(Luận văn thạc sĩ) kiểm soát chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nước tây sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN ĐÌNH TRI KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY SƠN h Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 8340301 Người hướng dẫn: PGS.TS Ngô Hà Tấn LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Đình Tri h MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ h NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý chi NSNN 1.2 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.2.1 Khái niệm ngân sách xã 1.2.2 Vị trí, vai trị ngân sách xã 10 1.2.3 Nguồn thu ngân sách xã 11 1.2.4 Nhiệm vụ chi ngân sách xã 12 1.2.5 Quy trình quản lý ngân sách xã 13 1.3 KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ TRONG KHU VỰC CÔNG 18 1.3.1 Khái niệm ý nghĩa kiểm sốt nội khu vực cơng 18 1.3.2 Các thành phần kiểm soát nội khu vực công 19 1.4 VẬN DỤNG KIỂM SỐT NỘI BỘ KHU VỰC CƠNG TRONG KSC NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN 21 1.4.1 Rủi ro KSC ngân sách xã 22 1.4.2 Hoạt động KSC ngân sách xã 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY SƠN 33 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA KBNN TÂY SƠN 33 2.1.1 Đặc điểm tổ chức hoạt động KBNN Tây Sơn 33 2.1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động KBNN Tây Sơn 35 2.2 THỰC TRẠNG KSC NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN TÂY SƠN 37 2.2.1 KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn 37 2.2.2 KSC đầu tư XDCB từ ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn 44 2.2.3 Kết KSC ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn (2016-2018) 54 h 2.3 ĐÁNH GIÁ KSC NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN TÂY SƠN 57 2.3.1 Những ưu điểm 57 2.3.2 Những hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY SƠN 63 3.1 MỤC TIÊU HOÀN THIỆN KSC NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN TÂY SƠN 63 3.1.1 Đối với KSC thường xuyên 63 3.1.2 Đối với KSC chi đầu tư XDCB 64 3.2 HOÀN THIỆN KSC NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN TÂY SƠN 64 3.2.1 Hoàn thiện KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn 64 3.2.2 Hoàn thiện KSC đầu tư XDCB ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn 71 3.2.3 Điều kiện hổ trợ thực giải pháp 76 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 80 3.3.1 Đối với Bộ Tài 80 3.3.2 Đối với KBNN 81 3.3.3 Đối vơi UBND huyện Phịng Tài – Kế hoạch huyện 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN CHUNG 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) h DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT AP CKC ĐVSDNS GDV TỪ VIẾT ĐẦY ĐỦ Phân hệ quản lý chi Cam kết chi Đơn vị sử dụng ngân sách Giao dịch viên GL Phân hệ sổ HĐND Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước KBNN KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng 10 MLNS Mục lục ngân sách 11 NSNN Ngân sách Nhà nước 12 TABMIS h Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc Nhà nước 13 TTV Thanh toán viên 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 YCTT Yêu cầu toán DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ HIỆU 2.1 TÊN BẢNG TRANG Tổng hợp tình hình chi ngân sách xã KBNN Tây 54 Sơn giai đoan năm 2016 - 2018 2.2 Số liệu từ chối toán ngân sách xã qua KBNN Tây Sơn giai đoạn năm 2016 đến năm 2018 56 h MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định, quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Trong năm qua KSC NSNN qua KBNN thực trở thành công cụ quan trọng Chính phủ việc thực cơng cải cách hành nhà nước mà đặc biệt cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, bước phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, nâng cao h hiệu sử dụng nguồn lực Nhà nước, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Huyện Tây Sơn nằm phía Tây Nam tỉnh Bình Định, Bắc giáp huyện Phù Cát, Nam giáp huyện Vân Canh, Tây giáp huyện Vĩnh Thạnh thị xã An Khê (tỉnh Gia Lai), Đông giáp thị xã An Nhơn Ngân sách huyện gồm ngân sách huyện ngân sách xã, ngân sách xã có đến 14 xã, thị trấn Hiện đa phần xã có nguồn thu ngân sách thấp chưa bù đắp nhu cầu chi tiêu cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, chủ yếu nhờ nguồn thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên, đồng thời lực quản lý ngân sách hạn chế nên việc thực nhiệm vụ chức quản lý NSNN địa bàn xã thấp, thiếu kiểm tra thường xuyên cấp quản lý; hệ thống văn quản lý chi NSNN nhiều bất cập, số quy định chưa thật chặt chẽ, nhiều sơ hở dễ bị lợi dụng, gây thất lãng phí NSNN Xuất phát từ thực tế trên, tác giả chọn đề tài: “Kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Tây Sơn” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Tổng quan nghiên cứu có liên quan KSC NSNN qua KBNN đề tài mang tính thực tiễn cao, phù hợp với yêu cầu công cải cách tài cơng định hướng phát triển ngành Kho bạc để đáp ứng mục tiêu phát triển toàn diện đất nước Trong thời gian qua, có nhiều hội thảo, đề tài khoa học, nghiên cứu nhà khoa học ngành, luận văn, báo viết kiểm soát KBNN với nhiều góc độ khác Bản thân chọn lọc nghiên cứu số số viết luận văn có liên quan đến nội dung KSC NSNN qua KBNN như: - Lê Văn Hưng Lê Hồng Sơn (2013), Giáo trình NSNN, Trường Đại h học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Giáo trình đề cập tồn khái niệm ngân sách nhà nước, nội dung khoản thu chi, cấu khoản thu chi, cân đối ngân sách, thâm hụt ngân sách tác động tới kinh tế Qua đó, tìm hiểu mục lục ngân sách hệ thống tên gọi quy định sẵn nhằm quản lý ngân sách theo chuẩn mực quy định, nắm bắt cách quản lý ngân sách theo năm tài khoá theo chu trình ngân sách - Lê Văn Hưng cộng (2014), Giáo trình nghiệp vụ KBNN, Trường Đại học Kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội Giáo trình giới thiệu nội dung nghiệp vụ KBNN là: tổ chức thu NSNN qua KBNN, KSC thường xuyên kiểm soát toán vốn đầu tư qua KBNN, quản lý điều hành ngân quỹ KBNN, kế toán - toán, huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển, quản lý tiền mặt, giấy tờ có giá tài sản khác - Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN Học viện Tài Giáo trình đề cập đến khối kiến thức bản, giúp nhận thức hiểu quy trình kỹ cần có quản lý chi thường xuyên, chi đầu tư, chi khác NSNN KSC NSNN - Nguyễn Hồng Hà (2013), Luận án Tiến sĩ Kinh tế Tài - Ngân hàng “Hồn thiện chế quản lý tài đơn vị dự tốn tiến trình cải cách tài cơng Việt Nam”, Học viện Tài Đề tài nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng dựa vào đặc điểm, tính chất, lĩnh vực hoạt động đơn vị dự toán Việt Nam, đề xuất số giải pháp có tính thuyết phục tính khả thi cao nhằm hồn thiện chế quản lý tài đơn vị dự tốn tiến trình cải cách tài cơng Việt Nam - Nguyễn Thanh Quang (2013), Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Hoàn thiện h cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Gia Lai”, Đại học Đà Nẵng Đề tài tập trung nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận KSC NSNN qua KBNN Qua tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế công tác KSC NSNN qua KBNN Gia Lai thời gian qua Từ đó, rút hạn chế, nguyên nhân đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN tỉnh Gia Lai - Đào Anh Đức (2015), Luận văn Thạc sĩ chun ngành quản trị kinh doanh “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc nhà nước Thanh Hà, tỉnh Hải Dương”, Học viện nông nghiệp Việt Nam Đề tài nghiên cứu sở lý luận NSNN cấp xã công tác KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN, tác giả sâu đánh giá thực trạng KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Thanh Hà, tỉnh Hải Dương Từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hà, tỉnh Hải Dương