Cơ sở khoa học
Nông thôn
Sống và làm việc của một bộ phận dân cư thường gắn liền với các làng, xóm, thôn, bản, ấp, tạo thành môi trường kinh tế sản xuất dựa trên nghề lúa nước cổ truyền Đây không chỉ là không gian sinh tồn mà còn là không gian xã hội và cảnh quan văn hoá, góp phần xây dựng nền tảng tinh thần, lối sống, cốt cách và bản lĩnh của người Việt.
Nông thôn là khu vực chủ yếu có cộng đồng dân cư là nông dân, tập trung vào sản xuất nông nghiệp, bao gồm cả trồng trọt và chăn nuôi Đây cũng là địa bàn thuộc đơn vị hành chính cấp xã, không nằm trong các phường, quận, thị xã hay thành phố Nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế và bảo tồn văn hóa truyền thống.
- Chức năng sản xuất nông nghiệp
Sản xuất nông nghiệp, đặc biệt trong lĩnh vực trồng trọt như lương thực, cây công nghiệp và trồng rừng, yêu cầu diện tích lớn, khiến nông thôn trở thành trung tâm chính cho các hoạt động này Nông nghiệp không chỉ là chức năng tự nhiên của nông thôn mà còn tạo ra nhiều sản phẩm nông nghiệp chất lượng cao Khác với nông thôn truyền thống, nông thôn mới hiện nay tích hợp các ngành nghề mới, điều kiện sản xuất hiện đại, ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến và xây dựng các tổ chức nông nghiệp hiện đại.
- Chức năng giữ gìn văn hóa truyền thống
Các làng xóm nông thôn Việt Nam đã hình thành qua hàng ngàn năm, dựa trên cộng đồng có chung phong tục, tập quán và họ tộc Quan hệ huyết thống và phong tục là nền tảng cho sự giao tiếp giữa người dân trong làng Văn hóa quê hương sản sinh ra những giá trị tinh thần quý báu như tình yêu thương, sự giúp đỡ lẫn nhau và tính giản dị Những truyền thống văn hóa này cần được gìn giữ và phát triển trong bối cảnh nông thôn, nơi có đặc thù sản xuất nông nghiệp và cộng đồng dân tộc Môi trường thành thị với tính mở và năng động cao không còn là nơi phù hợp để bảo tồn văn hóa quê hương Ngoài ra, các cảnh quan nông thôn cũng tạo nên màu sắc văn hóa làng xã đặc trưng, thể hiện triết lý hòa hợp với thiên nhiên và phát triển bền vững.
Nông nghiệp không chỉ liên quan đến cây trồng và vật nuôi, mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nông sản thiết yếu và cải tạo môi trường Nông nghiệp và nông thôn có chức năng sinh thái rõ rệt, với hệ thống sinh thái nông nghiệp phục vụ cho sự phát triển bền vững Các yếu tố như đất đai canh tác, hệ thống thủy lợi, rừng và thảo nguyên đều góp phần vào việc điều hòa khí hậu, giảm ô nhiễm tiếng ồn, cải thiện nguồn nước, phòng chống xâm thực đất đai và làm sạch đất.
Nông thôn mới
Nông thôn mới được định nghĩa là khu vực nông thôn với những đặc điểm và mô hình phát triển mới, khác biệt so với nông thôn truyền thống Sự khác biệt này thể hiện qua cơ cấu kinh tế, lao động và xã hội, cũng như các chức năng mới được áp dụng Vào ngày 04 tháng 6 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành các chính sách nhằm thúc đẩy sự phát triển của nông thôn mới.
Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 với mục tiêu chung là phát triển nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, và tổ chức sản xuất hiệu quả Chương trình nhấn mạnh việc gắn nông nghiệp với sự phát triển nhanh chóng của công nghiệp và dịch vụ, đồng thời kết nối phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch Nông thôn mới còn hướng tới xã hội dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ vững an ninh trật tự và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân, phù hợp với định hướng xã hội chủ nghĩa.
Ngày 21 tháng 8 năm 2009, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới Theo đó, huyện nông thôn mới được xác định là huyện có 75% số xã đạt tiêu chí nông thôn mới, trong khi tỉnh nông thôn mới là tỉnh có 75% số huyện đạt tiêu chí này Để được công nhận là xã nông thôn mới, địa phương cần hoàn thành 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới.
Xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng hợp liên quan đến mọi mặt hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn và nông dân, nhằm đáp ứng các tiêu chí mới phù hợp với yêu cầu của thời đại Quá trình này bao gồm việc quy hoạch nông thôn với hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý và các hình thức tổ chức sản xuất hiệu quả Nó cũng nhấn mạnh sự gắn kết giữa nông nghiệp và phát triển công nghiệp, dịch vụ, đồng thời phát triển nông thôn theo quy hoạch đô thị Mục tiêu cuối cùng là xây dựng một xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, nâng cao dân trí và bảo vệ môi trường sinh thái.
Nội dung xây dựng NTM được thể hiện trong chương trình MTQG xây dựng NTM (Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010), gồm 11 nội dung sau:
(1) Quy hoạch xây dựng nông thôn mới:
- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ;
Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội và môi trường là yếu tố then chốt để nâng cao chất lượng cuộc sống Đồng thời, việc phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã sẽ góp phần tạo ra môi trường sống tốt hơn cho cư dân.
(2) Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội:
Đến năm 2015, 35% số xã đã hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở UBND xã và hệ thống giao thông trên địa bàn, với các trục đường xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa Đến năm 2020, tỷ lệ này tăng lên 70%, khi các trục đường thôn, xóm cơ bản được cứng hóa, góp phần nâng cao chất lượng giao thông tại địa phương.
Đến năm 2015, 85% số xã đã hoàn thiện hệ thống công trình cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất, và con số này đã tăng lên 95% vào năm 2020, đáp ứng tiêu chí xây dựng nông thôn mới (NTM).
Đến năm 2015, 30% số xã trong khu vực đã hoàn thiện nhà văn hóa xã và thôn đạt chuẩn, với mục tiêu đến năm 2020, tỷ lệ này sẽ tăng lên 75% Hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn xã đang được cải thiện đáng kể.
Đến năm 2015, 50% số xã trên địa bàn đã hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa y tế, và con số này dự kiến sẽ tăng lên 75% vào năm 2020.
Đến năm 2015, 45% số xã đã hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa giáo dục, và đến năm 2020, tỷ lệ này đã tăng lên 75%.
- Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ Đến 2015 có 65% số xã đạt tiêu chí và năm 2020 có 85% số xã đạt chuẩn;
Đến năm 2015, 45% số xã trên địa bàn đã cải tạo và xây mới hệ thống thủy lợi, trong đó có 50% kênh cấp 3 trở lên được kiên cố hóa Đến năm 2020, tỷ lệ này tăng lên 77%, với hệ thống kênh mương nội đồng cơ bản được cứng hóa theo quy hoạch.
(3) Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hoá, có hiệu quả kinh tế cao;
- Tăng cường công tác khuyến nông; Đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông – lâm – ngƣ nghiệp;
- Cơ giới hoá nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngƣ nghiệp;
- Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm "mỗi làng một sản phẩm", phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương;
Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn là cần thiết để thúc đẩy công nghiệp vào khu vực này Việc này không chỉ giúp giải quyết vấn đề việc làm mà còn góp phần chuyển dịch nhanh chóng cơ cấu lao động nông thôn, nâng cao đời sống người dân và phát triển kinh tế địa phương.
(4) Giảm nghèo và An sinh xã hội
Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững cho 62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, theo Nghị quyết 30a của Chính phủ, được thực hiện hiệu quả dựa trên Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.
- Tiếp tục triển khai Chương trình MTQG về giảm nghèo;
- Thực hiện các chương trình an sinh xã hội
(5) Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất
- Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã;
- Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn;
- Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn;
Phát triển giáo dục và đào tạo ở nông thôn là một phần quan trọng trong chương trình mục tiêu quốc gia, nhằm đáp ứng các yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới.
(7) Phát triển y tế, chăm sóc sức khoẻ cƣ dân nông thôn
Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia trong lĩnh vực Y tế, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới
(8) Xây dựng đời sống văn hoá, thông tin và truyền thông nông thôn
- Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia NTM về văn hoá, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;
- Thực hiện thông tin và truyền thông nông thôn, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới
(9) Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn
- Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn;
Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn theo quy hoạch tại xã, thôn bao gồm cải tạo và nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước, xây dựng điểm thu gom và xử lý rác thải, chỉnh trang nghĩa trang, cải tạo các ao hồ sinh thái trong khu dân cư, và phát triển cây xanh tại các công trình công cộng.
(10) Nâng cao chất lƣợng tổ chức Đảng, Chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội
- Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới;
Chính sách khuyến khích và thu hút cán bộ trẻ được đào tạo, đạt tiêu chuẩn làm việc tại các xã, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa và vùng khó khăn, nhằm nhanh chóng chuẩn hóa đội ngũ cán bộ tại những khu vực này.
Bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị là cần thiết để đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới Việc này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững cho cộng đồng nông thôn Các tổ chức cần được điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn, từ đó góp phần thúc đẩy sự tham gia của người dân trong quá trình phát triển nông thôn.
(11) An ninh, trật tự xã hội nông thôn
- Ban hành nội quy, quy ƣớc làng xóm về trật tự, an ninh; phòng chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu;
Điều chỉnh và bổ sung các chức năng, nhiệm vụ, và chính sách nhằm hỗ trợ lực lượng an ninh xã, thôn, xóm trong việc thực hiện nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự xã hội Điều này rất quan trọng để đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới.
Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới
Nguồn lực là tổng hợp các yếu tố như vốn, tài nguyên thiên nhiên, lao động, khoa học và công nghệ, có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Trong xây dựng nông thôn mới, nguồn lực bao gồm vốn, hệ thống kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp, hạ tầng nông thôn, cùng với số lượng, chất lượng và cơ cấu lao động nông thôn Ngoài ra, đất đai, nguồn nước, giống cây trồng, công nghệ sản xuất nông lâm nghiệp, thủy sản và thủ công mỹ nghệ cũng là những yếu tố quan trọng, trong đó vốn được xem là yếu tố then chốt.
Vốn là yếu tố sản xuất đầu vào nhưng đồng thời cũng là kết quả đầu ra của nền kinh tế Vốn vật chất bao gồm máy móc, thiết bị, nhà xưởng và hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế quốc gia Vốn bằng tiền là yếu tố thiết yếu trong các hoạt động kinh tế, giúp gia tăng tổng cầu và tạo ra nhiều việc làm Vốn xây dựng nông thôn mới bao gồm hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn, cơ sở vật chất và kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, thương mại dịch vụ, cùng với vốn tự có và vốn vay từ các tổ chức kinh tế để phát triển nông nghiệp và nông thôn.
Lao động là nhóm người trong độ tuổi quy định, có sức khỏe, học vấn, kiến thức và kỹ năng cần thiết Chất lượng nguồn nhân lực được đánh giá qua cơ cấu lao động theo ngành nghề, tính chất nghề nghiệp và trình độ chuyên môn của người lao động.
Tài nguyên thiên nhiên là những yếu tố tự nhiên thiết yếu mà con người sử dụng để đáp ứng nhu cầu sống và phát triển, bao gồm đất đai, nguồn nước, động thực vật, khoáng sản và năng lượng Trong số này, tài nguyên đất đai đóng vai trò quan trọng nhất, ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sản xuất nông, lâm, và thủy sản.
Khoa học và công nghệ đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển đổi nguồn lực thành sản phẩm và dịch vụ phục vụ nhu cầu con người Trình độ khoa học kỹ thuật và kỹ năng sản xuất là yếu tố then chốt giúp nâng cao năng suất lao động, cải thiện chất lượng sản phẩm và đa dạng hóa hàng hóa ở nông thôn.
- Phân loại nguồn lực xây dựng nông thôn mới:
+ Phân loại theo nguồn gốc, có thể chia thành nguồn lực của nhà nước và nguồn lực trong dân;
+ Phân loại theo lãnh thổ có thể chia thành nguồn lực trong nước và nguồn lực ngoài nước;
+ Phân loại theo lĩnh vực: có thể chia thành nguồn lực vật chất và nguồn lực con người;
Theo địa điểm và phạm vi huy động nguồn lực xây dựng nông thôn, có thể phân loại thành hai loại: nguồn lực bên trong, tức là nguồn lực có sẵn trong ranh giới xã, và nguồn lực bên ngoài, bao gồm các nguồn lực từ nhà nước, tổ chức, cá nhân ở ngoài xã như huyện, tỉnh, Trung ương và nước ngoài.
Nguồn lực bên trong, hay còn gọi là nguồn lực tại chỗ, bao gồm ngân sách xã, vốn từ dân, vốn doanh nghiệp, vốn vay của người dân và doanh nghiệp, cùng các nguồn lực khác trong địa bàn xã, tất cả đều đóng góp vào quá trình xây dựng nông thôn mới.
Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới là quá trình tính toán và thu hút vốn, tài nguyên, lao động, cũng như ứng dụng khoa học công nghệ từ Nhà nước, các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước Điều này bao gồm việc phân bổ và động viên nguồn lực tài chính, cơ sở vật chất kỹ thuật, đất đai, cùng với việc áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào xây dựng nông thôn mới Nghiên cứu này tập trung vào huy động nguồn lực vốn, bao gồm cả vốn vật chất và vốn bằng tiền, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của nông thôn.
Các yếu tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới
Cơ sở vật chất và kết cấu hạ tầng nông thôn đóng vai trò quan trọng trong đời sống và thu nhập của người dân Những khu vực có hạ tầng tốt, giao thông thuận lợi và gần các đô thị thường thu hút được nhiều nguồn lực đầu tư phát triển nông thôn hơn Ngược lại, các vùng sâu, vùng xa với mức thu nhập thấp và hạ tầng kém phát triển gặp nhiều khó khăn trong việc thu hút đầu tư Việc cải thiện cơ sở vật chất và hạ tầng sẽ góp phần nâng cao mức sống và thu nhập cho người dân nông thôn.
Chủ trương và chính sách phát triển nông thôn của Đảng và Nhà nước thể hiện quyết tâm xây dựng nông thôn mới, đồng thời tăng cường nguồn lực đầu tư từ ngân sách nhà nước Các chính sách hỗ trợ và thu hút tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư phát triển nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn lực cho sự nghiệp xây dựng nông thôn mới.
Trình độ sản xuất và cơ cấu sản xuất đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn lực bền vững cho xây dựng nông thôn mới Cần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá trong lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, thuỷ sản và dịch vụ, đồng thời thúc đẩy chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp Tăng cường hiệu quả khuyến nông và khuyến công sẽ giúp nâng cao trình độ sản xuất và giảm tổn thất sau thu hoạch Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm "mỗi làng một sản phẩm" cùng với phát triển ngành nghề dựa trên thế mạnh địa phương sẽ tạo ra việc làm, tăng thu nhập cho người dân nông thôn, đồng thời góp phần giải quyết vấn đề nghèo đói và đảm bảo an sinh xã hội Những yếu tố này là quyết định cho sự phát triển nông thôn mới và tăng cường huy động nội lực tại chỗ.
Năng lực tổ chức thực hiện của cán bộ quản lý, đặc biệt là ở cấp cơ sở, đóng vai trò quan trọng trong việc sử dụng hiệu quả nguồn lực đầu tư từ ngân sách Nhà nước Việc tổ chức vận động và khuyến khích sự tham gia quản lý của người dân cũng là yếu tố then chốt để huy động tối đa nguồn lực cho chương trình xây dựng nông thôn mới.
Sự đồng thuận và tham gia tích cực của người dân trong quá trình xây dựng kế hoạch, thực hiện, quản lý và giám sát là yếu tố quan trọng Người dân không chỉ hưởng lợi từ kết quả xây dựng nông thôn mà còn tạo dựng niềm tin vào việc huy động và sử dụng nguồn lực Điều này chính là động lực chính để thu hút nguồn lực cho việc xây dựng nông thôn mới.
Cơ sở pháp lý
Chủ trương, định hướng của Đảng
Nông nghiệp, nông dân và nông thôn luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng trong quá trình đấu tranh giành độc lập và xây dựng chủ nghĩa xã hội Những yếu tố này đóng vai trò chiến lược quan trọng, là nền tảng cho sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững, ổn định chính trị, xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng Đồng thời, chúng còn góp phần gìn giữ và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc cũng như bảo vệ môi trường sinh thái.
Ngay sau Cách mạng tháng 8 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã chú trọng xây dựng “đời sống mới” ở nông thôn như một biện pháp hiệu quả nhằm xoá bỏ tàn dư lạc hậu của chế độ cũ Mục tiêu là giáo dục nhân dân nhận thức về ưu việt của chế độ xã hội mới và trách nhiệm trong việc xây dựng xã hội mới Ngày 03/4/1946, “Uỷ Ban vận động Đời sống Trung ƣơng” được thành lập để đẩy mạnh cuộc vận động này, đánh dấu bước khởi đầu cho việc xây dựng nông thôn mới Sau ngày giải phóng miền Nam và thống nhất đất nước, Đảng và Nhà nước tiếp tục thể hiện quyết tâm trong việc xây dựng nông thôn mới, duy trì và phát huy quá trình này.
Cương lĩnh phát triển đất nước năm 1991 đã khẳng định tầm quan trọng của nông nghiệp và nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đảng ta đã xác định nông nghiệp, nông thôn là khâu đột phá trong sự nghiệp này Hội nghị lần thứ năm của Ban Chấp hành Trung ƣơng khoá VII (1993) nhấn mạnh cần đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và kinh tế nông thôn Từ những năm 90, Đảng ta đã có chủ trương xây dựng nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Vào ngày 10/11/1998, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 06-NQ/TW về phát triển nông nghiệp và nông thôn, nhấn mạnh việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế Nghị quyết này khuyến khích liên kết giữa nông nghiệp, công nghiệp chế biến, và thị trường, nhằm hình thành sự kết nối nông - công nghiệp - dịch vụ Đồng thời, nó cũng đề ra mục tiêu xây dựng nông thôn mới, công nghiệp hóa gắn với dân chủ hóa và nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực ở nông thôn Mục tiêu cuối cùng là tạo ra sự phân công lao động mới, giải quyết việc làm, nâng cao đời sống, xoá đói giảm nghèo, và thu hẹp khoảng cách sống giữa thành thị và nông thôn.
Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương khóa IX đã thông qua Nghị quyết về việc đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn trong giai đoạn 2001 – 2010 Nghị quyết nhấn mạnh rằng quá trình này bao gồm việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, kết nối với ngành công nghiệp chế biến và thị trường Đồng thời, cần thực hiện cơ khí hóa, điện khí hóa, thủy lợi hóa, và ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ sinh học, để nâng cao năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh của nông sản trên thị trường.
IX đã chỉ ra ra 5 quan điểm trong xây dựng nông thôn đó là:
+ Coi công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu;
Để thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, cần chú trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, bảo vệ môi trường, và thực hiện các biện pháp phòng chống, hạn chế cũng như giảm nhẹ thiên tai Đồng thời, việc phát triển nông nghiệp và nông thôn bền vững cũng là yếu tố quan trọng trong chiến lược này.
+ Dựa vào nội lực là chớnh, đồng thời tranh thủ tối ủa cỏc nguồn lực từ bên ngoài
Kết hợp chặt chẽ giữa các vấn đề kinh tế và xã hội là yếu tố quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Đồng thời, cần giữ gìn và phát huy truyền thống văn hóa cùng với các phong tục tập quán tốt đẹp.
Kết hợp chặt chẽ giữa công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn với việc xây dựng tiềm lực quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân là rất quan trọng Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp mà còn đảm bảo an ninh và phát triển bền vững cho cộng đồng.
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X nhấn mạnh tầm quan trọng chiến lược của nông nghiệp, nông dân và nông thôn trong hiện tại và những năm tới Để đạt được mục tiêu này, cần đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, đồng thời giải quyết đồng bộ các vấn đề liên quan đến nông nghiệp, nông thôn và nông dân.
Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 7, khóa X đã thông qua Nghị quyết "Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn", nhằm xác định mục tiêu rõ ràng và đề ra các nhiệm vụ, giải pháp toàn diện Nghị quyết này kêu gọi sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị và xã hội để đồng bộ giải quyết các vấn đề liên quan đến nông nghiệp, nông dân và nông thôn.
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI nhấn mạnh ba nội dung quan trọng: phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, khai thác lợi thế nông nghiệp nhiệt đới và giải quyết hiệu quả các vấn đề của nông dân và nông thôn; củng cố vai trò của giai cấp nông dân trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn; và xây dựng nông thôn mới văn minh, giàu đẹp, nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nông dân.
Cơ chế, chính sách của Nhà nước
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được triển khai theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ, nhằm nâng cao chất lượng đời sống nông thôn Để hỗ trợ thực hiện chương trình, Thủ tướng đã ban hành nhiều quyết định quan trọng, bao gồm Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 về sửa đổi cơ chế hỗ trợ vốn, Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 về bổ sung cơ chế đầu tư, và Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013 về sửa đổi một số tiêu chí quốc gia Ngoài ra, Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 cũng đề ra chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, góp phần xây dựng cánh đồng lớn.
Chính phủ đã ban hành hai Nghị định quan trọng nhằm khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn, bao gồm Nghị định số 61/2010/NĐ-CP về chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư và Nghị định số 41/2010/NĐ-CP về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Nội dung chủ yếu của các nghị định này tập trung vào việc thúc đẩy đầu tư và cung cấp vốn đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư (BKHĐT) đã phát hành Thông tư số 06/2011/TT-BKHĐT, trong khi Bộ Tài chính (BTC) cũng đã ban hành Thông tư số 84/2011/TT-BTC vào ngày 16/6/2011, nhằm hướng dẫn thực hiện Nghị định.
Theo Nghị định 61/2010/NĐ-CP của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg và 60/2010/QĐ-TTg, quy định các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015 nhằm hỗ trợ các địa phương có diện tích đất trồng lúa.
Cơ sở thực tiễn của huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới ở Viêt Nam
Kinh nghiêm trong nước
Từ năm 2001, Ban Kinh tế Trung ương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng các bộ, ngành và địa phương đã triển khai mô hình “Phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hợp tác hoá, dân chủ hoá” tại 18 xã điểm và khoảng 200 xã khác Chương trình bao gồm 5 nội dung chính: phát triển kinh tế hàng hoá với cơ chế phù hợp, phát triển cơ sở hạ tầng cho nông nghiệp hàng hoá, xây dựng khu dân cư văn minh, tăng cường văn hoá, y tế, giáo dục và xây dựng đội ngũ cán bộ, cũng như nâng cao sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và phát huy vai trò của cán bộ tổ chức quần chúng.
Chương trình phát triển nông thôn cấp xã đã thực hiện nhiều hoạt động quan trọng như đào tạo cán bộ tại các xã điểm, quy hoạch hợp lý và lồng ghép các chương trình, dự án liên quan đến khuyến nông, nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn.
Mô hình phát triển nông thôn mới tại 18 xã điểm đã mang lại nhiều thay đổi tích cực về cơ sở hạ tầng, với hệ thống nước sạch và xử lý nước thải hoạt động hiệu quả, nâng cao năng suất sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số vấn đề: (1) Người dân tại các xã điểm còn phụ thuộc vào nhà nước, thiếu sự huy động nguồn lực cộng đồng, dẫn đến tính bền vững thấp; (2) Kế hoạch xây dựng mô hình cần vốn đầu tư lớn nhưng thiếu nguồn tài chính đảm bảo, khiến nhiều đề án không khả thi; (3) Cán bộ xã chưa nắm vững yêu cầu và phương pháp triển khai; (4) Sự phối hợp trong tổ chức thực hiện chương trình còn yếu, làm giảm hiệu quả công việc.
1.3.1.2 Đề án thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới cấp thôn, bản
Năm 2007, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã khởi động Đề án Xây dựng nông thôn mới với phương pháp “dựa vào nội lực và do cộng đồng làm chủ”, triển khai thí điểm tại 17 thôn, làng thuộc 17 xã của 15 tỉnh, thành phố đại diện cho các vùng kinh tế khác nhau Đề án tập trung vào đào tạo nâng cao năng lực phát triển cộng đồng, cải thiện điều kiện sống cho người dân nông thôn, và hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hoá nông nghiệp cùng dịch vụ nông thôn nhằm nâng cao thu nhập và phát triển nghề truyền thống cho mỗi làng Chương trình này được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đầu tư với mức chi khoảng 600-800 triệu đồng cho mỗi thôn, chủ yếu hỗ trợ cải tạo công trình thiết yếu và thay đổi giống cây trồng, vật nuôi cho người dân.
Qua 2 năm thực hiện, chương trình đã hình thành được 15 mô hình, tổ chức của người dân (Ban phát triển thôn bản) là đại diện của cộng đồng dân cƣ thôn, bản để tự chủ trong việc bàn bạc, lựa chọn, quyết định các nội dung, việc làm cần thiết cho cộng đồng, cách huy động nội lực tại chỗ cho xây dựng nông thôn mới Mô hình mới đã khơi dậy ý thức tự chủ, sáng tạo của người dân trong phát huy nội lực xây dựng nông thôn; xác định rõ hơn nội dung, phương pháp, cách làm, mối quan hệ phối hợp giữa các cấp theo phương pháp tiếp cận từ cộng đồng thôn, bản Tuy vậy, do chƣa có tiêu chí nông thôn mới nên việc xác định mục tiêu, kế hoạch phát triển còn gặp nhiều khó khăn; thiếu nguồn lực, nên khi thực hiện cán bộ và người dân đều rất lúng túng, ảnh hưởng đến kết quả thực hiện; do chưa có cơ chế đặc thù về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và tài chính, nên việc triển khai huy động nguồn lực xây dựng mô hình nông thôn mới theo phương pháp tiếp cận từ cộng đồng gặp rất nhiều khó khăn, lúng túng, chƣa thể triển khai nhân rộng
Nghiên cứu việc huy động nguồn lực triển khai xây dựng mô hình nông thôn mới thời gian qua có thể rút ra một số kinh nghiệm là:
Để xây dựng nông thôn mới, cần thiết phải có bộ tiêu chí chuẩn mực làm cơ sở cho kế hoạch huy động nguồn lực Nguồn lực cho phát triển nông thôn mới rất lớn và chủ yếu phải dựa vào nội lực để đảm bảo tính bền vững Tuy nhiên, do mức tích lũy của người dân nông thôn còn thấp, việc đầu tư từ ngân sách Nhà nước sẽ đóng vai trò mở đường, dẫn dắt và thu hút các thành phần kinh tế khác tham gia vào quá trình phát triển này.
Xây dựng Nông thôn mới là một công cuộc vì lợi ích của người dân và do chính người dân thực hiện Điều này đòi hỏi việc giải quyết những vấn đề thiết thực, mang lại lợi ích trực tiếp cho cộng đồng nông thôn Hơn nữa, sự tham gia của cư dân trong việc bàn bạc, quyết định và tổ chức thực hiện các dự án là rất quan trọng, nhằm phát huy nội lực và tiềm năng của người dân địa phương.
THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Cơ chế, chính sách huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay
2.1.1 Cơ chế huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới
Chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới, được Thủ tướng Chính phủ ban hành, là một sáng kiến toàn diện nhằm khuyến khích cộng đồng cùng nhau xây dựng nông thôn mới hiện đại.
Cơ chế huy động vốn được thực hiện thông qua việc đa dạng hoá nguồn vốn, bao gồm lồng ghép các nguồn từ chương trình mục tiêu quốc gia và các dự án hỗ trợ địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn từ đấu giá quyền sử dụng đất để hỗ trợ ngân sách xã, với ít nhất 70% dành cho xây dựng nông thôn mới Ngoài ra, cần huy động vốn đầu tư từ doanh nghiệp cho các công trình có khả năng thu hồi vốn, cùng với các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân và viện trợ không hoàn lại từ các tổ chức trong và ngoài nước Các nguồn vốn tín dụng và vốn hợp pháp khác cũng được khai thác Cơ chế hỗ trợ từ ngân sách nhà nước được quy định tại Quyết định 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2012, nhằm sửa đổi nguyên tắc và cơ chế hỗ trợ thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020.
Nguyên tắc cơ chế hỗ trợ vốn thực hiện Chương trình được xác định theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ, nhằm phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới Trong giai đoạn đầu, cơ chế này tập trung vào việc hỗ trợ tài chính để phát triển hạ tầng và cải thiện đời sống nông thôn, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
100% ngân sách Trung ương được phân bổ cho các hoạt động như quy hoạch, phát triển hạ tầng giao thông đến trung tâm xã, xây dựng trụ sở xã, trường học đạt chuẩn, trạm y tế xã, nhà văn hóa xã, và kinh phí đào tạo kiến thức về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ xã, thôn bản, và hợp tác xã Ngày 08/6/2012, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 695/QĐ-TTg để sửa đổi nguyên tắc hỗ trợ vốn thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới.
Nhà nước hỗ trợ 100% ngân sách cho các hoạt động quy hoạch, xây dựng trụ sở xã, và đào tạo kiến thức về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ xã, thôn bản, và hợp tác xã.
Theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ, các xã thuộc huyện nghèo sẽ được hỗ trợ tối đa 100% từ ngân sách nhà nước cho việc xây dựng hạ tầng thiết yếu như đường giao thông, trường học, trạm y tế, nhà văn hóa, công trình thể thao, và hệ thống cấp nước sinh hoạt Đối với các xã khác, ngân sách nhà nước sẽ hỗ trợ một phần cho những dự án này nhằm phát triển sản xuất và dịch vụ, cũng như hạ tầng cho các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp và thủy sản.
Việc sửa đổi nguyên tắc hỗ trợ vốn cho Chương trình đã giúp các địa phương huy động nguồn lực hiệu quả hơn, đồng thời giải quyết một số vấn đề tồn tại Chính quyền địa phương không bắt buộc người dân đóng góp mà chỉ vận động tự nguyện thông qua các hình thức phù hợp để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Hộ nghèo tham gia lao động xây dựng cơ sở hạ tầng sẽ được xem xét trả thù lao tương xứng với mức lương chung của thị trường lao động và khả năng ngân sách địa phương.
2.1.2 Về cơ chế đầu tư
Chương trình đầu tư được thực hiện theo Quyết định số 800/QĐ-TTg, phân cấp cho cấp xã, nhưng đã gặp phải vướng mắc trong thủ tục đầu tư cho các công trình nhỏ và đơn giản Những công trình này phải tuân theo quy trình giống như các dự án lớn, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai Để khắc phục, ngày 21/3/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 498/QĐ-TTg, cho phép các địa phương áp dụng cơ chế đầu tư đặc thù cho công trình quy mô nhỏ, không cần lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật, chỉ cần dự toán đơn giản dựa trên thiết kế mẫu và cộng đồng tự thực hiện.
Quy định bổ sung đã tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phương triển khai dự án đầu tư theo đề án xây dựng nông thôn mới nhờ quy trình thủ tục được đơn giản hóa Cơ chế đặc thù này đã khuyến khích sự sáng tạo và hình thành phong trào mạnh mẽ tại nhiều địa phương như Tuyên Quang, Hà Tĩnh, Hà Nam, Ninh Bình, với sự hỗ trợ của nhà nước về xi măng và vật tư, cùng với sự đóng góp công sức và hiến đất của người dân cho các công trình giao thông nông thôn và thủy lợi.
2.1.3 Về phân bổ nguồn vốn đầu tư
Từ năm 2011 đến 2013, ngân sách Trung ương đã được phân bổ trực tiếp cho Chương trình ưu tiên, nhằm hỗ trợ các địa phương thuộc diện chỉ đạo điểm và các xã phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2015.
- Đối với nguồn vốn đầu tư phát triển phân bổ như sau:
Trong giai đoạn 2009 – 2011, ngân sách Trung ương đã hỗ trợ trung bình khoảng 30 tỷ đồng cho mỗi xã điểm của Ban Bí thư Đến năm 2013, ngân sách tiếp tục hỗ trợ 30 tỷ đồng cho 9 xã, ngoại trừ 2 xã thuộc Hà Nội và TP Hồ Chí Minh.
Ba xã được Chủ tịch nước bảo trợ chủ yếu nhận nguồn vốn hỗ trợ từ các doanh nghiệp, trong khi ngân sách Trung ương hiện chưa được bố trí cho các xã này Dự kiến, việc phân bổ vốn hỗ trợ sẽ bắt đầu từ năm 2014.
+ 01 xã do Tổng Bí thƣ chỉ đạo: Năm 2013 ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ cho xã 30 tỷ đồng
Năm 2011, đã có sự hỗ trợ bình quân 670 triệu đồng cho mỗi xã, tổng cộng 270 xã, nhằm cải tạo và nâng cấp các hạng mục như đường liên thôn, khu văn hóa thể thao, hệ thống cung cấp nước sạch, và hầm biogas.
Trong giai đoạn 2012 - 2013, chương trình đã hỗ trợ trung bình 1 tỷ đồng cho mỗi xã, nhằm nâng cấp, sửa chữa và cải tạo các công trình cơ sở hạ tầng hiện có tại 30% tổng số xã trên địa bàn thôn, bản, ấp.
+ Các xã còn lại: Năm 2011: Hỗ trợ bình quân 300 triệu đồng/xã cho
Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới hỗ trợ 420 xã (không bao gồm 13 tỉnh, thành phố tự cân đối ngân sách) nhằm cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng như đường liên thôn, khu văn hóa thể thao, hệ thống cung cấp nước sạch và hầm biogas Từ năm 2012 đến 2013, mỗi xã nhận trung bình 500 triệu đồng, hỗ trợ cho 20% tổng số xã (không tính 12 tỉnh, thành phố tự cân đối ngân sách) để đạt được các mục tiêu của chương trình.
Kết quả Huy động nguồn vốn xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay
2.2.1 Huy động vốn Chương trình xây dựng nông thôn mới
Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, ngân sách hàng năm dành cho nông nghiệp và nông thôn đã liên tục tăng từ năm 2009 Cụ thể, mức đầu tư cho nông nghiệp năm 2009 tăng 34,7% so với năm trước, trong khi năm 2010 ghi nhận mức tăng 29,7%.
Năm 2011, ngân sách nhà nước tăng 26,5%, với dự toán năm 2011 cao gấp 2,21 lần so với năm 2008; tỷ trọng đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn đã tăng từ 32,8% năm 2008 lên 39,8% năm 2011 Tổng vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn từ ngân sách Nhà nước và trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2006-2008 đạt 147.000 tỷ đồng, chiếm khoảng 45%, trong khi giai đoạn 2009-2011 gần 290.000 tỷ đồng, chiếm khoảng 52% tổng vốn đầu tư phát triển Đầu tư cho phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp đạt gần 106.000 tỷ đồng, tương đương 37% tổng vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn Hàng năm, nhà nước chi khoảng 7-8 ngàn tỷ đồng hỗ trợ địa phương khắc phục thiên tai, dịch bệnh; hơn 2 ngàn tỷ đồng hỗ trợ nông dân qua chính sách miễn giảm thuế nông nghiệp và khoảng 8 ngàn tỷ đồng cho phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Tổng vốn huy động xây dựng giao thông gần 33 ngàn tỷ đồng, trong đó nhân dân đóng góp khoảng 11,2% (chưa kể 24 triệu ngày công lao động).
Trong 3 năm 2011-2013, Ngân sách nhà nước đã bố trí 255 nghìn tỷ đồng từ ngân sách Trung ƣơng đầu tƣ cho nông nghiệp, nông thôn, tăng 1,54 lần so với 3 năm trước đó; các tỉnh, thành phố đã bố trí kinh phí từ ngân sách địa phương 44,6 nghìn tỷ đồng Huy động từ các nguồn khác 323,1 nghìn tỷ đồng, trong đó có 231,3 nghìn tỷ đồng vốn tín dụng (chiếm 47,75%), vốn doanh nghiệp 30 nghìn tỷ đồng (chiếm 5,96%), vốn góp của dân 62,8 nghìn tỷ đồng (chiếm 12,9%)
Tính đến ngày 31/12/2010, tổng dư nợ cho vay nông nghiệp và nông thôn của cả nước đạt 382 nghìn tỷ đồng, tăng 54,91% so với cuối năm 2008, với khoảng 10 triệu hộ nông dân còn dư nợ tại ngân hàng Tỉ trọng vốn đầu tư trung và dài hạn chiếm 42,6% Trong bối cảnh thắt chặt tín dụng chung, Chính phủ vẫn ưu tiên tăng cường tín dụng cho nông nghiệp và nông thôn.
Trong ba năm qua (2011-2013), ngân sách Trung ƣơng đã hỗ trợ 59 tỉnh và các bộ ngành với tổng số tiền 4.920 tỷ đồng So với dự kiến phân bổ của Quốc hội cho giai đoạn 2011 - 2015 là 12.000 tỷ đồng, số tiền này mới chỉ đạt gần 41% kế hoạch.
Ngân sách địa phương: Theo tổng hợp báo cáo của các địa phương, trong
02 năm 2011-2012 đã có 55/63 tỉnh, thành phố bố trí ngân sách địa phương cho Chương trình xây dựng nông thôn mới với tổng kinh phí là 18.091 tỷ đồng (năm
Năm 2012, ngân sách cho Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới đạt khoảng 11.449 tỷ đồng, tăng 72% so với năm 2011, trong đó 71% là từ ngân sách tự túc của các tỉnh, thành phố, với Hà Nội và TP.HCM dẫn đầu Dự kiến năm 2013, các địa phương sẽ bố trí khoảng 12.594 tỷ đồng cho chương trình này Để tăng cường nguồn lực, một số tỉnh như Hưng Yên và Khánh Hòa đã chủ động ban hành cơ chế huy động từ chuyển đổi mục đích sử dụng đất Ngoài ra, Nghệ An và Ninh Bình đã áp dụng cơ chế mua trả chậm xi măng từ các doanh nghiệp địa phương nhằm hỗ trợ phát triển giao thông nông thôn.
Trong ba năm qua, cơ cấu vốn của Chương trình theo Quyết định 800/QĐ-TTg cho thấy nguồn ngân sách Nhà nước thấp hơn dự kiến, chỉ đạt 33,9% Đặc biệt, nguồn vốn ngân sách Trung ương chỉ chiếm chưa đến 4% Ước tính nguồn vốn huy động trong các năm là một yếu tố quan trọng cần được xem xét.
Chi tiết 2011 2012 2013 Tổng 3 năm Tỷ lệ
Ngân sách địa phương 6.642 11.449 12.594 30.685 29,2% Vốn nước ngoài (chưa có số liệu)
Vốn khác (doanh nghiệp và huy động đóng góp của người dân, cộng đồng)
Nhiều công trình hạ tầng phục vụ sản xuất và sinh hoạt của người dân nông thôn đã được đầu tư nâng cấp từ nguồn vốn, góp phần thiết thực vào phát triển kinh tế và đời sống tại khu vực này Các cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước tập trung điều chỉnh mức chi đầu tư từ ngân sách cho nông nghiệp - nông thôn, đồng thời khuyến khích sự gia tăng đầu tư từ các thành phần kinh tế khác vào lĩnh vực này.
Đầu tư từ ngân sách cho khu vực nông nghiệp và nông thôn hiện vẫn chưa đáp ứng đủ yêu cầu, chỉ giải quyết khoảng 50-55% nhu cầu vốn hàng năm Ngoài ra, các thành phần kinh tế khác cũng đầu tư rất thấp vào lĩnh vực này, bao gồm cả vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Theo thống kê từ 2005-2008, vốn FDI cho nông, lâm, thủy sản chỉ chiếm tối đa 1,2% tổng vốn đầu tư FDI cho tất cả các ngành.
2005 chiếm 0,6%, 2006 chiếm 1,2%, 2007 giảm còn 0,2%, 2008 là 0,6%, năm
Từ năm 2009 đến 2011, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước đầu tư cho nông thôn đã tăng 1,95 lần, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế Tín dụng cho nông nghiệp và nông thôn vẫn ở mức thấp, trong khi các nguồn vốn khác cũng chỉ đạt tỷ lệ rất khiêm tốn so với nhu cầu và các lĩnh vực khác Tổng nguồn vốn huy động trong giai đoạn 2011-2013 vẫn không đủ để đáp ứng thực tế, với nguồn vốn từ doanh nghiệp chỉ đạt khoảng 20% tổng nguồn vốn cần thiết cho xây dựng nông thôn mới.
2.2.2 Kết quả huy động vốn tại 11 xã thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới
Đến tháng 7/2011, tổng vốn huy động từ 11 xã điểm đã đạt gần 1.350 tỷ đồng, cho thấy sự tích cực trong việc xây dựng mô hình nông thôn mới trong gần 3 năm qua So với năm 2009, tổng vốn huy động đã tăng gấp 4,9 lần và tăng gấp 1,5 lần so với năm 2010 Đặc biệt, nguồn lực của Nhà nước và nguồn lực tại chỗ đã được huy động và sử dụng hiệu quả.
Bình quân mỗi xã đã huy động khoảng 120 tỷ đồng để đầu tư vào các tiêu chí xây dựng nông thôn mới Số tiền huy động này có thể được chia thành ba nhóm khác nhau.
+ Nhóm huy động cao đạt từ 150 tỷ đến 200 tỷ đồng bao gồm 3 xã, chiếm 27,4%/tổng số 11 xã, gồm: Tân Hội (Lâm Đồng), Tân Thông Hội (Tp
Hồ Chí Minh) và Mỹ Long Nam (Trà Vinh) Trong đó huy động đạt cao nhất là xã Tân Hội (Lâm Đồng) đã huy động đạt tới 190 tỷ đồng
Nhóm huy động trung bình từ 100 tỷ đến 150 tỷ đồng gồm 4 xã, chiếm 36,3% tổng số 11 xã, bao gồm Tân Thịnh (Bắc Giang), Tam Phước (Quảng Nam), Định Hoà (Kiên Giang) và Tân Lập (Bình Phước) Trong đó, xã Tam Phước (Quảng Nam) ghi nhận mức huy động cao nhất trong nhóm này.
+ Nhóm huy động thấp đạt dưới 100 tỷ đồng bao gồm 4 xã, chiếm 36,3%/tổng số 11 xã, gồm: Thuỵ Hương (Hà Nội), Thanh Chăn (Điện Biên),
Hải Đường (Nam Định), Gia Phố (Hà Tĩnh) Trong đó, xã huy động đạt thấp nhất là xã Thụy Hương (Hà Nội) huy động đạt 64,5 tỷ đồng [3]
- Về cơ cấu nguồn vốn huy động của 11 xã được phân loại như sau:
Vốn ngân sách Nhà nước đóng góp 39,2% tổng vốn, trong đó vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương chiếm 20,5% và vốn ngân sách địa phương, chủ yếu là vốn lồng ghép, chiếm 18,7%.
+ Vốn tín dụng chiếm 37,8% so với tổng vốn đã đầu tƣ
+ Vốn doanh nghiệp, HTX… chiếm 9,1% so với tổng vốn
Vốn ngân sách nhà nước đầu tư vào phát triển nông thôn chiếm khoảng 40%, chủ yếu từ các chương trình mục tiêu quốc gia và dự án hỗ trợ địa phương Trong đó, vốn ngân sách trung ương chiếm 21% tổng vốn, tập trung vào quy hoạch, xây dựng hạ tầng giao thông, nông nghiệp, trường học và nhà văn hóa Bên cạnh đó, vốn tín dụng đóng góp 37,8% trong tổng đầu tư phát triển nông thôn Đặc biệt, người dân cũng tích cực tham gia bằng cách góp đất, công sức và một phần tiền bạc để xây dựng nông thôn.
Biểu đồ 1.2: Cơ cấu vốn huy động tại 11 xã điểm
Huy động các nguồn lực khác xây dựng nông thôn mới
2.3.1 Huy động nguồn lực đất đai xây dựng nông thôn mới Đất đai là nguồn tài nguyên, tài sản, nguồn lực lớn cần đƣợc huy động, sử dụng có hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới Nông thôn nước ta chiếm trên 80% diện tích tự nhiên của cả nước, trong đó đất sản xuất nông nghiệp có 25.127 nghìn ha, chiếm 75,9% diện tích đất tự nhiên của cả nước Trong giai đoạn 2006-2010, giá trị sản xuất tăng 5,2% so với năm trước, xuất khẩu nông lâm thuỷ sản năm 2011 đạt 25 triệu USD; tích luỹ bình quân 1 hộ nông dân đạt 16,7 triệu đồng, tăng 2,5 lần so với năm
2006, trực tiếp góp phần xây dựng nông thôn trong những năm vừa qua [2,
Từ năm 2009, các xã đã thực hiện quy hoạch chung và quy hoạch sử dụng đất, phát huy lợi thế về đất đai và cơ sở hạ tầng sản xuất Điều này đã dẫn đến việc xây dựng các mô hình sản xuất nông nghiệp, phát triển làng nghề, nâng cao thu nhập cho người dân và tăng nguồn thu ngân sách địa phương Đồng thời, các xã cũng đã vận động nhân dân hiến đất để xây dựng đường giao thông nông thôn, chỉnh trang đường làng, lối xóm và các công trình văn hóa, trường học, góp phần làm cho nông thôn trở nên xanh, sạch và đẹp hơn.
Trong quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới tại 11 xã thí điểm, nhiều xã đã tích cực vận động người dân hiến đất với diện tích và giá trị lớn Việc hiến đất nhằm đảm bảo các công trình nông thôn mới được xây dựng đúng thiết kế theo tiêu chuẩn, bao gồm đường giao thông, công trình thủy lợi và nhà văn hóa Chính quyền địa phương sẽ đo đạc và cắm mốc đất của các hộ liền kề với công trình Trong trường hợp cần thiết phải lấn đất của hộ dân để đảm bảo kích thước thiết kế, chính quyền sẽ khuyến khích các hộ dân “hiến đất” và có thể bồi hoàn một phần cho những hộ có diện tích bị ảnh hưởng để tránh thiệt thòi.
Tại xã Tân Thông Hội, huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh, sau hơn 2 năm thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, đã có hơn 150 hộ dân hiến hơn 3,8 ha đất thổ cư và đất sản xuất để phát triển hạ tầng xã hội Tổng giá trị đất hiến đạt 49,528 tỷ đồng, chiếm gần 60% tổng vốn huy động từ dân và doanh nghiệp Đây là một trong những xã điển hình trong việc vận động người dân tham gia xây dựng nông thôn mới.
Xã Gia Phố, thuộc huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, đã thành công trong việc vận động 85 hộ dân hiến đất với tổng diện tích hơn 2,13 ha, bao gồm đất thổ cư và đất sản xuất Số đất này được sử dụng để xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn, thủy lợi và các công trình phúc lợi khác Tổng giá trị hiến đất ước tính lên tới 5,92 tỷ đồng, chiếm gần 50% tổng vốn huy động từ cộng đồng dân cư và doanh nghiệp trong việc xây dựng nông thôn mới.
Xã Tam Phước (huyện Đồng Phú, tỉnh Quảng Nam) đã huy động được hơn 4,67 tỷ đồng từ sự đóng góp hiến đất của người dân, chiếm 32% tổng vốn đóng góp từ cộng đồng và doanh nghiệp trong khu vực Tương tự, xã Tân Thịnh (huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang) cũng ghi nhận đóng góp từ hiến đất lên tới 4,15 tỷ đồng, tương đương 23,6% vốn tham gia xây dựng nông thôn mới của người dân.
2.3.2 Huy động nhân lực xây dựng nông thôn mới Để thực hiện xây dựng nông thôn mới, các tỉnh đã tăng cường đào tạo cho cán bộ cấp xã và có sự hỗ trợ về lực lƣợng tham gia xây dựng quy hoạch, kế hoạch, đề án, xây dựng mô hình, đảm bảo quá trình triển khai thông suốt Song song với nâng cao trình độ cán bộ quản lý cấp xã, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh đã vận động đưa 600 trí thức trẻ về làm chủ tịch xã, tăng cường cho các xã vùng cao các xã có điều kiện khó khăn Tổ chức, tập huấn, dạy nghề nâng cao trình độ kỹ thuật và tổ chức sản xuất của người dân; thông qua các lớp đào tạo, tập huấn nghề, tuyên truyền, vận động nang cao vai trò làm chủ, tự giác tham gia đóng góp ngày công lao động xây dựng nông thôn mới Để thực hiện xây dựng thí điểm ở 11 xã điểm của Trung ƣơng, Ban chỉ đạo đã chỉ đạo các tỉnh rà soát đội ngũ cán bộ, thực hiện công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ Sau 3 năm, 11 xã đã cử gần 50 cán bộ đi học lớp trung cấp hành chính, trung cấp chính trị và chuyên môn nghiệp vụ, 25 đồng chí đi học đại học tại chức, tổ chức tập huấn cho 100% cán bộ cấp uỷ chi bộ và cán bộ khối chính quyền cơ sở; mở các lớp tập huấn, đào tạo nghề cho người dân nâng cao trình độ kỹ thuật, kỹ năng quản trị sản xuất, thị trường tiêu thụ sản phẩm; chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn Huy động người dân đóng góp ngày công lao động xây dựng giao thông nông thôn, các công trình công cộng…
2.3.3 Áp dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất Để nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm hàng hoá nông sản, kinh nghiệm và kỹ năng quản trị sản xuất xây dựng nền sản xuất hàng hoá, nâng cao giá trị gia tăng, tăng sức cạnh tranh của nông sản trên thị trường Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã cử 15 đơn vị của Bộ gồm Cục Kinh tế hợp tác và Phát triển nông thôn, các viện, trường, trung tâm nghiên cứu khoa học xuống hỗ trợ trực tiếp các ban quản lý cấp xã xây dựng đề án sản xuất nông nghiệp, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật và xây dựng mô hình tổ chức sản xuất
Kết quả đã hình thành các vùng sản xuất hàng hóa có lợi thế như cây thuốc lá ở Tân Thịnh, hoa lan, rau sạch, bò sữa ở xã Tân Thông Hội, cà phê, rau sạch, hoa ở xã Tân Hội, và lúa cao sản ở xã Định Hoà Thu nhập bình quân của các xã đều tăng, với một số xã khai thác tốt tiềm năng, tạo ra bước tăng đột biến về năng suất và doanh thu Cụ thể, xã Mỹ Nam Long đạt doanh thu từ nuôi tôm, nghêu lên tới 2 tỷ đồng/ha, gấp 3 lần so với trước; xã Tân Thịnh có thu nhập tăng 1,4 lần sau khi triển khai xây dựng nông thôn mới.
Khoa học và công nghệ đã đóng góp khoảng 30-40% vào giá trị gia tăng của sản xuất nông lâm nghiệp, với 396 giống cây trồng được công nhận và tỷ lệ sử dụng giống mới đạt trên 60% ở lúa, ngô và rau Gần 200 quy trình công nghệ đã được áp dụng, nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, đồng thời giảm giá thành và tăng khả năng cạnh tranh của nông sản Việt Nam Nông dân đã cải thiện kỹ thuật canh tác và quản trị sản xuất, dẫn đến giá trị sản xuất/ha tăng nhanh, ngay cả ở những vùng khó khăn Năm 2012, giá trị sản xuất trồng trọt bình quân đạt 72,8 triệu đồng/ha, trong khi nuôi trồng thủy sản đạt 145,3 triệu đồng/ha, tăng so với năm 2009 Một số địa phương như TP Hồ Chí Minh, Hà Nội và Lâm Đồng đã ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp đô thị, với giá trị sản xuất nông nghiệp trên mỗi đơn vị diện tích lần lượt đạt 239 triệu đồng/ha và 198 triệu đồng/ha.
ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Chủ trương xây dựng nông thôn mới của Đảng và Nhà nước ta trong thời gian tới
Các quan điểm của Đảng ta về xây dựng nông thôn mới đã đƣợc thể hiện thông qua Cương lĩnh và các Nghị quyết quan trọng đó là:
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa Xã hội, được bổ sung và phát triển năm 2011, đã được thông qua tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ Cương lĩnh này xác định rõ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ Tổ quốc, đồng thời nhấn mạnh vai trò của Đảng trong việc lãnh đạo và định hướng cho sự nghiệp xây dựng đất nước Việc thực hiện cương lĩnh này sẽ góp phần nâng cao đời sống nhân dân và xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh.
XI đã thông qua mục tiêu tổng quát cho giai đoạn quá độ ở Việt Nam, với mục tiêu xây dựng nền tảng kinh tế của Chủ nghĩa xã hội Đến giữa thế kỷ XXI, nước ta phấn đấu trở thành một quốc gia công nghiệp hiện đại theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đối với phát triển kinh tế nông nghiệp và nông thôn, Cương lĩnh của Đảng nhấn mạnh việc nâng cao công nghệ và chất lượng trong nông, lâm, ngư nghiệp, kết hợp với công nghiệp chế biến và xây dựng nông thôn mới Đồng thời, cần xây dựng và phát huy vai trò chủ thể của giai cấp nông dân trong quá trình phát triển nông nghiệp và nông thôn.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2020 của Việt Nam nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, bao gồm quy hoạch phát triển nông thôn liên kết với đô thị và bố trí dân cư hợp lý Đồng thời, phát triển công nghiệp, dịch vụ và làng nghề phải gắn liền với bảo vệ môi trường Chương trình xây dựng nông thôn mới cần phù hợp với đặc điểm từng vùng, tiến hành từng bước cụ thể và vững chắc, đồng thời giữ gìn và phát huy các giá trị văn hóa đặc sắc của nông thôn Việt Nam Cuối cùng, cần đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn.
Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tạo ra môi trường thuận lợi nhằm khai thác mọi khả năng đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn, đặc biệt là từ doanh nghiệp vừa và nhỏ, để thu hút nhiều lao động Đồng thời, nghị quyết cũng định hướng cho kế hoạch 5 năm tới (2011-2015) với mục tiêu phấn đấu đạt giá trị gia tăng nông nghiệp bình quân trong giai đoạn này.
2,6-3%/năm Tỷ trọng lao động nông nghiệp năm 2015 chiếm 40-41% lao động xã hội Thu nhập của người dân nông thôn tăng 1,8 đến 2 lần so với năm 2010” [8]
Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng nông thôn mới, với mục tiêu tạo ra một môi trường nông thôn giàu đẹp, dân chủ, công bằng và văn minh Để đạt được điều này, cần có một cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp và phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại Những định hướng này đã được cụ thể hóa thông qua các Nghị quyết và Quyết định của Chính phủ, nhằm thực hiện chủ trương của Đảng trong giai đoạn tới.
Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 của Ban Chấp hành Trung ương (Khoá X) đã xác định nhiệm vụ xây dựng "Chương trình xây dựng nông thôn mới" Định hướng của nghị quyết này là phát triển nông thôn mới với hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, kết nối nông nghiệp với sự phát triển nhanh chóng của công nghiệp, dịch vụ và đô thị Mục tiêu là tạo ra một xã hội nông thôn ổn định, bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc, nâng cao dân trí, bảo vệ môi trường sinh thái, và củng cố hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng.
Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP, ban hành ngày 28 tháng 10 năm 2008, của Chính phủ đã khởi xướng Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết 26-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X, nhằm phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn Chương trình này xác định nhiệm vụ quan trọng trong việc xây dựng "Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới".
Mục tiêu xây dựng nông thôn mới đến năm 2020
Xây dựng nông thôn mới với hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý và tổ chức sản xuất hiệu quả, kết nối nông nghiệp với sự phát triển nhanh chóng của công nghiệp và dịch vụ Đồng thời, phát triển nông thôn gắn liền với đô thị theo quy hoạch, tạo ra một xã hội nông thôn dân chủ, ổn định và giàu bản sắc văn hóa dân tộc Nâng cao dân trí, bảo vệ môi trường sinh thái xanh, sạch đẹp, giữ vững an ninh trật tự, và cải thiện đời sống vật chất lẫn tinh thần của người dân là những mục tiêu quan trọng trong quá trình này.
Theo quyết định số 800-QĐ/TTg ngày 4/6/2010, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 Chương trình này được triển khai trên toàn quốc nhằm cải thiện và phát triển nông thôn, kéo dài đến năm 2020 với mục tiêu thực hiện theo hai giai đoạn cụ thể.
- Phấn đấu xây dựng 20% số xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn mới
- Hoàn thành một số nhiệm vụ sau trên phạm vi cả nước:
+ Quy hoạch nông thôn mới xong cho 100% xã ( trong đó đến 2010 hoàn thành cơ bản qui hoạch chung)
+ Đào tạo cho 100% cán bộ cơ sở kiến thức tổ chức, quản lý, chỉ đạo xây dựng nông thôn mới
+ Hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn được cải thiện một bước
+ Thu nhập của dân cƣ nông thôn gấp 1,2 lần trở lên so với hiện nay Giảm tỷ lệ hộ nghèo dưới 8% (theo chuẩn năm 2007)
(ii) Mục tiêu đến năm 2020:
- Phấn đấu xây dựng khoảng 50% số xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn mới
- Hoàn thành một số nhiệm vụ sau trên phạm vi cả nước:
+ Hoàn chỉnh hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho các xã theo chuẩn nông thôn mới
+ Nâng thu nhập của dân cƣ nông thôn gấp trên 2,5 lần so với hiện nay;
Tỷ lệ hộ nghèo dưới 3% (chuẩn 2007)
3.3 Định hướng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới
Theo thống kê năm 2009, Việt Nam có 9.121 xã nông thôn, với mục tiêu đến năm 2015, khoảng 1.800 xã (20%) đạt chuẩn nông thôn mới và đến năm 2020, 4.600 xã (50%) đạt tiêu chuẩn này Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới được ban hành theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ.
Bộ tiêu chí Quốc gia về Nông thôn mới đã được ban hành, tạo cơ sở pháp lý cho nông dân trong việc xây dựng nông thôn mới đến năm 2020.
Để nâng cao vốn đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn, cần tăng cường tỷ trọng đầu tư từ ngân sách nhà nước, đảm bảo trong 5 năm tới gấp đôi so với 5 năm trước Điều này sẽ tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế và tổ chức trong và ngoài nước tham gia vào xây dựng nông thôn Đồng thời, cần phát huy nguồn lực tại chỗ, khai thác tiềm năng và lợi thế về cơ sở vật chất, vốn, đất đai, lao động, khoa học và công nghệ nhằm nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm và cải thiện đời sống người dân, góp phần phát triển nông thôn toàn diện.
3.3.1 Tổng nhu cầu vốn đến 2020
Để hoàn thành 19 tiêu chí nông thôn mới cấp xã theo Bộ tiêu chí quốc gia, mỗi xã cần khoảng 153,6 tỷ VNĐ (tương đương 7,5 triệu USD) để đáp ứng nhu cầu vốn.
Mục tiêu đạt chuẩn xã nông thôn mới là 50% tổng số xã trong cả nước, tương đương khoảng 5.000 xã trong tổng số 9.071 xã Để đạt được mục tiêu này, tổng nhu cầu vốn ước tính lên tới 1.460.000 tỷ VNĐ (khoảng 73 tỷ USD) Trung bình mỗi năm từ 2011 đến 2020, cần khoảng 14.600 tỷ VNĐ, tương đương 7,3 tỷ USD Trong giai đoạn 2010-2020, vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước dự kiến chiếm khoảng 40% tổng nhu cầu vốn.
= 584.000 tỷ đồng; bình quân mỗi năm từ 2011-2020 cần có khoảng 58.400 tỷ đồng (tương đương 2,9 tỷ USD) Trong đó, ngân sách Trung ương khoảng 57- 60%; ngân sách địa phương chiếm khoảng 40-43% [12]
Giai đoạn 2010-2015, tổng yêu cầu theo kế hoạch là 314.178 tỷ đồng, trong đó ngân sách Trung ương chiếm 55% với khoảng 174.378 tỷ đồng Mỗi năm, ngân sách cần khoảng 62.800 tỷ đồng, trong đó ngân sách Trung ương cần khoảng 34.800 tỷ đồng Tuy nhiên, kế hoạch năm 2011 chỉ đáp ứng 1.600 tỷ đồng, tương đương gần 5% yêu cầu Mỗi xã cần huy động khoảng 160 tỷ đồng, với ngân sách chỉ đảm bảo khoảng 40% Do đó, cần có giải pháp huy động vốn hiệu quả và xem xét lại các tiêu chí xây dựng nông thôn mới để đảm bảo thực hiện mục tiêu đến năm 2020 với tổng chi khoảng 550-560 nghìn tỷ đồng.
3.3.2 Cơ cấu huy động vốn xây dựng nông thôn mới Để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, huy động vốn thực hiện Chương trình theo hướng đa dạng hoá, bao gồm:
Vốn ngân sách, bao gồm nguồn từ Trung ương và địa phương, được chia thành hai phần chính: vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và các dự án hỗ trợ có mục tiêu, chiếm khoảng 23%; và vốn trực tiếp cho chương trình, chiếm khoảng 17%.
+ Vốn tín dụng, vốn vay của các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất của hộ gia đình, cá nhân: khoảng 30%;
Vốn từ doanh nghiệp, hợp tác xã và các hình thức kinh tế khác chiếm khoảng 20%, chủ yếu thực hiện theo Nghị định số 61/2010/NĐ-CP của Chính phủ về chính sách khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn Nghị định này đặc biệt ưu đãi cho 28 lĩnh vực nông nghiệp khi doanh nghiệp tham gia đầu tư vào khu vực này.
+ Huy động đóng góp của cộng đồng dân cƣ bằng tiền, ngày công lao động, góp đất, vật tƣ xây dựng khoảng 10%
Biểu đồ 1.3: Cơ cấu huy động vốn xây dựng nông thôn mới
Cơ câu vốn theo QĐ 800-TTg
CTMTQG Vốn NTM Tín dụng Dân đóng góp
3.3.3 Định hướng các nội dung huy động các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới
Để thực hiện thành công Chương trình xây dựng nông thôn mới, cần đa dạng hóa các nguồn vốn huy động Cụ thể, cần lồng ghép các nguồn vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và các dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai Đồng thời, huy động tối đa nguồn lực từ địa phương, với ít nhất 70% vốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất được sử dụng cho xây dựng nông thôn mới Cần khuyến khích đầu tư của doanh nghiệp cho các công trình có khả năng thu hồi vốn, cũng như các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân cho từng dự án cụ thể Ngoài ra, các khoản viện trợ không hoàn lại từ doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân cũng rất quan trọng Cuối cùng, sử dụng hiệu quả các nguồn vốn tín dụng từ Nhà nước và tín dụng thương mại theo quy định hiện hành để phát triển hạ tầng nông thôn.
Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới
3.4.1 Hoàn thiện cơ chế, chính sách liên quan đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới
Tiếp tục hoàn thiện các văn bản hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện chính sách huy động nguồn lực từ nhà nước, các tổ chức kinh tế, xã hội và người dân tại cơ sở, nhằm kịp thời chỉnh sửa và bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế.
Hướng dẫn quản lý xây dựng nông thôn mới theo quy hoạch bao gồm cơ chế lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia tại xã, định mức, cơ chế và thủ tục đầu tư xây dựng Bài viết cũng trình bày chức năng, nhiệm vụ của bộ máy giúp việc Ban Chỉ đạo ở các cấp, cùng với quyết định về chế độ phụ cấp cho cán bộ chuyên trách và kiêm nhiệm của Bộ phận giúp việc.
3.4.2 Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư, thực hiện vai trò định hướng, hỗ trợ, dẫn dắt, khuyến khích người dân, các tổ chức và cộng đồng tự giác, tích cực tham gia đóng góp xây dựng nông thôn mới
Nhà nước cần tăng cường đầu tư và phát huy vai trò định hướng, dẫn dắt trong chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới Điều này bao gồm việc khuyến khích cộng đồng và các thành phần kinh tế địa phương tham gia tích cực vào quá trình phát triển nông thôn mới.
Nhà nước cần ưu tiên nguồn vốn ngân sách cho các dự án cấp xã và các công trình thiết yếu như giao thông và thủy lợi Đồng thời, cần dành nguồn vốn hỗ trợ cho cộng đồng các thôn, bản, ấp để đầu tư vào hạ tầng, với mức hỗ trợ tối đa lên đến 70% tổng chi phí công trình theo quy định của nhà nước.
Tập trung vào việc lập quy hoạch và kế hoạch phát triển, đồng thời chỉ đạo rà soát thực trạng các tiêu chí Xây dựng các phương án phát triển nông thôn để đưa ra cho cộng đồng thảo luận, lựa chọn và tự quyết định.
Chính quyền địa phương cần cụ thể hóa các chính sách của Nhà nước bằng cách xây dựng cơ chế khuyến khích người dân tham gia vào việc đầu tư công sức, vật chất, tài chính và đất đai để phát triển hạ tầng và chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương.
Hướng dẫn các địa phương và cộng đồng xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực tại chỗ, đồng thời đảm bảo thực hiện các thủ tục quản lý vốn ngân sách hỗ trợ theo quy định hiện hành.
Hướng dẫn thực hiện công tác kiểm tra và giám sát các công trình, hạng mục đầu tư từ nhiều nguồn vốn, nhằm đảm bảo nguyên tắc người dân là chủ thể trong việc giám sát xây dựng nông thôn mới Đặc biệt, cần đa dạng hóa các nguồn lực để phát triển hiệu quả chương trình xây dựng nông thôn mới.
Để thực hiện lồng ghép các nguồn vốn cho các chương trình mục tiêu quốc gia và các dự án hỗ trợ nông thôn, cần tiếp tục triển khai trong những năm tới Vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp cho chương trình này, bao gồm cả trái phiếu Chính phủ (nếu có), sẽ được áp dụng theo cơ chế hỗ trợ trực tiếp từ nguồn vốn cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới Theo Quyết định 800-QĐ/TTg, có ba dạng hỗ trợ cần lưu ý.
Ngân sách trung ương hỗ trợ 100% cho các hoạt động quan trọng như quy hoạch, xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, trụ sở xã, trường học đạt chuẩn, trạm y tế xã, nhà văn hóa xã, và đào tạo kiến thức về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ xã, cán bộ thôn bản, và hợp tác xã.
Ngân sách Trung ương sẽ hỗ trợ một phần cho việc xây dựng các công trình cấp nước sinh hoạt và thoát nước thải tại khu dân cư, cũng như phát triển hạ tầng giao thông thôn xóm, giao thông nội đồng và kênh mương Bên cạnh đó, ngân sách cũng nhằm thúc đẩy sản xuất và dịch vụ, xây dựng nhà văn hóa và công trình thể thao tại các thôn, bản, cùng với việc phát triển hạ tầng cho các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp và thủy sản.
Mức hỗ trợ từ ngân sách Trung ương sẽ được điều chỉnh dựa trên điều kiện kinh tế xã hội, theo quy định tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 BCH Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đặc biệt, ưu tiên sẽ được dành cho các địa phương khó khăn chưa tự cân đối ngân sách, các khu vực đặc biệt khó khăn, cũng như những địa phương có thành tích tốt trong phát triển.
Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới đã đề xuất mức hỗ trợ trực tiếp cho các xã khó khăn chưa tự cân đối ngân sách Cụ thể, các xã ven đô như Hà Nội và TP Hồ Chí Minh nhận hỗ trợ 10 tỷ đồng/xã; xã đồng bằng nhận 20 tỷ đồng; các xã có điều kiện khó khăn hơn nhận 30 tỷ đồng/xã; và xã đặc biệt khó khăn như Thanh Chăn, Điện Biên nhận 50 tỷ đồng Nhờ mức hỗ trợ này từ ngân sách, các xã đã áp dụng hiệu quả trong việc thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới.
Huy động tối đa nguồn lực từ các cấp địa phương như tỉnh, huyện và xã là cần thiết HĐND tỉnh nên quy định tăng tỷ lệ vốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất nhằm mục đích giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn.