành phần kinh tế [52, tr 23]

Phân theo cấp quản lý Phân theo thành phần kinh tế

Trung -ơng Địa ph-ơng Nhà n-ớc Ngoài NN KV đầu t- n-ớc ngoài Đơn vị: Ng-ời

Thành tựu, hạn chế và nguyên nhân

Trong năm qua, nhờ vào đường lối phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần dưới sự quản lý của Nhà nước, đã tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người lao động Điều này không chỉ đáp ứng nhu cầu bức xúc của nhân dân mà còn góp phần ổn định tình hình kinh tế xã hội Công tác giải quyết việc làm cho người lao động đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể.

Nhận thức về giải quyết việc làm đã có nhiều thay đổi, với người lao động chủ động hơn và không còn trông chờ vào sự bao cấp của Nhà nước Tỉnh đã triển khai các cơ chế và chính sách đầu tư nhằm phát triển và hỗ trợ người lao động tự tạo việc làm Nhà nước hiện nay đóng vai trò là trọng tài, tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi để người lao động có thể tự đứng vững.

Các biện pháp hỗ trợ việc làm và phát triển thị trường lao động đã mang lại hiệu quả tích cực, bao gồm chương trình quốc gia giải quyết việc làm, phát triển kinh tế - xã hội, xuất khẩu lao động, và giới thiệu việc làm thông qua các trung tâm hỗ trợ việc làm.

Những thành tựu đạt được trong công tác giải quyết việc làm của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là tỉnh Hưng Yên, xuất phát từ nhận thức về đổi mới Việc cải cách tư duy trong lĩnh vực lao động việc làm đã phù hợp với sự phát triển của cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giúp giải phóng sức sản xuất và phát huy tiềm năng lao động, tạo cơ hội cho mọi người cùng phát triển.

Người lao động ngày càng chủ động trong việc tìm kiếm và tự tạo cơ hội việc làm cho bản thân Các nhà tuyển dụng cũng được khuyến khích mở rộng sản xuất, kinh doanh và dịch vụ Mọi người cần có trách nhiệm hơn trong việc phát huy khả năng sáng tạo, nâng cao thu nhập và cải thiện chất lượng cuộc sống của chính mình.

Nhà nước thiết lập hành lang pháp lý và môi trường thuận lợi nhằm tối ưu hóa khả năng sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế, từ đó gia tăng thu nhập cho người lao động Đồng thời, nhà nước cũng khuyến khích phát triển nhiều mô hình giải quyết việc làm tại các địa phương, dựa trên sự tham gia tích cực của các tổ chức đoàn thể.

Quá trình cải cách kinh tế đã tạo ra nhiều cơ hội việc làm và nâng cao hiệu quả lao động, đặc biệt thông qua cơ chế khoán sản phẩm và khoán hộ trong nông nghiệp Những cải cách này đã cho phép nông dân tự do kinh doanh trên đất đai của mình, nhờ vào việc sửa đổi luật đất đai và luật hợp tác xã cùng với các chính sách phát triển kinh tế đa thành phần Điều này không chỉ giúp người nông dân hưởng quyền lợi từ đất đai mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm, nâng cao thu nhập và mở rộng khả năng tiếp cận thị trường Sự đổi mới đã giúp phá vỡ tình trạng độc canh cây lương thực, đồng thời phát triển chăn nuôi lợn và gia cầm mang lại hiệu quả kinh tế cao cho lao động nông thôn.

Việc tạo ra công ăn việc làm mới đã đạt được nhiều kết quả tích cực thông qua phát triển trang trại, khôi phục các làng nghề truyền thống và mở rộng ngành công nghiệp chế biến Sự ảnh hưởng của hội nhập kinh tế quốc tế đến nông nghiệp và nông thôn thể hiện rõ qua việc tự do hóa thương mại nông sản, cho phép nông dân bán sản phẩm với giá cao hơn so với mức giá nhà nước quy định Điều này đã tạo động lực cho nông dân đầu tư vào nông nghiệp, nâng cao năng suất lao động và hiệu quả sản xuất, góp phần giúp một bộ phận dân cư thoát nghèo.

Số hộ gia đình ở khu vực nông thôn tham gia vào các ngành nghề công nghiệp và dịch vụ tăng

Mức thu nhập của ng-ời lao động trong các ngành nghề phi nông nghiệp cao gấp 3, 4 lần so với lao động thuần nông

2.2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân

Sự chuyển dịch cơ cấu lao động gắn với cơ cấu kinh tế ở Hưng Yên diễn ra chậm, trong khi thị trường lao động chưa phát triển rộng rãi Hệ thống thông tin về lao động còn yếu kém, không cung cấp đủ thông tin chính xác và kịp thời cho công tác chỉ đạo và xây dựng chính sách Phần lớn lao động vẫn tập trung vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, dẫn đến tình trạng thiếu việc làm, với nông nghiệp trở thành nơi chứa đựng lao động dư thừa.

Chất lượng lao động hiện nay chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, với cơ cấu lao động mất cân đối, thiếu lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật và thừa lao động phổ thông Kinh nghiệm và kiến thức của người lao động, đặc biệt ở nông thôn, chưa theo kịp yêu cầu khắt khe của cơ chế thị trường, khiến họ thường bị thiệt thòi trong cạnh tranh Cơ hội để họ phát triển kinh doanh là rất hạn chế, dẫn đến tình trạng thiếu việc làm trong khu vực nông nghiệp.

Thiếu chính sách kinh tế hiệu quả và mạnh mẽ để thu hút đầu tư và khai thác nguồn lực phát triển, nông dân Hưng Yên đang gặp khó khăn trong việc tạo ra việc làm Họ không chỉ thiếu kiến thức về khoa học công nghệ và vốn, mà còn đối mặt với hạ tầng chưa phát triển, làm giảm khả năng cải thiện tình hình kinh tế.

Công tác đào tạo nghề hiện đang gặp nhiều khó khăn do thiếu sự đầu tư đồng bộ về cơ sở vật chất và nội dung chương trình Điều này dẫn đến chất lượng đào tạo chưa đạt yêu cầu, không đáp ứng được nhu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

Quỹ đất ở nhiều vùng nông thôn đang bị thu hẹp do nhu cầu xây dựng khu công nghiệp và hạ tầng kinh tế xã hội Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất trở thành yêu cầu cần thiết, phù hợp với quy luật kinh tế Tuy nhiên, điều này cũng dẫn đến nhiều vấn đề kinh tế xã hội cấp bách, đặc biệt là vấn đề việc làm cho những người lao động có đất bị thu hồi.

Sản xuất nông nghiệp chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ tính chất mùa vụ, chủ yếu tập trung vào các tháng 5, 6, 7 và 10 Sự tập trung này dẫn đến tình trạng ách tắc trong đầu ra sản phẩm nông nghiệp, gây khó khăn trong việc tạo ra nhu cầu việc làm ổn định cho người lao động.

+ Vai trò quản lý của Nhà n-ớc về lao động và việc làm ở tỉnh còn nhiều hạn chế, qua nhiều khâu trung gian, thiếu sự kiểm tra giám sát …

* Nguyên nhân của những hạn chế:

+ Xuất phát điểm của tỉnh thấp, nền kinh tế đang trong giai đoạn phát triển, thiếu vốn để đầu t- cho sản xuất

+ Dân số đông, lực l-ợng lao động chiếm tỷ lệ cao gây ra sức ép trong công tác giải quyết việc làm cho ng-ời lao động

Sự mất cân đối giữa cung và cầu lao động đang diễn ra nghiêm trọng, với nguồn cung chủ yếu là lao động phổ thông, trong khi nhu cầu lại cần những lao động lành nghề và có trình độ chuyên môn kỹ thuật Hệ quả là hàng chục nghìn người không tìm được việc làm, trong khi một số ngành nghề và cơ sở sản xuất lại thiếu lao động Tình trạng này gây khó khăn trong việc giải quyết vấn đề việc làm và trở thành rào cản cho sự phát triển kinh tế của tỉnh.

Xu h-ớng và những vấn đề đặt ra đối với giải quyết việc làm cho ng-ời lao động ở nông thôn tỉnh H-ng Yên

Kết cấu hạ tầng xã hội và trình độ khoa học kỹ thuật ch-a đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất, tạo việc làm cho ng-ời lao động

Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ở nông thôn đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của khu vực, giúp phá vỡ các quan hệ kinh tế xã hội hạn chế và mở rộng giao lưu giữa nông thôn và đô thị Trong nền kinh tế thị trường, việc xây dựng hạ tầng này là điều kiện cần thiết để phát triển sản xuất hàng hóa, thúc đẩy trao đổi sản phẩm nông nghiệp và mở rộng thị trường nông thôn.

Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là yếu tố then chốt để thúc đẩy ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, từ đó thực hiện cơ giới hoá, thuỷ lợi hoá, điện khí hoá và hoá học hoá Điều này không chỉ giúp giải phóng sức lao động thủ công và nâng cao năng suất lao động, mà còn tạo điều kiện cho người lao động nông thôn tiếp cận với văn minh nhân loại.

Xu hướng và các vấn đề cơ bản đối với nông thôn Hưng Yên chủ yếu liên quan đến tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm, với nhu cầu giải quyết việc làm ngày càng cao Sự mất cân đối giữa khả năng và nhu cầu giải quyết việc làm đang gia tăng, trong khi nguồn cung lao động lớn và có xu hướng tăng theo dân số Đất đai ngày càng bị thu hẹp do chuyển đổi mục đích sử dụng phục vụ cho quá trình đô thị hóa và phát triển các khu công nghiệp, dẫn đến nhiều vấn đề kinh tế xã hội nổi cộm, đặc biệt là trong việc giải quyết việc làm Chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động diễn ra chậm, trong khi việc chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn là vấn đề chiến lược quan trọng Quá trình này cần đồng thời diễn ra với phân công lao động xã hội và phân bố lại dân cư giữa các ngành và vùng Hơn nữa, công tác giáo dục và đào tạo vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế trong bối cảnh đổi mới.

Ch-ơng 3Ph-ơng h-ớng, giải pháp giải quyết việc làm Cho ng-ời lao động ở nông thôn tỉnh H-ng yên

Quan điểm và ph-ơng h-ớng chủ yếu của tỉnh H-ng Yên

Quan ®iÓm

Dựa trên các chỉ đạo chung của Đảng và Nhà nước đã được nêu trong chương I, để giải quyết hiệu quả vấn đề việc làm tại nông thôn tỉnh Hưng Yên, cần thống nhất những quan điểm cụ thể sau đây:

Để có nhận thức đúng đắn về việc làm, cần hiểu rằng đây không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước mà còn liên quan đến tất cả người lao động và toàn dân tộc Cần xoá bỏ tâm lý nặng nề trong cộng đồng về việc coi trọng việc làm trong khu vực kinh tế quốc doanh, vì mọi hoạt động tạo ra thu nhập hợp pháp đều được xem là việc làm.

Hai là, giải quyết việc làm trên cơ sở phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi tr-ờng:

Giải quyết việc làm cần liên kết chặt chẽ với mục tiêu tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường Việc lựa chọn công nghệ mũi nhọn bên cạnh công nghệ truyền thống là cần thiết để thúc đẩy phát triển kinh tế, đồng thời đảm bảo phù hợp với yêu cầu lao động có kỹ thuật thấp của từng ngành.

Nền sản xuất hàng hóa đa thành phần đang phát triển mạnh mẽ dưới cơ chế thị trường, với sự quản lý của Nhà nước Các hình thức kinh doanh đa dạng và phong phú được phát triển, hỗ trợ và hợp tác lẫn nhau, tạo ra một thị trường thống nhất và linh hoạt.

Giải quyết việc làm nhằm mục tiêu chống thất nghiệp không chỉ nâng cao hiệu quả kinh tế mà còn tăng thu nhập cho người lao động Việc giảm tỷ lệ thất nghiệp góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực lao động và đồng thời ổn định xã hội.

Giải quyết việc làm cần đảm bảo sự gắn kết giữa kinh tế và xã hội, vì đây là vấn đề vừa mang tính kinh tế vừa có ý nghĩa xã hội Các chính sách kinh tế không thể tách rời khỏi các yếu tố xã hội Để đạt được hiệu quả trong việc tạo ra việc làm, cần phải dựa vào các điều kiện thiết yếu như nguồn vốn và việc nâng cao kiến thức cho người lao động, nhằm giúp họ có khả năng tự tạo việc làm.

Ph-ơng h-ớng

Tam nông, bao gồm nông nghiệp, nông thôn và nông dân, đã xuất hiện từ lâu ở nước ta và ngày càng hình thành một hệ thống có cấu trúc hợp lý Hệ thống này đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế và xã hội.

Để phát triển nông nghiệp và nông thôn bền vững trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, đặc biệt là tại Hưng Yên, cần có sự nhận thức đúng đắn và khách quan trong quản lý vĩ mô lĩnh vực này.

Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu kinh tế quốc dân, bao gồm cả nông thôn và các vùng địa phương Đây là lĩnh vực sản xuất những sản phẩm thiết yếu cho cuộc sống, đồng thời cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp và dịch vụ Phát triển nông nghiệp hàng hóa là điều kiện cần thiết để chuyển dịch cơ cấu nông thôn theo hướng bền vững, tạo nền tảng cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Ngoài ra, nông nghiệp còn tạo ra việc làm và thu nhập cao cho nông dân, góp phần ổn định đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội ở nông thôn.

Nông thôn đóng vai trò quan trọng trong hoạt động kinh tế, cung cấp nguồn lực cho sản xuất và tiêu thụ hàng hóa Đây cũng là nơi gìn giữ các sản phẩm văn hóa - xã hội, các tập quán tốt đẹp và khoảng 180 nghề truyền thống của dân tộc Bên cạnh đó, nông thôn là nơi sinh sống của nhiều cộng đồng dân tộc và các đối tượng chính sách của Nhà nước.

Nông dân đóng vai trò quan trọng trong môi trường sống nông thôn, ảnh hưởng đến các yếu tố sản xuất và phát triển một nền kinh tế sạch Họ là nhóm dân cư sử dụng nhiều tài nguyên thô, do đó, cách thức sử dụng tài nguyên của nông dân sẽ tác động đến nguồn lực cần thiết cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Nhận thức toàn diện và hệ thống này là cơ sở khoa học quan trọng cho việc định hướng phát triển “tam nông” theo hướng ổn định và bền vững.

Sản xuất nông nghiệp diễn ra trên diện rộng với nhiều đối tượng và chịu tác động trực tiếp từ môi trường tự nhiên Do đó, cơ chế chính sách của Nhà nước cần gắn liền với quá trình lao động của nông dân, đảm bảo kết quả cuối cùng thông qua các đơn vị kinh tế tự chủ như hộ gia đình ở mức sản xuất thấp và kinh tế trang trại khi lực lượng sản xuất phát triển cao hơn.

Do đó, để giải quyết việc làm cho ng-ời lao động ở nông thôn H-ng Yên cần thực hiện tốt các ph-ơng h-ớng sau:

3.1.2.1 Phát triển ngành nghề ở nông thôn

Theo quyết định 132/2000/QĐ - TTg ngày 24 tháng 11 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ, ngành nghề ở nông thôn bao gồm sản xuất thủ công mỹ nghệ, tiểu thủ công nghiệp, và phát triển dịch vụ phục vụ đời sống nông dân, góp phần giải quyết việc làm Tại Hưng Yên, phát triển ngành nghề nông thôn có nhiều thuận lợi như nguồn lao động dồi dào, nhưng cũng gặp khó khăn như thiếu vốn, thị trường tiêu thụ và công nghệ Công nghệ lạc hậu làm giảm năng suất lao động và sức cạnh tranh của sản phẩm Do đó, cần phát triển ngành nghề nông thôn theo hướng liên ngành, kết hợp công nghệ truyền thống với công nghệ hiện đại để tạo việc làm, tăng thu nhập và phát triển kinh tế xã hội.

Mở rộng các hình thức liên kết đào tạo nghề cho người lao động ở nông thôn là cần thiết, đặc biệt khi lực lượng lao động thất nghiệp chủ yếu nằm trong độ tuổi từ 15 đến 24, chiếm gần 80% tổng số Nhóm đối tượng này thường là lao động mới, chưa có nghề nghiệp ổn định, dẫn đến nhu cầu đào tạo nghề rất lớn Để nâng cao sức cạnh tranh trong bối cảnh nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, công tác đào nghề cần liên kết chặt chẽ với chiến lược phát triển lao động của địa phương và toàn quốc Đồng thời, việc phát triển nguồn lao động trong các ngành nghề và doanh nghiệp cũng cần được chú trọng.

+ Liên kết đào tạo với các cơ sở khác trong cả n-ớc để tăng số lao động đ-ợc đào tạo

+ Liên kết đào tạo với các tổ chức quốc tế để tranh thủ trình độ kỹ thuật công nghệ, nguồn vốn để nâng cao chất l-ợng đào tạo

Liên kết giữa đào tạo nghề và các đơn vị sản xuất kinh doanh là cần thiết để huy động kinh phí và tạo sự gắn kết giữa quá trình đào tạo và nhu cầu sử dụng lao động Để đảm bảo hiệu quả, việc dạy nghề cho lao động nông thôn cần hướng đến mục tiêu giúp họ học được những kỹ năng cần thiết và có cơ hội thực hành Các đơn vị sản xuất không chỉ là nơi thực hành mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc đặt hàng cho các cơ sở đào tạo, từ đó tạo ra sự kết nối chặt chẽ giữa lý thuyết và thực tiễn.

3.1.2.2 Phát triển các hình thức hợp tác trong và ngoài n-ớc nhằm giải quyết việc làm cho ng-ời lao động ở nông thôn

Hưng Yên, một tỉnh có dân số đông và nguồn lao động dồi dào, đang đối mặt với thách thức trong việc thu hút và sử dụng hiệu quả lực lượng lao động do nền kinh tế chưa phát triển đủ mạnh Do đó, việc tăng cường hợp tác trong nước và quốc tế trong lĩnh vực giải quyết việc làm trở nên rất cấp thiết Để thực hiện điều này, Hưng Yên cần xây dựng các chiến lược hợp tác hiệu quả nhằm tối ưu hóa nguồn lực lao động và tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân.

Tăng cường quan hệ ký kết hợp đồng cung ứng lao động là cần thiết trong bối cảnh phân bố dân cư không đồng đều tại Việt Nam, dẫn đến tình trạng thiếu hụt và thừa lao động Các khu công nghiệp và thành phố lớn đang chứng kiến nhu cầu lao động cao, không chỉ trong nội bộ vùng mà còn từ các địa phương khác Hưng Yên có môi trường đầu tư thuận lợi, giúp tạo ra nhiều việc làm cho lao động Thời gian tới, thị trường lao động Hưng Yên cần đa dạng hóa hình thức tổ chức và phương thức giao dịch việc làm, tạo điều kiện cho cá nhân và tổ chức cung ứng lao động cho các khu công nghiệp, khu chế xuất và xuất khẩu lao động Các cơ sở giới thiệu việc làm cần được nâng cấp, áp dụng công nghệ hiện đại, đặc biệt là công nghệ thông tin, nhằm tăng cường hiệu quả giao dịch giữa các bên và giảm thiểu tình trạng lừa đảo Cần chú trọng tạo điều kiện cho các giao dịch trực tiếp giữa nhà tuyển dụng và người lao động, nhằm đáp ứng nhanh chóng nhu cầu tìm việc và tuyển dụng.

- Tăng c-ờng hợp tác, phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho ng-ời lao động:

Để tạo việc làm cho lao động nông thôn, cần phát triển công nghiệp và dịch vụ tại địa phương theo chủ trương “Ly nông nh-ng không ly h-ơng” Đề án phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn nhấn mạnh việc hiện đại hóa nông nghiệp, phát triển công nghiệp chế biến nông lâm thủy sản và hệ thống dịch vụ, cũng như cơ giới hóa và điện khí hóa Chương trình này dự kiến thu hút khoảng 3 đến 3,5 triệu lao động trên toàn quốc Tại Hưng Yên, để phát huy tiềm năng và lợi thế địa phương, cần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại, đặc biệt là đẩy mạnh công nghiệp chế biến thông qua liên kết với các địa phương khác.

Để nâng cao hiệu quả sản xuất và tiêu thụ, cần tạo sự liên kết giữa các cơ sở sản xuất trong khu vực về nguyên liệu và sản phẩm Việc phối hợp chuyển giao lợi thế sẽ giúp các doanh nghiệp phát huy thế mạnh của nhau, đồng thời tạo điều kiện cho sự đổi mới Cụ thể, Hưng Yên nên kết nối với Hải Dương và Thái Bình trong ngành chế biến, cũng như hợp tác với Hà Nội và Hải Phòng trong sản xuất hàng công nghiệp.

Tăng cường liên kết giữa các doanh nghiệp vừa và nhỏ tại Hưng Yên với các doanh nghiệp lớn trong và ngoài nước là rất quan trọng, nhằm phát triển chuyên môn hóa theo từng lĩnh vực Điều này sẽ giúp các doanh nghiệp địa phương tạo ra nguồn nguyên liệu tại chỗ, tiêu thụ sản phẩm và cung cấp nguồn nhân lực, góp phần giải quyết việc làm Đồng thời, các doanh nghiệp lớn sẽ hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ trong đào tạo, trao đổi thông tin và chuyển giao công nghệ, từ đó phát triển công nghiệp phục vụ nông nghiệp và nông thôn, tạo thêm cơ hội việc làm cho khu vực này.

Những giải pháp cơ bản giải quyết việc làm cho ng-ời lao động ở nông thôn tỉnh H-ng Yên từ nay đến 2015

Phát triển thị tr-ờng lao động

Phát triển thị trường lao động và cân bằng cung cầu lao động là một thách thức lớn, đòi hỏi sự gắn kết theo hướng cạnh tranh lành mạnh và đảm bảo tự chủ cho các bên trong quan hệ lao động, cùng với sự quản lý của Nhà nước Cần đa dạng hóa các hình thức giao dịch trên thị trường, nâng cao hiệu quả hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm và cung ứng lao động Hệ thống thông tin thị trường lao động cần được phát triển dựa trên thống kê và sắp xếp lại các trung tâm giới thiệu việc làm Ngoài ra, tổ chức các hội chợ việc làm hàng năm sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người tìm việc và nhà tuyển dụng.

Nh- vậy, phát triển thị tr-ờng lao động để giải quyết việc làm sẽ có tác động đến cả cung và cầu lao động

3.2.1.1 Giải pháp tăng cầu việc làm cho lao động nông thôn tỉnh:

Tỉnh Hưng Yên đã tập trung nguồn lực và chỉ đạo thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001 - 2010, góp phần quan trọng vào việc giải quyết việc làm Các chương trình trọng điểm như phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn, gắn kết công nghiệp chế biến với thị trường xuất khẩu, và phát triển nuôi trồng, chế biến thủy sản đã được triển khai hiệu quả Đồng thời, tỉnh cũng chú trọng phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, tạo ra vùng kinh tế trọng điểm, thu hút lao động Việc hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ trong xuất khẩu lao động cũng đã tăng cường nhu cầu việc làm cho lao động nông thôn, đồng thời tiến hành chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ.

- Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp:

Các nước chậm phát triển, như Việt Nam, cần chú trọng đến công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, vì đây là yếu tố quan trọng trong quá trình phát triển Việc hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn sẽ tạo nền tảng vững chắc cho sự thành công trong công cuộc hiện đại hóa đất nước.

Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế xã hội tại Hưng Yên, với 88,91% dân số tỉnh này sinh sống ở nông thôn và chủ yếu tham gia vào hoạt động nông nghiệp Tỷ lệ lao động trong ngành nông nghiệp vẫn chiếm ưu thế, phản ánh sự gắn bó chặt chẽ của người dân với lĩnh vực này.

Năm 2008, ngành nông nghiệp tại Hưng Yên chiếm 50,6% lực lượng lao động và đóng góp 25,6% vào GDP toàn tỉnh với tổng sản phẩm đạt 1.974.668 triệu đồng Kinh tế nông nghiệp và nông thôn ở Hưng Yên đã có bước tăng trưởng đáng kể trong những năm qua, với sự chú trọng vào phát triển hạ tầng, cải thiện bộ mặt nông thôn, và đạt nhiều thành tựu quan trọng trong công tác xoá đói giảm nghèo cũng như giải quyết việc làm.

Kinh tế nông nghiệp và nông thôn tại Hưng Yên hiện vẫn đối mặt với nhiều thách thức Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi và mùa vụ diễn ra chậm chạp, dẫn đến khó khăn trong tiêu thụ sản phẩm Nông dân phải lao động vất vả nhưng thu nhập vẫn thấp, buộc một số người phải rời quê hương để tìm kiếm cơ hội việc làm ở nơi khác.

Để tối đa hóa nguồn lực tham gia vào sản xuất và tạo việc làm cho lao động nông thôn, nông nghiệp Hưng Yên cần chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Điều này bao gồm sản xuất hàng hóa gắn liền với công nghiệp chế biến, phát triển nông nghiệp dựa trên lợi thế của tỉnh, và tăng giá trị sản phẩm trên mỗi đơn vị diện tích Bên cạnh đó, cần tạo thêm việc làm hàng năm cho lao động nông thôn và chuyển một phần lao động sang các lĩnh vực kinh tế khác như công nghiệp, dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp.

Muốn đạt đ-ợc mục tiêu đó, H-ng Yên phải thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:

Để khai thác triệt để tiềm năng của nền nông nghiệp nhiệt đới, cần tăng thời gian lao động và tạo thêm việc làm cho nông dân Hiện tại, nông nghiệp Hưng Yên vẫn chủ yếu dựa vào trồng lương thực, chiếm hơn 70% diện tích, trong khi rau màu và cây công nghiệp lâu năm chỉ chiếm hơn 10% Cơ cấu giữa trồng trọt và chăn nuôi có sự chênh lệch lớn, với trồng trọt chiếm hơn 70% và chăn nuôi gần 30% Do đó, ở những khu vực có điều kiện, việc thay đổi cơ cấu cây trồng như giảm diện tích trồng lúa, tăng diện tích rau màu, hoa quả và phát triển chăn nuôi sẽ tạo thêm việc làm và tăng thu nhập cho nông dân tại địa phương.

Tiềm năng về đất đai và tài nguyên thiên nhiên vẫn chưa được khai thác hiệu quả, với 512,32 ha đất hoang hóa và hệ số sử dụng đất canh tác chỉ đạt 2,2 lần Nhiều khu vực chỉ canh tác một vụ mỗi năm Nếu kết hợp nguồn lao động dồi dào với tiềm năng đất đai và tài nguyên, có thể tạo ra nhiều việc làm, tăng trưởng của cải cho xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái và giảm áp lực việc làm ở nông thôn.

Để nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp, cần đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, đặc biệt trong phát triển giống cây trồng và vật nuôi Việc lựa chọn và nhân giống các loại cây giống, con giống có năng suất cao, chất lượng tốt phù hợp với điều kiện sinh thái địa phương là rất quan trọng Hồng Yên hiện có nhiều giống cây quý như nhãn lồng, nhãn Hương Chi, cam Đường Canh, cần được bảo tồn và phát triển để tạo thương hiệu cho đặc sản Cần đưa vào sản xuất các giống cây, con có hiệu quả kinh tế cao như giống lúa chất lượng, bò lai Sind, lợn hướng nạc và gia cầm siêu trứng Tăng cường quản lý chất lượng các cơ sở sản xuất giống là cần thiết, vì giống là yếu tố then chốt trong việc ứng dụng khoa học công nghệ Ngoài ra, việc thực hiện công tác khuyến nông và chuyển giao kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi đến từng cơ sở và hộ gia đình cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm.

Cung cấp thông tin đầy đủ về khoa học công nghệ cho người sản xuất là cần thiết, nhằm hướng dẫn họ lựa chọn công nghệ phù hợp với điều kiện sản xuất địa phương và đáp ứng tốt nhu cầu thị trường trong và ngoài tỉnh.

Ba là, việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao sản xuất hàng hóa và phát triển kinh tế xã hội Hệ thống hạ tầng phát triển không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu thông hàng hóa mà còn mở ra nhiều cơ hội việc làm cho người lao động Sản phẩm nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp không chỉ được tiêu thụ rộng rãi mà còn mang lại hiệu quả kinh tế cao Để đạt được mục tiêu này, Hưng Yên cần huy động các thành phần kinh tế cùng Nhà nước cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, đặc biệt là ở vùng nông thôn.

Để khai thác thế mạnh địa phương và tạo ra khối lượng nông sản hàng hóa lớn, cần đẩy mạnh sản xuất nông sản theo quy hoạch vùng, nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường và nâng cao hiệu quả kinh tế Việc khắc phục tình trạng sản xuất không dựa trên quy hoạch sẽ giúp cải thiện chất lượng và giá cả sản phẩm, đồng thời tăng sức cạnh tranh Bên cạnh đó, xây dựng và nhân rộng các mô hình kinh tế trang trại quy mô lớn là hướng đi chiến lược lâu dài, góp phần đưa kinh tế nông nghiệp Hưng Yên phát triển, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.

Ngành chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản đã trở thành lĩnh vực sản xuất chính, phát triển theo hướng công nghiệp hóa, phục vụ cho đô thị và chế biến xuất khẩu Chương trình sinh hóa đàn bò và nạc hóa đàn lợn được thực hiện hiệu quả, cùng với sự phát triển nhanh chóng của đàn lợn thịt tại các khu chăn nuôi tập trung và hộ gia đình Đồng thời, chăn nuôi bò sữa, các giống gia súc, gia cầm và thủy sản có giá trị hàng hóa cao cũng được đẩy mạnh.

Để phát triển kinh tế tỉnh Hưng Yên, cần đẩy mạnh hoạt động của ngành công nghiệp chế biến, ưu tiên các nhà máy sử dụng nguyên liệu tại chỗ Hưng Yên có nhiều vùng chuyên canh cây công nghiệp, nhưng nếu không phát triển công nghiệp chế biến, nông dân sẽ chịu ảnh hưởng từ tình trạng sản xuất bấp bênh Nhiều lần, người nông dân đã phải đối mặt với cảnh “được mùa rớt giá, được giá mất mùa” Ngành chế biến nông sản ở Hưng Yên có tiềm năng phát triển mạnh, nhất là với các sản phẩm mà địa phương có khả năng cung cấp nguyên liệu Cần tập trung xây dựng các mô hình chế biến quy mô vừa và nhỏ như chế biến nhãn, vải, dược liệu tinh dầu, thức ăn gia súc và sản xuất hàng hóa chất lượng cao Đồng thời, phát triển và khai thác hiệu quả các cơ sở chế biến thực phẩm để mở rộng sản xuất phục vụ xuất khẩu nông sản thực phẩm đã qua chế biến.

Giải pháp nâng cao chất l-ợng lao động nông thôn tỉnh

Nguồn lao động nông thôn có tỷ lệ lao động qua đào tạo chuyên môn rất thấp, dẫn đến tình trạng thất nghiệp cao, đặc biệt trong nhóm lao động trẻ Sự thiếu hụt kỹ năng nghề nghiệp và kiến thức quản lý đã khiến nhiều người không tìm được việc làm Việc giải quyết vấn đề việc làm ở khu vực nông thôn gặp nhiều khó khăn do trình độ lao động lạc hậu, và quá trình tiếp cận việc làm trong các lĩnh vực phi nông nghiệp đạt kết quả hạn chế.

Việc bồi dưỡng và đào tạo chuyên môn cho người lao động là giải pháp quan trọng để giải quyết vấn đề việc làm Trong cơ chế thị trường, chỉ khi người lao động có kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp, họ mới có khả năng tạo ra việc làm cho bản thân và người khác, từ đó giảm áp lực về việc làm Do đó, cần khuyến khích tính năng động và khả năng tự tạo việc làm của người lao động trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế.

Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn cần phát triển nền sản xuất hàng hóa đa thành phần và hình thành các ngành công nghiệp, dịch vụ nông thôn cùng với các nghề truyền thống Chính sách đầu tư vào cơ sở hạ tầng, tạo vốn, mở rộng thị trường và tự do hóa lao động là rất quan trọng, đặc biệt là trong việc nâng cao hiệu quả việc làm thông qua chuyển giao công nghệ, bao gồm công nghệ sinh học Nhà nước cần có chính sách nâng cao trình độ học vấn của người lao động, điều này sẽ cải thiện đào tạo việc làm và phân công công việc hợp lý Đào tạo nguồn nhân lực là chiến lược lâu dài nhằm tạo ra lực lượng lao động có kiến thức và tay nghề cao, giúp họ tham gia vào sản xuất nông nghiệp, chiếm lĩnh thị trường trong nước và hội nhập quốc tế.

Trong những năm gần đây, Hưng Yên đã chú trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực bằng cách cải thiện và hoàn thiện hệ thống cơ sở dạy nghề, đồng thời thực hiện xã hội hóa công tác dạy nghề.

3.2.2.1 Chấn chỉnh, kiện toàn hệ thống cơ sở dạy nghề:

Trong những năm gần đây, công tác dạy nghề tại Hưng Yên đã có nhiều chuyển biến tích cực, đóng vai trò quan trọng trong phát triển nguồn nhân lực và chuyển dịch cơ cấu lao động Để đáp ứng nhu cầu nhân lực trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Hưng Yên phấn đấu đến năm 2010 nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề Để đạt được mục tiêu này, cần triển khai đồng bộ các giải pháp phù hợp.

Tiếp tục củng cố và sắp xếp các cơ sở dạy nghề tại tỉnh Hưng Yên theo hướng hiện đại và chất lượng, với định hướng cụ thể Cần bổ sung nguồn lực để nâng cấp Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Hưng Yên, Cao đẳng Bán công Quản trị Kinh doanh, Cao đẳng Tài chính Kế toán, Cao đẳng Sư phạm Hưng Yên, Quản lý Kinh tế Công nghiệp, và Trung học Lương thực, Thực phẩm và Vật tư Nông nghiệp.

Các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề trong tỉnh cần chú trọng khảo sát nhu cầu nhân lực và kỹ năng cần thiết cho người lao động theo từng ngành nghề Đồng thời, cần điều chỉnh mục tiêu giáo dục đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế của nhà trường và nhu cầu xã hội.

Cần cải cách giáo trình dạy nghề hiện nay bằng cách áp dụng phương pháp tiếp cận cân bằng, giúp dễ dàng hơn trong việc tuyển dụng Việc giảng dạy đa dạng các học phần sẽ hỗ trợ người lao động trong việc thay đổi nghề nghiệp và nâng cao kỹ năng trong quá trình làm việc Đồng thời, doanh nghiệp cũng nên hợp tác chặt chẽ hơn với các trường dạy nghề để gắn kết giáo dục đào tạo với nhu cầu thực tế của thị trường.

Việc chấn chỉnh hệ thống dạy nghề ngắn hạn nhằm phòng chống thất nghiệp và hỗ trợ thu nhập tạm thời cho người lao động trong quá trình chuyển đổi việc làm Trong trung hạn, mục tiêu là kích cầu lao động bằng cách điều chỉnh mất cân bằng kinh tế, tạo môi trường kinh doanh sôi động và nâng cao nguồn vốn con người với mức lương hợp lý Về dài hạn, mục tiêu là thúc đẩy tiếp cận và chuyển đổi việc làm, tạo điều kiện cho người lao động có việc làm ổn định, đồng thời thuận lợi hóa chuyển dịch đất đai và cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

Công tác đổi mới đào tạo cần gắn kết chặt chẽ với nội dung chương trình và phương pháp giảng dạy Các trường phải cập nhật và hiện đại hóa chương trình theo khung của Bộ Giáo dục Đào tạo, chú trọng vào việc tích hợp tiến bộ khoa học công nghệ và nâng cao năng lực thực hành cùng tư duy sáng tạo Đối với các trường chuyên nghiệp, đổi mới phương pháp đào tạo là yếu tố quyết định để nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục, cần được xem là ưu tiên hàng đầu Các hội thảo và chuyên đề về đổi mới phương pháp giảng dạy nên được tổ chức thường xuyên từ cấp tổ bộ môn đến cấp trường.

Huy động mọi nguồn lực để nâng cấp cơ sở hạ tầng, phối hợp với doanh nghiệp và cơ sở sản xuất trong việc sử dụng trang thiết bị công nghệ kỹ thuật cho dạy và thực tập nghề Đồng thời, đưa công nghệ thông tin và công nghệ tự động hóa vào hỗ trợ giảng dạy của giáo viên và quá trình học tập của học sinh.

Tập trung vào việc nâng cao nghiệp vụ và kỹ năng sư phạm, đồng thời triển khai chính sách thu hút những người có học vị cao, nhằm nâng cao chất lượng đào tạo.

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác dạy nghề tại Hưng Yên, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng Việc hướng dẫn, chỉ đạo, thanh tra và kiểm tra quy trình đào tạo nghề là rất quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển trong bối cảnh đổi mới hiện nay.

Tăng cường hỗ trợ ngân sách cho dạy nghề là cần thiết, đồng thời cần ban hành các chính sách huy động vốn và tín dụng nhằm tạo mối quan hệ bình đẳng giữa các cơ sở dạy nghề công lập và ngoài công lập Điều này sẽ giúp người lao động có nhiều cơ hội học nghề và tìm kiếm việc làm Quản lý nhà nước cần nâng cao trách nhiệm của địa phương và các cơ sở dạy nghề, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển nghề nghiệp.

Cần chú trọng mục tiêu giáo dục toàn diện cho học sinh, sinh viên để hình thành một thế hệ lao động có phẩm chất đạo đức tốt, kỷ luật và trình độ chuyên môn kỹ thuật cao Những nỗ lực từ các trường chuyên nghiệp trong tỉnh không chỉ nâng cao hiệu quả giáo dục mà còn đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

3.2.2.2 Thực hiện xã hội hoá công tác dạy nghề ở H-ng Yên:

Các giải pháp hỗ trợ

3.2.3.1 Sử dụng vốn đất đúng mục đích, hiệu quả: Đất đai có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội Vốn đất lại có hạn do đó sử dụng đất đúng mục đích và hiệu quả là niềm trăn trở của tất cả các tỉnh trong toàn quốc nói chung và H-ng Yên nói riêng Tuy nhiên ở H-ng Yên vẫn còn những hạn chế trong công tác giải quyết việc làm cho ng-ời dân ở những vùng có đất bị thu hồi để làm khu công nghiệp cần phải nhanh chóng khắc phục Tại kì họp quốc hội lần thứ 7 khoá XI, thảo luận về tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo luật đất đai, nhiều đại biểu đã chỉ rõ: “Đó là việc quy hoạch treo, lấy thành tích, nhiều khu đất có chủ nh-ng không sản xuất chỉ có t-ờng bao quanh dẫn tới hàng ngàn ng-ời nông dân không có đất canh tác Tiền đền bù giải toả có đ-ợc nh-ng ng-ời dân không tiếp tục đ-a vào sản xuất hay chi phí cho việc chuyển nghề mà sử dụng vào việc xây nhà, mua sắm đồ dùng gia đình Đây là sự “giàu giả, nghèo thật” Ng-ời nông dân không còn ruộng trong lúc không có nghề nghiệp khác để kiếm sống Nhiều địa phương đã xảy ra những tệ nạn xã hội đáng tiếc” ở nhiều khu công nghiệp, khi thu hồi những mảnh đất “bờ xôi ruộng mật”, các chủ đầu t- hứa hẹn sẽ thu hút nhiều lao động địa ph-ơng nh-ng sự thật thì ng-ời nông dân vẫn lâm vào cảnh “ngồi chơi xơi nước”, “toạ thực sơn băng”, mà “miệng ăn núi lở”

Hưng Yên đã thiết lập quy định cụ thể nhằm tạo việc làm và cấp đất kinh doanh, dịch vụ cho người dân khi không còn đất canh tác, với yêu cầu các nhà đầu tư sử dụng 360m² đất nông nghiệp phải tuyển dụng ít nhất 01 lao động Nếu không tuyển dụng được, họ phải hỗ trợ 432.000 đồng cho việc chuyển đổi nghề nghiệp Nhiều đại biểu Quốc hội đã đề xuất Chính phủ cần có phương án rõ ràng để giải quyết việc làm và ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất ở các khu công nghiệp, đồng thời quy định kinh phí hỗ trợ cho những người bị thu hồi đất Cần công khai, minh bạch trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, cũng như quy định trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc tuyển dụng lao động nông thôn Quan trọng hơn, cần có quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đồng bộ, tránh chồng chéo, vì nhiều quy hoạch hiện tại chưa kịp điều chỉnh theo thực tế sau khi Luật Đất đai có hiệu lực Cần xem xét lại việc sử dụng đất nông nghiệp để phục vụ công nghiệp hóa, đô thị hóa, nhằm tránh tình trạng thu hồi đất tràn lan trong khi các dự án triển khai chậm và hiệu quả thấp.

Một giải pháp quan trọng là xử lý nghiêm các trường hợp lợi dụng thu hồi đất để tham ô và nhũng nhiễu người dân Đồng thời, cần chú ý đến các trường hợp chủ đầu tư bỏ đất hoang trong thời gian dài.

3.2.3.2 Khắc phục tình trạng ruộng đất manh mún, mở h-ớng làm giàu

T- t-ởng cần phải chia ruộng tốt - xấu, xa - gần, cao - thấp để bảo đảm công bằng của thời kỳ đầu nhận đất nông nghiệp khoán đến hộ nông dân nay không còn phù hợp Sự manh mún, nhỏ hẹp đó đã trở thành lạc hậu, đang bị đẩy lùi để nh-ờng chỗ cho cách làm tiên tiến hơn, đó là ng-ời nông dân đang rất cần những thửa ruộng đủ lớn, liền vùng, liền khoảnh để sản xuất, v-ơn tới một nền nông nghiệp hàng hoá thực sự Muốn vậy, phải tích tụ ruộng đất

Chương trình "Khoán 10" đánh dấu bước đầu tiên cho nông dân làm chủ ruộng đất, nhưng tư tưởng làm ăn manh mún vẫn còn tồn tại Sau khi chia ruộng, mỗi hộ nông dân nhận trung bình khoảng 10 mảnh ruộng, dẫn đến hạn chế trong đầu tư sản xuất, đặc biệt trên những thửa ruộng nhỏ Kể từ năm 2003, việc dồn thửa đổi ruộng đã diễn ra, nhưng mỗi hộ vẫn còn trung bình 3-4 mảnh ruộng Diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu người trong tỉnh thấp, trong khi số lượng mảnh ruộng vẫn cao, khiến số hộ có ruộng liền khoảnh rộng trên 1 mẫu không nhiều.

Sau khi Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 29-CT/TU vào ngày 8 tháng 9 năm 2003, khuyến khích phát triển kinh tế trang trại tại tỉnh, quá trình dồn thửa đổi ruộng đã diễn ra tích cực Các hộ gia đình không chỉ thực hiện việc dồn đổi ruộng theo quy định mà còn tự nguyện dồn đổi với nhau Điều này đã tạo điều kiện cho những hộ có ý chí, nghị lực và khát vọng làm giàu đề xuất với cơ quan chức năng cho phép chuyển đổi sang mô hình kinh tế trang trại.

Toàn tỉnh H-ng Yên hiện đã phát triển đ-ợc trên 3.300 mô hình kinh tế trang trại, trong đó có gần 2.300 trang trại, tăng 1.400 trang trại so với năm

Kinh tế trang trại từ năm 2003 đã thu hút nguồn vốn lớn từ dân cư vào sản xuất nông nghiệp, thúc đẩy tiến bộ kỹ thuật và chuyển đổi từ sản xuất tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hóa quy mô lớn Mô hình này không chỉ tối ưu hóa việc sử dụng đất đai trong nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản, mà còn cải thiện môi trường sinh thái và phát huy lợi thế từng địa phương Hiệu quả kinh tế từ phát triển trang trại đã tăng lên, đạt bình quân gần 190 triệu đồng/trang trại, tăng gần 100 triệu đồng so với năm 2003, giúp nhiều hộ nông dân trở nên giàu có và làm cho bộ mặt nông thôn khởi sắc.

Ruộng đất manh mún gây cản trở lớn cho việc áp dụng cơ giới hoá và tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp, ảnh hưởng đến tiến trình sản xuất hàng hoá và tiêu thụ nông sản theo hợp đồng Để phát huy thành tựu từ việc dồn thửa đổi ruộng năm 2003 và khắc phục những hạn chế trong chuyển đổi cơ cấu cây trồng, Hưng Yên cần thực hiện các giải pháp nhằm xây dựng nền nông nghiệp phát triển bền vững với công nghệ tiên tiến, hướng đến sản xuất hàng hoá hiệu quả.

Để thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 về phát triển nông nghiệp đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, Ban Thường vụ Tỉnh ủy chỉ đạo tiếp tục dồn thửa đổi ruộng, khuyến khích tích tụ đất đai thông qua thỏa thuận, góp vốn bằng đất hoặc chuyển nhượng đất nhằm sản xuất nông nghiệp theo đúng quy định của pháp luật.

Cần thiết phải ban hành các cơ chế và chính sách đồng bộ nhằm hỗ trợ chủ hộ có ruộng đất phát huy hiệu quả tư liệu sản xuất Việc này không chỉ tạo ra "lối mở" cho tương lai tươi sáng hơn trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp của tỉnh, mà còn mang lại cơ hội làm giàu và từng bước giải phóng sức lao động cho người nông dân.

3.2.3.3 Phát triển nghề thủ công, làng nghề truyền thống:

Trong những năm gần đây, phát triển nghề thủ công và làng nghề truyền thống đã trở thành giải pháp ưu tiên nhằm tạo việc làm và thu nhập cho lao động nông thôn, đồng thời giải phóng đất đai cho công nghiệp Nghề thủ công đang đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế nông thôn.

Theo thống kê của Sở Công Thương, tỉnh hiện có 18.400 cơ sở sản xuất thủ công, thu hút khoảng 45.000 lao động, trong đó 32 làng nghề chiếm 59% số hộ và 68% số lao động Nghề thủ công không chỉ tạo ra việc làm thường xuyên mà còn có hiệu quả kinh tế cao hơn sản xuất nông nghiệp, với 85% nguồn thu nhập của hộ gia đình đến từ nghề này Giá trị sản xuất thủ công hàng năm đạt khoảng 1.969 tỷ đồng, chiếm 81,6% tổng doanh thu trong các làng nghề Phụ nữ từ 30-35 tuổi đóng vai trò quan trọng trong các làng nghề, tham gia vào mọi công đoạn sản xuất và quản lý Tỷ lệ hộ sử dụng máy móc trong sản xuất đạt 71,5%, giúp giải phóng sức lao động, đặc biệt trong các ngành nghề nặng nhọc như thủ công mỹ nghệ và sản xuất đồ gỗ Một số làng nghề đã kết nối với doanh nghiệp uy tín để tạo việc làm và tiêu thụ sản phẩm hiệu quả hơn.

Phát triển làng nghề mang lại nhiều lợi thế cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, đặc biệt là cơ cấu lao động Đây là giải pháp hiệu quả để giải quyết tình trạng lao động dư thừa trong nông nghiệp mà không gây ra áp lực di cư ồ ạt vào các thành phố lớn, thực hiện phương châm “Rời ruộng - không rời làng” Làng nghề tận dụng tốt thị trường tại chỗ cho sản xuất và tiêu dùng, đồng thời cải thiện phương tiện lao động tại địa phương Do đó, phát triển làng nghề không chỉ quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của các làng, xã mà còn góp phần vào quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa nông nghiệp, nông thôn.

Nghề thủ công đóng vai trò quan trọng đối với kinh tế hộ và làng nghề, nhưng hiện nay các làng nghề trong tỉnh đang đối mặt với nhiều thách thức như quy mô sản xuất nhỏ, năng lực và năng suất hạn chế, cùng với khả năng cạnh tranh thấp Kết quả điều tra tại 32 làng nghề cho thấy quy mô lao động trung bình chỉ khoảng 4-5 người/cơ sở, và hầu hết sản phẩm tiêu thụ nội địa đều do lao động thủ công đảm nhiệm toàn bộ quy trình Đặc biệt, 87,6% hộ gia đình tận dụng chỗ ở làm nơi sản xuất, trong khi chỉ 4,39% số hộ có lao động được đào tạo nghề Hầu hết các hộ hoạt động tự phát và không đăng ký kinh doanh, dẫn đến khó khăn trong việc tiếp cận vốn và quản lý sản xuất Để phát triển các làng nghề truyền thống một cách bền vững, cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp nhằm đảm bảo an sinh xã hội và bảo vệ môi trường.

Để phát triển làng nghề truyền thống, cần quy hoạch rõ ràng và lập sơ đồ, hồ sơ cho các làng nghề liên quan đến công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông thôn Việc khảo sát chất lượng và chủng loại ngành nghề là rất quan trọng, từ đó hình thành các cụm, trung tâm công nghiệp và dịch vụ nông thôn Cần tách biệt khu sản xuất và nơi ở, bố trí dân cư và khu sản xuất một cách hợp lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho lưu thông hàng hóa.