(Luận văn thạc sĩ) cải cách thủ tục hành chính về đăng ký hộ tịch tại ubnd phường xuân la, quận tây hồ, thành phố hà nội

BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / -/ -HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HỒNG HẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND PHƢỜNG XUÂN LA, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Hồng Hạnh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn đề tài “Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch UBND phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội”, trƣớc hết xin đặc biệt cảm ơn thầy hƣớng dẫn TS Vũ Hồng Huy quan tâm bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phƣơng pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, Quý thầy, cô Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo, đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng Xuân La (Tây Hồ - Hà Nội) giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn Xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp vƣợt qua khó khăn để hồn thành Luận văn Do điều kiện chủ quan, khách quan, chắn kết nghiên cứu Luận văn cịn điểu thiếu sót Tôi mong tiếp tục nhận đƣợc ý kiến đóng góp để hồn thiện, nâng cao chất lƣợng vấn đề đƣợc lựa chọn nghiên cứu Hà Nội, ngày 11 tháng 07 năm 2017 Tác giả Luận văn Lê Thị Hồng Hạnh MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH 1 Khái quát thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.2 Khái quát cải cách thủ tục hành 13 1.2 Đăng kí hộ tịch cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch 17 1.2.1 Đăng ký hộ tịch 17 1.2.1.1 Khái niệm hộ tịch 17 1.2.1.2 Đăng ký hộ tịch 19 1.2.1.3 Nguyên tắc đăng ký hộ tịch 20 1.2.1.4 Mục đích đăng ký hộ tịch 21 1.2.2 Thủ tục hành đăng ký hộ tịch thuộc thẩm quyền UBND cấp xã 21 1.2.3 Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch 23 1.2.3.1 Tính cần thiết cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch 23 1.2.3.2 Những nội dung cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng kí hộ tịch UBND phường 27 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch 28 1.3.1 Yếu tố thể chế 28 1.3.2 Yếu tố người 28 1.3.3 Công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch 29 1.3.4 Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin 30 1.4 Kinh nghiệm quốc tế cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch học cho Việt Nam 31 1.4.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 31 1.4.2 Kinh nghiệm Áo 33 1.4.3 Kinh nghiệm Nhật Bản 35 1.4.4 Bài học cho Việt Nam 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND PHƢỜNG XUÂN LA, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI…… 39 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội có ảnh hƣởng tới hoạt động cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch UBND phƣờng Xuân La, Tây Hồ, Hà Nội 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên… .39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch UBND phƣờng Xuân La 42 2.2.1 Việc ban hành văn đạo, tổ chức thực cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch 42 2.2.2 Phương thức quản lý, đăng kí hộ tịch 43 2.2.3 Những cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch .45 2.2.3.1 Đơn giản hóa thủ tục hành đăng kí hộ tịch 45 2.2.3.2 Công khai thủ tục hành đăng kí hộ tịch 47 2.2.3.3 Rút ngắn thời gian giải thủ tục hành đăng kí hộ tịch .48 2.2.3.4 Đổi cách thức nộp hồ sơ đăng kí hộ tịch 49 2.2.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch … 51 2.2.3.6 Thực chế”một cửa” 52 2.2.4 Kết giải thủ tục hành đăng ký hộ tịch UBND phường Xuân La… 53 2.3 Đánh giá chung cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch UBND phƣờng Xuân La 54 2.3.1 Những mặt đạt 54 2.3.2 Những hạn chế 55 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 57 TIỂU KẾT CHƢƠNG 61 Chương 3:PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND PHƢỜNG XUÂN LA, QUẬN TÂY HỒ, TP HÀ NỘI 62 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch 62 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch UBND phƣờng Xuân La, Tây Hồ, Hà Nội 65 3.2.2 Nâng cao lực công chức làm công tác đăng kí hộ tịch 66 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đăng kí hộ tịch .70 3.2.4 Tiếp tục thực thủ tục hành đăng kí hộ tịch theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, “một cửa điện tử” 72 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, cơng khai thủ tục hành đăng kí hộ tịch… 74 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát q trình giải thủ tục hành đăng kí hộ tịch 76 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 77 TIỂU KẾT CHƢƠNG 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Giải thích BTP Bộ Tƣ pháp CBCC Cán công chức HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TT NỘI DUNG Sơ đồ: 1.1 Quy trình hoạt động phận “một cửa” UBND cấp xã Hình 2.1 Bản đồ phƣờng Xuân La, Tây Hồ, Hà Nội Bảng 2.1 Thời gian giải hồ sơ đăng ký hộ tịch UBND phƣờng Xuân La, Tây Hồ, Hà Nội Bảng 2.2 Kết đăng ký hộ tịch địa bàn phƣờng Xuân La từ năm 2011 đến năm 2015 TRANG 27 39 49 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Thủ tục hành hộ tịch đóng vai trị quan trọng lĩnh vực quản lý dân cƣ Thông qua việc đăng ký hộ tịch, kiện hộ tịch ngƣời từ sinh đến chết đƣợc xác nhận mặt pháp lý Việc đăng ký hộ tịch tạo sở pháp lý để ngƣời dân hƣởng quyền, lợi ích hợp pháp công dân, đồng thời tạo sở để nhà nƣớc bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp Thực đăng ký hộ tịch tốt, hiệu quả, xác, đầy đủ, kịp thời, giúp Nhà Nƣớc quản lý dân cƣ cách xác, từ có biện pháp xây dựng, hoạch định phát triển sách kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nƣớc cách hợp lý, hiệu Thực quy định pháp luật điều chỉnh trực tiếp gián tiếp, năm gần công tác đăng ký hộ tịch nƣớc ta vào nề nếp ổn định Đặc biệt, Luật hộ tịch số 60/2014/QH13 có hiệu lực ngày 1/1/2016 đạo luật quan trọng liên quan đến việc bảo đảm thực quyền ngƣời, quyền nghĩa vụ công dân đƣợc ghi nhận Hiến pháp năm 2013 Luật hộ tịch có nhiều nội dung mang tính đột phá, cải cách cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng quản lý dân cƣ nói chung, bảo đảm phục vụ nhân dân ngày tốt Thủ tục hành đăng ký hộ tịch gọn gàng hơn, ngƣời dân đăng ký hộ tịch nhanh chóng hơn, giảm bớt thủ tục rƣờm rà… Hiện nay, bối cảnh phát triển mạnh mẽ đất nƣớc, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế diễn ngày sâu rộng, yêu cầu thực tiễn công tác đăng ký hộ tịch, thế, địi hỏi phải nâng cao chất lƣợng, hiệu Tuy nhiên, khoảng cách lớn nhu cầu khả đáp ứng thực tế nên hoạt động đăng kí hộ tịch bộc lộ số bất cập, hạn chế, gây khó khăn, phức tạp ngƣời dân quan quản lý đăng ký hộ tịch Những bất cập nói gây ảnh hƣởng đến việc thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, ảnh hƣởng đến chất lƣợng đăng ký hộ tịch, làm giảm hiệu quản lý nhà nƣớc dân cƣ Phƣờng Xuân La trực thuộc quận Tây Hồ quận nội đô thành phố Hà Nội Trong năm qua, dƣới sức ép q trình thị hóa, dân số phƣờng đơng, mật độ dân số cao nảy sinh nhiều phức tạp quản lý hộ tịch Nhu cầu đăng kí hộ tịch phƣờng Xuân La ngày gia tăng số lƣợng chất lƣợng Là cấp quyền gần dân nhất, cầu nối ngƣời dân nhà nƣớc, thấy, hoạt động cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch nói riêng quyền phƣờng tác động trực tiếp đến đời sống nhƣ mối quan hệ nhân dân với quyền Vì thế, phƣờng Xn La có nhiều cố gắng cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch nói riêng Với đạo, quan tâm cấp ủy, quyền, hoạt động đăng ký hộ tịch phƣờng Xuân La bƣớc đƣợc thực nghiêm túc, đầy đủ, xác Song nhƣ nhiều địa phƣơng khác, hoạt động cải cách hành đăng ký hộ tịch phƣờng Xuân La gặp phải vƣớng mắc, hạn chế cần tháo gỡ Vì vậy, nghiên cứu cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phƣờng Xuân La cần thiết nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch quyền phƣờng, nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Vì vậy, tơi chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch UBND phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đăng kí hộ tịch nội dung đƣợc nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến hộ tịch thời gian qua Có thể chia làm nhóm nghiên cứu nhƣ sau: