(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đắk r lấp, tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA  ====== NGUYỄN PHI LONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - 2018 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA  ====== LỜI CAM ĐOAN NGUYỄN PHI LONG Tác giả QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Nguyễn Phi Long TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGÔ THÚY QUỲNH ĐĂK LĂK - 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cá nhân thực dƣới hƣớng dẫn trực tiếp PGS.TS Ngô Thúy Quỳnh - Học Viện Hành Quốc gia Mọi thơng tin, số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Nguyễn Phi Long iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Hành quốc gia, phân viện Tây Nguyên, nhận đƣợc giúp đỡ, hƣớng dẫn tận tình thầy, giáo giảng viên cao cấp Học viện Hành quốc gia Đó kiến thức q báu, bổ ích, trang bị nhiều kỹ trình nghiên cứu nhƣ thực tiễn công tác Trƣớc hết, cho phép xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo, quý thầy, cô giáo Học viện hành quốc gia, đồng chí lãnh đạo UBND huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nông Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo PGS TS Ngơ Thúy Quỳnh - Học Viện Hành Quốc gia tồn tâm, tồn ý hƣớng dẫn tơi mặt khoa học để hoàn thành luận văn tiến độ Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, nhà khoa học có ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ đầy nhiệt huyết để tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Cuối xin cảm ơn gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập trƣờng Với cố gắng, nỗ lực thân song kinh nghiệm khả cịn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp độc giả để tơi có hội hoàn thiện Đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Phi Long iv MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU … .1 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QLNN VỀ XDNTM…………… 12 1.1 Cơ sở lý luận QLNN XDNTM 12 1.1.1 Một số khái niệm ………………………………………… 12 1.1.2 Sự cần thiết phải XDNTM .… .15 1.1.3 Đặc điểm XDNTM .… 15 1.1.4 Nội dung XDNTM … .18 1.2 QLNN XDNTM … 20 1.2.1 Một số khái niệm …………………………………………… … 20 1.2.2 Vai trò QLNN XDNTM………………………………………… 21 1.2.3 Nội dung QLNN XDNTM … .22 1.2.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến QLNN XDNTM…………………… 28 1.3 Kinh nghiệm QLNN xây dựng nông thôn .… 31 1.3.1 Kinh nghiệm QLNN XDNTM giới…………………… 31 1.3.2 Kinh nghiệm QLNN XDNTM nƣớc … 35 1.3.3 Bài học kinh nghiệm QLNN XDNTM…………………………40 Tóm tắt chƣơng 43 Chƣơng THỰC TRẠNG QLNN VỀ XDNTM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG .43 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa huyện Đắk R’lấp 43 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên .43 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa .44 2.2 Thực trạng QLNN XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp……… 48 2.2.1 Công tác đạo, điều hành xây dựng hệ thống văn bản……… v 48 2.2.2 Ban hành chế, sách văn hƣớng dẫn thực .49 2.2.3 Tổ chức máy QLNN XDNTM .51 2.2.4 Công tác lập quy hoạch, đề án XDNTM 54 2.2.5 Công tác đào tạo, tập huấn………………………………… .55 2.2.6 Công tác tuyên truyền .56 2.2.7 Quản lý sử dụng nguồn lực XDNTM .58 2.2.8 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm…………… 60 2.3 Thực trạng XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp……………… 61 2.3.1 Tiêu chí quy hoạch (Nhóm I)………………………………… 61 2.3.2 Tiêu chí phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội (nhóm II)……… 62 2.3.3 Tiêu chí phát triển sản xuất gắn với… (nhóm III)…………… 66 2.3.4 Tiêu chí văn hóa, xã hội, mơi trƣờng (nhóm IV)…………… 68 2.3.5 Tiêu chí hệ thống trị (nhóm V)……………………… 69 2.4 Đánh giá hoạt động QLNN XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nông .71 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 72 2.4.2 Một số hạn chế… 74 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .76 Tóm tắt chƣơng 78 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ XDNTM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG…………………………………………………………………… 3.1 Định hƣớng XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nông 79 79 3.1.1 Định hƣớng Nhà nƣớc XDNTM .79 3.1.2 Quan điểm XDNTM huyện Đắk R’lấp 81 3.1.3 Mục tiêu XDNTM huyện Đắk R’lấp 83 vi 3.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nông .83 3.2.1 Hoàn thiện, áp dụng đồng hệ thống văn pháp lý XDNTM 83 3.2.2 Hoàn thiện, tổ chức máy QLNN XDNTM .85 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc 88 3.2.4 Tăng cƣờng công tác phối hợp tổ chức đồn thể cơng XDNTM .…… 91 3.2.5 Tăng cƣờng huy động nguồn lực cho công XDNTM huyện Đắk R’Lấp …… 92 3.2.6 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát hoạt động XDNTM ………………… 93 3.3 Kiến nghị .95 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 95 3.3.2 Đối với tỉnh 96 Tóm tắt chƣơng 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa MTQG Mục tiêu quốc gia UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn QLNN Quản lý Nhà nƣớc NTM Nông thôn BQL Ban quản lý MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng nghiệp, nông dân nông thôn vấn đề mang tầm chiến lƣợc cách mạng Việt Nam, có tầm quan trọng đặc biệt cơng giải phóng, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chính vậy, vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải đƣợc giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ nông dân, khu vực nông thôn mà nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Tuy nhiên q trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện nhiều vấn đề lý luận thực tiễn XDNTM chƣa đƣợc sáng tỏ Vận dụng sáng tạo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, giai đoạn lịch sử đất nƣớc, đƣờng lối phát triển kinh tế xã hội Đảng ta xác định rõ vai trò, vị trí quan trọng hàng đầu nơng nghiệp kinh tế nông thôn Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định: X " DNTM ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại"; Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X xác định: “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng phát triển kinh tế - xã hội bền vững, gìn giữ ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng, gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái đất nước Nông dân chủ thể trình phát triển; XDNTM bản, phát triển tồn diện, đại hóa nơng nghiệp khâu then chốt”[1, trang 2] Tuy nhiên, thành tựu đạt đƣợc chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, lợi chƣa đồng địa phƣơng Nơng nghiệp phát triển cịn bền vững, tốc độ tăng trƣởng có xu hƣớng giảm dần, sức cạnh tranh thấp (nhất điều kiện biến đổi khí hậu ngày diễn nghiêm trọng), chƣa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học - cơng nghệ đào tạo nguồn nhân lực cịn hạn chế Việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nơng nghiệp cịn chậm, phổ biến sản xuất nhỏ, phân tán; suất, chất lƣợng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Công nghiệp, dịch vụ ngành nghề phát triển chậm, chƣa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế lao động nơng thơn Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hóa Nông nghiệp nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội yếu kém, môi trƣờng ngày ô nhiễm; lực thích ứng, đối phó với thiên tai cịn nhiều hạn chế Ðời sống vật chất tinh thần ngƣời dân nơng thơn cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa; chênh lệch giàu, nghèo nông thôn thành thị, vùng lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc Để phát triển NTM Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia XDNTM vào tháng năm 2010[27] Trong xác định 19 tiêu chí Quốc gia ứng vói nhóm gồm 39 tiêu cụ thể Đây chƣơng trình phát triển tổng hợp kinh tế, văn hóa, xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng hệ thống trị, bảo đảm quốc phịng an ninh, trật tự an tồn xã hội; bảo đảm cho phát triển bền vững đất nƣớc, góp phần thực mục tiêu đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại vào năm 2020 Thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 2010 – 2020 Chính phủ, dƣới đạo hƣớng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông, tháng 12/2011 Ủy ban nhân dân huyện Đắk R’lấp lập Đề án XDNTM giai đoạn 2011 – 2020 Trong giai đoạn này, với lãnh đạo liệt Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Chƣơng trình mục tiêu quốc