(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ-NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH-NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60340201 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN THỪA THIÊN HUẾ-NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, liệu kết đưa luận văn trung thực nội dung luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣờng LỜI CẢM ƠN Học viên chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Ban Quản lý Đào tạo sau đại học, Khoa Bộ môn thuộc Học viện Hành Quốc gia, q thầy giáo tham gia quản lý, giảng dạy tư vấn giúp đỡ học viên suốt trình học tập nghiên cứu Nhà trường Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Thị Anh Vân, cô người trực tiếp, tận tình hướng dẫn bảo học viên hồn thành luận văn Học viên chân thành cảm ơn HĐND, UBND huyện, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện cho học viên tiếp xúc nguồn số liệu để phục vụ cho nghiên cứu Học viên chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ học viên suốt trình thực hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣờng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Chi thường xuyên nhân sách nhà nước địa phương cấp huyện 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên nhân sách nhà nước địa phương cấp huyện 1.1.2 Vai trò chi thường xuyên nhân sách nhà nước địa phương cấp huyện 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên nhân sách nhà nước địa phương cấp huyện 1.1.4 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi thường xuyên nhân sách nhà nước địa phương cấp huyện 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện 10 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện 10 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện 11 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện 12 1.2.4 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện 14 1.2.5 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện 15 1.2.6 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương học rút cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình .26 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 26 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 27 1.3.3 Bài học rút cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 28 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 31 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bố Trạch 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 32 2.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 35 2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 37 2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên 37 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên 43 2.3.3 Thực trạng toán chi thường xuyên 54 2.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chi thường xuyên 58 2.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 62 2.3.1 Điểm mạnh quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 62 2.3.2 Điểm yếu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 63 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến điểm yếu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 66 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 69 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 69 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch 69 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch đến năm 2025 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 75 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách huyện 75 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn chi thường xuyên 77 3.2.3 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi thường xun 80 3.2.4 Hồn thiện tốn chi thường xuyên 83 3.2.5 Hoàn thiện tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chi thường xuyên 85 3.2.6 Những giải pháp khác 86 3.3 Một số kiến nghị 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CTX Chi thường xuyên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TC-KH Tài - Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế theo ngành huyện Bố Trạch giai đoạn 2016-2018 32 Bảng 2.2: Dự toán CTX NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 2.3 Cơ cấu phân bổ dự toán CTX NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 20162018 42 Bảng 2.4 Tình hình CTX NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 2.5: Dự toán toán CTX huyện Bố Trạch giai đoạn 2016-2018 56 Bảng 2.6: Kết tra, kiểm tra, giám sát hoạt động CTX NSNN địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn 2016-2018 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Bộ máy quản lý chi CTX NSNN huyện Bố Trạch 35 Hình 2.2: Quy trình xây dựng dự tốn CTX NSNN huyện Bố Trạch 40 Hình 2.3: Sơ đồ chấp hành CTX NSNN huyện Bố Trạch .44 Hình 2.4: Cơ cấu CTX NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2016-2018 48 Hình 2.5: Chi nghiệp kinh tế huyện Bố Trạch giai đoạn 2016-2018 48 Hình 2.6: Chi nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề giai đoạn 2016-2018 .49 Hình 2.7: Chi nghiệp y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình 2016-2018 51 Hình 2.8: Chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể giai đoạn 2016-2018 .52 Hình 2.9: Chi nghiệp đảm bảo xã hội giai đoạn 2016-2018 53