(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công chức cấp xã tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Trong luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác có trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi cam đoan tồn nội dung số liệu luận văn tự nghiên cứu, khảo sát thực Tác giả Nguyễn Thị Thu ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học phịng, khoa Học viện Hành Quốc gia giúp đỡtơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn Lãnh đạo, chuyên viên Sở Nội vụ đơn vị chức tỉnh Lào Cai tạo điều kiện cho tơi đƣợc nghiên cứu, tìm hiểu chân thành cảm ơn đồng nghiệp xã địa bàn tỉnh giúp đỡ, phối hợp công tác nghiên cứu Mặc dù thân cố gắng, song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ýcủa thầy giáo đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn ! Tác giả Nguyễn Thị Thu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài .1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu .7 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .8 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Công chức cấp xã .10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Vị trí, vai trị công chức cấp xã .12 1.1.3 Đặc điểm công chức cấp xã 13 1.2 Đánh giá công chức cấp xã 14 1.2.1 Khái niệm vai trò đánh giá 14 1.2.2 Chủ thể đánh giá 17 1.2.3 Nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã 19 1.2.4 Nguyên tắc đánh giá công chức cấp xã 24 1.2.5 Phƣơng pháp đánh giá 26 1.3 Quy trình đánh giá 30 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức cấp xã 33 iv 1.5 Kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã số địa phƣơng giá trị tham gia khảo 38 1.5.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã số địa phƣơng 38 1.5.2 Bài học rút tỉnh Lào Cai 45 Tiểu kết chƣơng .46 CHƢƠNG 47 THỰC TRẠNG VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI 47 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai 47 2.2 Khái quát đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 50 2.3 Thực trạng đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 55 2.3.1 Về chủ thể đánh giá 55 2.3.2 Về nội dung, tiêu chí .58 2.3.3 Về quy trình đánh giá 64 2.3.4 Về phƣơng pháp 66 2.4 Nhận xét chung công tác đánh giá công chức cấp xã tỉnh lào Cai 69 2.4.1 Ƣu điểm 69 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 70 2.4.2.1 Hạn chế 70 Tiểu kết chƣơng .79 CHƢƠNG 80 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN .80 ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI 80 3.1 Quan điểm hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã tỉnh Lào Cai 80 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai .83 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng đánh giá CCCX 83 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá CCCX 84 3.2.3 Đổi nội dung, tiêu chí, phƣơng pháp đánh giá CCCX 85 3.2.4 Hồn thiện Quy trình đánh giá theo hƣớng cơng khai minh bạch, có ngƣời v dân tham gia vào đánh giá 90 3.2.5 Mở rộng thẩm quyền đánh giá CCCX 91 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm, kỹ đánh giá chủ thể tham gia đánh giá CCCX 93 3.2.7 Xây dựng môi trƣờng làm việc tốt tạo thuận lời cho việc đánh giá CCCX 97 KẾT LUẬN .99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Số lƣợng chức danh công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 51 Bảng 2: Trình độ chun mơn nghiệp vụ 52 Bảng 3: Trình độ quản lý nhà nƣớc 53 Bảng 4: Trình độ văn hóa (học vấn) 53 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCCX CCCX HCNN Hành nhà nƣớc HTNV Hồn thành nhiệm vụ HTTNV Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTXSNV Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ KQTTCV Kết thực thi công vụ TTVC Thực thi công vụ UBND Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ cơng chức cấp xã (CCCX) có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành cơng vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến đƣợc định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CCCX Vì vậy, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CCCX vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nƣớc hệ thống trị Đảng Nhà nƣớc ta xác định công tác cán khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lƣợng hiệu công việc, khâu then chốt nghiệp cách mạng, yếu tố quan trọng góp phần vào thành công nghiệp đổi đất nƣớc, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán ngƣời đem sách Đảng, Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng” Cơng tác cán bao gồm nhiều nội dung, nhiều khâu: Tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, đề bạt, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đề cử, ứng cử, thực chế độ sách, khen thƣởng, kỷ luật v.v… Mỗi nội dung có vai trị định có mối quan hệ mật thiết với nhau, đánh giá cơng chức nội dung quan trọng để làm sở cho bƣớc quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, đề bạt, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, giải chế độ sách Đánh giá đội ngũ cơng chức nói chung việc làm khó, nhạy cảm, tác động trực tiếp đến cơng chức, đội ngũ CCCX có nhiều chức danh khác nhau, tính chất cơng việc khác nhau, mối quan hệ công tác