Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn huyện tư nghĩa, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………………………… ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HUYỀN TRÂM ng QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI ạc sĩ Q uả n lý LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Lu ậ n vă n th THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HUYỀN TRÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI n lý cô Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 ng LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ạc sĩ Q uả NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ ANH XUÂN Lu ậ n vă n th THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu tơi, số liệu luận văn trung thực, khách quan, khoa học, dựa kết nghiên cứu thực tế tài liệu công bố Thừa Thiên Huế, ngày 31 tháng 12 năm 2017 Học viên Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô ng Lê Thị Huyền Trâm LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn tơi xin chân thành cảm ơn: - Ban Giám đốc, Khoa, Phòng, Ban, cán bộ, giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ tơi thời gian học tập nghiên cứu Học viện - Lãnh đạo, cán Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi tạo điều kiện, giúp đỡ tơi việc nghiên cứu hồn thành Luận văn - Các đồng nghiệp chia sẻ kiến thức tạo điều kiện mặt thời gian, công việc để tơi có thời gian nghiên cứu, hồn thành Luận văn - Tôi xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Lê Anh Xuân tận tình hướng dẫn tạo điều kiện để tơi hồn thành Luận văn Do lực thời gian hạn chế nên Luận văn cịn nhiều thiếu sót, tơi mong tiếp tục nhận góp ý nhà khoa học, anh chị đồng nghiệp để cơng trình nghiên cứu tơi ngày ng hồn thiện cô Học viên Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý Lê Thị Huyền Trâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP 12 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 12 1.1.1 Giáo dục, giáo dục mầm non, giáo dục mầm non ngồi cơng lập 12 1.1.2 Quản lý, Quản lý nhà nước giáo dục, Quản lý nhà nước sở giáo dục ngồi cơng lập 16 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập 21 1.2.1 Vai trị, vị trí giáo dục mầm non hệ thống giáo dục quốc dân 21 1.2.2 Thực chức quản lý nhà nước giáo dục 22 1.2.3 Đảm bảo thực xã hội hóa giáo dục đáp ứng nhu cầu xã hội 23 1.3 Nội dung quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập24 1.3.1 Ban hành chủ trương, sách nhà nước giáo dục mầm non, giáo dục mầm non ngồi cơng lập 25 1.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập 29 1.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên sở giáo dục mầm non ng ngồi cơng lập 32 cô 1.3.4 Huy động nguồn lực đảm bảo qui chuẩn điều kiện vật chất phục vụ sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập 34 lý 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập 35 uả n 1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non Q ngồi cơng lập 38 sĩ 1.4.1 Vai trò quản lý nhà nước cấp 38 ạc 1.4.2 Ý thức tuân thủ pháp luật nhà đầu tư tham gia xã hội hóa giáo dục 40 th 1.4.3 Vai trò giám sát yêu cầu đảm bảo chất lượng cung ứng dịch vụ phụ huynh học sinh41 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập Lu ậ n vă n số địa phương học rút cho huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi .42 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non công lập số địa phương 42 1.5.2 Bài học rút huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 46 Tiểu kết chương .49 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI .50 2.1 Khái quát Giáo dục mầm non Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi .50 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi tác động đến Quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non công lập 50 2.1.2 Khái qt Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 57 2.2 Đánh giá thực trạng tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước sở Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi .63 2.2.1 Thể chế hóa triển khai văn Trung ương tỉnh Quảng Ngãi 63 2.2.2 Tổ chức máy nhà nước phân cấp quản lý giáo dục mầm non địa bàn ng huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 68 cô 2.2.3 Thực trạng đội ngũ cán quản lý sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 70 lý 2.2.4 Xã hội hóa nguồn lực đầu tư, phát triển sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa uả n bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 73 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn Q huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 74 sĩ 2.3 Những hạn chế quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ạc ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 82 th 2.4 Nguyên nhân hạn chế 87 Lu ậ n vă n Tiểu kết chương .90 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 92 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, Quảng Ngãi (giai đoạn 2015 – 2020) .92 3.1.1 Định hướng đổi toàn diện giáo dục đào tạo theo tinh thần Nghị số 29-NQ-TW ngày 04/11/2013, Hội nghị lần thứ tám, Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) 92 3.1.2 Qui định phát triển giáo dục giáo dục mầm non Hiến pháp 2013 95 3.1.3 Một số mục tiêu phát triển giáo dục mầm non giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 99 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020 100 3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non, giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 101 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức phát triển giáo dục mầm non ngồi cơng lập cho tồn xã hội 102 ng 3.2.3 Tăng cường phân cấp đổi phương pháp quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập 103 cô 3.2.4 Tăng cường đầu tư nguồn lực để hoàn thiện quản lý sở giáo dục mầm non lý ngồi cơng lập 106 n 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng uả lập 111 Q 3.3 Một số kiến nghị 113 sĩ Tiểu kết chương 115 ạc KẾT LUẬN 117 th TÀI LIỆU THAM KHẢO Lu ậ n vă n PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CNH : Cơng nghiệp hóa CHXHCN : Cộng hịa xã hội chủ nghĩa GDMN : Giáo dục mầm non GDMNNCL : Giáo dục mầm non Ngồi cơng lập : Giáo dục GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo HĐH : Hiện đại hóa NCL : Ngồi cơng lập NXB : Nhà xuất MTTQ : Mặt trận Tổ quốc PCGDMN : Phổ cập Giáo dục mầm non QLNN : Quản lý nhà nước QLGD : Quản lý giáo dục TW : Trung ương TNCSHCM : Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân XHH : Xã hội hóa XHHGD : Xã hội hóa giáo dục Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô ng GD DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ Mơ hình quản lý 18 Sơ đồ 2: Phân cấp QLNN Giáo dục mầm non 68 Biểu đồ Đánh giá giáo viên phụ huynh mức độ đáp ứng CBQL sở GDMN NCL địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (1011 – 2016) 72 Biểu đồ Đánh giá CBQL phụ huynh mức độ đáp ứng giáo viên sở GDMN NCL địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (1011 – 2016) .79 Biểu đồ Khảo sát ý kiến giáo viên mức độ phục vụ sở GDMN NCL huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi .80 Biểu đồ Trình độ giáo viên MNNCL năm học 2015-2016 địa bàn Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô ng huyện Tư Nghĩa 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống giáo dục Quốc dân, Giáo dục mầm non (GDMN) coi cấp học đầu tiên, có vai trị đặc biệt quan trọng việc đặt móng cho phát triển thể chất, trí tuệ, tình cảm trẻ Chính thế, hầu hết quốc gia tổ chức giới xác định GDMN mục tiêu quan trọng giáo dục cho người Trong hệ thống giải pháp phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2011 - 2015, kết luận Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI nêu rõ: “Điều chỉnh sách GDMN, giáo dục miền núi; làm tốt công tác XHH GD để đảm bảo nhu cầu học tập đối tượng, GDMN” Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Văn kiện Đại hội lần thứ X Đảng rõ công tác quản lý ngành Giáo dục phải hướng mục tiêu đến năm 2020 “Xây dựng hoàn chỉnh phát triển cấp học mầm non cho hầu hết trẻ em độ tuổi, phổ biến kiến thức ni dạy trẻ cho gia đình” Do vậy, năm qua Nhà nước tập trung đầu tư lớn cho GDMN Tuy nhiên, với tốc độ tăng dân số, đời sống vật chất tinh thần ngày cao, với xu ng toàn cầu hóa số lượng chất lượng trường mầm non cô thật chưa đáp ứng nhu cầu xã hội lúc nhu cầu GDMN ngày đa dạng lý Thấy rõ tầm quan trọng GDMN giai đoạn nay, ngày uả n 15/6/2012, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Phát triển GDMN giai Q đoạn 2011 - 2020” với quan điểm đạo “GDMN cấp học hệ sĩ thống giáo dục quốc dân, đặt móng ban đầu cho phát triển thể chất, ạc trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ trẻ em Việt Nam Việc chăm lo phát triển th GDMN trách nhiệm chung cấp quyền, ngành, vă Lu ậ n nước” n gia đình tồn xã hội lãnh đạo Đảng quản lý Nhà