(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN

Chi thường xuyên nhân sách nhà nước ở địa phương cấp huyện

1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên nhân sách nhà nước ở địa phương cấp huyện

NSNN được hình thành khi có sự xuất hiện của Nhà nước nhằm đảm bảo nguồn lực để bảo vệ chính thể nhà nước và đảm bảo cho các mặt hoạt động phát triển của Nhà nước Sự hình thành và phát triển của NSNN gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa-tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa-tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của NSNN. Ở Việt Nam, theo Điều 4 Luật NSNN số: 83/2015/QH13: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.

Hệ thống NSNN của Việt Nam hiện nay bao gồm NSTW và NSĐP Trong đó:

- NSTW là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ương.

- NSĐP là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương.

Hiện nay, chi NSNN ở Việt Nam bao gồm các khoản chi cho các mục tiêu:phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

Khái niệm về chi NSNN ở địa phương cấp huyện được hiểu như sau: CTX NSNN ở địa phương cấp huyện là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của chính quyền cấp huyện nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nghĩa vụ QLNN ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác trên địa bàn huyện.

Xét về tính chất kinh tế, CTX NSNN cấp huyện bao gồm các khoản chi cho con người, chi hàng hóa và dịch vụ phát sinh thường xuyên của các cơ quan nhà nước cấp huyện Khi nền kinh tế, xã hội ngày càng phát triển, nhiệm vụ CTX mà các cơ quan nhà nước cấp huyện đảm nhiệm ngày càng tăng, nhờ đó mà nội dung CTX NSNN cấp huyện cũng phong phú thêm CTX NSNN cấp huyện, xét theo từng lĩnh vực chi, bao gồm các khoản chi cho những lĩnh vực như: các hoạt động sự nghiệp giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các hoạt động sự nghiệp khác. Các khoản CTX thường được tài trợ bằng các khoản thu mang tính chất thường thường xuyên như thuế, phí và lệ phí.

1.1.2 Vai trò của chi thường xuyên nhân sách nhà nước ở địa phương cấp huyện

Thứ nhất, CTX đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước cấp huyện CTX NSNN tác động trực tiếp đến quá trình điều hành nhằm thực hiện tốt chức năng quản lý của nhà nước cấp huyện, đảm bảo an ninh trật tự xã hội và thúc đẩy sự phát triển kinh tế của huyện Đây chính là yếu tố then chốt quyết định đến chất lượng, hiệu quả bộ máy quản lý nhà nước cấp huyện.

Thứ hai, CTX NSNN là công cụ để nhà nước, cụ thể là chính quyền cấp huyện thực hiện mục tiêu công bằng xã hội Bằng việc quản lý, sử dụng hợp lý nguồn CTX góp phần ổn định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình chính sách, thực hiện các chính sách an sinh xã hội, cải thiện dịch vụ công, Khi xã hội ổn định, an toàn xã hội và an ninh quốc phòng cũng được đảm bảo.

Thứ ba, CTX NSNN có ý nghĩa to lớn trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của huyện, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng CTX hiệu quả, tiết kiệm sẽ tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, cải thiện đời sống nhân dân trên địa bàn huyện.

1.1.3 Nội dung chi thường xuyên nhân sách nhà nước ở địa phương cấp huyện

Nội dung CTX NSNN cấp huyện theo Luật NSNN (2015) bao gồm các khoản mục chi:

- Chi sự nghiệp quốc phòng;

- Chi sự nghiệp an ninh và trật tự, an toàn xã hội;

- Chi sự nghiệp giáo dục-đào tạo và dạy nghề;

- Chi sự nghiệp khoa học và công nghệ;

- Chi sự nghiệp y tế, dân số và gia đình;

- Chi sự nghiệp văn hóa thông tin;

- Chi sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn;

- Chi sự nghiệp thể dục thể thao;

- Chi sự nghiệp bảo vệ môi trường;

- Chi các hoạt động kinh tế;

- Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi hỗ trợ thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật;

- Ngoài ra, các khoản chi cho hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị-xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp theo quy định của pháp luật;

- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

1.1.4 Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên nhân sách nhà nước ở địa phương cấp huyện

Cấp phát, thanh toán các khoản CTX NSNN được thực hiện dựa trên các nguyên tắc đồng thời để thực hiện CTX NSNN trong các trường hợp cụ thể Pháp luật quy định các điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản CTX NSNN bao gồm:

Thứ nhất, khoản CTX đã được xác định trong dự toán ngân sách được duyệt. Điều kiện này không áp dụng trong trường hợp vào đầu năm ngân sách dự toán ngân sách và phân bổ ngân sách chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định cơ quan tài chính các cấp được phép cấp kinh phí cho các nhu cầu chi không thể trì hoãn được cho tới khi dự toán ngân sách và phân bổ ngân sách được quyết định.

Thứ hai, khoản chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp các cơ quan, đơn vị đã được cấp có thẩm quyền cho phép thực hiện theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí thì thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ và phù hợp với dự toán được giao tự chủ.

Thứ ba, khoản chi đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền chuẩn chi.

Thứ tư, khoản chi được thực hiện trên cơ sở có đầy đủ các chứng từ có liên quan Tùy theo tính chất từng khoản chi, pháp luật quy định cụ thể những loại hồ sơ, chứng từ thanh toán bắt buộc phải có.

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở địa phương cấp huyện

1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở địa phương cấp huyện

Theo quan điểm chung của nhiều nguồn tài liệu hiện nay, quản lý được hiểu là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong điều kiện biến động của môi trường Trong đó, chủ thể quản lý là tác nhân (con người, hoặc bộ máy quản lý) tạo ra các tác động quản lý nhằm dẫn dắt đối tượng quản lý đi đến mục tiêu Đối tượng quản lý tiếp nhận các tác động của quản lý.

Với cách tiếp cận như trên, có thể hiểu: Quản lý CTX NSNN ở địa phương cấp huyện là quá trình chính quyền cấp huyện lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát mọi hoạt động CTX từ NSNN theo đúng quy định pháp luật và phân cấpNSNN, nhằm sử dụng ngân sách đúng mục đích, hiệu quả, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển KT-XH trên địa bàn huyện Trong đó:

- Chủ thể quản lý CTX NSNN ở địa phương cấp huyện là chính quyền cấp huyện mà cụ thể là HĐND, UBND, Phòng TC-KH huyện.

- Đối tượng quản lý là hoạt động chi NSNN cho các hoạt động thường xuyên của bộ máy chính quyền, các tổ chức chính trị xã hội công.

- Phương thức: Quản lý CTX NSNN ở địa phương cấp huyện được thực hiện theo luật định, theo chiến lược, Kế hoạch, chính sách phát triển KT-XH của cả nước, tỉnh và huyện.

1.2.2 Mục tiêu của quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở địa phương cấp huyện

Thứ nhất, bảo đảm việc chấp hành chính sách pháp luật về CTX NSNN trên địa bàn huyện Hiện nay, có rất nhiều quy định, chính sách được áp dụng trong quản lý, điều hành và kiểm soát hoạt động của NSNN như: chế độ kế toán và tài chính, chế độ chính sách đối với cán bộ công chức, các chính sách đặc thù của trung ương và địa phương áp dụng cho chính quyền cấp huyện; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cấp huyện đòi hỏi công tác quản lý CTX NSNN ở địa phương cấp huyện cần phải chấp hành đầy đủ các quy định, chính sách để tránh thiếu sót, mất quyền lợi của người dân, cán bộ công chức.

Thứ hai, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN ở địa phương Quản lý CTX

NSNN cấp huyện thúc đẩy hiệu quả sử dụng các khoản CTX, đảm bảo tiết kiệm, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn Quản lý tốt CTX ngân sách sẽ là động lực thúc đẩy các hoạt động sản xuất, tiêu dùng mang lại nguồn thu cho ngân sách, giữ vững quốc phòng-an ninh, giải quyết các vấn đề việc làm, xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống Quản lý ngân sách cấp huyện có hiệu quả, cụ thể là quản lý CTX, sẽ góp phần vào việc duy trì sự ổn định nền kinh tế, điều tiết giá cả, phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện.

Thứ ba, nâng cao ý thức, trách nhiệm của các đơn vị sử dụng NSNN Thông qua công tác kiểm soát, công tác quản lý CTX NSNN giúp phát hiện và xử lý nhưng sai phạm trong quá trình sử dụng NSNN của các đơn vị thụ hưởng, từ đó, nâng cao ý thức, trách nhiệm của các đơn vị sử dụng NSNN.

1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở địa phương cấp huyện

Việc tổ chức các khoản CTX NSNN ở các địa phương phải tuân thủ theo những nguyên tắc nhất định:

Thứ nhất, nguyên tắc tuân thủ chính sách, quy định của Nhà nước.

Quản lý CTX NSNN ở địa phương cấp huyện phải tuân thủ chính sách, quy định của Nhà nước có nghĩa là chấp hành phân bổ, cấp phát, sử dụng, hạch toán kế toán, quyết toán kinh phí chi phải theo đúng dự toán đã được cơ quan quyền lực Nhà nước quyết định và cấp có thẩm quyền giao thực hiện.

Thứ hai, nguyên tắc cân đối thu-chi ngân sách huyện.

CTX NSNN ở địa phương cấp huyện dựa trên cơ sở có nguồn thu thực tế từ nền kinh tế Nó đòi hỏi mức độ chi và cơ cấu các khoản chi phải dựa vào khả năng tăng trưởng của huyện Nếu vi phạm nguyên tắc này sẽ dẫn dấn tình trạng bội chi ngân sách, một nguyên nhân gây mất ổn định cho sự phát triển KT-XH ổn định chính trị của huyện.

Thứ ba, nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả. Đặc thù hoạt động CTX NSNN diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạng, phức tạp và nhu cầu gia tăng nhanh chóng, do vậy, nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả càng phải được tôn trọng Nguyên tắc này được đảm bảo khi quá trình quản lý CTX của NSNN phải làm có hiệu quả và đồng bộ các nội dung sau:

- Xây dựng định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng và tính chất công việc, phải sát với thực tế.

- Đa dạng hóa các hình thức cấp phát ngân sách và lựa chọn một cách phù hợp hình thức cấp phát áp dụng cho mỗi loại hình đơn vị hay yêu cầu quản lý của từng nhóm chi.

- Sắp xếp ưu tiên các hoạt động hoặc các nhóm chi mục tiêu, phân bổ ngân sách hợp lý để với nguồn lực hạn chế vẫn đảm bảo được yêu cầu của công việc, mang lại hiệu quả cao.

- Xem xét đánh giá tính hiệu quả của CTX NSNN một cách tổng quát, đánh giá độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi đến các mối quan hệ kinh tế và thời gian phát huy tác dụng của nó từ đó thấy được những lợi ích về mặt KT-XH mà toàn xã hội được thụ hưởng từ nó.

Thứ tư, nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN.

Chi trực tiếp qua KBNN là phương thức thanh toán có sự tham gia của ba bên: Đơn vị sử dụng NSNN, KBNN, tổ chức hoặc cá nhân được nhận các khoản tiền do đơn vị sử dụng NSNN thanh toán chi trả (gọi chung là người được hưởng) bằng hình thức thanh toán không dùng tiền mặt Cụ thể: Đơn vị sử dụng NSNN ủy quyền cho KBNN trích tiền từ tài khoản của mình để chuyển trả vào tài khoản cho người được hưởng ở một trung gian tài chính nào đó, nơi người hưởng mở tài khoản giao dịch Do vậy, KBNN vừa có quyền, vừa có trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi NSNN Để thực hiện tốt nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN, cần giải quyết những vấn đề cơ bản như sau:

- Các khoản CTX NSNN phải có trong dự toán NSNN được duyệt, đúng chế độ do cấp có thẩm quyền quy định, phải được đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi Tất cả các khoản chi này phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau khi thanh toán.

- Tất cả các cơ quan, đơn vị, chủ dự án sử dụng kinh phí từ NSNN phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan Tài chính và KBNN trong quá trình lập, phân bổ dự toán, cấp phát, thanh toán và quyết toán NSNN.

Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở một số địa phương và bài học rút ra cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 26 1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

Nằm ở duyên hải miền Trung và là kinh đô xưa của triều Nguyễn, Huế là một thành phố du lịch nổi tiếng của Việt Nam Du lịch, thương mại và dịch vụ là kinh tế mũi nhọn của thành phố Hệ thống cơ sở hạ tầng của thành phố ngày càng được hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế.

Công tác quản lý CTX NSNN thành phố Huế trong những năm gần đây đã có những chuyển biến tích cực và có nhiều cải tiến; công tác quản lý dần đi vào nề nếp. Để đạt được những thành công này, thành phố đã thực hiện các chính sách, khái quát như sau:

- Thông qua việc phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách đã tạo tính chủ động cho chính quyền địa phương và các đơn vị thụ hưởng ngân sách trong việc huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính một cách tiết kiệm, hiệu quả Ngoài ra, việc phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn cho từng cấp chính quyền đã tạo nên sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan nhà nước trong quản lý, điều hành CTX NSNN.

- Trách nhiệm thủ trưởng các phòng, ban, ngành và lãnh đạo các phường trong quản lý CTX NSNN được nâng lên Việc phân quyền quản lý đi đôi với phân cấp ngân sách đã kịp thời giải quyết khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện nhiệm vụ Theo quy định của tỉnh, cấp thành phố, huyện, thị xã được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính, nhờ đó tăng sự chủ động và nâng cao ý thức trách nhiệm trong sử dụng NSNN Tăng cường sự phối kết hợp giữa các cơ quan Tài chính-Kế hoạch, Thuế, Kho bạc trong công tác thu, kiểm soát chặt chẽ các khoản CTX và kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản.

- NSNN từng bước đã gắn với các mục tiêu phát triển KT-XH Thành phố tập trung nguồn lực cho phát triển du lịch, đa dạng hóa các hình thức quảng bá, đổi mới, tăng thêm sản phẩm du lịch như Lễ hội Festival Huế, Festival làng nghề truyền thống, Đêm hội Cung đình, Ngày hội Kinh khí cầu, Lễ hội Áo dài Ngoài ra, thành phố cũng đã bổ sung nguồn ngân sách kịp thời để giải quyết tốt các nhu cầu phát sinh đột xuất như chi cho công tác đảm bảo an ninh chính trị, thực hiện tốt chính sách đồng bào vùng dân tộc, tôn giáo, khắc phục thời kì hậu quả do lũ lụt, dịch bệnh

- Hệ thống KBNN và các cơ quan tài chính sử dụng thống nhất chương trình hạch toán cụ thể là hệ thống Tabmis nhờ đó các đơn vị chủ động hơn trong quản lý CTX của đơn vị, đảm bảo chính xác thông tin, giảm bớt nhiều thời gian đối chiếu và phục vụ kịp thời yêu cầu kiểm soát, thanh tra.

1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

Thành phố Bắc Ninh thuộc đồng bằng Bắc bộ, được xem là một thành phố vệ tinh của thủ đô Hà Nội Với vị trí đắc địa, gần trung tâm kinh tế, chính trị-xã hội của cả nước, Bắc Ninh có đầy đủ tiềm năng, cơ hội để phát triển Trong những năm gần đây, Bắc Ninh đã vươn lên mạnh mẽ với nhiều nhà máy, khu công nghiệp mang lại nguồn thu đáng kể cho tỉnh nhà nói chung và thành phố nói riêng Với sự phát triển vượt bậc như vậy CTX ngân sách của thành phố tồn tại nhiều áp lực bởi ngành nào, lĩnh vực nào cũng quan trọng và đòi hỏi nguồn ngân sách cấp đúng hạn để triển khai các nhiệm vụ được giao Để giải quyết được vấn đề đó và nâng cao chất lượng quản lý CTX NSNN, thành phố Bắc Ninh đã đồng thời giải quyết các vấn đề:

- Tinh gọn bộ máy hành chính, phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị Thực hiện hợp nhất, tách, chia, lồng ghép các nhiệm vụ để có bộ máy tinh gọn, hiệu quả giúp cơ quan xây dựng dự toán xác định chuẩn xác đối tượng hưởng ngân sách, cân đối ngân sách phù hợp bảo đảm đủ nguồn để hoạt động.

- Quản lý chặt chẽ chi tiêu trong năm kế hoạch nhằm hạn chế tối đa thất thoát, sử dụng sai mục đích NSNN HĐND và UBND thành phố đặt ra mục tiêu tiết kiệm chi trong khuôn khổ quy định; khi mua sắm phải công khai, minh bạch, tìm nguồn cung cấp chất lượng, giá cả hợp lý

- Thành phố gắn liền việc chấp hành dự toán CTX, mức độ thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, chính trị trong các cuộc sơ kết, tổng kết, chấm điểm thi đua hàng năm, bình xét các tổ chức Đảng, công đoàn, đoàn thanh niên theo khối Việc làm thường xuyên này có tác dụng khuyến khích từng đơn vị tự xác định được mức độ thi đua và tạo lập thói quen sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách.

Bằng những biên pháp đồng bộ, dự toán NSNN của thành phố Bắc Ninh liên tục hoành thành xuất sắc, công tác quản lý CTX ngày càng hoàn thiện, góp phần tăng tổng thu nhập của thành phố, tạo ra nguồn lực tài chính ổn định để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và kinh tế xã hội, đưa thành phố ngày càng trở thành địa điểm đầu tư hấp dẫn của cả nước.

1.3.3 Bài học rút ra cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về CTX NSNN, quản lý CTXNSNN cấp huyện và tham khảo những địa phương có sự tương đồng ở các vùng kinh tế khác nhau của cả nước, tác giả rút ra một số bài học kinh nghiệm nhằm tham khảo, vận dụng vào công tác quản lý CTX NSNN của huyện Bố Trạch như sau:

Thứ nhất, xây dựng kế hoạch tài chính trung và dài hạn, xác định tầm nhìn dài hạn và các mục tiêu phát triển cụ thể theo từng bước, từng thời kỳ để có định hướng vốn phù hợp Cần có sự cân nhắc lựa chọn những vấn đề mà chính quyền các cấp nên can thiệp để tránh đầu tư dàn trải Hình thành một khung chính sách kinh tế, kế hoạch phát triển trong nhiều năm Các kế hoạch, quy định cần rõ ràng, có chiến lược, tránh chồng chéo nhau và giảm bớt sự thay đổi thường xuyên các chính sách để đảm bảo ổn định trong quản lý, kích thích đầu tư.

Thứ hai, tăng cường tính hiệu quả hoạt động của chính quyền trong điều kiện các nguồn lực hạn chế, xem xét giảm quy mô bộ máy chính quyền Mở rộng việc khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước. Tăng quyền tự chủ, tự quyết, tự chịu trách nhiệm của lãnh đạo các đơn vị sự nghiệp, tránh sự phụ thuộc quá nhiều vào ngân sách cấp trên Đánh giá lãnh đạo và cán bộ dựa trên hiệu quả công việc và các chỉ số cụ thể nhiều hơn, tránh tình trạng cào bằng.

Thứ ba, đẩy mạnh cải cách hành chính công, nâng cao chất lượng dịch vụ công Chính quyền cần đề ra các tiêu chuẩn về dịch vụ bằng các văn bản chính thức, thực hiện đơn giản hóa gánh nặng hành chính nhằm giảm nhẹ gánh nặng đối với người dân và doanh nghiệp Lấy bộ tiêu chuẩn phục vụ làm tiêu chí đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ và xét thi đua khen thưởng Phân cấp việc cung cấp các dịch vụ công cho chính quyền cơ sở gắn với chuyển giao nguồn lực tài chính để các dịch vụ đáp ứng sát yêu cầu thực tế và phù hợp với từng đối tượng, hoàn cảnh cụ thể, mang lại tiện ích nhiều hơn cho người dân mà lại tiết kiệm chi phí quản lý.

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH

Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện Bố Trạch

Huyện Bố Trạch là một trong bảy đơn vị hành chính cấp huyện của tỉnh Quảng Bình, nằm ngay cửa ngõ phía Bắc thành phố Đồng Hới Huyện có tổng diện tích tự nhiên khoảng 212.417,63 ha chiếm 26,33% diện tích tự nhiên của toàn tỉnh, là một trong số ít huyện có chiều từ Tây sang Đông chiếm toàn bộ chiều ngang của Việt Nam, vừa tiếp giáp với biển Đông vừa tiếp giáp với đường biên giới giữa Việt Nam và Lào.

- Địa hình: Là một huyện nằm trên dải đất hẹp và dốc, núi và gò đồi chiếm trên 80% diện tích tự nhiên Địa hình nghiêng dần từ Tây sang Đông.

- Đặc điểm khí hậu, thời tiết: Bố Trạch là huyện mang đậm đặc trưng khí hậu nhiệt đới gió mùa của vùng ven biển miền Bắc Trung Bộ Khí hậu được chia làm 2 mùa rõ rệt, đó là mùa nóng và mùa lạnh Mùa nóng kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10 Mùa này thời tiết rất nóng nực nhiệt độ trung bình là 27,6 0 C nhưng có khi lên tới trên 40 0 C Mùa lạnh thường bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau Đặc điểm của mùa này là hanh khô và lạnh Trong các tháng mùa lạnh, các điều kiện thời tiết như sương mù, hoặc bầu trời u ám nặng kèm theo mưa phùn nhẹ là phổ biến và có thể kéo dài đến đến nhiều ngày liên tục.

Nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa mang đặc trưng của khí hậu vùng ven biển bắc miền Trung Đây là một vùng có khí hậu rất khắc nghiệt Hàng năm,thường có nhiều trận bão lụt, nước biển dâng xảy ra gây thiệt hại không nhỏ đến sản xuất, đời sống và con người Để giảm bớt thiệt hại do thiên tai gây ra, hàng năm nhân dân Bố Trạch đầu tư hàng chục tỷ đồng cho việc phòng chống lụt bão và kiên

Huyện Bố Trạch có 30 xã, thị trấn Trong đó, có 02 xã vùng rẻo cao, 09 xã miền núi, 07 xã ven biển, 08 xã thuộc vùng công giáo Huyện có nhiều điều kiện thuận lợi về vị trí địa lý, thế mạnh về thương mại và dịch vụ Vì vậy, huyện Bố Trạch có một vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Bình.

2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội

Nhờ sự chuyển đổi cơ chế quản lý cùng với sự phát triển chung của đất nước, trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội theo cơ chế thị trường dưới sự lãnh đạo của Đảng, đã tạo ra nhiều cơ hội phát triển cho nền kinh tế Quảng Bình nói chung và huyện Bố Trạch nói riêng Sau những năm thực hiện công cuộc đổi mới, cơ cấu kinh tế của huyện đã có bước chuyển dịch theo chiều hướng tích cực Từ một nền kinh tế nông nghiệp với 02 thành phần kinh tế quốc doanh và tập thể là chủ yếu chuyển sang nền kinh tế nhiều thành phần với tỉ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ thương mại ngày một tăng, tỉ trọng nông nghiệp giảm dần.

Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế theo ngành huyện Bố Trạch giai đoạn 2016-2018 ĐVT: Triệu đồng (Giá so sánh năm 2012)

Ngành Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 TTBQ

(%) Giá trị (%) Giá trị (%) Giá trị (%)

(Nguồn: Chi cục thống kê huyện Bố Trạch)

Trong giai đoạn này, kinh tế phát triển ổn định, cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, chuyển mạnh sang hướng tăng dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp nhưng vẫn duy trì tốc độ tăng trưởng Tiềm năng, thế mạnh được xác định và khai thác hợp lý đã đưa lại hiệu quả kinh tế ngày càng cao Sản xuất nông nghiệp phát triển toàn diện, từng bước đáp ứng được các yêu cầu của thị trường Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đạt kết quả bước đầu, bộ mặt nông thôn có nhiều khởi sắc Sản xuất công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề nông thôn duy trì được tốc độ tăng trưởng khá Các loại hình dịch vụ phát triển khá nhanh Du lịch từng bước khẳng định là ngành kinh tế chiến lược Các loại hình kinh tế tiếp tục có bước phát triển, các cơ sở sản xuất đã giải quyết việc làm cho nhiều lao động mỗi năm, góp phần nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững.

- Dân số trung bình năm 2018 của huyện Bố Trạch là 182.508 người, trong đó (90,5% sống ở khu vực nông thôn và 9,5% ở khu vực đô thị) Với diện tích tự nhiên toàn huyện là 212.417,63 ha, mật độ dân số năm 2018 chỉ có 85,9 người/km 2 , đây là một trong những huyện có mật độ dân số thấp của tỉnh Quảng Bình.

- Lao động là yếu tố quan trọng nhất trong quá trình sản xuất Mọi mô hình tăng trưởng kinh tế, yếu tố lao động luôn được đề cập đến Quyết định đến tốc độ tăng trưởng nền kinh tế của một đất nước, một vùng hay một huyện phụ thuộc phần lớn vào tốc độ gia tăng của yếu tố lao động Năm 2018, theo thống kê dân số trung bình huyện

Bố Trạch là 182.508 người Số người trong độ tuổi lao động là 111.986 người, chiếm tỉ lệ trên 61,4% tổng dân số.

- Văn hóa-xã hội có nhiều tiến bộ, tạo sự chuyển biến tích cực trong các mặt đời sống và an sinh xã hội Giáo dục và đào tạo tiếp tục phát triển, chất lượng mũi nhọn tiếp tục được khẳng định, chất lượng đại trà có tiến bộ Nguồn nhân lực của huyện có chuyển biến cả về số lượng và chất lượng, luôn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm có bước tiến đáng kể đã tạo thuận lợi cho nhiều lao động nông thôn học nghề và tạo việc làm, tăng thu nhập Nhiệm vụ chăm sóc sức khoẻ nhân dân có tiến bộ, cơ bản đã làm tốt công tác khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” được nhân dân hưởng ứng sâu rộng, đạt kết quả tích cực Các chương trình giảm nghèo, giải quyết việc làm, thực hiện các chính sách xã hội được quan tâm chỉ đạo, đưa lại hiệu quả thiết thực Thu nhập bình quân đầu người hàng năm tăng nhanh Quan tâm thực hiện đầy đủ, kịp thời và đúng quy định các chính sách an sinh xã hội.

- Quốc phòng-an ninh, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, chất lượng hoạt động của lực lượng vũ trang có nhiều tiến bộ, góp phần giữ vững ổn định chính trị, thúc đẩy phát triển KT-XH Các lực lượng quân sự, công an thường xuyên nắm chắc tình hình, giải quyết kịp thời, có hiệu quả các vụ việc liên quan đến an ninh chính trị ngay từ cơ sở.

- Công tác xây dựng Đảng được tăng cường, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên tiếp tục được nâng lên Bộ máy chính quyền các cấp được kiện toàn, củng cố, phát huy hiệu quả Công tác cải cách hành chính, cải cách tư pháp có sự chuyển biến tích cực; công tác phòng chống tham nhũng, lãnh phí, thực hành tiết kiệm đạt được kết quả bước đầu Hoạt động của Mặt trận và các đoàn thể từng bước thể hiện vai trò đại diện để chăm lo, bảo vệ lợi ích hợp pháp của các tầng lớp nhân dân nên đã thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia các phong trào thi đua yêu nước, thực hiện nhiệm vụ chính trị ở cơ sở.

Nhận xét về những thuận lợi, khó khăn trong phát triển KT-XH của huyện Bố Trạch hiện nay:

+ Huyện Bố Trạch có nhiều lợi thế, tiềm năng về vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động để phát triển KT-XH Với vị trí nằm ngay cửa ngõ phía Bắc thành phố Đồng Hới nên huyện có thuận lợi hơn các địa phương khác trong tỉnh Địa bàn huyện có hệ thống đường giao thông xuyên suốt từ Bắc vào Nam như đường quốc lộ 1A, đường sắt, hệ thống đường Hồ Chí Minh, quốc lộ 20, 5 đường tỉnh lộ cùng với hệ thống đường ngang nối QL1A với đường Hồ Chí Minh, ngoài ra còn có cảng Giang, cửa khẩu CàRoòng-Noọng Ma tại điều kiện thuận lợi cho giao lưu phát triển KT-XH.

+ Tình hình chính trị-xã hội tiếp tục ổn định và phát triển Các chủ trương, chính sách mới của Đảng và Nhà nước ngày càng phù hợp, tạo động lực cho sự phát triển của huyện.

+ Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của huyện đến năm 2020 được phê duyệt Các xã cũng đã phê duyệt xong đồ án quy hoạch và đề án xây dựng nông thôn mới, phục vụ cho phát triển KT-XH của từng địa phương và toàn huyện.

+ Những thành tựu về phát triển KT-XH từ các năm trước tạo đà cho sự phát triển trong những năm tiếp theo.

Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch

Phòng TC-KH huyện KBNN huyện

UBND các xã, thị trấn

Các đơn vị thụ hưởng

Hình 2.1: Bộ máy quản lý chi CTX NSNN của huyện Bố Trạch

Nguồn: Tác giả tổng hợp

- HĐND huyện: HĐND quyết định và đưa ra Nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và Pháp luật ở địa phương; về kế hoạch phát triển KT-XH; về quốc phòng, an ninh ở địa phương và dự toán thu, chi NSNN; phê chuẩn quyết toán ngân sách năm trước do UBND huyện trình Thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và Pháp luật, Luật tổ chức HĐND và UBND Đồng thời thực hiện giám sát các hoạt động của UBND huyện về thực hiện kế hoạch phát triển KT-

XH, an ninh-quốc phòng và chấp hành dự toán NSNN.

- UBND huyện: Thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và Pháp luật, Luật tổ chức HĐND và UBND.

- Phòng TC-KH huyện: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của Pháp luật.

Phòng TC-KH huyện có nhiệm vụ hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, UBND xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; Lập dự toán thu, chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phương án phân bổ ngân sách huyện; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định Đồng thời, tham mưu UBND huyện phê duyệt về việc lập dự toán, chấp hành và quyết toán thu, chi NSNN huyện theo quy định của Pháp luật.

Thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách, giá thị trường với UBND huyện và Sở Tài chính.

- KBNN huyện: Thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước về quỹ NSNN và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ.

Thực hiện việc thanh toán, chi trả và kiểm soát các khoản chi NSNN căn cứ vào dự toán được giao, quyết định chi của Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo chi đúng quy định.

Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách: Quản lý, sử dụng tiền và tài sản nhà nước theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả Trường hợp vi phạm, tuỳ theo tính chất và mức độ, sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.

HĐND huyện, UBND huyện, Phòng TC-KH huyện, KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách có mối quan hệ mật thiết trong việc điều hành, quản lý chi ngân sách từ khâu lập, chấp hành và quyết toán chi NSNN, trong đó Phòng TC-KH đóng vai trò chủ đạo trong việc quản lý chi NSNN của huyện Bố Trạch.

- Chính quyền xã, thị trấn và bộ máy quản lý tài chính tại đơn vị sử dụng NSNN

+ Lập dự toán CTX ngân sách cấp xã/ của đơn vị theo hướng dẫn của Phòng TC-KH huyện Riêng đối với chính quyền cấp xã thì HĐND cấp xã sẽ phê duyệt dự toán CTX NSNN cấp xã.

+ Tổ chức thực hiện chi và thực hiện việc kiểm soát CTX ngân sách cấp xã/ của đơn vị Riêng đối với chính quyền cấp xã thì HĐND xã thực hiện giám sát việc thực hiện CTX NSNN trên địa bàn.

+ Lập quyết toán CTX ngân sách xã/ của đơn vị Riêng đối với chính quyền cấp xã thì HĐND xã chịu trách nhiệm phê duyệt quyết toán CTX NSNN.

Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch 37 1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên

2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên

2.3.1.1 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch Định mức CTX là một căn cứ rất quan trọng trong xây dựng dự toán và là công cụ hữu hiệu để kiểm soát chi ngân sách Hiện nay trong xây dựng dự toán, tại tỉnh Quảng Bình đang áp dụng Nghị quyết số 43/2016/NQ-HĐND ngày 20/12/2016 của HĐND tỉnh về ban hành định mức phân bổ dự toán CTX ngân sách tỉnh Quảng Bình năm 2017 và thời kỳ ổn định ngân sách 2017 -2020 theo quy định của Luật NSNN.

- Các khoản chi được xây dựng theo tiêu chí dân số và có phân theo vùng: Chi sự nghiệp giáo dục; Chi sự nghiệp đào tạo và dạy nghề; Chi sự nghiệp y tế; Chi quản lý hành chính; Chi sự nghiệp văn hóa-thông tin; Chi sự nghiệp phát thanh truyền hình; Chi sự nghiệp thể dục thể thao; Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội; Chi quốc phòng; Chi an ninh; Chi trợ giá, trợ cước.

- Định mức phân bổ chi sự nghiệp khoa học công nghệ.

- Định mức phân bổ chi sự nghiệp kinh tế: Theo mức bằng 10% CTX các lĩnh vực chi đã tính được theo định mức phân bổ dự toán chi ngân sách.

- Định mức phân bổ chi sự nghiệp hoạt động môi trường: Trên cơ sở tổng dự toán chi sự nghiệp môi trường của ngân sách huyện (85%) Chi sự nghiệp môi trường của ngân sách huyện được phân bổ theo các tiêu chí sau: Dành 48% phân bổ theo số dân số đô thị và mật độ dân số; Dành 45% phân bổ cho yếu tố tác động môi trường của sản xuất công nghiệp theo giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn từng địa phương; Dành 2% phân bổ đảm bảo môi trường khu bảo tồn thiên nhiên.

- Mức phân bổ CTX khác của ngân sách huyện: Phân bổ theo tỷ trọng (bằng 0,5%) tổng các khoản CTX đã tính được theo định mức phân bổ dự toán chi ngân sách.

- Dự phòng ngân sách: Căn cứ vào khả năng NSNN, huyện được phân bổ dự phòng ngân sách địa phương theo 1 tỷ lệ thống nhất đảm bảo theo quy định của Luật NSNN (từ 2-5% tổng chi ngân sách). Định mức CTX hiện nay có những ưu điểm là:

- Định mức phân bổ thường xuyên được xem xét điều chỉnh một cách linh hoạt khi có những thay đổi về các chế độ, chính sách Định mức quy định cụ thể mức phân bổ chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể; chi sự nghiệp giáo dục-đào tạo, chi sự nghiệp y tế, tạo nên sự thống nhất cao, dễ dàng quản lý.

- Định mức phân bổ được xây dựng với các tiêu chí phân bổ cụ thể, rõ ràng, đơn giản và đảm bảo tính công bằng, hợp lý giữa các địa phương, đơn vị; có ưu tiên vùng sâu, vùng xa, các đơn vị có biên chế ít, đảm bảo được tính công bằng, minh bạch; khắc phục tình trạng “xin-cho” trong công tác quản lý.

Tuy nhiên, công tác xây dựng định mức cũng có những hạn chế như chưa có cơ sở khoa học rõ ràng, chưa có định mức chi tiêu cụ thể, chưa định mức được hết các nhiệm vụ chi đặc thù ở các cơ quan, đơn vị vẫn còn mang tính ước lượng bình quân, chưa sát với thực tiễn gây nên sự khó khăn khi chấp hành dự toán.

2.3.1.2 Trình tự thực hiện lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch

Hàng năm, căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Tài chính về xây dựng dự toán chi NSNN địa phương; Chỉ thị của UBND tỉnh Quảng Bình về xây dựng dự toán NSNN, Phòng TC-KH huyện Bố Trạch tham mưu UBND huyện phương án tài chính-ngân sách trình HĐND huyện giao cho các xã, thị trấn; phương án phân bổ ngân sách theo từng lĩnh vực, chương trình KT-XH của huyện.

Phòng TC-KH có trách nhiệm hướng dẫn các xã, thị trấn, các đơn vị dự toán và các đơn vị thụ hưởng NSNN lập dự toán chi NSNN hằng năm theo quy định của Luật NSNN.

Phương thức quản lý chi ngân sách tại tỉnh Quảng Bình nói chung và huyện

Bố Trạch nói riêng chủ yếu là theo yếu tố vào, lập dự toán CTX được tiến hành trong thời gian cố định mỗi năm một lần Hiện nay, nhằm tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các địa phương, tỉnh Quảng Bình áp dụng phương pháp xây dựng dự toán theo thời kỳ ổn định ngân sách.

Thời kỳ ổn định ngân sách địa phương là thời kỳ ổn định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách và số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới trong thời gian 05 năm, trùng với kỳ kế hoạch phát triển KT-XH 05 năm hoặc theo quyết định của Quốc hội.

Trình tự thực hiện lập dự toán NSNN vào năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách tại huyện Bố Trạch được thể hiện ở hình sau đây:

Phòng TC-KH huyện giao các xã, thị trấn, đơn vị sử dụng ngân sách số dự toán CTX NSNN năm kế hoạch

Các xã, thị trấn, đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán CTX NSNN của mình và gửi lên Phòng TC-KH huyện

Phòng TC-KH huyện tổng hợp, xây dựng dự toán chi NSNN toàn huyện, trình thường trực UBND huyện xem xét phê duyệt; sau đó trình HĐND xem xét

HĐND huyện phê duyệt dự toán, trình cơ quan tài chính cấp trên phê duyệt

Cơ quan tài chính cấp trên xem xét, phê duyệt, gửi UBND huyện tổ chức thực hiện dự toán

UBND huyện chỉ đạo Phòng TC-KH xây dựng phương án phân bổ CTX

NSNN cho các xã, thị trấn, đơn vị sử dụng ngân sách

Phòng TC-KH giao dự toán CTX cho các xã, thị trấn, đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện; Đồng thời, gửi dự toán tới KBNN huyện làm căn cứ thanh toán

Hình 2.2: Quy trình xây dựng dự toán CTX NSNN huyện Bố Trạch

SNguồn: Thông tin từ Phòng TC-KH huyện Bố Trạch Trong giai đoạn này, Phòng

TC-KH huyện dựa vào những căn cứ ở trên, dự toán của các đơn vị cấp mình quản lý và tình hình thực tế của địa phương để lập dự toán tham mưu UBND huyện trình HĐND phê duyệt vào kỳ họp cuối năm Dự toán chi ngân sách của huyện năm kế hoạch được gửi cho Sở Tài chính tổng hợp Đơn vị dự toán cấp huyện chủ động trong việc xây dựng dự toán của cấp mình, trong trường hợp có sự thay đổi về chính sách trong thời kỳ ổn định ngân sách thì cấp huyện trực tiếp làm việc và thống nhất với Sở Tài chính.

Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch

2.3.1 Điểm mạnh trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện

Thứ nhất, công tác lập dự toán CTX ngân sách huyện cơ bản đảm bảo đúng trình tự theo quy định của Luật NSNN, bám sát các chỉ thị, chủ trương chỉ đạo của cấp uỷ, Nghị quyết của HĐND huyện và trên cơ sở tình hình KT-XH của địa phương Dự toán CTX NSNN được lập căn cứ vào định hướng phát triển KT-XH của địa phương; tình hình thực hiện ngân sách của các năm trước; các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về chi ngân sách của Nhà nước Những năm qua, huyện đã chủ động phối kết hợp giữa các ngành như Thuế và các xã, thị trấn trong công tác xây dựng dự toán CTX NSNN hàng năm Công tác này thường xuyên có sự giám sát của HĐND huyện thông qua Ban Kinh tế xã hội của HĐND huyện và tại các kỳ họp HĐND khi thông qua dự toán chi NSNN.

Công tác phân bổ và giao dự toán CTX NSNN cho các xã, thị trấn, các đơn vị sử dụng NSNN được Phòng TC-KH huyện thực hiện tích cực, phù hợp với tình hình thực tế cũng như các quy định về định mức CTX của Trung ương và của UBND tỉnh Quảng Bình.

Thứ hai, việc chấp hành CTX ngân sách huyện được triển khai đúng quy định, có sự quản lý, giám sát chặt chẽ của Phòng TC-KH, KBNN huyện.

Thông qua thực hiện cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm các đơn vị chủ động sử dụng kinh phí, tài sản, nguồn nhân lực có hiệu quả để thực hiện nhiệm vụ; công tác quản lý, sử dụng kinh phí được thực hiện chặt chẽ, công khai, dân chủ, tiết kiệm chi để bổ sung nguồn kinh phí hoạt động, trích lập các quỹ, đầu tư trang thiết bị, nâng cao chất lượng dịch vụ công, tăng thu nhập cho người lao động.

Thứ ba, công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán đã dần đi vào nề nếp Các loại báo cáo tài chính cơ bản được lập đầy đủ, gửi đúng thời gian quy định,chất lượng báo cáo được cải thiện rõ rệt, phản ánh trung thực tình hình sử dụng ngân sách cũng như hoạt động của đơn vị trong năm ngân sách Phòng TC-KH huyện đã tham mưu UBND huyện thực hiện công khai tài chính đối với các cấp NSNN và chế độ báo cáo tình hình thực hiện công khai tài chính đúng theo quy định.

Qua công tác quyết toán NSNN đã gắn với việc đánh giá tình hình triển khai thực hiện các cơ chế chính sách phát triển KT-XH, từ đó có những tham mưu điều chỉnh kịp thời, hiệu quả, đơn vị sử dụng NS đã có sự chủ động hơn trong quản lý

NS đặc biệt là khi có Nghị định tăng cường tình tự chủ trong quản lý tài chính ở đơn vị Các đơn vị nghiêm túc thực hiện chủ trương tiết kiệm CTX để tăng thu nhập cho cán bộ, đẩy mạnh phong trào tiết kiệm, chống lãng phí ngân sách.

Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động CTX NSNN ngày càng được quan tâm, tần suất thanh tra, kiểm tra, giám sát cũng như số lượng đơn vị dự toán được thanh tra, kiểm tra, giám sát về tình hình thực hiện dự toán NSNN lớn, nhiều sai phạm được phát hiện và được chấn chỉnh kịp thời, giúp cho công tác quản lý chi ngân sách ngày các tốt hơn, đồng thời xử lý, thu hồi vào NSNN các khoản chi sai phạm.

Thứ năm, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý và sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị sử dụng ngân sách đã rút ngắn thời gian đối chiếu, đảm bảo số liệu cập nhật và chính xác, dễ dàng trong điều hành quản lý ngân sách.

2.3.2 Điểm yếu trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện

Bên cạnh những kết quả đạt được thì công tác quản lý CTX NSNN tại huyện

Bố Trạch còn tồn tại một số hạn chế nhất định xuất phát từ cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan.

Thứ nhất, đối với công tác lập dự toán CTX.

Quy trình lập dự toán CTX NSNN rất phức tạp, đòi hỏi thực hiện qua nhiều bước, tốn kém thời gian và công sức Tuy nhiên, thực tế nhiều đơn vị sử dụng ngân sách không đảm bảo quy định về căn cứ, phương pháp và trình tự lập dự toán Công tác lập dự toán mang nặng tính hình thức, thường căn cứ vào dự toán của năm trước để điều chỉnh cho năm sau.

Công tác lập, quyết định, phân bổ dự toán ngân sách thường chậm về thời gian quy định, chủ yếu dựa vào dự toán và phân bổ của cấp tỉnh để kịp thời cho kỳ họpHĐND huyện vào cuối năm, do đó mà quy trình thực hiện hay bị rút ngắn và kiểm soát đôi khi chưa kỹ càng.

Việc xây dựng dự toán chưa bao quát và định mức hóa các nhiệm vụ chi, phần nhiều mang tính định tính Định mức chi căn cứ nhiều vào chỉ tiêu biên chế của các đơn vị mà chưa bao quát tình hình thực tế và nhiệm vụ đặc thù của các cơ quan. Một số cơ quan được giao nhiều nhiệm vụ chi nhưng ngân sách không bố trí đủ kinh phí dẫn đến thực hiện không hết các nhiệm vụ hoặc UBND huyện phải ban hành những quyết định cấp ngân sách cá biệt trong năm để đảm bảo nhiệm vụ chi Điều này tạo ra tính ỷ lại, cứ có nhiệm vụ phát sinh lại trình xin kinh phí thậm chí là lập dự toán cao hơn nhiều so với nhu cầu thực tế để đề phòng bị cắt giảm khi duyệt dự toán.

Dự toán được xây dựng theo phương pháp đầu vào là chủ yếu mà không theo kết quả đầu ra, các đơn vị căn cứ vào dự toán năm trước, điều chỉnh tỷ lệ để lập dự toán cho năm sau mà không để ý nhiều đến hiệu quả thực hiện ngân sách Thực tế cho thấy một số nhiệm vụ chi không hiệu quả nhưng cứ được tăng thêm dự toán qua từng năm Chính vì vậy, quản lý CTX NSNN chưa gắn với mục tiêu, chưa khuyến khích người sử dụng tiết kiệm NSNN Thêm vào đó, thực tế hiện nay trên địa bàn hàng năm cứ đến thời điểm cuối năm ngân sách hầu hết các đơn vị cố gắng bằng mọi cách để rút hết dự toán ngân sách của mình chứ không để lại dù nguồn chi có tính chất tự chủ được phép chuyển sang năm sau chi tiếp, các đơn vị không tính đến hiệu quả của các khoản chi Dẫn đến tình trạng áp lực cho KBNN cũng như cơ quan tài chính trong việc kiểm soát khoản chi NSNN với một khối lượng công việc quá tải dồn vào cuối năm.

Thứ hai, đối với công tác chấp hành dự toán CTX. Đầu năm các đơn vị thường chỉ được ứng trước dự toán để chi lương và phụ cấp theo lương, phần còn lại được đơn vị dự toán cấp I giữ lại dưới danh nghĩa phục vụ cho những nhiệm vụ chung, điều này đã tạo ra sự thụ động trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình.

Việc phân bổ dự toán chưa sát với thực tế nhu cầu chi nên thường xảy ra tình trạng điều chỉnh, bổ sung các khoản mục dẫn tới khó khăn cho công tác quản lý của cơ quan tài chính và KBNN.

Tình trạng lãng phí trong CTX còn lớn Các đơn vị sử dụng NSNN chưa thực hiện các chế độ chính sách, chỉ tiêu một cách nghiêm túc như công tác phí, chi tiêu hội nghị, tiếp khách, Các đơn vị có tâm lý “đua nhau” xin kinh phí tổ chức lễ hội, kỷ niệm, các sự kiện của đơn vị thay vì xem xét tính cấp thiết và khả năng tự cân đối của đơn vị Tình trạng nhiệm vụ phát sinh đến đâu, cấp kinh phí thực hiện đến đó, gây thụ động cho cả công tác quản lý ngân sách và cả đơn vị thực hiện Bên cạnh đó còn tạo điều kiện cho những tiêu cực xảy ra trong việc “xin-cho”.

Thứ ba, đối với công tác quyết toán CTX.

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ

Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình đến năm 2025

3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Bố Trạch

Ngày 26/12/2012, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 3212/QĐ-UBND về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Bố Trạch đến năm 2020. Theo đó, mục tiêu, định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực của huyện có những nội dung chủ yếu sau: a) Mục tiêu tổng quát

- Huy động mọi nguồn lực để đầu tư phát triển, trước hết cho tăng trưởng kinh tế, thoát khỏi tụt hậu, đạt trên mức trung bình của toàn tỉnh ở mọi lĩnh vực; tạo cơ sở nền tảng cho mục tiêu đưa huyện Bố Trạch trở thành một trong những huyện có KT-XH phát triển của tỉnh Quảng Bình.

- Cơ cấu kinh tế đến năm 2020 ưu tiên như sau: Thương mại - dịch vụ, Công nghiệp - xây dựng, nông, lâm nghiệp và thủy sản. b) Mục tiêu cụ thể

- Về phát triển kinh tế:

+ Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân và giai đoạn 2016-2020 đạt 14,1%. + Giá trị sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2011-2020 tăng bình quân 4,5 - 5,0%. + Giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng giai đoạn 2011-2020 tăng bình quân tăng 14,0 - 14,5%.

+ Giá trị các ngành dịch vụ giai đoạn 2011 - 2020 tăng bình quân 17,0 - 17,5%.+ Thu nhập bình quân đầu người năm 2020 đạt 71 triệu đồng.

+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ Đến năm 2020, tỷ trọng nông nghiệp chiếm 25,3%, công nghiệp chiếm 30,4% và dịch vụ chiếm 44,3%

+ Sản lượng lương thực năm 2020 đạt 50,6 ngàn tấn.

- Về phát triển xã hội:

+ Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2020 là 0,9%.

+ Đến năm 2020, 100% trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia cấp độ 1, trong đó

60 - 65% đạt cấp độ 2; có 85 - 90% trường THCS đạt chuẩn quốc gia.

+ Đến năm 2020 có 100% trạm y tế xã, thị trấn đạt chuẩn Quốc gia về y tế; tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng: 8-10%.

+ Đến năm 2020 có 85% hộ gia đình đạt chuẩn văn hóa, 60% làng bản, tiểu khu, cơ quan đơn vị đạt làng văn hóa.

+ Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm 2 - 3%, đến năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo còn khoảng 2 - 3%.

+ Đến năm 2020 có 95% số hộ dân được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh. c) Định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực

- Phát triển nông, lâm nghiệp và thủy sản:

+ Nông nghiệp: Ổn định diện tích đất trồng lúa Mở rộng vùng thâm canh lúa cao sản ở các xã: Đại Trạch, Trung Trạch, Hoàn Trạch, Vạn Trạch, Cự Nẫm, Hưng Trạch, Bắc Trạch, Hạ Trạch và thị trấn Hoàn Lão Phấn đấu đến năm 2020, sản lượng lương thực đạt 50,6 ngàn tấn.

Tập trung phát triển cây công nghiệp, nhất là cây cao su, hồ tiêu, sắn nguyên liệu Phấn đấu đến năm 2020, diện tích cây cao su đạt 10.000 ha - 11.000 ha, tập trung ở các xã dọc đường Hồ Chí Minh (nhánh Đông). Đẩy nhanh tốc độ phát triển tổng đàn và nâng cao chất lượng đàn với các đối tượng nuôi chủ lực: trâu bò, lợn, gia cầm; đồng thời, chú trọng phát triển các đối tượng nuôi khác như: dê, thỏ, ong, ba ba, ếch Phấn đấu đến năm 2020, tỷ trọng giá trị chăn nuôi chiếm 45% tổng giá trị sản xuất nông nghiệp; tỷ lệ sinh hóa đàn bò đạt

30 - 34%; tỷ lệ nạc hóa đàn lợn đạt 95%.

+ Lâm nghiệp: Xây dựng và phát triển vốn rừng, bảo vệ, chăm sóc rừng, nhất là rừng phòng hộ đầu nguồn khu vực Phong Nha - Kẻ Bàng, rừng ven biển chống cát bay, cát lấp Quy hoạch lại rừng trồng, đẩy mạnh trồng rừng kinh tế, làm giàu rừng một cách hợp lý Phấn đấu đến năm 2020 độ che phủ rừng đạt 81-84%.

+ Thủy sản: Phát triển thủy sản đồng bộ, toàn diện cả về nuôi trồng, đánh bắt, chế biến và dịch vụ hậu cần nghề cá Tiếp tục khai thác thế mạnh về kinh tế biển; tăng cường đánh bắt xa bờ, giảm dần khai thác ven bờ đề bảo tồn và phát triển nguồn lợi thủy sản.

- Phát triển công nghiệp - xây dựng:

Phát triển nhanh các ngành công nghiệp có lợi thế như: công nghiệp sản xuất VLXD, công nghiệp chế biến các sản phẩm nông, lâm nghiệp và thủy sản Hình thành các cụm, điểm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tập trung gắn với quy hoạch các cụm làng nghề.

- Phát triển các ngành dịch vụ:

Phát triển thương mại dịch vụ trên địa bàn là nhiệm vụ hàng đầu trong phát triển kinh tế của huyện đến năm 2020 Ưu tiên phát triển nhanh ngành du lịch, tạo bước đột phá, tăng nhanh tỷ trọng trong cơ cấu kinh tế của huyện Tốc độ phát triển đến năm 2020 đạt 17,24%.

- Phát triển cơ sở hạ tầng:

+ Về giao thông: Đến năm 2020, đảm bảo 100% tuyến đường liên xã và 80% đường liên thôn, ngõ xóm được cứng hóa đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và bảo đảm an ninh, quốc phòng trên địa bàn Nâng cấp tuyến đường 20 và Cửa khẩu Cà Roòng - Noọng Ma thành cửa khẩu chính.

+ Hệ thống thủy lợi và đê điều: Tiếp tục nâng cấp các hồ đập hiện có, cải tiến công tác quản lý thủy nông để nâng cao hệ số sử dụng các công trình; hoàn thành kiên cố hóa kênh mương, nhất là các vùng trọng điểm trồng lúa của huyện, đảm bảo 90% trở lên diện tích lúa được tưới và tưới ẩm cho một số diện tích cây công nghiệp, cây thực phẩm.Tập trung đầu tư các công trình: hồ Thác Chuối, hồ Ồ Ồ, hồ Khe Sến, hệ thống bơm điện dọc sông Son.

Phát triển nguồn điện theo quy hoạch phát triển điện lực Quốc gia giai đoạn

2006 - 2015 có xét đến năm 2025 (theo Quyết định số 110/2007/QĐ-TTg ngày 18 tháng 7 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ) để đáp ứng nhu cầu phụ tải của vùng. Tiếp tục đầu tư phát triển mạng lưới điện bao gồm đường dây và trạm trung, hạ thế Xây dựng 2 trạm biến áp 2x25MVA gồm trạm Bắc Đồng Hới - Nam Bố Trạch và trạm Thanh Khê.

- Hệ thống cấp, thoát nước:

Tăng cường quản lý nguồn nước và hệ thống cấp nước Đẩy nhanh tiến độ để đưa vào sử dụng dự án cấp nước thị trấn Hoàn Lão Triển khai công trình cấp nước sạch khu du lịch Đá Nhảy, Phong Nha và ở các xã chưa có nước sạch vùng nông thôn, ưu tiên các xã có mật độ dân cư cao và khan hiếm nước như Sơn Lộc, Thượng Trạch

- Về thông tin, truyền thông:

Phát triển viễn thông phục vụ tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, công tác tìm kiếm, cứu nạn Phấn đấu đến năm 2020 đảm bảo mật độ điện thoại cố định bình quân đạt 12-15 máy/100 dân, bình quân có 90-95% số hộ có máy điện thoại.

Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Bố Trạch

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách huyện Để thực hiện tốt hơn nữa nhiệm vụ QLNN nói chung và quản lý CTX ngân nói riêng, chính quyền huyện phải không ngừng cải cách, hoàn thiện bộ máy quản lý để phù hợp với tình hình KT-XH địa phương và sự phát triển từng ngày của khoa học công nghệ.

Kiểm tra, rà soát để phân công, phân nhiệm lại cho các cơ quản QLNN, tránh tình trạng quản lý chồng chéo một lĩnh vực nhiều cư quản quản lý; tổ chức thống nhất về việc thanh, kiểm tra, thành lập các đoàn thanh tra, kiểm tra tránh tình trạng nay đoàn này, mai đoàn nọ đến các đơn vị, gây phiền hà và mất thời gian của các đơn vị, doanh nghiệp, hộ kinh doanh.

Thực hiện nghiêm túc cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân, doanh nghiệp khi đến làm thủ tục, giao dịch; hướng dẫn và hỗ trợ các đối tượng ứng dụng công nghệ thông tin để thực hiện các nghiệp vụ, các thủ tục QLNN ngay trên mạng không cần phải đến trụ sở cơ quan quản lý như kê khai thuế, đăng ký cấp mã số thuế giúp người dân tiết kiệm được thời gian, hạn chế tình trạng sách nhiễu, vòi vĩnh của cán bộ quản lý.

Nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức quản lý ngân sách là giải pháp quan trọng để hoàn thiện công tác quản lý CTX ngân sách, bởi lẽ dù cho công nghệ thông tin có phát triển vượt bậc, nó cũng chỉ là công cụ giúp con người quản lý một cách nhanh chóng và thuận tiện hơn, nhân tố chính quyết định đến chất lượng của công việc nhất là công việc quản lý vẫn là đội ngũ quản lý.

Trong tình trạng trình độ của bộ máy quản lý CTX ngân sách, đặc biệt là các cán bộ tuyến xã còn chưa đồng đều mà công tác triển khai thực hiện các chính sách, chế độ của nhà nước đặc biệt trong lĩnh vực quản lý, điều hành ngân sách là rất phức tạp và luôn thay đổi để phù hợp với đòi hỏi thực tiễn của nền kinh tế, sự phát triển và yêu cầu đổi mới của đất nước, đòi hỏi bộ máy quản lý ngân sách cần phải được thường xuyên tập huấn, trau dồi nâng cao trình độ Công tác kiện toàn bộ máy, thực hiện tuyển dụng, luân chuyển, cơ cấu, đề bạt cán bộ cũng phải được thực thi đồng bộ.

Việc kiện toàn bộ máy quản lý CTX phải đảm bảo nguyên tắc phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ quản lý của từng cán bộ, công chức Đối với những nhân lực không đủ trình độ theo chuẩn quy định cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ để đạt tiêu chuẩn hoặc tuyển dụng công chức mới đảm bảo trình độ theo tiêu chuẩn quy định. Đối với những cán bộ, công chức quá tuổi cơ cấu chức danh, không đủ trình độ hoặc sức khoẻ để đảm đương nhiệm vụ, thực thi công việc thì cần bố trí, sắp xếp những công việc hợp lý phù hợp trình độ, vừa tạo tâm thái thoải mái trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao của cán bộ, công chức, vừa đảm bảo hoạt động đồng đều của bộ máy quản lý cấp xã, trường hợp những người có nguyện vọng, đủ tiêu chuẩn thì cho hưởng chế độ nghỉ hưu trước tuổi theo Nghị định 132/NĐ-CP của Chính phủ. Đối với công tác tuyển dụng mới, cần tuyển dụng người có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí tuyển dụng, công tác tuyển dụng phải được tổ chức công khai theo quy định, trong công tác tuyển dụng, đảm bảo công chức tuyển dụng thực thi tốt các nhiệm vụ khi được giao. Đối với công tác đào tạo, tập huấn ngân sách: Kiến thức tập huấn không chỉ là việc tập huấn, đào tạo nghiệp vụ hạch toán kế toán, sử dụng phần mềm, mà phải mở rộng việc đào tạo kiến thức về quản lý kinh tế, tài chính và các quy ðịnh mới của pháp luật nhà nýớc Việc đào tạo, tập huấn phải đýợc tổ chức thýờng xuyên, định kỳ, đòi hỏi phải có sự quan tâm, phối hợp của các ban ngành cấp trên, các cấp chính quyền, đặc biệt trong việc triển khai Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, Luật thanh tra,Luật Phòng chống tham nhũng, Luật ngân sách nhà nước, những chính sách, quy định mới, để góp phần nâng cao quản lý và sử dụng nguồn ngân sách.

Tiến hành tập huấn bổ sung kiến thức cho đội ngũ Kế toán xã và cán bộ chuyên quản các xã của Phòng TC-KH huyện Để việc kiểm tra, hỗ trợ nghiệp vụ kịp thời cho đội ngũ Kế toán xã, Phòng TC-KH huyện phải có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ về nghiệp vụ kế toán theo chế độ kế toán nhà nước đối với cấp xã cho cán bộ, chuyên viên phòng, đặc biệt là các đồng chí chuyên quản cấp xã, đảm bảo kịp thời giải đáp các thắc mắc khi có yêu cầu, nên gắn việc thực hiện chế độ kế toán cấp xã với việc đánh giá kết quả hoàn thành nhiệm vụ trong năm của cán bộ chuyên quản Những đồng chí kế toán xã không đáp ứng được yêu cầu về quản lý, cần phải được kiến nghị thay thế, Phòng TC-KH huyện phối hợp với phòng Nội vụ huyện, báo cáo tham mưu cho UBND huyện quyết định, không để tình trạng xấu kéo dài.

3.2.2 Hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên

Lập dự toán là bước đầu tiên trong quản lý ngân sách, do vậy nó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo tính ổn định và hiệu quả của ngân sách. Công tác lập dự toán ngân sách không chỉ phải căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương mà còn phải xem xét đến các nhiệm vụ, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng trong một giai đoạn trung hạn, ngoài ra còn phải dựa vào các căn cứ khoa học, các tiêu chuẩn, định mức theo quy định.

- Thứ nhất, xây dựng và hoàn thiện các căn cứ lập dự toán CTX NSNN:

+ Dự toán CTX NSNN được xây dựng cần đảm bảo các tiêu chí và định mức phân bổ NSNN do các cấp có thẩm quyền quyết định; các quy định pháp luật về chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách hiện hành và yêu cầu kinh phí thực hiện các nhiệm vụ quan trọng của các xã, các đơn vị sử dụng ngân sách huyện, bảo đảm triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu lập dự toán CTX.

+ Lập dự toán CTX NSNN phải căn cứ vào kế hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực của huyện Đây là khâu mở đầu có tính chất quyết định đến hiệu quả trong quá trình quản lý, điều hành ngân sách Dự toán ngân sách đúng đắn là cơ hội để thẩm tra tính đúng đắn, hiện thực và tính cân đối của kế hoạch KT-XH đảm bảo về mặt tài chính để thực hiện các chỉ tiêu KT-XH đề ra trong kỳ kế hoạch.

+ Dự toán CTX NSNN phải được thảo luận giữa Phòng TC-KH và các xã, các đơn vị sử dụng ngân sách huyện, xác định đầy đủ các nhu cầu chi đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi đều phải có dự toán và phải được tính toán theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định.

+ Phải sắp xếp thứ tự chi ưu tiên để đảm bảo thực hiện thành công mục tiêu phát triển KT-XH của địa phương Không bố trí hoặc hạn chế bố trí vốn cho các nhiệm vụ chi không có trong dự toán được giao.

+ Xây dựng dự toán chi phát triển sự nghiệp kinh tế, giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao, truyền thanh - truyền hình, hoạt động của Đảng, đoàn thể phải theo đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức phân bổ dự toán CTX của NSNN; bảo đảm bố trí chi ngân sách cho các lĩnh vực phải theo đúng yêu cầu đã nêu trong các nghị quyết của Đảng bộ tỉnh, Đảng bộ tỉnh, HĐND tỉnh.

+ Trong quá trình xây dựng dự toán chi NSNN, Phòng TC-KH phải cơ cấu lại nhiệm vụ CTX NSNN sao cho phù hợp, trên cơ sở thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Nhà nước.

+ Khi giao dự toán CTX năm kế hoạch cho các xã, các đơn vị sử dụng ngân sách huyện, Sở Tài chính cần phải nắm chắc tình hình hoạt động của các đơn vị sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để giao dự toán chi sát thực, hạn chế tình trạng nâng dự toán chi.

Một số kiến nghị

Luận văn đề xuất một số kiện nghị với Nhà nước như sau:

- Thường xuyên thực hiện rà soát, sửa đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách cho phù hợp với thực tế biến động của thị trường và yêu cầu quản lý, làm cơ sở để thực hiện kiểm soát, xử lý hành vi gây lãng phí.

- Thời gian bổ sung điều chỉnh dự toán có quy định cụ thể để tránh tình trạng điều chỉnh bổ sung nhiều lần trong năm hoặc tập trung vào cuối năm, tạo sự chủ động cho các cấp, các ngành trong quá trình điều hành và sử dụng ngân sách.

- Hệ thống biểu mẫu lập dự toán, quyết toán ngân sách, biểu mẫu công khai tài chính cho từng cấp ngân sách và đơn vị dự toán cần được quy định thống nhất về số lượng và nội dung.

- Cần phải thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, nghĩa là hoạt động quản lý ngân sách dựa vào cơ sở tiếp cận những thông tin đầu ra để phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài chính được hướng vào kết quả đạt được những mục tiêu chiến lược phát triển.

- Ban hành và sửa đổi một số quy định nhằm hạn chế tính lồng ghép của NSNN, phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi ngân sách huyện.

- Đẩy mạnh cải cách hành chính trong việc quản lý NSNN theo hướng gọn nhẹ; tăng cường phân cấp quản lý NSNN, giao quyền, thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho địa phương.

- Cho phép NSNN cấp huyện, cấp xã xử lý khoản kết dư năm trước chuyển sang như sau: Nếu có kết dư thì trích trước 50% vào thu ngân sách năm sau, trích 50% còn lại vào quỹ dự trữ tài chính cùng cấp.

- Hoàn thiện hệ thống về định mức phân bổ CTX, xóa bỏ một số định mức, tiêu chuẩn lạc hậu; kiện toàn các tiêu chuẩn, định mức một cách khoa học và khả thi phục vụ công tác quản lý NSNN ở địa phương.

- Nghiên cứu để tiến tới áp dụng phương pháp quản lý NSNN dựa trên kết quả đầu ra.