(Tiểu luận) ta state management of tourism in sam son city,thanh hoa province

NATIONAL ECONOMICS UNIVERSITY FACULTY OF MANAGEMENT SCIENCE - - COURSE PROJECT TA: STATE MANAGEMENT OF TOURISM IN SAM SON CITY, THANH HOA PROVINCE Instructors guide Student : Assoc Prof Do Thi Hai Ha : Huynh Thi My Hao Student’s ID Class : 11191789 : EPMP Hanoi, 2022 Table of Contents Mở đầu .3 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch 1.1.2 Đặc điểm du lịch 1.1.3 Vai trò tác động hoạt động du lịch 1.2 Quản lý nhà nước du lịch quyền cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện 1.2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa phương học cho Thành phố Sầm Sơn 1.3.1.Kinh nghiệm Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa .7 1.3.2.Kinh nghiệm Huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 1.3.3 Bài học cho Thành phố Sầm Sơn, Tỉnh Thanh Hoá CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HOÁ 2.1 Điều kiện, tiềm thực trạng hoạt động du lịch địa bàn thành phố Sầm Sơn 2.1.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội, tự nhiên thành phố Sầm Sơn 2.1.2 Lợi tiềm phát triển hoạt động du lịch Thành phố Sầm Sơn 2.1.3 Thực trạng hoạt động du lịch địa bàn Thành phố Sầm Sơn .10 2.1.4 Những kết đạt hoạt động du lịch địa bàn 11 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước du lịch Thành phố Sầm Sơn .12 2.2.1 Thực trạng hoạch định phát triển du lịch thành phố sầm Sơn 12 2.2.2 Thực trạng triển khai thực chế, sách hoạt động du lịch địa bàn Sầm Sơn 12 2.2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động du lịch địa bàn Sầm Sơn .12 2.2.4 Thực trạng khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh du lịch địa bàn Sầm Sơn 13 2.2.5 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn Sầm Sơn .13 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thành phố Sầm Sơn 14 2.3.1 Những kết đạt quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thành phố Sầm Sơn 14 2.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Sầm Sơn .14 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 15 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SẦM SƠN .16 3.1 Bối cảnh phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Sầm Sơn 16 3.1.1 Bối cảnh tác động đến quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Sầm Sơn 16 3.1.2 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Sầm Sơn đến năm 2025 17 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Sầm Sơn 18 3.2.1 Giải pháp hoạch định phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn .18 3.2.2 Giải pháp triển khai thực chế, sách hoạt động du lịch địa bàn Sầm Sơn .18 3.2.3 Giải pháp tổ chức hoạt động du lịch địa bàn Sầm Sơn 19 3.2.4 Giải pháp khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh du lịch địa bàn Sầm Sơn 19 3.2.5 Giải pháp kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn Sầm Sơn 20 3.2.6 Các giải pháp khác 20 3.3 Kiến nghị 21 KẾT LUẬN 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HOÁ Mở đầu Tính cấp thiết đề tài - Thời gian qua, ngành du lịch Thành phố sầm Sơn có bước phát triển, so với lợi mức độ khai thác, phát triển chưa cao Cơng tác quản lý nhiều bất cập, nội dung chương trình du lịch chưa phong phú, sản phẩm du lịch đơn điệu, chất lượng phục vụ chưa cao, nguồn nhân lực phục vụ du lịch thấp khả cạnh tranh cịn nhiều hạn chế Các cơng trình nghiên cứu phát triển du lịch Thành phố Sầm Sơn hạn chế, chưa sâu vào nghiên cứu cách hệ thống xây dựng phương pháp phát triển du lịch, chưa khảo sát, đánh giá cách đầy đủ thực trạng đặc biệt chưa định hướng rõ nét phát triển du lịch Thành phố Sầm Sơn Điều đặt cho công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thành phố Sầm Sơn hàng loạt vấn đề phải giải Vì lý trên, việc nghiên cứu đề tài “ Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thành phố Sầm Sơn, Tỉnh Thanh Hoá “ cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thành phố Sầm Sơn - Nhiệm vụ: Đánh giá kết đạt phân tích hạn chế cịn tồn nguyên nhân, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước để từ đề giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thành phố Sầm Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố, khuôn khổ chức năng, nhiệm vụ phân cấp cho quyền góc độ quản lý kinh tế - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thành phố Sầm Sơn + Phạm vi thời gian: Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2021, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý du lịch địa bàn thành phố Sầm Sơn đến năm 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: việc nghiên cứu đề tài dựa sở lý thuyết quản lý nhà nước du lịch - Phương pháp nghiên cứu: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Ý nghĩa lý luận: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước du lịch - Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần đề xuất giải pháp bản, có khả áp dụng thực tiễn nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thành phố Sầm Sơn Bố cục Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước du lịch quyền cấp huyện Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thành phố Sầm Sơn Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thành phố Sầm Sơn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch Theo khoản 1, điều Luật Du lịch năm 2017 Quốc Hội khóa 14 thơng qua ngày 19/06/2017: “ Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên thời gian không 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài ngun du lịch kết hợp với mục đích hợp pháp khác” 1.1.2 Đặc điểm du lịch Du lịch hoạt động người nơi cư trú thường xuyên mang tính tạm thời, thời gian ngắn Du lịch mang tính chất ngành kinh tế dịch vụ nhằm thoả mãn nhu cầu vật chất tinh thần cho khách du lịch Du lịch cịn góp phần phát triển kinh tế, mang lại lợi ích thiết thực trị, xã hội, tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động 1.1.3 Vai trò tác động hoạt động du lịch 1.1.3.1 Vai trị hoạt động du lịch: góp phần phát triển kinh tế tăng trưởng bền vững; góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập 1.1.3.2 Tác động hoạt động du lịch - Tác động tích cực: Góp phần vào tăng trưởng bền vững; hỗ trợ cho công nghiệp nông nghiệp; đa dạng hóa ngành nghề việc làm; thúc đẩy giao lưu văn hoá dân tộc, địa phương - Tác động tiêu cực: gây áp lực cho quản lý nhà nước; có nguy làm hư hại giá trị văn hoá, truyền thống tốt đẹp; nguy gây nhiễm mơi trường; an ninh, an tồn 1.2 Quản lý nhà nước du lịch quyền cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện “ Quản lý nhà nước du lịch tác động có tổ chức điều chỉnh quy định pháp luật hoạt động du lịch nhằm tạo thống tổ chức hoạt động du lịch, đảm bảo phát triển du lịch mà bảo tồn tài nguyên, trì phát triển văn hố; bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp khách du lịch, tổ chức, cá Document continues below Discover more from: lý học Quản QLKT1101(121) Đại học Kinh tế… 999+ documents Go to course Tóm tắt kiến thức 18 chương môn… Quản lý học 100% (21) QUẢN LÍ HỌC NHĨM 50 - Tổ chức vinfast… Quản lý học 100% (10) 123doc - 640 câu 142 trắc nghiệm quản tr… Quản lý học 100% (10) Sơ đồ cấu tổ 23 chức Biti's Quản lý học 100% (8) Viettien - tập thảo luận nhóm mơ… Quản lý học 100% (7) đề cương quản lý 21 học - Đề cương mô… lý gia phát triển du nhân kinh doanh du lịch; khuyến khích thành phần kinhQuản tế tham 100% (8) học lịch” 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện a, Đặc điểm đối tượng quản lý Đây dịch vụ mang tính liên ngành, liên vùng, mang tính tổng hợp có tham gia nhiều ngành Vậy nên, quản lý nhà nước du lịch cần có phối hợp liên ngành Hoạt động du lịch địa bàn thành phố mang đặc điểm gắn với yếu tố đô thị b, Đặc điểm cấp quản lý Đặc thù cấp huyện cấp thừa hành, có phân quyền, vừa thực pháp luật, sách trung ương, vừa ban hành sách theo thẩm quyền Cấp trung ương ban hành luật sách thống quản lý nhà nước du lịch nước, từ cấp tỉnh cụ thể hoá triển khai thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách trung ương để phát triển hoạt động du lịch phù hợp với thực tế địa phương, cấp huyện tổ chức sách c, Đặc điểm địa bàn quản lý Quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện gắn với đặc thù địa bàn, điều kiện tự nhiên, tiềm năng, mạnh du lịch địa bàn 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện - Hoạch định phát triển hoạt động du lịch: định hướng hướng dẫn thông qua chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, thông tin nguồn lực Nhà nước Xây dựng chiến lược phát triển du lịch địa bàn, đưa biện pháp, định hướng lớn phát triển du lịch địa phương vào chiến lược phát triển kinh tế- xã hội - Xây dựng thực thi sách hoạt động du lịch địa bàn: triển khai thực pháp luật, sách trung ương xây dựng, triển khai sách đặc thù hoạt động du lịch thuộc thẩm quyền cấp cho thành phố - Tổ chức hoạt động du lịch địa bàn: bao gồm từ tổ chức hoạt động kinh doanh du lịch, tuyến du lịch, vận tải phục vụ du khách, sở ăn uống, nghỉ dưỡng - Khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh du lịch địa bàn - Phát triển kết cấu hạ tầng du lịch địa bàn: Chính quyền thành phố trọng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng du lịch phù hợp nhu cầu phát triển hoạt động du lịch - Kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn: nhằm phát xử lý hành vi vi phạm, thơng qua để nắm khó khăn, trở ngại chủ thể kinh doanh du lịch nhằm thúc đẩy hoạt động du lịch địa phương phát triển hướng vững 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện a, , Vai trò định hướng: - Hoạch định chiến lược, kế hoạch phát triển du lịch, phân tích xây dựng sách du lịch, quy hoạch định hướng chiến lược phát triển thị trường, xây dựng hệ thống pháp luật có liên quan tới du lịch b, Vai trò tổ chức phối hợp: - Hình thành chế phối hợp hữu hiệu quan quản lý nhà nước du lịch cấp từ trung ương đến địa phương - Tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực du lịch, nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, bảo vệ tài ngun du lịch, mơi trường, giữ gìn phát huy sắc văn hóa, phong mỹ tục dân tộc hoạt động du lịch c, Vai trò điều tiết hoạt động du lịch: - Nhà nước sử dụng tất biện pháp để can thiệp vào hoạt động du lịch nhằm tạo môi trường kinh doanh du lịch lành mạnh, phân bổ nguồn lực cách tối ưu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội cách hài hịa, phù hợp với giá trị văn hóa quốc gia, vùng, địa phương d, Vai trò giám sát: - Giám sát hoạt động chủ thể kinh doanh du lịch chế độ quản lý chủ thể (về mặt đăng ký kinh doanh, phương án sản phẩm, chất lượng tiêu chuẩn sản phẩm, môi trường ô nhiễm, chế quản lý kinh doanh, nghĩa vụ nộp thuế ) 1.2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện 1.2.5.1 Nhân tố chủ quan: - Năng lực, cấu tổ chức quản lý nhà nước du lịch; lực, trình độ cán quản lý nhà nước du lịch cấp huyện; chế, sách quản lý nhà nước du lịch quyền cấp huyện 1.2.5.2 Nhân tố khách quan: - Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước; nhân tố từ môi trường; nhân tố từ phía du khách; cạnh tranh huyện, thành phố tỉnh 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa phương học cho Thành phố Sầm Sơn 1.3.1.Kinh nghiệm Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hịa - Thành phố Nha Trang có biện pháp tích cực vấn đề quản lý nhà nước hoạt động du lịch Chính quyền địa phương xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cụ thể phát triển du lịch tổng thể, lâu dài sở bảo vệ môi trường, an toàn cho du khách Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thường xuyên kết hợp với việc tuyên truyền quảng bá hình ảnh đẹp hoạt động du lịch Nha Trang 1.3.2.Kinh nghiệm Huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La - Thường xuyên tổ chức giới thiệu, quảng bá tiềm du lịch Mộc Châu nhiều hình thức đa dạng, phong phú - Chủ dộng xây dựng website https://mocchautourfism.com tiếng Việt, tiếng Anh tiếng Lào để cung cấp thơng tin bổ ích, đầy đủ điểm tham quan, ăn, nghỉ mua sắm cho khách du lịch nước - Chủ động xây dựng đề nghị tỉnh uỷ xây dựng chế sách thu hút đầu tư đặc thù, mời gọi tập đoàn kinh tế lớn đầu tư vào khu du lịch 1.3.3 Bài học cho Thành phố Sầm Sơn, Tỉnh Thanh Hoá - Phải xây dựng quy hoạch tổng thể để phát triển du lịch cho thời gian dài, hợp lý; có chiến lược, kế hoạch sách khai thác tiềm năng, thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển vững - Ban hành sách để đa dạng hóa sản phẩm du lịch, đồng thời tạo sản phẩm du lịch đặc thù địa phương để thu hút du khách - Hoàn thiện máy quản lý nhà nước du lịch quan tâm đến việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch - Làm tốt công tác tuyên truyền, xúc tiến du lịch, đẩy mạnh liên kết, hợp tác địa phương, vùng, doanh nghiệp để phát triển du lịch - Thực thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch - Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn ngày vào nề nếp Tăng cường công tác quản lý xử lý nghiêm trường hợp vi phạm lĩnh vực xây dựng; tập trung lãnh đạo, đạo quản lý hoạt động xây dựng, tạo chuyển biến rõ nét công tác kiểm tra, giám sát quản lý xây dựng theo quy hoạch, xây dựng thực nếp sống văn minh đô thị 2.2.2 Thực trạng triển khai thực chế, sách hoạt động du lịch địa bàn Sầm Sơn - Uỷ ban nhân dân thành phố kết hợp với Tổng cục Du lịch, Sở Văn hóa - Thể thao Du lịch Thanh Hóa tổ chức hướng dẫn thực Luật Du lịch Nhà nước ban hành cho sở du lịch - dịch vụ du lịch địa bàn thành phố, đồng thời ban hành sách thể vai trò quản lý nhà nước du lịch 2.2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động du lịch địa bàn Sầm Sơn - Năm 2020, thành phố ban hành 20 phương án tổ chức, quản lý hoạt động du lịch Các phương án xây dựng cách khoa học, cụ thể, phân công rõ nhiệm vụ cho phòng, ban, đơn vị, uỷ ban nhân dân xã, phường Nhìn chung, phịng, ban, đơn vị, xã, phường tổ chức liên quan thực tương đối tốt nhiệm vụ phân cơng, góp phần quan trọng vào thành công hoạt động du lịch dịch vụ - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch: tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn du lịch - Tổ chức hoạt động xúc tiến du lịch: thực nhiều ấn phẩm quảng bá tiềm địa phương hỗ trợ đơn vị nhà vườn in ấn phẩm brochure giới thiệu sản phẩm 2.2.4 Thực trạng khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh du lịch địa bàn Sầm Sơn - Chính quyền thành phố quan tâm hỗ trợ doanh nghiệp du lịch thực thủ tục, hồ sơ để cấp giấy phép kinh doanh lữ hành, thành lập hoạt động điểm du lịch - Tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo kinh doanh du lịch; hỗ trợ, khuyến khích người dân kinh doanh dịch vụ du lịch Tạo điều kiện thuận lợi thủ tục thị thực cho khách quốc tế ,bảo đảm nhanh chóng, thuận lợi cho khách quốc tế đến Sầm Sơn 13 - Thành phố thành lập đội quản lý trật tự du lịch, hoạt động khuôn viên bãi biển, núi Trường Lệ trục đường thành phố Vào tháng cao điểm du lịch, đội tổ chức trực, tuần tra 24/24h hàng ngày để hỗ trợ sở kinh doanh - Năm 2020, uỷ ban nhân dân thành phố ban hành phương án số 737/PA-UBND ngày 09/3/2020 Tập huấn cán quản lý người lao động tham gia hoạt động du lịch dịch vụ năm 2020 Theo phương án, thành phố tổ chức cập nhật kiến thức quản lý nhà nước du lịch, phương án, quy định kinh doanh dịch vụ du lịch địa phương nghiệp vụ chuyên môn quản lý khách sạn nhà hàng cho 500 cán gần 3.000 lao động trực tiếp 2.2.5 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn Sầm Sơn - Năm 2020, uỷ ban nhân dân thành phố đạo Đội Kiểm tra liên ngành chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra lĩnh vực quản lý giá, điều kiện kinh doanh dịch vụ kinh doanh có điều kiện, đặc biệt xử lý kiên vụ việc có tính chất điển hình, vụ việc mà du khách phản ánh qua đường dây nóng Đồn kiểm tra liên ngành thành phố bố trí 100% quân số ứng trực 24/24h, ngày nghỉ Lễ ngày cuối tuần, sẵn sàng ứng trực kịp thời xử lý vụ việc theo đạo từ đường dây nóng thành phố Tuy nhiên, năm 2020, ảnh hưởng dịch bệnh Covid -19, Đoàn kiểm tra liên ngành thành phố tổ chức kiểm tra xử lý vụ việc phản ánh qua đường dây nóng Kết quả, thành phố tổ chức kiểm tra phát xử lý 25 vụ, xử lý 11 vụ (trong có vụ gian lận thương mại, vi phạm giá, vụ vi phạm ghi nhãn hàng) Qua đó, bước chấn chỉnh góp phần nâng cao ý thức cho tổ chức, cá nhân kinh doanh địa bàn 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thành phố Sầm Sơn 2.3.1 Những kết đạt quản lý nhà nước du lịch địa bàn Thành phố Sầm Sơn - Thứ nhất, uỷ ban nhân dân thành phố Sầm Sơn thực công tác quy hoạch kế hoạch phát triển du lịch thành phố có đổi tồn diện nội dung, phương pháp tổ chức thực hiện, tạo điều kiện cho doanh nghiệp du lịch địa bàn xây 14 dựng chiến lược kế hoạch kinh doanh sát hợp với thị trường, phù hợp với định hướng phát triển chung địa phương - Thứ hai, thành phố Sầm Sơn thực tốt công tác tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch với máy tinh gọn hiệu Có phân cơng nhiệm vụ chi tiết, quyền hạn rõ ràng có phối hợp với quan chức liên quan Đồng thời, thành phố ban hành văn kịp thời, xác giúp cho công tác quản lý nhà nước du lịch đạt nhiều hiệu - Thứ ba, công tác quảng bá tuyên truyền phòng chống dịch bệnh triển khai đồng loạt đem lại hiệu thiết thực Việc phối hợp với quan truyền thông báo chí hệ thống truyền thơng thơng tin chỗ giúp thành phố Sầm Sơn quảng bá hình ảnh, tuyên truyền có hiệu việc thực hoạt động du lịch - Thứ tư, công tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch tăng cường Qua đó, cập nhật kiến thức quản lý nhà nước du lịch cho cán Trang bị cho học viên nhiều kiến thức bổ ích kỹ năng, nghiệp vụ cho người lao động, bước nâng cao chất lượng quản lý phục vụ khách du lịch - Thứ năm, công tác đảm bảo an ninh trật tự, kiểm tra, tra hoạt động du lịch trì thường xun, góp phần ổn định thị trường, đẩy mạnh hoạt động kinh doanh du lịch, giữ gìn kỷ cương pháp luật hoạt động du lịch địa bàn thành phố 2.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Sầm Sơn - Một là, công tác xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch ngày hoàn thiện có điểm thực chưa thực tốt Còn thiếu điều tra, nghiên cứu thị trường; tài liệu phân tích Chưa ý đến việc giúp doanh nghiệp kinh doanh du lịch xây dựng chiến lược phát triển, gắn chiến lược doanh nghiệp với chiến lược huyện - Hai là, việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chế, sách để quản lý, điều hành hoạt động du lịch đơi cịn chậm, nội dung chưa sát với điều kiện, tiềm phát triển du lịch huyện chưa thực tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế tham gia kinh doanh du lịch Công tác 15 tuyên truyền, phổ biến pháp luật du lịch cho người dân việc nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư địa phương vai trò du lịch phát triển kinh tế - xã hội hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch bối cảnh - Ba là, máy tổ chức quản lý hoạt động bộc lộ điểm chưa thực đồng bộ, chưa có phối hợp, phân chia nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng ban, ngành liên quan - Bốn là, công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch có cịn nhiều hạn chế tình trạng chất lượng nguồn nhân lực thấp, thiếu đội ngũ lao động tay nghề cao - Năm là, hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch đổi mới, song chưa theo kịp phát triển ngành Các lễ hội du lịch hàng năm nhiều bất cập, hạn chế, chưa thực mang lại hài lòng cho du khách đến tham quan - Sáu là, việc quản lý khu, điểm du lịch địa chồng chéo Việc quản lý sở du lịch nhỏ chưa chặt chẽ, đầy đủ Sản phẩm du lịch, chương trình tour tuyến cịn đơn điệu, hấp dẫn, thách thức lớn du lịch Sầm Sơn - Bảy là, hoạt động đầu tư, hợp tác phát triển du lịch nhằm tạo liên kết với địa phương lân cận thực nhìn chung cịn văn ký kết Phạm vi liên kết, hợp tác tương đối hẹp - Tám là, hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch quyền huyện quan tâm đạo thực hiện, nhìn chung cịn nhiều bất cập, hiệu mang lại khơng cao 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân chủ quan: Một là, nhận thức bên liên quan vai trò du lịch chưa sâu sắc Hai là, tính chủ động, sáng tạo, trình độ nghiệp vụ, ngoại ngữ số cán phụ trách du lịch cấp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ba là, chưa quan tâm đầu tư mức công tác tạo lập liên kết, hợp tác phát triển du lịch 16 Bốn là, chưa quan tâm mức việc phổ biến, tuyên truyền để nâng cao hiểu biết du lịch - Nguyên nhân khách quan: Một là, nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển du lịch chưa đáp ứng nhu cầu Hai là, doanh nghiệp kinh doanh du lịch chậm xây dựng chiến lược kinh doanh phù hợp với chiến lược phát triển thành phố Ba là, hộ dân làm du lịch gặp khó khăn vốn đầu tư, số điểm du lịch xa trung tâm, gặp trở ngại giao thơng Bốn là, điểm tham quan di tích lịch sử thiếu dịch vụ phụ trợ 17 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SẦM SƠN 3.1 Bối cảnh phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Sầm Sơn 3.1.1 Bối cảnh tác động đến quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Sầm Sơn Một là, Việt Nam hội nhập quốc tế ngày sâu rộng tác động đến du lịch tác động di chuyển du khách quốc tế, nguồn khách, sách du lịch Hai là, xu hướng chủ đạo phát triển du lịch theo hướng bền vững có trách nhiệm Quá trình phát triển phải đảm bảo bền vững kinh tế, bền vững tài nguyên môi trường bền vững văn hóa xã hội Ba là, quản lý nhà nước theo hướng máy nhà nước thu gọn, hiệu lực, hiệu quả, hoạt động máy nhà nước nâng lên Do đó, địi hỏi phải tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Bốn là, cách mạng công nghiệp 4.0 dựa số hóa kết nối, xu thế giới Cách mạng công nghiệp 4.0 tác động làm thay đổi phương thức tiếp cận chia sẻ thông tin du khách, làm thay đổi phương quản lý quan quản lý nhà nước du lịch 3.1.2 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Sầm Sơn đến năm 2025 a, Mục tiêu: - Xây dựng phát triển Sầm Sơn trở thành đô thị du lịch trọng điểm quốc gia, điểm đến lý tưởng du khách nước quốc tế; đẩy mạnh phát triển dịch vụ thương mại, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp - thủy sản phục vụ du lịch - Phấn đấu trở thành thành phố du lịch biển thông minh, đại, hấp dẫn, thân thiện - Chỉ tiêu cụ thể: tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân năm đạt 18% trở lên Tổng huy động vốn đầu tư phát triển năm (2021 - 2025) đạt 55.000 tỷ đồng trở lên Đón 34 triệu lượt khách trở lên (tương ứng với khoảng 86 triệu ngày khách), có 250.000 lượt khách quốc tế, doanh thu đạt 65.000 tỷ đồng trở lên Thu ngân sách nhà nước (không bao gồm thu tiền sử dụng đất) so với tiêu Hội đồng nhân dân tỉnh giao tăng bình quân năm 15% b, Phương hướng: 18 - Một là, nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý nhà nước du lịch - Hai là, phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý nhà nước quyền - Ba là, nâng cao lực quản lý điều hành máy đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch - Bốn là, nâng cao, tăng cường hợp tác, liên kết quản lý nhà nước du lịch - Năm là, trọng hỗ trợ phát triển dịch vụ theo hướng bao trùm bền vững - Sáu là, đại hóa quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố trọng chuẩn mực quốc tế, trọng công cụ quản lý du khách, đặc biệt khách quốc tế 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Sầm Sơn 3.2.1 Giải pháp hoạch định phát triển du lịch thành phố Sầm Sơn - Tập trung xây dựng, quản lý thực có hiệu quy hoạch Bám sát Quy hoạch tỉnh Thanh Hóa, khẩn trương lập, điều chỉnh quy hoạch xây dựng phát triển thành phố Sầm Sơn - Phát triển hành lang phân khu đô thị để tạo không gian cho phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Triển khai xây dựng hành lang phát triển, gồm: (1) Hành lang cộng đồng: bố trí cơng trình cơng cộng, hành chính, văn hóa, y tế, thể dục thể thao, tạo lập khơng gian kiến trúc cảnh quan, điểm nhấn Thành phố (2) Hành lang lễ hội, không gian công cộng Thành phố, gồm: Quảng trường biển, tuyến phố bộ, khu mua sắm, lễ hội ẩm thực, giao lưu văn hóa, chợ hải sản (3) Hành lang Sông Đơ: Là khu đô thị du lịch sinh thái, trung tâm dịch vụ thương mại, công viên, khu vui chơi, giải trí hướng tới du lịch mùa (4) Hành lang đại lộ Nam Sông Mã: Là khu dịch vụ hỗn hợp, cảng thủy nội địa, cụm công nghiệp, khu phát triển R&D, chợ đầu mối - Cùng với xây dựng hành lang phát triển, cần tập trung phát triển chuỗi điểm nhấn du lịch núi Trường Lệ, nút giao Quảng trường biển, điểm nhấn cảnh quan ven sông - Triển khai thực phân khu đô thị, gồm: (1) Khu A: khu đô thị dọc bờ biển từ Sông Mã đến núi Trường Lệ, trung tâm du lịch, dịch vụ, thương mại đô thị (2) Khu B: khu đô thị du lịch Nam Sầm Sơn, trung tâm du lịch biển cao cấp với khu vực nghỉ dưỡng chất lượng cao (3) Khu C: khu dịch vụ, du lịch sinh thái, tâm linh núi 19 Trường Lệ (4) Khu D: theo bờ Nam Sông Mã, khu vực phát triển du lịch, dịch vụ vui chơi giải trí mùa (5) Khu E: khu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đa ngành (6) Khu F: khu dân cư trạng, dân cư đô thị (7) Khu G: trung tâm du lịch, dịch vụ, vui chơi, giải trí, nghỉ dưỡng (8) Khu H: khu trung tâm hành - trị Thành phố - Trên sở quy hoạch, tập trung phát triển thành phố theo hướng đô thị xanh, thông minh, đại, bảo đảm liên kết hài hịa khu vực thị nông thôn Nâng cao chất lượng, hiệu chỉnh trang, phát triển, đại hóa thị gắn với phát triển kinh tế đô thị bền vững; đầu tư đồng hệ thống kết cấu hạ tầng, xây dựng cơng trình tiêu biểu, khơng gian kiến trúc cảnh quan đặc sắc, tạo điểm nhấn Đến năm 2025, tỷ lệ thị hóa đạt 100% 3.2.2 Giải pháp triển khai thực chế, sách hoạt động du lịch địa bàn Sầm Sơn - Tập trung lãnh đạo, đạo rà sốt, đơn giản hóa quy trình, thủ tục, mẫu hóa hồ sơ, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành tạo thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp cá nhân Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin; nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ, thủ tục hành chính; tăng cường cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ mức độ 4; đồng thời tích hợp vào Hệ thống điều hành đô thị thông minh Thành phố - Huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư dự án trọng điểm, mở rộng không gian đô thị tăng tính kết nối với địa phương khác, khu vực kinh tế động lực Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư công; thực tốt Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 năm, ưu tiên bố trí vốn tập trung để đầu tư cơng trình trọng điểm, có tính đột phá sức lan tỏa lớn, cơng trình cấp bách - Thực tốt giải pháp tăng thu ngân sách; rà soát khoản thu, sắc thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu triệt ngân sách; khai thác có hiệu dự án đầu tư có sử dụng đất để tạo nguồn lực cho đầu tư phát triển 3.2.3 Giải pháp tổ chức hoạt động du lịch địa bàn Sầm Sơn - Chú trọng công tác quảng bá, xúc tiến du lịch nhiều hình thức, như: Tổ chức kiện du lịch, năm du lịch quốc gia thu hút quan tâm du khách 20 nước; Phối hợp với hàng truyền thông xây dựng chuyên đề, chuyên mục, phim tài liệu, phóng giới thiệu kênh truyền hình, báo, tạp chí ngồi nước; Xuất sách cẩm nang, đồ, sách ảnh, tập gấp, đĩa DVD, atlat du lịch Thanh Hóa; Tổ chức quầy thơng tin du lịch sân bay, cửa khẩu; Phối hợp với hãng hàng không tổ chức quảng bá chuyến bay… - Tổ chức hoạt động tìm hiểu khám phá di tích lịch sử, văn hóa, cơng trình kiến trúc đẹp thị Sầm Sơn địa bàn tỉnh - Tập trung phát triển đội ngũ hướng dẫn viên khu, điểm du lịch; thường xuyên bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, kỹ năng, bảo đảm am hiểu sâu sắc văn hóa, lịch sử đất nước, tỉnh khu, điểm du lịch Đào tạo kỹ nghề kỹ mềm, ngoại ngữ cho lực lượng lao động trực tiếp phục vụ du lịch Tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ điều hành, quản lý cho đối tượng quản lý doanh nghiệp du lịch 3.2.4 Giải pháp khuyến khích, hỗ trợ sở kinh doanh du lịch địa bàn Sầm Sơn - Đẩy mạnh phát triển doanh nghiệp; khuyến khích, tạo điều kiện cho hộ kinh doanh chuyển đổi hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp Nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã theo hướng phát triển hình thức hợp tác, liên kết theo chuỗi giá trị - Khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ tảng số, sản xuất thông minh bước thực tái cấu trúc doanh nghiệp Phát triển thương mại điện tử; khuyến khích doanh nghiệp, người dân thực hoạt động mua bán, trao đổi sàn thương mại điện tử Quản lý chặt chẽ hoạt động giao dịch thương mại điện tử theo quy định pháp luật 3.2.5 Giải pháp kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn Sầm Sơn - Thứ nhất, công bố cụ thể, đầy đủ, rõ ràng, minh bạch quy trình tra, kiểm tra để làm sở cho việc tra, kiểm tra có hiệu - Thứ hai, áp dụng linh hoạt hình thức kiểm tra, giám sát định kỳ đột xuất; tập trung kiểm tra, tra điểm nóng du lịch gây xúc - Thứ ba, kiên xử lý vi phạm hoạt động du lịch - Thứ tư, xác lập chế phối hợp với đơn vị có liên quan đến hoạt động du lịch 21 - Thứ năm, nâng cao lực cán làm công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch - Thứ sáu, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động dự án thực Thành lập Đội Trật tự Du lịch, lực lượng làm công tác cứu hộ quản lý an ninh trật tự du lịch 3.2.6 Các giải pháp khác - Phát triển đồng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị theo hướng đại, đáp ứng tiêu chuẩn đô thị loại I vào năm 2030 Tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tiến độ thực đưa vào khai thác dự án đô thị lớn, trọng điểm, như: Khu đô thị du lịch sinh thái nghỉ dưỡng cao cấp Sầm Sơn, Quảng trường biển Trục cảnh quan lễ hội, Khu đô thị sinh thái biển Đông Á, Khu đô thị du lịch ven Sơng Mã, Khu trung tâm hành mới, Khu đô thị dịch vụ thương mại Văn Phú Invest ; tiếp tục thu hút đầu tư Khu đô thị du lịch Nam Sầm Sơn theo quy hoạch - Tập trung phát triển văn hóa gắn với xây dựng hình ảnh Người Sầm Sơn văn minh, thân thiện, đẹp lòng bạn bè du khách nhiệm vụ quan trọng, vừa có tính cấp thiết, vừa thường xun, liên tục lâu dài - Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học - công nghệ, tạo đột phá ngành du lịch, thương mại, khai thác chế biến hải sản, xây dựng Khu R&D Thúc đẩy chuyển đổi số, đổi phương thức sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tăng khả kết nối, tiếp cận thông tin để tăng hội kinh doanh khả tham gia chuỗi giá trị khu vực toàn cầu - Quản lý, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nước, Sông Mã, Sông Đơ hệ thống nước ngầm Đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhà máy xử lý rác thải Nghĩa trang Nhân dân xã Quảng Minh, xây dựng nhà máy xử lý nước thải phường Quảng Châu Chú trọng bảo vệ nguồn lợi môi trường biển, gắn với ứng phó với biến đổi khí hậu; triển khai thực dự án kè chống sạt lở bờ biển, kiên không chấp nhận dự án gây ô nhiễm mơi trường biển 3.3 Kiến nghị - Đối với quyền trung ương: phủ cần hỗ trợ, tạo điều kiện cho Sầm Sơn phát huy vai trò Trung tâm dịch vụ du lịch đầu mối điều phối khách cho tồn tỉnh; khuyến khích sách thị thực, mở rộng miễn thị thực cho du khách quốc tế 22 - Đối với sở kinh doanh du lịch: sở lưu trú nên tập trung vào việc cải thiện diện tích buồng ngủ, trang thiết bị tiện nghi gia tăng chất lượng dịch vụ lưu trú Các doanh nghiệp lữ hành cần cải thiện cách thức, phương thức đặt tour nâng cao chất lượng phục vụ lữ hành Các sở kinh doanh ẩm thực cần tăng cường cải thiện điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm để phục vụ du khách Các sở kinh doanh du lịch nên áp dụng mức giá phù hợp công khai giá cả, không tự tiện nâng giá sản phẩm, dịch vụ du lịch để tạo tin cậy du khách - Đối với du khách: tìm hiểu tuân thủ quy định điểm du lịch, địa phương Nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường tránh có hành vi hủy hoại cảnh quan, di tích lịch sử - văn hóa 23 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước du lịch yếu tố định đến phát triển ngành du lịch tỉnh Thanh Hố nói chung thành phố Sầm Sơn nói riêng, có tác động khơng nhỏ vào phát triển chung kinh tế, văn hóa - xã hội thành phố Du lịch thành phố Sầm Sơn thời gian qua đạt nhiều kết đáng khích lệ, nhiên q trình phát triển, nhiều yêu cầu hoạt động du lịch chưa thực đầy đủ, tồn đọng nhiều bất cập trình quản lý Việc tăng cường chức quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố góp phần quan trọng việc phát triển du lịch, góp phần đẩy nhanh q trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Sầm Sơn 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xa-hoi/Luat-du-lich-2017322936.aspx https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-nha-nuocve-du-lich-tren-dia-ban-ha-noi-344362.html#:~:text=Qu%E1%BA%A3n%20l %C3%BD%20nh%C3%A0%20n%C6%B0%E1%BB%9Bc%20v%E1%BB %81%20du%20l%E1%BB%8Bch%20l%C3%A0%20s%E1%BB%B1%20t %C3%A1c,h%E1%BB%A3p%20ph%C3%A1p%20c%E1%BB%A7a%20kh %C3%A1ch%20du https://baothanhhoa.vn/diem-den/sam-son-diem-den-van-hoa-tam-linh-hapdan/166069.htm https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/quan-ly-nha-nuoc-doi-voi-hoat-dong-dulich-tai-thanh-pho-sam-son-tinh-thanh-hoa-84394.htm? fbclid=IwAR3EZx1t4XBzbTg4Pbub_jsDoduqpG7kZp2Q0efhrws66neQwrK81gv0ls https://samson.thanhhoa.gov.vn/portal/Pages/2021-1-29/Du-lich-Sam-Son-giaidoan-2016-2019-don-17-535-tri7lpjuv.aspx https://samson.thanhhoa.gov.vn/portal/Pages/2021-11-26/Nghi-quyet-cua-BanThuong-vu-Tinh-uy-Thanh-Hoa-ve-caqhio.aspx https://baothanhhoa.vn/du-lich/kinh-nghiem-xay-dung-va-phat-trien-du-lichbien-o-tinh-thanh-hoa/158282.htm? fbclid=IwAR0LQT97yVRAGeqXw3nKhUyU6XKYLietzm7q3yV0UWvAFzL6y633yci1Qc https://baoquocte.vn/sam-son-phat-huy-tiem-nang-loi-the-de-phat-trien-thanhdo-thi-du-lich-trong-diem-quoc-gia-167554.html? fbclid=IwAR2RP5KBAAsz2cIUerxiAap7SnBAmmB2Tr9MG_ltvfikFoB3aoG N8SuY-UY http://113.190.240.60:8080/viewer/web/viewer.html?file=http%3A%2F %2F113.190.240.60%3A8080%2Fphamquangquyen%2Fbitstream %2F123456789%2F3216%2F1%2FLV 25 %20326%20DoDaiLuong.pdf&fbclid=IwAR333xVvibFr9jTrVAYq0JUicWoZGxW_yYtkaNaEbp2dnHfXTak-zk773w 10 https://bvhttdl.gov.vn/thanh-hoa-nang-tam-san-pham-du-lich-loi-the-de-thu-hutdu-khach-trong-tinh-hinh-moi-20220524085646659.htm? fbclid=IwAR0BpF9ucJ9yj6D5mnf5rtc3AcQ4a5VFo_Kcusmv50meAYOPkP8w87QAyw 26 27