TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆNTAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong phát triển, thu hút sự quan tâm nghiên cứu từ nhiều người Để đạt hiệu quả và ngăn chặn lãng phí trong các công trình xây dựng, cần một quá trình nghiên cứu dài hạn Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách quản lý nhằm cải thiện lĩnh vực này, nhưng đây vẫn là vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến đội ngũ cán bộ, đảng viên trong bộ máy quản lý nhà nước và các doanh nghiệp.
1.1.1.Các công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước đối với lĩnh vực xây dựng cơ bản nói chung
Đến nay, đã có nhiều nghiên cứu khoa học tập trung vào quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Những nghiên cứu này nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng và quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên toàn quốc.
Tạ Văn Khoái (2009) trong luận án tiến sĩ kinh tế của mình tại Học viện Chính trị đã nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước ở Việt Nam Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý hiệu quả các dự án đầu tư để đảm bảo sử dụng nguồn ngân sách hợp lý và đạt được mục tiêu phát triển kinh tế bền vững.
Luận án tại Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội đã làm rõ và phát triển lý luận về quản lý nhà nước (QLNN) đối với dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) từ ngân sách nhà nước (NSNN) Nghiên cứu này không chỉ chắt lọc kinh nghiệm mà còn rút ra 5 bài học quan trọng về QLNN có thể áp dụng tại Việt Nam Đồng thời, luận án chỉ ra 9 nhóm kết quả đạt được và 9 nhóm hạn chế, yếu kém trong QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN ở nước ta.
3 nhóm nguyên nhân từ đó đề xuất 6 nhóm giải pháp đổi mới QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN ở Việt Nam”
Cấn Quang Tuấn (2009) đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thành phố Những giải pháp này tập trung vào việc tối ưu hóa quy trình đầu tư, cải thiện quản lý dự án và tăng cường giám sát để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả và bền vững.
Luận án Tiến sĩ Kinh tế tại Học viện Tài chính, Hà Nội, đã hệ thống hoá và phân tích sâu sắc các lý luận về quản lý vốn đầu tư phát triển (ĐTPT), đặc biệt là vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) Nghiên cứu này đánh giá tổng hợp và khái quát thực trạng quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB do thành phố Hà Nội quản lý, khẳng định những thành công đạt được, đồng thời chỉ ra các bất cập, tồn tại, vấn đề cần giải quyết và nguyên nhân của chúng.
Luận văn thạc sĩ của Vũ Huy Phong (2011) về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách Nhà nước tại Ninh Bình đã đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư XDCB theo phương châm đúng, thiết thực và hiệu quả Điểm mới của nghiên cứu là tính toàn diện và cơ sở khoa học trong việc phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB tại địa phương Luận văn cũng đề xuất phương hướng và mục tiêu, cùng với hệ thống giải pháp cấp bách và chiến lược lâu dài, nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nước, phục vụ tốt hơn nhu cầu và lợi ích của nhân dân, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại Ninh Bình.
Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2012), Quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận án Tiến sĩ Kinh tế,
Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, đã xác định yếu tố "hạt nhân" quyết định khả năng thực thi thành công các chính sách đột phá trong quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho chính quyền Trung ương và địa phương Bài luận án rút ra kinh nghiệm từ các quốc gia và địa phương khác, đề xuất các giải pháp mới như: đổi mới phân cấp trong quản lý đầu tư phát triển từ NSNN, tăng cường kiểm soát và giám sát đầu tư công, và đẩy mạnh áp dụng mô hình hợp tác công - tư cùng phương thức tổng thầu chìa khóa trao tay Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc chuẩn bị tốt các điều kiện để thực hiện mô hình PPP phù hợp với tình hình Việt Nam và thông lệ quốc tế.
Nguyễn Huy Chí (2016) trong bài viết "Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam" đã cung cấp một hệ thống lý thuyết toàn diện về đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Bài viết không chỉ nêu rõ cơ sở khoa học cho việc quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB mà còn phân tích thực trạng và căn cứ thực tiễn của lĩnh vực này tại Việt Nam Ngoài ra, tác giả còn đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trong tương lai.
Lê Xuân Kinh (2015) đã nghiên cứu về việc tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Nghệ An trong luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế của mình Nghiên cứu này nhằm cải thiện hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư công, góp phần phát triển kinh tế địa phương và nâng cao chất lượng công trình xây dựng.
Luận văn đã hệ thống hoá và làm rõ các vấn đề lý luận về đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) Tác giả tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với vốn ĐTXDCB từ NSNN tại tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2010 - 2015, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của chúng Đồng thời, luận văn cũng đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn ĐTXDCB của tỉnh Nghệ An.
Ngoài một số bài viết trên báo và tạp chí liên quan, hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản vẫn chưa được nghiên cứu một cách sâu sắc Đây là nền tảng ban đầu để tác giả kế thừa và tiếp tục nghiên cứu vấn đề này một cách toàn diện hơn.
Các công trình khoa học hiện nay chủ yếu tập trung vào khía cạnh tài chính, cơ chế quản lý, hoặc tình hình cụ thể tại một đơn vị, địa phương Điều này dẫn đến việc ít có nghiên cứu đề cập đến quản lý vi mô và vĩ mô một cách tổng thể, cũng như tác động qua lại giữa các chủ thể trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản Cần thiết phải nghiên cứu cơ chế tác động của tất cả các yếu tố chi phí sử dụng vốn, nhằm đánh giá và phân tích một cách phù hợp hơn trong bối cảnh cơ chế mới.
1.1.2 Các công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước đối với lĩnh vực xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nói chung và huyện
Đỗ Thị Linh (2013) trong luận văn thạc sĩ của mình đã nghiên cứu một cách toàn diện về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bằng ngân sách nhà nước tại tỉnh Phú Thọ Nghiên cứu không chỉ phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN mà còn đề xuất các phương hướng và mục tiêu cụ thể Đặc biệt, tác giả đã đưa ra hệ thống giải pháp cấp bách và chiến lược lâu dài nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư XDCB, phục vụ tốt hơn nhu cầu và lợi ích của nhân dân, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ.
Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện
1.2.1 Những vấn đề chung về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.2.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước
* Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước
- Đã có nhiều tài liệu, giáo trình đưa ra những khái niệm về “Đầu tư xây dựng cơ bản”, nhưng theo Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày
Đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 là hoạt động nhằm tạo ra các công trình xây dựng phục vụ mục đích của nhà đầu tư Đây là lĩnh vực sản xuất vật chất, tạo ra tài sản cố định và cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, đồng thời là một hoạt động kinh tế quan trọng ĐTXDCB bao gồm việc xây dựng nhà máy và công trình sẵn có, góp phần nâng cao năng lực sản xuất, tạo ra cơ hội kinh doanh, tăng lợi ích xã hội, tạo việc làm và cải thiện đời sống của người dân Hoạt động này đòi hỏi vốn đầu tư lớn và thời gian dài, với kết quả mang tính bền vững, nhằm duy trì ổn định chính trị, xã hội và phát triển kinh tế địa phương trong tổng thể của nhà nước.
- Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN:
Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là hoạt động đầu tư của nhà nước, bao gồm các dự án được hoạch định trong kế hoạch nhà nước và thực hiện bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư phát triển và nguồn vốn từ doanh nghiệp nhà nước Đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, đồng thời là nguồn lực tài chính công thiết yếu cho quốc gia và từng địa phương.
Đầu tư XDCB từ NSNN khác với các hình thức đầu tư như chuyển dịch, dự phòng hay mua sắm công, vì đây là việc Nhà nước sử dụng vốn từ ngân sách để xây dựng và tạo ra tài sản cố định Đầu tư này được thực hiện trong các lĩnh vực sản xuất như nhà xưởng, kho bãi, cũng như trong các lĩnh vực không sản xuất vật chất như trường học, bệnh viện, trung tâm văn hóa, và đặc biệt là trong kết cấu hạ tầng như đường, cầu cống, sân bay, cảng biển.
* Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước
Các công trình xây dựng cơ bản (XDCB) thường gắn liền với đất đai, do đó, trước khi đầu tư, cần có quy hoạch và thực hiện thu hồi đất, hiến đất GPMB để đảm bảo mặt bằng sạch Sau khi khởi công, các công trình này không thể di chuyển và sẽ trở thành cố định sau khi hoàn thành.
Quá trình đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) thường xuyên gặp phải sự biến động do các yếu tố như thay đổi trong chủ trương đầu tư và thiết kế theo yêu cầu của chủ đầu tư Việc sử dụng vật liệu xây dựng cũng rất đa dạng, trong khi đơn giá vật liệu thường xuyên biến động do thời gian thi công kéo dài Ngoài ra, các yếu tố tự nhiên không thể lường trước như thiên tai, khí hậu và thời tiết cũng ảnh hưởng đến tiến độ Hơn nữa, việc áp dụng các biện pháp kỹ thuật thi công mới và tiên tiến nhằm nâng cao năng suất cũng là một yếu tố cần được xem xét.
Sản phẩm của đầu tư XDCB bao gồm các tài sản cố định (TSCĐ) tạo ra cơ sở vật chất và hạ tầng xã hội Những công trình này phục vụ cho cộng đồng, bao gồm điện, đường, trường, trạm, nhà máy và xí nghiệp Đầu tư thường diễn ra trên các khu đất đã được quy hoạch cố định, không thay đổi địa điểm đầu tư.
Trong đầu tư XDCB, thời gian thực hiện kéo dài cùng với yêu cầu lao động và vốn lớn có thể dẫn đến nhiều rủi ro, bao gồm việc chọn địa điểm không phù hợp, giảm hiệu quả vốn đầu tư do thời gian kéo dài, và sự biến động của giá nguyên vật liệu cũng như nhân công Những yếu tố này có thể gây ra trượt giá, phát sinh vốn đầu tư, hoặc làm gián đoạn tiến độ thi công của các công trình.
Các công trình đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) không chỉ có giá trị sử dụng lâu dài mà còn thể hiện tính kỹ thuật, kinh tế và mỹ thuật, phản ánh đặc trưng văn hóa, vùng miền và tập quán của địa phương Những sản phẩm này là minh chứng cho trình độ phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật và văn hóa của từng giai đoạn lịch sử cụ thể trong một quốc gia hoặc vùng lãnh thổ.
1.2.1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước
* Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là sự tác động của bộ máy quản lý nhà nước và các quan hệ kinh tế - xã hội trong quá trình xác định và thực hiện dự án đầu tư Mục tiêu là hướng dẫn các hành động của các chủ thể kinh tế nhằm đạt được lợi ích chung, kết hợp hài hòa lợi ích cá nhân, tập thể và lợi ích của nhà nước Sự tác động này thể hiện qua việc các cơ quan hành chính thực thi và điều hành, ảnh hưởng đến quá trình đầu tư XDCB và đến hành vi của con người trong lĩnh vực này.
* Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở cấp huyện
Quản lý nhà nước cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc xác định và thực hiện dự án đầu tư, đảm bảo rằng quá trình đầu tư được thực hiện hiệu quả để đạt được các mục tiêu đã đề ra Điều này giúp định hướng hành động của các chủ thể kinh tế, kết hợp hài hòa lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể và lợi ích của nhà nước.
* Đặc điểm của quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước
Chủ thể quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở cấp huyện bao gồm Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND) Trong đó, Phòng Tài chính – Kế hoạch và Phòng Kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai và giám sát các dự án đầu tư.
Hạ tầng và Kho Bạc Nhà nước huyện là các cơ quan thuộc UBND huyện, có nhiệm vụ quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo sự phát triển đồng bộ và hiệu quả trong các lĩnh vực khác nhau.
Đối tượng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các chủ thể thực hiện các hoạt động liên quan đến đầu tư XDCB Các chủ thể này bao gồm sản phẩm của quá trình đầu tư XDCB, như hồ sơ thiết kế và dự toán xây dựng, cùng với các bên tham gia hoạt động đầu tư, bao gồm chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu.
Mục tiêu quản lý đầu tư XDCB từ NSNN là xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng có năng lực sản xuất và phục vụ đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế - xã hội, nhằm thực hiện các mục tiêu quốc gia, ngành và vùng lãnh thổ, đồng thời góp phần đảm bảo an ninh - quốc phòng.
Kinh nghiệm thực tiễn của các địa phương về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
1.3.1 Kinh nghiệm của huyện Ba Vì, Hà Nội
Huyện Ba Vì, bên cạnh việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước theo phân cấp của Thành phố Hà Nội, đã vận dụng các cơ chế và chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn và nông dân Cụ thể, huyện áp dụng Quyết định số 498/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020, cùng với các hướng dẫn từ Thông Tư số 03/2013/TT-BKHĐT Huyện cũng tuân thủ Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND và Quyết định số 16/2012/QĐ-UBND của UBND Thành phố Hà Nội liên quan đến phân cấp quản lý và khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp Đặc biệt, theo Văn bản số 6549/UBND-NNNT, huyện đã áp dụng thiết kế điển hình cho kênh tưới và giao thông nông thôn, từ đó thực hiện cơ chế đặc thù trong đầu tư xây dựng nông thôn mới.
Toàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội đã hoàn thành 1.819 tuyến đường giao thông xóm, ngõ với tổng chiều dài 129,3km và tổng mức đầu tư hơn 232 tỷ đồng Huyện đã ban hành chính sách hỗ trợ 29% kinh phí xây dựng đường giao thông xóm, ngõ Năm 2016, huyện áp dụng quyết định số 16/2016/QĐ-UBND của UBND TP Hà Nội, đầu tư 100% bằng nguyên vật liệu chính để xây dựng và nâng cấp đường giao thông Nhờ đó, chỉ trong 2 tháng, toàn bộ đường giao thông xóm, ngõ đã được hoàn thành.
Huyện Ba Vì, TP Hà Nội đã chủ động thiết kế các mẫu đường xóm, ngõ sau khi nhận được chính sách hỗ trợ, cho phép người dân lựa chọn Nguyên vật liệu hỗ trợ được vận chuyển đến từng địa bàn, và người dân tự vận chuyển, đóng góp công sức để xây dựng đường Tổng chi phí cho việc làm đường lên tới hơn 232 tỷ đồng, trong đó ngân sách hỗ trợ mua vật tư là 63 tỷ đồng, còn người dân đóng góp gần 170 tỷ đồng Đặc biệt, trong quá trình làm đường, 179 hộ gia đình đã tình nguyện hiến đất với tổng diện tích hơn 1.000m² để phục vụ giao thông nông thôn.
Sau khi hoàn thành hệ thống đường giao thông xóm, ngõ vào năm 2017, huyện Ba Vì, TP Hà Nội đã tiếp tục thực hiện cơ chế đặc thù trong đầu tư xây dựng cơ bản, hoàn thành trên 20km đường trục thôn và rãnh thoát nước, tiết kiệm khoảng 24 tỷ đồng (30%) so với dự toán Huyện cũng đã xây dựng 113 tuyến đường trục chính giao thông nội đồng dài 68km, tiết kiệm 50% kinh phí so với dự toán Ngoài ra, huyện Ba Vì còn chú trọng đầu tư vào các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội.
1.3.2 Kinh nghiệm của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ là huyện đầu tiên trong tỉnh được công nhận là huyện nông thôn mới vào năm 2015
Huyện Lâm Thao, giáp ranh với huyện Tam Nông qua con Sông Hồng, đã đạt chuẩn nông thôn mới và có nhiều bài học quý giá về quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản mà các huyện khác có thể học hỏi.
Huyện Lâm Thao, huyện đồng bằng duy nhất của tỉnh, đã khởi động chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới với điểm xuất phát tốt, đạt bình quân 10,8/19 tiêu chí/xã vào năm 2010 Xã Sơn Dương được chọn là một trong ba xã thí điểm xây dựng NTM, mang lại nhiều kinh nghiệm trong tổ chức và chỉ đạo thực hiện Công tác tuyên truyền vận động được triển khai tích cực, tạo sự đồng thuận cao từ các cấp ủy, chính quyền và nhân dân Diện mạo nông thôn đã có nhiều thay đổi, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng cao, với thu nhập bình quân đầu người đạt trên 32 triệu đồng/năm, tăng 1,5 lần, và tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn giảm xuống dưới 3,57%, giảm 3,72% so với năm 2010.
Mặc dù ngân sách trung ương hàng năm phân bổ ít, và ngân sách tỉnh cũng hạn chế, việc kêu gọi sự tham gia của người dân để đầu tư vào các công trình vẫn gặp nhiều khó khăn.
Dựa trên các văn bản chỉ đạo của Trung ương và UBND tỉnh, huyện Lâm Thao đã tích cực lãnh đạo và thực hiện chương trình phát triển Huyện đã hoàn thành đề án quy hoạch cho 12 xã, đồng thời xác định lộ trình và danh mục dự án ưu tiên để đầu tư vốn, nhằm đảm bảo đạt các tiêu chí đồng bộ và chuẩn theo quy định.
Việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện Lâm Thao được xác định là một vấn đề quan trọng, nhằm đảm bảo sự thống nhất về nhận thức và tạo sự đồng thuận trong nhân dân Huyện đã thống nhất trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện, lựa chọn các công trình và dự án phù hợp để sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước và vốn xã hội hóa Trong vòng 5 năm qua, huyện đã huy động được hơn 5.200 tỷ đồng, trong đó ngân sách nhà nước chiếm 6,4%, vốn doanh nghiệp chiếm 25,8%, và vốn đầu tư từ nhân dân chiếm 25,2%, phần còn lại là từ hợp tác xã, doanh nghiệp và vốn vay.
Lâm Thao luôn chú trọng quy hoạch và đền bù trước để thu hút đầu tư hiệu quả Huyện tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư bằng cách dành quỹ đất cho các hình thức đầu tư như BT, BOT, BTO, nhằm phát triển hạ tầng kinh tế - kỹ thuật.
Từ các nguồn vốn trên, huyện đã đầu tư xây dựng, cứng hóa được trên
Huyện đã hoàn thành 570 km đường giao thông, nâng cao tỷ lệ cứng hóa đường giao thông lên cao, với 100% đường trục xã và liên xã, 92% đường trục thôn, xóm, cùng 98% đường ngõ, xóm được cứng hóa Ngoài ra, gần 130 km kênh mương chính đã được cứng hóa, cải tạo và nâng cấp gần 35 km điện trung thế cùng gần 110 km điện hạ thế, đồng thời xây mới 19 trạm biến áp với tổng dung lượng 7.650 Kv.A Các công trình trường học, trạm y tế và chợ nông thôn được đầu tư xây dựng theo tiêu chuẩn, với 49/53 trường học đạt chuẩn quốc gia, chiếm 92,4%, và 100% trạm y tế xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế cơ sở trong giai đoạn 2011-2020 Huyện cũng chú trọng huy động nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, khuyến khích người dân tham gia vào quá trình này.
Xã hội thực hiện phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm; lấy vốn của dân để lo cho dân”, góp phần cải thiện các công trình phúc lợi và dân sinh Trong đó, công trình nhà ở dân cư ở các địa phương - một trong những tiêu chí chủ chốt của Bộ tiêu chuẩn NTM - cũng không ngừng được nâng cấp Đến nay, đã có gần 1.000 căn nhà được xây mới với tổng kinh phí trên 464 tỷ đồng, giúp tỷ lệ hộ có nhà đạt chuẩn của Bộ Xây dựng đạt 97%.
Huyện Lâm Thao đã hoàn toàn xóa bỏ tình trạng nhà tạm, dột nát, một thành tựu đáng ghi nhận ngay cả so với các khu đô thị Nhờ vào hàng loạt công trình được đầu tư nâng cấp và xây mới, bộ mặt nông thôn Lâm Thao đã có sự đổi mới mạnh mẽ Các khu phố trong làng ngày càng xuất hiện nhiều, và các dịch vụ sinh hoạt như điện, nước sạch được cung cấp đầy đủ Đặc biệt, vấn đề vệ sinh môi trường đã được giải quyết cơ bản, với cả 14 xã và thị trấn trong huyện thực hiện quy trình phân loại và thu gom rác thải đúng cách, trả lại cho môi trường làng xã sự trong sạch mà trước đây đã bị ô nhiễm nặng nề.
1.3.3 Một số bài học cho huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
Để xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB hiệu quả, cần tính toán trước và đảm bảo tính khả thi cao, phù hợp với từng giai đoạn phát triển của huyện Trong đó, ưu tiên hàng đầu là đầu tư vào hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm các lĩnh vực như giao thông, điện lực, thủy lợi, y tế, giáo dục và xử lý môi trường.
Quy hoạch xây dựng cần được lập chi tiết từ quy hoạch ý tưởng, tổng thể đến quy hoạch cụ thể Quy hoạch tổng thể phải khả thi, thể hiện tầm nhìn và phương hướng phát triển cơ bản, cùng với các giai đoạn triển khai thực hiện xây dựng Việc phân chia từng giai đoạn và xác định nhiệm vụ cụ thể là rất quan trọng để đảm bảo quy hoạch được triển khai hiệu quả và kiểm soát quá trình xây dựng.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Khung phân tích
Luận văn nghiên cứu thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại huyện Tam Nông từ năm 2014 đến 2018 Dựa trên lý luận quản lý nhà nước về đầu tư XDCB, bài viết đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm cải thiện công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho giai đoạn 2019 đến 2023.
Sơ đồ 2.1 Khung phân tích
Mục tiêu là làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý ĐTXDCB địa bàn huyện Tam Nông
Thực trạng quản lý nhà nước về ĐTXDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Tam Nông
Khái quát tình hình địa phương KTXH
Tình hình đầu tư XDCB
Thực trạng quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB Đánh giá chung (những điểm tích cực, tồn tại, nguyên nhân)
Các giải pháp đưa ra nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Tam Nông
Cơ sở lý luận nghiên cứu
Phương pháp thu thập thông tin, số liệu
Thông tin và số liệu chính là nguyên liệu thiết yếu cho nghiên cứu khoa học, đặc biệt trong việc phân tích và đánh giá đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Việc thu thập dữ liệu đáng tin cậy là yếu tố quan trọng để xác định thuận lợi và khó khăn trong công tác đầu tư Đối với huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, việc áp dụng các giải pháp quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cần dựa vào nguồn dữ liệu thứ cấp, bao gồm thông tin từ các cơ quan như Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, và các phòng ban liên quan Dữ liệu thứ cấp có sẵn, dễ dàng thu thập và tiết kiệm chi phí, nhưng lại rất cần thiết cho nghiên cứu, đặc biệt trong các đề tài liên quan đến quản lý nhà nước.
- Các nguồn dữ liệu bên trong:
+ Báo cáo kinh tế xã hội của huyện Tam Nông các năm từ năm 2014 đến năm 2018
Văn kiện Đại hội đảng bộ huyện Tam Nông nhiệm kỳ 2015-2020 và Đại hội đảng bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ XV cùng nhiệm kỳ 2015-2020 phản ánh những định hướng quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Niên giám thống kê các năm 2014, 2015, 2016 và 2017 cung cấp dữ liệu cần thiết để đánh giá tình hình phát triển của Phú Thọ Đồng thời, dự thảo Chương trình phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung đô thị Phú Thọ giai đoạn 2013-2015, với định hướng đến năm 2020, nhằm cải thiện cơ sở hạ tầng và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.
+ Chương trình đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm đến năm 2018 của tỉnh Phú Thọ
+ Báo cáo tham luận công tác chỉ đạo thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phục vụ cho quốc phòng của tỉnh Phú Thọ năm 2014, 2015,
Nghị quyết số 02/NQ-TU ngày 15/8/2015 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ đề ra chương trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Chương trình này tập trung vào việc cải thiện hạ tầng giao thông, cấp nước, điện, và các dịch vụ công cộng, góp phần nâng cao đời sống người dân và thu hút đầu tư Nghị quyết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển bền vững và đồng bộ các lĩnh vực, nhằm tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển toàn diện của tỉnh Phú Thọ.
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2015-2020 của tỉnh Phú Thọ nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao chất lượng đời sống người dân Hệ thống báo cáo về xây dựng cơ bản của huyện Tam Nông liên quan đến đề tài này cung cấp cái nhìn sâu sắc về tiến độ và hiệu quả các dự án, từ đó hỗ trợ việc điều chỉnh và cải thiện các chính sách phát triển địa phương.
+ Các nguồn tài liệu có liên quan khác
- Các nguồn dữ liệu bên ngoài:
Hệ thống văn bản pháp quy liên quan đến đầu tư công và xây dựng bao gồm: Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 và Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, cả hai đều ban hành ngày 18/6/2014; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 84/2015/NĐ-CP về giám sát và đánh giá đầu tư; Nghị Quyết số 19-NQ/TW về đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập; Văn bản số 1101/BKHĐT-TH hướng dẫn phê duyệt chủ trương và quyết định đầu tư chương trình, dự án đầu tư công; và Thông tư 72/2017/TT-BTC quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư.
Các công trình khoa học liên quan đến đề tài bao gồm bài báo khoa học, luận án, luận văn, sách giáo trình và sách chuyên khảo từ các nhà xuất bản như Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Kinh tế Quốc dân và Học viện Tài chính.
Phương pháp xử lý thông tin, số liệu
Xử lý thông tin là hoạt động phân tích và phân loại thông tin dựa trên các nguyên tắc và phương pháp nhất định, nhằm đưa ra các biện pháp giải quyết công việc hiệu quả Quá trình này bao gồm đối chiếu, chỉnh lý, chọn lọc và biên tập thông tin theo mục đích cụ thể, giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả sử dụng thông tin, đồng thời giảm thiểu sự quá tải và nhiễu thông tin trong nghiên cứu Việc xử lý thông tin yêu cầu sắp xếp và phân tích dữ liệu một cách khoa học, chính xác và khách quan, cung cấp cơ sở vững chắc để xem xét và giải quyết các vấn đề.
Dựa trên các thông tin thu thập từ dữ liệu thứ cấp, chúng tôi đã tiến hành phân loại và sắp xếp tài liệu, liên kết các yếu tố thành một hệ thống thống nhất Qua đó, chúng tôi tổng hợp cơ sở lý luận và phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
Các văn bản pháp luật, chủ trương quy hoạch và kế hoạch 5 năm được tổng hợp nhằm xây dựng cơ sở lý luận cho việc đầu tư xây dựng công trình Điều này bao gồm xác định tính cấp thiết của đầu tư, quy mô công trình, sự phù hợp với quy hoạch được phê duyệt và hiệu quả của đầu tư xây dựng.
Dựa trên dữ liệu về đầu tư các công trình giao thông, điện, trường học, bệnh viện và hạ tầng kỹ thuật, cùng với quy trình thẩm định, phê duyệt dự án, giải phóng mặt bằng, quản lý dự án, chất lượng công trình, thanh kiểm tra và quyết toán, chúng tôi đã tổng hợp và xây dựng các bảng số liệu thống kê theo các tiêu chí nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn.
Trong giai đoạn 2014-2018, việc chi đầu tư xây dựng cơ bản đã được đánh giá qua số liệu thống kê, từ đó xác định hiệu quả của các dự án đầu tư Các số liệu về bê tông xi măng cho thấy nhiều xã đã đạt tiêu chí số 2 về giao thông nông thôn mới, chứng minh hiệu quả của các chương trình phát triển giao thông Đồng thời, thông qua công tác giải phóng mặt bằng, cần đưa ra các biện pháp tuyên truyền và điều chỉnh chính sách nhằm cân bằng lợi ích giữa nhà nước, doanh nghiệp và các hộ dân bị ảnh hưởng bởi việc di dời tài sản, nhà cửa, đất đai.
Phương pháp phân tích, tổng hợp
Trong nghiên cứu các văn bản và tài liệu lý luận liên quan đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), việc phân tích từng bộ phận và khía cạnh của chúng là cần thiết để hiểu sâu sắc nội dung Mục tiêu của quá trình này là lựa chọn những thông tin quan trọng, phục vụ hiệu quả cho đề tài nghiên cứu.
Luận văn này áp dụng phương pháp phân tích, tổng hợp và hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Qua việc phân tích và tổng hợp dữ liệu, thông tin, bài viết đưa ra nhận xét và đánh giá về công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB tại khu vực này.
Phương pháp phân tích và tổng hợp là yếu tố then chốt trong nghiên cứu luận văn, cho phép sử dụng các số liệu và thông tin thu thập từ nhiều nguồn khác nhau Qua quá trình này, các dữ liệu và thông tin được liên kết, phân tích và đánh giá, từ đó rút ra những kết luận khoa học đầy đủ và thống nhất về đối tượng và nội dung nghiên cứu.
Phương pháp thống kê
Số liệu thu thập thường phức tạp và hỗn độn, cần được xử lý để phục vụ nghiên cứu Để có cái nhìn tổng quát và chính xác về dữ liệu, việc áp dụng phương pháp thống kê là cần thiết nhằm đảm bảo tính thống nhất cho quá trình phân tích.
Thống kê là phương pháp thu thập, tổng hợp và trình bày số liệu nhằm mô tả các đặc trưng của đối tượng nghiên cứu Phương pháp này được áp dụng để phân tích tình hình đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Tam Nông một cách chính xác và khách quan Bằng cách sử dụng các loại số liệu như số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân, chúng ta có thể mô tả đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và kết quả của công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
Bài viết thống kê và phân tích thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Tam Nông, tập trung vào các khía cạnh như thẩm định phê duyệt dự án, giải phóng mặt bằng, quản lý dự án và chất lượng công trình, cùng với công tác thanh kiểm tra và quyết toán Qua đó, bài viết đánh giá hiệu quả thực hiện và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trong khu vực.
Bài viết thống kê số liệu về các dự án hoàn thành trong lĩnh vực giao thông, điện, trường học, bệnh viện và hạ tầng kỹ thuật tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Qua đó, đánh giá thực trạng hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, giúp rút ra những kinh nghiệm tích cực cũng như chỉ ra những hạn chế cần khắc phục trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trong thời gian tới.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ
Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình đầu tư, vốn đầu tư của huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
Tam Nông là huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ, nằm ở phía Đông Nam và tiếp giáp với hai con sông lớn là sông Hồng và sông Đà Huyện này có vị trí địa lý thuận lợi khi ba mặt giáp với các huyện trong tỉnh và một mặt giáp huyện Ba Vì, TP Hà Nội.
Hình 3.1 Bản đồ huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ
Huyện Tam Nông có diện tích 155,97 km² và dân số khoảng 80 nghìn người, bao gồm 20 đơn vị hành chính với 19 xã và 1 thị trấn Nằm gần thủ đô Hà Nội, huyện là cửa ngõ lên các tỉnh Tây Bắc và gần các đô thị lớn như Việt Trì và Phú Thọ Huyện có hệ thống sông Hồng, sông Đà chảy qua cùng nhiều tuyến đường giao thông quan trọng như QL32, QL32C và đường Hồ Chí Minh Tam Nông còn sở hữu lực lượng lao động trẻ, có tay nghề phù hợp với nhu cầu sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, du lịch và dịch vụ.
3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân (tính theo giá trị tăng thêm, giá so sánh 2010): 10,6%, tăng 1,4% so với mục tiêu Nghị quyết tới năm 2020, Trong đó:
+ Công nghiệp và xây dựng: 16,5%
+ Nông, lâm nghiệp và thủy sản: 9,0%
- Tổng vốn đầu tư toàn xã hội (2016 - 2018): 5.475,8 tỷ đồng, đạt 136,9% so với mục tiêu tới năm 2020
- Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn năm 2018: 631,1 tỷ đồng, đạt 105,1% so với mục tiêu tới năm 2020
- Tỷ lệ đường giao thông nông thôn được cứng hóa: 69,9%, đạt 99,85% so với mục tiêu tới năm 2020
- Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên: 80%, đạt 97,6% so với mục tiêu đại hội
Tỷ lệ lao động qua đào tạo hiện đạt 38,6%, tương đương 96,5% so với mục tiêu Nghị quyết đến năm 2020 Trong đó, tỷ lệ lao động có bằng cấp và chứng chỉ là 23%, đạt 92% so với mục tiêu đề ra.
- Số xã đạt chuẩn nông thôn mới: 6 xã, đạt 100% so với mục tiêu Nghị quyết tới năm 2020
- Tỷ lệ dân cư nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh và nước sạch: 94,2%, đạt 99,2% so với mục tiêu Nghị quyết tới năm 2020
- Tỷ lệ khu dân cư tập trung được thu gom, xử lý rác thải: 59,21%, đạt 74% so với mục tiêu Nghị quyết tới năm 2020
Giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng ước đạt 916,6 tỷ đồng (theo giá so sánh năm 2010), tăng 3,7 lần so với năm 2010 Huyện đã thu hút 27 dự án đầu tư vào các khu, cụm, điểm công nghiệp, tăng 23 dự án, tương đương 575% so với năm 2010 Trong số đó, 14 dự án đã hoàn thành và ổn định sản xuất, mang lại hiệu quả kinh tế như bia Sài Gòn, may Sông Hồng, gạch xây dựng, thức ăn gia súc và khu chăn nuôi công nghệ cao Những dự án này không chỉ góp phần giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao động mà còn đóng góp đáng kể cho ngân sách Nhà nước.
3.1.3 Thực trạng đầu tư XDCB 3.1.3.1 Về quy hoạch xây dựng
Thị trấn Hưng Hóa thuộc huyện đã được phê duyệt quy hoạch chung và chương trình phát triển đô thị đến năm.
2020 và phê duyệt Đề án công nhận thị trấn Hưng Hóa là đô thị loại V
Thị trấn Hưng Hóa, trung tâm hành chính và kinh tế của huyện Tam Nông, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Với tổng diện tích 471,2 ha, Hưng Hóa có 7 khu dân cư và dân số năm 2017 đạt 5.558 người, tương ứng với 1.220 hộ Tổng số lao động trong độ tuổi là 10.241 người, trong đó 3.437 người đã qua đào tạo, chiếm 33,56%.
Kể từ năm 2011, huyện Tam Nông đã hoàn thành việc lập, thẩm định và phê duyệt Đồ án Quy hoạch xây dựng cho 19/19 xã nông thôn mới, tuân thủ đúng quy định pháp luật Các thông tin này đã được công bố công khai tại Ủy ban nhân dân các xã và tại các nhà văn hóa khu dân cư.
Việc lập đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại các xã đã đáp ứng được các mục tiêu và yêu cầu đề ra, tạo nền tảng cho việc xây dựng các chương trình và dự án đầu tư phát triển nông thôn theo Chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2010-2020.
3.1.3.2 Về phát triển giao thông
Huyện này nổi bật với vị trí giao thông quan trọng trong tỉnh, có địa hình miền núi đồi dốc và dân cư phân tán Hệ thống đường giao thông nông thôn ở đây rất phong phú và đa dạng.
Toàn huyện hiện có 807,22 km đường giao thông, bao gồm 40,2 km Quốc Lộ (QL32, 32A, 32C), 16,5 km đường Hồ Chí Minh, 41,6 km đường tỉnh (ĐT315, ĐT316, ĐT316B), 64,0 km đường huyện, 66,32 km đường xã, 222,4 km đường trục thôn, xóm, 211,9 km đường ngõ xóm và 144,3 km đường trục chính nội đồng, cùng với 04 bến đò ngang qua sông.
Trên địa bàn, tổng số cầu trên các tuyến đường tỉnh, huyện và xã là 15 cầu, bao gồm 1 cầu trên đường tỉnh 316B, 7 cầu trên đường tỉnh 315, và 7 cầu trên đường huyện, đường xã Tất cả các xã đều có đường ô tô đến trung tâm, đảm bảo kết nối giao thông thuận lợi.
Trong 5 năm qua, huyện đã đầu tư cứng hóa 220,0 km đường giao thông nông thôn, tăng 167,0 km (tương đương 109%) so với giai đoạn 2005-2010 Tổng số km đường giao thông nông thôn được cứng hóa hiện đạt 505,4 km trên tổng số 722,6 km, đạt tỷ lệ cứng hóa 69,9% toàn huyện.
Tổng chiều dài đường huyện là 64km, trong đó đã cứng hóa được 60,1km, đạt tỷ lệ 93,9% Đường trục xã dài 66,32km, đã hoàn thiện cứng hóa 64,87km, đạt tỷ lệ 97,8% Đối với đường trục thôn xóm, tổng chiều dài là 222,4km, đã cứng hóa được 172,3km, đạt tỷ lệ 77,5%.
+ Đường trục ngõ xóm 211,9km, đã cứng hóa được 157,4km, đạt tỷ lệ 74,3%;
+ Đường trục chính nội đồng 144,3km, đã cứng hóa được 45,3km, đạt tỷ lệ 31,4%;
- Trong 10 năm thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, đến nay huyện Tam Nông đã có 17/19 xã đã đạt tiêu chí số 2 về giao thông Tăng
17 xã so với năm 2011, tăng 13 xã so với năm 2015 Phấn đấu hết năm 2020 sẽ có 19/19 xã đạt tiêu chí này (đạt 100%)
Hàng năm, tỉnh hỗ trợ xi măng, trong khi người dân đóng góp cát, sỏi và nhân công để cứng hóa đường giao thông nông thôn Kết quả thực hiện trong các năm gần đây rất khả quan.
Năm 2016, kế hoạch đã phân bổ 1.705,3 tấn xi măng cho các xã, thị trấn, đồng thời hoàn thành 9,5 km đường giao thông nông thôn Cụ thể, trong đó có 226m đường loại A, 273m đường loại B, và 9.273m đường loại C, với tổng cộng 81 tuyến đường cho 20 xã, thị trấn.
Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư XDCB của huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 – 2018
3.2.1 Quản lý quá trình lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng công trình từ nguồn vốn ngân sách
Quy hoạch đô thị thị trấn Hưng Hóa đóng vai trò quan trọng trong việc tạo nguồn lực cho phát triển kinh tế-xã hội, phù hợp với thực trạng địa phương và Chương trình phát triển đô thị tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Quy hoạch chung xây dựng thị trấn đã được UBND tỉnh phê duyệt theo Quyết định số 2123/QĐ-UBND ngày 30/6/2011.
Quy hoạch phát triển đô thị cần kế thừa và phát huy giá trị lịch sử địa kinh tế, đảm bảo sự ổn định và bền vững Cần tổ chức không gian kiến trúc và cảnh quan môi sinh hợp lý, bảo tồn văn hóa Hưng Hóa, sử dụng tài nguyên thiên nhiên một cách hợp lý và tiết kiệm năng lượng Việc bảo vệ môi trường và giữ gìn cân bằng sinh thái là rất quan trọng Đồng thời, cần xây dựng đồng bộ cơ sở hạ tầng xã hội và kỹ thuật, bao gồm giao thông, cấp nước, cấp điện, thoát nước thải, vệ sinh môi trường, y tế, giáo dục, thông tin liên lạc, dịch vụ thương mại và nhà ở, phù hợp với trình độ phát triển của đô thị.
Quy hoạch phát triển đô thị cần kết hợp chặt chẽ với vai trò quản lý của Nhà nước trong việc đổi mới chính sách và cơ chế quản lý Điều này nhằm huy động mọi nguồn lực cho quy hoạch, đầu tư, cải tạo và xây dựng đô thị, đảm bảo rằng các đô thị phát triển đúng theo quy hoạch đã được phê duyệt.
Sau khi quy hoạch chung xây dựng thị trấn Hưng Hóa được phê duyệt, Huyện ủy, HĐND và UBND huyện Tam Nông đã chỉ đạo UBND thị trấn Hưng Hóa thực hiện đầu tư xây dựng và chỉnh trang cơ sở hạ tầng xã hội cũng như hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Nguồn lực hạn chế và khó khăn trong huy động vốn đầu tư đã dẫn đến tình trạng hạ tầng xã hội và đô thị chưa được xây dựng đồng bộ và thống nhất Việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch để đầu tư xây dựng các công trình manh mún vẫn diễn ra Bên cạnh đó, nhiều công trình đô thị đã đưa vào sử dụng từ lâu nhưng vẫn chưa có nguồn kinh phí cho công tác duy tu, bảo dưỡng.
Quy hoạch xây dựng nông thôn mới cho 19 xã trong khu vực tập trung vào quy hoạch xây dựng, quy hoạch sản xuất và quy hoạch sử dụng đất, đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch vùng và quy hoạch chung của huyện trong giai đoạn 2010.
Quy hoạch nông thôn mới năm 2020 là nền tảng cho việc xây dựng các Đề án theo 19 tiêu chí quốc gia, góp phần thực hiện Nghị quyết 26 của Ban Chấp hành Trung ương khóa X Đồ án quy hoạch đã căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội địa phương, tập trung vào các lĩnh vực như hạ tầng giao thông, điện, chợ nông thôn, trường học và y tế Qua đó, quy hoạch nông thôn mới sẽ là cơ sở để triển khai các tiêu chí về đường, điện, chợ, y tế và giáo dục, đảm bảo đạt hiệu quả trong các Đề án và Kế hoạch trung hạn, ngắn hạn của địa phương.
Một số địa phương vẫn gặp khó khăn trong việc đảm bảo chất lượng quy hoạch, chưa đáp ứng đủ yêu cầu khoa học để xây dựng Đề án và Kế hoạch thực hiện xây dựng nông thôn mới Gần đây, việc tăng cường đầu tư vào các dự án phát triển kinh tế và hạ tầng đã dẫn đến sự thay đổi trong cơ cấu sử dụng đất tại một số xã so với quy hoạch đã được phê duyệt.
Hệ thống giao thông đang gặp khó khăn trong việc quy hoạch chi tiết do hạn chế về kinh phí và kinh nghiệm, dẫn đến việc đầu tư đồng bộ kết cấu hạ tầng gặp nhiều trở ngại Mặc dù một số dự án giao thông mới đã được triển khai, nhưng chúng vẫn chưa hoàn chỉnh và thiếu sự kết nối giữa chủ đầu tư và chính quyền địa phương Thêm vào đó, nhiều dự án đầu tư cơ sở hạ tầng đã được phê duyệt trong giai đoạn trước nhưng vẫn chưa tìm được nguồn vốn để thực hiện.
* Kế hoạch xây dựng công trình từ nguồn vốn ngân sách
Việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng cần dựa trên quy hoạch đã được phê duyệt, nhằm hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra và khả năng bố trí vốn Để đạt được các chỉ tiêu kinh tế - xã hội trong giai đoạn 2015-2020, hàng năm, Huyện ủy, HĐND và UBND huyện yêu cầu các phòng, ban ngành, đặc biệt là phòng Tài chính – Kế hoạch, tiến hành rà soát và đánh giá lại từng chỉ tiêu Từ đó, cần đưa ra các giải pháp cụ thể, trong đó việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội là yếu tố quan trọng nhất.
Hiện nay, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu đến từ ngân sách Trung ương, vốn hỗ trợ từ tỉnh, ngân sách địa phương từ đấu giá quyền sử dụng đất, cùng với các nguồn vốn khác và vốn vay tín dụng ưu đãi từ tổ chức quốc tế phục vụ cho phát triển các chương trình và mục tiêu cụ thể.
Hàng năm, ngân sách trung ương và tỉnh sẽ cân đối và phân bổ hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ bản cho các huyện dựa trên mục tiêu và tính cấp bách của các dự án, bao gồm chương trình vệ sinh, nước sạch nông thôn, chương trình quốc gia về y tế, chương trình xây dựng nông thôn mới, và phát triển giao thông nông thôn bằng bê tông xi măng Đây là nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu đầu tư xây dựng trên địa bàn.
Vốn cân đối của địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành ngân sách hàng năm, với việc đấu giá quyền sử dụng đất và giao đất là nguồn vốn chủ yếu cho đầu tư xây dựng cơ bản Tuy nhiên, quy trình lập hồ sơ đấu giá đất thường phức tạp và tốn nhiều thời gian Do đó, cần quản lý chặt chẽ và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này để tránh thất thoát và lãng phí trong đầu tư.
Vốn khác là các khoản vay từ tổ chức nước ngoài nhằm đầu tư xây dựng theo chương trình mục tiêu, cùng với nguồn hỗ trợ từ ngân hàng và các tổ chức tín dụng Trong bối cảnh hiện nay, việc huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản gặp nhiều khó khăn, khiến nguồn vốn này trở nên ngày càng quan trọng.
Nguồn vốn đầu tư cho phát triển huyện hiện nay còn hạn chế, không đủ đáp ứng yêu cầu cho hạ tầng như điện, đường, trường, trạm và công trình thủy lợi Vì vậy, trong quá trình lập kế hoạch đầu tư, cần xem xét kỹ lưỡng danh mục dự án ưu tiên thực hiện trước và các dự án chuyển sang năm sau Các dự án được phê duyệt phải theo kế hoạch đầu tư công trung hạn và cần có kế hoạch cụ thể để đảm bảo tiến độ thực hiện.
3.2.2 Quản lý thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ
Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình
Luận văn nghiên cứu thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại huyện Tam Nông giai đoạn 2014-2018 Dựa trên lý luận quản lý nhà nước về đầu tư XDCB, bài viết đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm cải thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho giai đoạn 2019-2023.
Sơ đồ 2.1 Khung phân tích
Mục tiêu là làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý ĐTXDCB địa bàn huyện Tam Nông
Thực trạng quản lý nhà nước về ĐTXDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Tam Nông
Khái quát tình hình địa phương KTXH
Tình hình đầu tư XDCB
Thực trạng quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB Đánh giá chung (những điểm tích cực, tồn tại, nguyên nhân)
Các giải pháp đưa ra nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Tam Nông
Cơ sở lý luận nghiên cứu
2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu
Thông tin và số liệu là yếu tố thiết yếu trong nghiên cứu khoa học, đặc biệt trong việc phân tích và đánh giá công tác đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Việc áp dụng các phương pháp thu thập dữ liệu đáng tin cậy giúp xác định những thuận lợi và khó khăn trong quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Để hoàn thiện đề tài, tác giả đã sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp, bao gồm thông tin từ các tài liệu liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội và quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ các cơ quan như Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, và các phòng ban liên quan Dữ liệu thứ cấp, mặc dù đã có sẵn và dễ dàng thu thập, nhưng lại rất cần thiết cho nghiên cứu khoa học, đặc biệt trong các đề tài liên quan đến quản lý nhà nước.
- Các nguồn dữ liệu bên trong:
+ Báo cáo kinh tế xã hội của huyện Tam Nông các năm từ năm 2014 đến năm 2018
Văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện Tam Nông nhiệm kỳ 2015-2020 và Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ XV cùng nhiệm kỳ 2015-2020 đã đưa ra các định hướng quan trọng cho sự phát triển của địa phương Niên giám thống kê của tỉnh Phú Thọ trong các năm 2014, 2015, 2016 và 2017 cung cấp những số liệu cần thiết để đánh giá tình hình kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, dự thảo Chương trình phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung đô thị Phú Thọ giai đoạn 2013-2015, định hướng đến năm 2020, sẽ là cơ sở để thúc đẩy sự phát triển bền vững cho tỉnh trong tương lai.
+ Chương trình đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm đến năm 2018 của tỉnh Phú Thọ
+ Báo cáo tham luận công tác chỉ đạo thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phục vụ cho quốc phòng của tỉnh Phú Thọ năm 2014, 2015,
Nghị quyết số 02/NQ-TU ngày 15/8/2015 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ đề ra chương trình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Chương trình này tập trung vào việc cải thiện hạ tầng giao thông, cung cấp dịch vụ công và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Mục tiêu chính là tạo ra môi trường thuận lợi cho thu hút đầu tư và phát triển bền vững trong tương lai.
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2015-2020 của tỉnh Phú Thọ tập trung vào việc nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững Trong bối cảnh này, huyện Tam Nông đã thực hiện nhiều báo cáo liên quan đến xây dựng cơ bản, nhằm đánh giá và cải thiện hạ tầng, góp phần vào sự phát triển chung của tỉnh Những nỗ lực này không chỉ thúc đẩy kinh tế địa phương mà còn đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường.
+ Các nguồn tài liệu có liên quan khác
- Các nguồn dữ liệu bên ngoài:
Hệ thống văn bản pháp quy liên quan đến đầu tư công bao gồm Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 và Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, cả hai được ban hành vào ngày 18/6/2014 Ngoài ra, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 quy định về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, và Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cũng rất quan trọng Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng, trong khi Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 tập trung vào giám sát và đánh giá đầu tư Nghị Quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 đề ra các biện pháp đổi mới trong tổ chức và quản lý nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập Thêm vào đó, Văn bản số 1101/BKHĐT-TH ngày 02/3/2015 từ Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn phê duyệt chủ trương và quyết định đầu tư, cùng với Thông tư 72/2017/TT-BTC quy định về quản lý các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư và ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Công trình khoa học liên quan đến đề tài bao gồm các bài báo khoa học, luận án, luận văn, sách giáo trình và sách chuyên khảo từ các nhà xuất bản uy tín như Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Kinh tế Quốc dân, và Học viện Tài chính.
2.3 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu
Xử lý thông tin là quá trình phân tích và phân loại thông tin theo các nguyên tắc và phương pháp nhất định, nhằm đưa ra các biện pháp giải quyết công việc hiệu quả Quá trình này bao gồm đối chiếu, chỉnh lý, chọn lọc và biên tập thông tin theo mục đích xác định, giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả sử dụng thông tin Việc xử lý thông tin cũng nhằm tránh sự quá tải và nhiễu thông tin, từ đó cung cấp cơ sở khoa học, chính xác và khách quan để giải quyết các vấn đề.
Dựa trên thông tin thu thập từ dữ liệu thứ cấp, chúng tôi đã tiến hành phân loại và sắp xếp tài liệu để liên kết các yếu tố thành một hệ thống thống nhất Mục tiêu là xây dựng cơ sở lý luận, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
Các văn bản pháp luật, chủ trương quy hoạch và kế hoạch 5 năm được tổng hợp để xây dựng cơ sở lý luận cho việc đầu tư xây dựng công trình Việc xác định tính cấp thiết, quy mô và sự phù hợp của công trình với quy hoạch đã được phê duyệt là rất quan trọng Đồng thời, cần đánh giá hiệu quả của việc đầu tư xây dựng công trình để đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững và khả năng huy động nguồn lực.
Dựa trên dữ liệu liên quan đến đầu tư vào các công trình giao thông, điện, trường học, bệnh viện và hạ tầng kỹ thuật, bài viết sẽ tập trung vào việc thẩm định và phê duyệt dự án, giải phóng mặt bằng, quản lý dự án, chất lượng công trình, cũng như thanh kiểm tra và quyết toán Thông qua việc tổng hợp các số liệu, chúng tôi sẽ xây dựng bảng thống kê theo các tiêu chí nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trong khu vực.
Dựa trên số liệu chi đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2014-2018, bài viết đánh giá khả năng chi đầu tư phát triển và hiệu quả các dự án đầu tư Các số liệu liên quan đến việc cứng hóa đường bê tông xi măng cho thấy các xã đạt tiêu chí số 2 về giao thông trong chương trình nông thôn mới, từ đó đề xuất giải pháp cho các dự án giao thông nông thôn Đồng thời, thông qua số liệu về công tác giải phóng mặt bằng, bài viết cũng đưa ra các biện pháp tuyên truyền và đề xuất điều chỉnh chính sách nhằm cân bằng lợi ích giữa nhà nước, doanh nghiệp và các hộ dân bị di dời.
2.4 Phương pháp phân tích, tổng hợp Áp dụng trong việc nghiên cứu các văn bản, tài liệu lý luận khác nhau về quản lý nhà nước về đầu tư XDCB, bằng cách phân tích chúng thành từng bộ phận, từng mặt để hiểu chúng một cách toàn diện Nó còn nhằm lựa chọn những thông tin quan trọng phục vụ cho đề tài nghiên cứu của mình
Luận văn này áp dụng phương pháp phân tích, tổng hợp và hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) tại địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Qua việc phân tích và tổng hợp dữ liệu, thông tin, bài viết sẽ đưa ra nhận xét và đánh giá về công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản trong khu vực này.
Phương pháp phân tích và tổng hợp là công cụ chính trong nghiên cứu luận văn, giúp xử lý các số liệu và thông tin thu thập từ nhiều nguồn khác nhau Quá trình này liên kết các dữ liệu và phần mục thông tin đã được phân tích, đánh giá để rút ra những kết luận khoa học đầy đủ và thống nhất về đối tượng và nội dung nghiên cứu.
Đổi mới cơ chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng
Kế hoạch đầu tư xây dựng công trình cần dựa trên nhu cầu địa phương và khả năng huy động vốn, tránh đầu tư dàn trải gây nợ đọng Kế hoạch này phải được phê duyệt bởi các cấp có thẩm quyền, đảm bảo mục tiêu rõ ràng, minh bạch, và phù hợp với quy hoạch tổng thể của huyện Công tác quy hoạch cần được thực hiện trước và thẩm định kỹ lưỡng để tránh điều chỉnh làm hỏng quy hoạch Sau khi xác định kế hoạch trung và dài hạn, cần lập danh mục ưu tiên cho các công trình đầu tư và chuẩn bị vốn đầu tư cho năm tiếp theo, không bố trí vốn cho các công trình ngoài kế hoạch hoặc không đủ thủ tục đầu tư theo quy định.
Kế hoạch bố trí vốn đầu tư trung hạn từ ngân sách nhà nước cần được thực hiện công khai, minh bạch, nhằm loại bỏ tình trạng xin cho và hạn chế đầu tư dàn trải Việc xác định tiến độ thực hiện dự án là cần thiết để bố trí vốn hợp lý và đúng hạn Cần tăng cường quản lý thu chi ngân sách, đảm bảo huy động hợp lý các nguồn thu theo chính sách thuế hiện hành Đồng thời, cải cách cơ chế chi ngân sách địa phương là cần thiết để tăng tỷ trọng chi cho đầu tư xây dựng, góp phần phát triển kinh tế xã hội Cuối cùng, lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra và giám sát đầu tư, cùng với việc đào tạo nâng cao chất lượng cán bộ quản lý đầu tư xây dựng, sẽ giúp tránh thất thoát và lãng phí.
Lồng ghép các chương trình dự án để xác định quy mô, khối lượng và thời điểm đầu tư cho các công trình cụ thể là rất quan trọng Cần ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng như giao thông, điện nước và y tế, đặc biệt cho các xã và thôn bản khó khăn nhằm thu hút vốn từ viện trợ quốc tế Khuyến khích đầu tư theo phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm, đồng thời huy động thêm ngày công của người dân tham gia thi công các công trình phục vụ cộng đồng, đặc biệt là trong việc xây dựng đường giao thông nông thôn, như chương trình hỗ trợ đầu tư đường giao thông nông thôn bằng bê tông xi măng của tỉnh.