(Luận văn thạc sĩ) tuyển dụng viên chức tại các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ở bến tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… … …/………… BỘ NỘI VỤ …………./………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ XUÂN MAI TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẤP TỈNH Ở TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ XUÂN MAI TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẤP TỈNH Ở TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin c m o n luận v n công tr nh nghiên c u c thực d ới h ớng dẫn kho học c riêng c PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải C c kết nghiên c u nêu luận v n trung thực ch t ng c i công ố ất k công tr nh kh c Số liệu tài liệu th m khảo luận v n th c s c c tr ch nguồn theo ng quy c ch tr nh Học viện Hành ch nh Quốc gi HỌC VIÊN Đỗ Thị Xuân Mai ày LỜI CẢM ƠN Trong suốt gần h i n m th m gi học tập nghiên c u t i Học viện Hành ch nh Quốc gi ã c quý Thầy Cô c truyền kinh nghiệm hết s c quý gi t nhiều kiến th c th i gi n h n 05 th ng qu ã nhận Học viện tận t nh giảng d y ồng th i thực ề tài luận v n tốt nghiệp c c h ớng dẫn gi p ỡc nhiều c nhân m nh n vị Tôi in trân trọng ghi nhận g i l i cảm n chân thành ến: - Lãnh o quý Thầy Cô c Học viện Hành ch nh Quốc gi iều kiện c sở vật chất tận t nh giảng d y gi p cho tơi có kiến th c c - ãto c tảng ản cho qu tr nh nghiên c u; ặc iệt PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải - giảng viên h ớng dẫn kho học ã tận t nh h ớng dẫn góp ý hỗ tr tơi suốt th i gi n nghiên c u hoàn thành luận v n; - Quý lãnh o quản lý c c nh chị viên ch c t i c c n vị ã th m gi vấn sâu c c n vị ã th m gi trả l i ảng câu hỏi nghiên c u óng góp lớn vào việc hoàn thành ề tài luận v n c - tôi; C c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng c c công tr nh ây dựng dân dụng công nghiệp gi o thông nông nghiệp ph t triển nông thôn tỉnh Bến Tre Sở Nội vụ tỉnh Bến Tre Sở Nội vụ c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh c tỉnh Tây Ninh, tỉnh ồng Th p tỉnh Cà M u ã cung cấp số liệu t o iều kiện gi p ỡ thực nghiên c u học tập kinh nghiệm Tôi g i l i chân thành cảm n lãnh o B n Quản lý dự n ầu t ây dựng c c công tr nh ây dựng dân dụng công nghiệp tỉnh Bến Tre c c ồng nghiệp gi nh ã t o iều kiện thuận l i chi sẻ hỗ tr suốt th i gi n thực ề tài luận v n Xin trân trọng cảm n! MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ẦU Ch ng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC 10 1.1 C c kh i niệm có liên qu n 10 1.1.1 Khái niệm viên chức đặc điểm viên chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh tỉnh Bến Tre 10 1.1.2 Khái niệm tuyển dụng tuyển dụng viên chức 11 1.2 V i trò c tuyển dụng viên ch c 13 1.3 C sở ph p lý thực tuyển dụng viên ch c t i c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh Bến Tre 14 1.4 C c nguyên tắc tuyển dụng viên ch c 15 1.4.1 Bảo đảm công khai, minh bạch, công bằng, khách quan pháp luật .16 1.4.2 Đảm bảo tính cạnh tranh 17 1.4.3 Tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm .17 1.4.4 Đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập 18 1.4.5 Ưu tiên người có tài năng, người có cơng với cách mạng, người dân tộc thiểu số 18 1.4.6 Đảm bảo tiết kiệm hiệu 19 1.5 H nh th c quy tr nh tuyển dụng viên ch c 19 1.5.1 Hình thức tuyển dụng viên chức 20 1.5.2 Quy trình tuyển dụng viên chức 25 1.6 C c yếu tố ảnh h ởng ến tuyển dụng viên ch c 31 1.6.1 Yếu tố khách quan 32 1.6.2 Yếu tố chủ quan 33 1.7 Kinh nghiệm tuyển dụng viên ch c t i c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh số ị ph ng c c gi trị th m khảo 36 1.7.1 Kinh nghiệm tuyển dụng viên chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh số địa phương 36 1.7.2 Một số giá trị tham khảo rút từ nghiên cứu kinh nghiệm tuyển dụng viên chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh địa phương 42 TIỂU KẾT CHƯƠNG 44 Ch ng 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH Ở BẾN TRE 46 2.1 Kh i qu t c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh tỉnh Bến Tre 46 2.1.1 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bến Tre: 47 2.1.2 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Bến Tre: 48 2.1.3 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Bến Tre: 48 2.1.4 Đặc điểm chung chế hoạt động thẩm quyền Ban Quản lý dự án quản lý nhân sự: 49 2.2 ội ngũ viên ch c c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh tỉnh Bến Tre 50 2.2.1 Về số lượng 50 2.2.2 Về cấu 51 2.2.3 Về đặc điểm, điều kiện làm việc đội ngũ viên chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh tỉnh Bến Tre 52 2.3 Thực tr ng tuyển dụng viên ch c t i c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh Bến Tre (gi i o n 2012 - 2017) 54 2.3.1 Về thẩm quyền tuyển dụng 55 2.3.2 Về điều kiện dự tuyển 56 2.3.3 Về hình thức tuyển dụng 57 2.3.4 Về quy trình tuyển dụng 58 2.4 nh gi chung thực tr ng tuyển dụng viên ch c t i c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh Bến Tre th i gi n qu 65 2.4.1 Những ưu điểm 65 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế .66 TIỂU KẾT CHƯƠNG 82 Ch ng 3: QUAN IỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH Ở TỈNH BẾN TRE .84 3.1 Qu n iểm hoàn thiện tuyển dụng viên ch c 84 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước hoàn thiện tuyển dụng viên chức .84 3.1.2 Quan điểm tỉnh Bến Tre hoàn thiện tuyển dụnng viên chức 88 3.2 Một số giải ph p hoàn thiện tuyển dụng viên ch c t i c c B n Quản lý dự n ầu t ây dựng cấp tỉnh Bến Tre 89 3.2.1 Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy định pháp luật tuyển dụng viên chức 90 3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục vai trị, ý nghĩa cơng tác tuyển dụng viên chức quy định pháp luật có liên quan 95 3.2.3 Đào tạo, nâng cao trình độ, nhận thức cán làm công tác tuyển dụng viên chức; kết hợp học tập kinh nghiệm nhờ hỗ trợ, tư vấn 96 3.2.4 Xây dựng Đề án vị trí việc làm kết hợp phân loại vị trí việc làm 97 3.2.5 Xây dựng kế hoạch tuyển dụng, lựa chọn hình thức tuyển dụng phù hợp thực quy trình tuyển dụng chặt chẽ, quy định 99 3.2.6 Tăng cường theo dõi, hướng dẫn, giám sát, kiểm tra hoạt động tuyển dụng viên chức, kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm 103 3.2.7 Tạo mơi trường làm việc thuận lợi, có sách đãi ngộ, thu hút nhân tài; đánh giá trả lương theo kết hoạt động, nâng cao vị uy tín đơn vị 104 3.3 Một số kiến nghị: .104 TIỂU KẾT CHƯƠNG .107 Phần KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 116 PHỤ LỤC 122 PHỤ LỤC 127 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn: Nguồn lực ng i nguồn lực quý gi qu n trọng ối với tổ ch c v suy cho tất c c ho t ộng c ng tổ ch c ều i thực Toàn ộ n ng lực kinh nghiệm c t n ng lực kinh nghiệm c c nhân góp phần cho tổ ch c ho t ộng hiệu ng c ch c tồn t i ph t triển, ồng th i c tổ ch c th òi hỏi tổ ch t c tuyển dụng nhân v trọng có ảnh h ởng Cùng với ch ội ngũ c n c n ng tổ ch c ội ngũ viên ch ho t c nhà n ớc giữ v i trò ộng c ng dịch vụ công ng ẩy m nh cơng nghiệp hó ể lự i hó tr nh c ộ n ng lực k công việc gi p hiệu ho t ội ngũ viên ch c có B n Quản lý dự nhiều h n chế tr nh c c ầy n ng ho t ộng nghề nghiệp c nguồn nhân lực có chất l quan tâm thực tốt công t c tuyển dụng viên ch Tuy nhiên, th n ầu t hội nhập quốc tế i gi n qu nhân dân óng ất n ớc n vị nghiệp thực tốt nhiệm vụ ộng t o gi i o n c trở thành nhân tố có v i trị vơ qu n ây dựng ph t triển chọn hành ch nh ặc iệt trọng th y mặt Nhà n ớc phục vụ c c nhu cầu thiết yếu c góp vào cơng hiệu ho t ộng ặt lên hàng ầu công ộ công ch c viên ch ch c n ng phục vụ cung sâu rộng th hó ể tổ then chốt có ý nghĩ qu n ộ ho t ộng c o việc thực c c ch ất n ớc c l i Do ó c qu n tâm ây khâu ầu tiên c t o thành nhân ho t ộng hiệu ể tối c phải hết s ối với toàn tổ ch c phẩm chất o c p ng tốt yêu cầu c gi o, nâng cao ng tốt th cần phải c tình hình tuyển dụng viên ch cticc ây dựng cấp tỉnh tỉnh Bến Tre tồn t i ất cập nh : Cịn thực theo thói quen không tuân th quy ớc theo quy ịnh, không p dụng c c h nh th c ét tuyển thi tuyển c nh tr nh, tuyển dụng viên ch lực c ng i dự tuyển c ch ị chi phối ến vi ph m c c nguyên tắc c nh tr nh kh ch qu n thực dự vào tr nh ởi nhiều yếu tố ch công kh i ng ph p luật Bên c nh ịi hỏi phải có rà so t nguyên nhân t n vị th ó Ch nh v minh ch n vị v dẫn ến khuyết trống nhiều vị tr làm ảnh h dụng viên ch c t i c c ởng ến ho t ộng c nh gi ằng i gi n qu n vị toàn diện thực tr ng tuyển phân t ch ồng th i uất ph t t u iểm h n chế i gi n tới yêu cầu công t c c ản thân với mong muốn vận dụng kiến th c ch cơng ớng mắc khó kh n ề uất giải pháp hoàn thiện th c c lý qu n… dẫn ó việc tuyển dụng nhân có n ng lực ể ố tr ch c d nh quản lý t i c c Thực tế ộ n ng ã c tiếp thu ng tr nh C o học Quản lý công t i Học viện Hành ch nh Quốc gi vào iều kiện thực tiễn công t c tuyển dụng viên ch c t i công t c c c n vị có iều kiện t thiết thực vào việc nâng c o chất l nên học viên ã lự chọn n vị m nh ng tự th i gi n tới góp phần ng hiệu ho t ộng c cc n vị ề tài “Tuyển dụng viên chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh tỉnh Bến Tre” làm luận v n th c sĩ c ng ề tài nghiên c u m nh Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn ề tuyển dụng nhân c c tổ ch ch c c c n vị nghiệp nói riêng vấn tr nh cải c ch hành ch nh o n n y c ề qu n trọng tiến ảng Nhà n ớc t ã có nhiều cơng tr nh nghiên c u vấn Về gi o tr nh c c c tr - ng c cơng nói chung viên ng qu n tâm gi i ề này: i học học viện có c c tài liệu nh : Võ Kim S n Lê Thị Vân H nh Nguyễn Thị Hồng Hải (2002) Tổ chức nhân hành nhà nước N i học Quốc gi Hà Nội Hà Nội Gi o tr nh ã r c c kh i niệm h ớng dẫn chi tiết c c ớc quy tr nh tuyển chọn ng i cho c phù h p ể nghiên c h nh th c tuyển dụng th - qu n quản lý hành ch nh nhà n u quy tr nh tuyển dụng viên ch gi o tr nh ch ề cập sâu ớc c Tuy nhiên ối với viên ch c Võ Kim S n Nguyễn Thị Hồng Hải (2015) Nhân hành Nhà nước (Tài liệu chuyển ổi c o học chuyên ngành Quản lý công) Học viện Hành ch nh Quốc gi Hà Nội Tài liệu ã cung cấp kiến th công t c quản lý nguồn nhân lực tổ ch ó có lý thuyết kh i niệm t ch tr c c ho t ng h p c c giải ph p ể th m khảo c hành ch nh nhà n ộng c ản ớc ản tuyển dụng phân em tuyển dụng không thành công r ể tuyển dụng có hiệu Những nội dung s dụng mặt lý luận ối với công t c Tuy nhiên tài liệu m ng t nh kh i qu t viên ch c cho ị - cc ch tuyển ề cập dụng viên ch c ến tuyển dụng àn cụ thể Trần Thị Thu Vũ Hoàng Ngân (2011) Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công N phân t ch c c i học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Gi o tr nh ớc ho t nguồn nhân lực c ộng quản lý i sâu vào ó có cơng t c tuyển dụng tổ ch c công với c c nội dung gồm: kh i niệm c tuyển dụng nhân lực; c n c nhân lực; c c tiêu ph yêu cầu nội dung qu tr nh tuyển mộ tuyển chọn ng ph p nh gi tuyển dụng; kh i qu t t nh h nh tuyển dụng công ch c Việt N m số quốc gi giới Những nội dung phù h p nghiên c u công t c tuyển dụng nguồn nhân lực khu vực cơng nói chung tuyển dụng viên ch c nói riêng Tuy nhiên tài liệu ch yếu ề cập ến tuyển dụng công ch c ch ối t ề cập ến ng viên ch c Về s ch chuyên khảo c tranh tuyển chọn nhân lực c c t c giả có Vũ Th nh S n (2011) N Thông tin Truyền thông Cạnh Hà Nội Cuốn s ch ã luận giải qu n niệm c nh tr nh tuyển chọn nhân lực