(Luận văn thạc sĩ) năng lực viên chức các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc sở y tế tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THƠM NĂNG LỰC VIÊN CHỨC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THƠM NĂNG LỰC VIÊN CHỨC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC VÂN ĐẮK LẮK – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Năng lực viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở y tế tỉnh Đắk Lắk” là kết quả nghiên cứu của riêng bản thân Nội dung của Luận văn là kết quả của quá trình thu thập thông tin, số liệu, nghiên cứu, tổng hợp tài liệu, báo cáo của Sở y tế tỉnh Đắk Lắk, các văn bản quy định có liên quan đến nội dung Luận văn, đảm bảo tính chính xác và khoa học Tôi xin cam đoan kết quả nghiên cứu của Luận văn chưa từng được công bố bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Nếu sai, xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Thơm LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngoài cố gắng của bản thân, em nhận được tận tình hướng dẫn của Thầy Tiến Sĩ Nguyễn Ngọc Vân, bận rộn với công việc, song Thầy dành cho em quan tâm suốt quá trình thực hiện đề tài Em chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Học viện hành chính quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý giá, bổ ích và tạo điều kiện sở vật chất, máy móc, trang thiết bị cho em quá trình học tập Với vốn kiến thức được tiếp thu thời gian học tập, quá trình công tác không là tảng cho em nghiên cứu khóa luận này mà là tư liệu quý báu để em ứng dụng vào công việc của mình sau này một cách tự tin và vững Xin cảm ơn Ban lãnh đạo, tập thể các Phòng nghiệp vụ và các đơn vị trực thuộc của Sở y tế tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện thuận lợi và cho phép em thu thập số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu để hoàn thành luận văn này Cuối em kính chúc quý Thầy, Cô dồi dào sức khỏe và thành công nghiệp cao quý Đồng kính chúc Ban lãnh đạo, các Anh, Chị Sở Y tế tỉnh Đắk Lắk hạnh phúc, đạt được nhiều thành tích cao công việc Trân trọng kính chào! Đắk Lắk, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thơm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ A PHẦN MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Các công trình nghiên cứu lực cán bộ, công chức, viên chức 2.2 Các công trình nghiên cứu lực viên chức y tế Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Kết cấu của luận văn 10 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC VIÊN CHỨC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ 11 1.1 Viên chức và viên chức các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở y tế 11 1.2 Năng lực và lực viên chức các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở y tế 19 1.3 Tiêu chí đánh giá lực viên chức 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực viên chức 31 Tiểu kết chương 41 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC VIÊN CHỨC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH ĐẮK LẮK 42 2.1 Khái quát các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở y tế tỉnh Đắk Lắk 42 2.2 Phân tích thực trạng lực viên chức các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở y tế tỉnh Đắk Lắk 44 Tiểu kết chương 69 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC VIÊN CHỨC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH ĐẮK LẮK 71 3.1 Quan điểm nâng cao lực viên chức y tế 71 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực viên chức các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở y tế tỉnh Đắk Lắk 74 3.3 Kiến nghị, đề xuất 91 Tiểu kết chương 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ Bảng: Bảng 2.1: Số lượng viên chức các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở y tế tỉnh Đắk Lắk năm 2020 45 Bảng 2.2: Thống kê trình độ chuyên môn, nghiệp vụ năm 2020 của viên chức các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở y tế tỉnh Đắk Lắk 47 Bảng 2.3: Bảng chức danh nghề nghiệp viên chức các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở y tế tỉnh Đắk Lắk năm 2020 .48 Bảng 2.4: Bảng thống kê trình độ lý luận chính trị của viên chức các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở y tế tỉnh Đắk Lắk năm 2020 49 Bảng 2.5: Thống kê trình độ tin học ứng dụng của viên chức các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở y tế tỉnh Đắk Lắk năm 2020 50 Bảng 2.6: Thống kê trình độ ngoại ngữ của viên chức các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở y tế tỉnh Đắk Lắk năm 2020 52 Bảng 2.7: Thống kê trình độ tiếng dân tộc của viên chức các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở y tế tỉnh Đắk Lắk năm 2020 52 Bảng 2.8: Thống kê số lượt cán bộ, công chức, viên chức được đào tạo, bồi dưỡng năm 2020 của Sở Y tế tỉnh Đắk Lắk 53 Bảng 2.9: Tởng hợp kết quả khảo sát hài lịng của bệnh nhân các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Đắk Lắk từ năm 2016 đến năm 2020 58 Bảng 2.10: Bảng tổng hợp kết quả khảo sát hài lòng của nhân viên y tế .59 Bảng 2.11: Thống kê phân loại, đánh giá của viên chức các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở y tế tỉnh Đắk Lắk năm 2020 62 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1: Cơ cấu viên chức các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở y tế tỉnh Đắk Lắk theo nhóm độ tuổi năm 2020 45 Biểu đồ 2.2: Trình độ lý luận chính trị của viên chức các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở y tế tỉnh Đắk Lắk năm 2020 50 Biểu đồ 2.3: Trình độ tin học ứng dụng của viên chức các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở y tế tỉnh Đắk Lắk năm 2020 51 A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ viên chức là lực lượng rất quan trọng vận hành hệ thống cung ứng dịch vụ công các mặt y tế, giáo dục, nghiên cứu, Vì vậy, lực của đội ngũ viên chức có tính chất quyết định đến chất lượng của hệ thống dịch vụ công, chất lượng hoạt động của các đơn vị nghiệp công lập và ảnh hưởng đến phát triển của quốc gia Để nâng cao lực, trình độ và kiến thức hoạt động thực tiễn đội ngũ viên chức, cần quan tâm đến công tác bồi dưỡng, đào tạo, đãi ngộ và tôn vinh Nghề y là một nghề đặc biệt Chủ Tịch Hồ Chí Minh có câu: “ Người thầy thuốc có nhiệm vụ cứu chữa bệnh tật mà phải nâng đỡ tinh thần người ốm yếu” [26, tr.1] Nhân lực ngành y tế phải đáp ứng yêu cầu cả chuyên môn và y đức để xứng đáng với tin tưởng và giao phó của nhân dân; vì thế đội ngũ nhân lực cần được tuyển chọn, đào tạo, sử dụng và đãi ngộ đặc biệt Nguồn nhân lực, đặc biệt là nhân lực y tế ln có vai trị quan trọng, quyết định đến việc thành công hay thất bại công tác chăm sóc sức khỏe cộng đồng Bởi một yếu tố quyết định đến vai trị của Nhà nước đới với quản lý phát triển y tế là đội ngũ nhân lực Nguồn nhân lực y tế có đủ lực, chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức… có vai trò quan trọng với nhà nước thực hiện vai trò chủ đạo của mình đối với công tác chăm sóc sức khỏe cho toàn thể nhân dân Mặt khác, nhu cầu thầy thuốc và cán bộ thuộc nhiều chuyên môn khác đòi hỏi phải đào tạo bác sĩ, dược sĩ, y tá, điều dưỡng với số lượng ngày càng nhiều, chất lượng ngày càng cao, cấu hợp lý, nắm bắt các kiến thức y học hiện đại, giỏi thực hành, có y đức tốt… Chất lượng đội ngũ viên chức không ảnh hưởng đến kết quả hoạt đợng của từng đơn vị mà cịn ảnh hưởng tới kết quả hoạt động của ngành y tế Kết quả công việc, lực viên chức phản ánh rõ nét nhất hiệu quả hoạt động của ngành y tế, hiệu quả từ hoạt động điều hành của Chính phủ Đảng ta xác định công tác tổ chức, cán bợ có vai trị đặc biệt quan trọng, coi cơng tác cán bộ là khâu "then chốt " của công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước và hệ thống chính trị Nghị quyết số 20-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương khóa XII tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình xác định: “Nghề y nghề đặc biệt Nhân lực ngành y tế phải đáp ứng yêu cầu chuyên môn y đức; cần tuyển chọn, đào tạo, sử dụng đãi ngộ đặc biệt” [6] Đội ngũ viên chức và nhất là viên chức ngành y tế có đáp ứng được yêu cầu chăm sóc sức khỏe nhân dân hay không, phụ thuộc vào nhiều nhân tố, đó có nhân tố quan trọng là phát huy vai trị của hệ thớng chính trị và xã hợi phát triển đội ngũ viên chức ngành y tế Chủ tịch Hồ Chí Minh - dặn thư gửi Hội nghị cán bộ y tế: “Phải thương yêu, phải săn sóc người bệnh anh em ruột thịt mình, coi họ đau đớn đau đớn Lương y phải từ mẫu ” [55] Một số chủ trương của Đảng và Chính phủ quan tâm đến đội ngũ viên chức y tế sau: Quyết định số 122/QĐ-TTg ngày 10/01/2013 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Nghị định số 56/2011/NĐ-CP ngày 4-7-2011 của Chính phủ quy định chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề đối với công chức, viên chức công tác các sở y tế công lập; Nghị định số 64/2009/NĐ-CP ngày 30-7-2009 của Chính phủ chính sách đối với cán bộ, viên chức y tế công tác vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn; Quyết định số 73/2011/QĐ-TTg ngày 28-12-2011 của Thủ tướng Chính phủ việc quy định một số chế độ phụ cấp đặc thù đối với công chức, viên chức, người lao động các sở y tế công