Đấu tranh phòng chóng các tội phạm ma tuý ở Việt Nam; Các biện pháp phòng chống tệ ma tuý ở Việt Nam; Việc xử lý tội phạm về ma tuý ở Việt Nam hiện nay; những biện pháp hữu hiệu phòng chống ma tuý ở Việt Nam
Thực trạng các tội phạm về ma túy
Thực trạng tội phạm ma túy là một chỉ số quan trọng phản ánh mức độ nghiêm trọng của vấn đề này Nó được thể hiện qua số lượng vụ án và số người vi phạm liên quan đến ma túy trong một khoảng thời gian và không gian cụ thể.
Theo số liệu chính thức từ TANDTC, bất chấp một số sai số thống kê không thể tránh khỏi, thông tin về các tội phạm ma túy đã được xét xử sơ thẩm tại Việt Nam hiện nay là cơ sở quan trọng nhất để đưa ra kết luận gần đúng về tình hình tội phạm ma túy ở nước ta.
Từ năm 1998 đến 2006, Toà án các cấp đã xét xử 74.076 vụ án với 99.835 bị cáo liên quan đến tội phạm ma túy Trung bình hàng năm có khoảng 8.231 vụ và 11.093 bị cáo bị đưa ra xét xử sơ thẩm về các tội danh này Số liệu về vụ án và bị cáo phạm tội ma túy hàng năm được thể hiện rõ trong bảng 1.1.
Bảng 1.1: Tổng số vụ và số bị cáo bị xét xử sơ thẩm về các tội phạm về ma túy (1998 - 2006)
Năm Số vụ Số bị cáo
Nguồn: Phòng tổng hợp TANDTC
Phân tích các số liệu tổng thể về tội phạm ma túy ở Việt Nam, so sánh với các số liệu liên quan, sẽ giúp đánh giá chính xác thực trạng vấn đề này.
Một là, so sánh số vụ và số bị cáo phạm tội về ma túy với tổng số vụ và bị cáo phạm tội nói chung
Từ năm 1998 đến 2006, Toà án các cấp đã xét xử 412.414 vụ và 629.952 bị cáo, trung bình mỗi năm có 45.824 vụ và 69.995 bị cáo Trong giai đoạn này, tội phạm về ma túy chiếm 17,96% số vụ và 15,85% số bị cáo, cho thấy đây là một trong bốn nhóm tội phạm chủ yếu tại Việt Nam Các tội phạm về ma túy đứng thứ hai về tỉ lệ phổ biến trong tổng số tội phạm.
Nhóm các tội xâm phạm sở hữu, tội phạm về ma túy, tội xâm phạm an toàn, trật tự công cộng và tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe con người chiếm 48,66% tổng số tội danh trong Bộ luật Hình sự, nhưng lại chiếm đến 96,06% tổng số bị cáo bị đưa ra xét xử Trong đó, tội xâm phạm sở hữu chiếm 44,72% tổng số bị cáo Đặc biệt, các tội phạm về ma túy được quy định trong Bộ luật Hình sự năm 1999 chỉ chiếm 3,8% tổng số tội danh (10/263 tội danh).
Bảng 1.2: So sánh số vụ, số bị cáo phạm tội về ma túy với số vụ, số bị cáo phạm tội nói chung đã bị xét xử sơ thẩm (1998 - 2006)
Số vụ Số bị cáo
Năm Tội phạm về ma túy
Tội phạm các loại Tỉ lệ % Tội phạm về ma túy
Tội phạm các loại Tỉ lệ %
Nguồn: Phòng Tổng hợp TANDTC
Hình 1.1: Tỉ lệ các tội phạm về ma túy trong tổng số tội phạm nói chung
T ộ i ph ạ m v ề ma tuý T ộ i ph ạ m khác
Khi so sánh số vụ và số người phạm tội liên quan đến ma túy với tổng số dân cư, chúng ta có thể tính toán hệ số tội phạm và hệ số người phạm tội về ma túy.
Hệ số tội phạm về ma túy tại Việt Nam cho thấy trung bình mỗi năm có 109 vụ án và 144 người phạm tội trên 100.000 dân Điều này chỉ ra rằng trong số 100.000 người, có khoảng 109 vụ liên quan đến ma túy và 144 cá nhân vi phạm pháp luật về tội phạm này.
Bảng 1.3: Hệ số tội phạm và hệ số người phạm tội về ma túy
(x 100.000) Số vụ Số bị cáo Hệ số tội phạm
Hệ số người phạm tội
Nguồn: Phòng Tổng hợp TANDTC và Tổng cục thống kê
Trong giai đoạn nghiên cứu, cần so sánh số vụ án và bị cáo liên quan đến tội phạm ma túy đã được xét xử sơ thẩm với số vụ án và đối tượng bị phát hiện, bắt giữ Việc này giúp đánh giá hiệu quả của công tác phòng, chống tội phạm ma túy trong thời gian qua.
Từ năm 1998 đến 2006, lực lượng phòng chống tội phạm ma túy đã phát hiện 104.775 vụ với 176.502 đối tượng, trung bình mỗi năm ghi nhận 11.641 vụ và 19.611 đối tượng Các tòa án đã xét xử sơ thẩm 74.076 vụ với 99.835 bị cáo, tương đương trung bình 8.230 vụ và 11.092 bị cáo mỗi năm Tỷ lệ xét xử sơ thẩm so với số vụ phát hiện đạt 70,7%, trong khi tỷ lệ xét xử đối với số bị cáo đạt 56,56%.
Bảng 1.4 cung cấp thông tin so sánh giữa số vụ và số bị cáo liên quan đến tội phạm ma túy bị xét xử sơ thẩm với số vụ và số đối tượng bị phát hiện, bắt giữ trong giai đoạn 1998 - 2006 Dữ liệu cho thấy mối tương quan giữa các vụ việc được phát hiện và những vụ xét xử sơ thẩm, kèm theo tỷ lệ phần trăm tương ứng.
Số vụ Số người Số vụ Số bị cáo Số vụ Số người
Theo báo cáo từ Cục cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy và Phòng Tổng hợp TANDTC, hiện có gần 3.000 vụ án liên quan đến tội phạm ma túy bị đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án Nguyên nhân của việc này có thể bao gồm việc hết thời hạn điều tra mà không đủ chứng cứ, đối tượng thực hiện hành vi chưa đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự, hết thời hiệu truy cứu, tội phạm đã được đại xá, hoặc đối tượng đã qua đời Điều này cho thấy rằng việc không đưa ra xét xử những trường hợp này liên quan đến việc thiếu chứng cứ hoặc các chính sách hình sự của Nhà nước Từ góc độ tội phạm học, số liệu về các vụ án bị đình chỉ và các vụ án được xét xử phản ánh tình hình tội phạm ma túy tại Việt Nam.
Trong giai đoạn nghiên cứu, tổng số vụ án và số bị cáo bị xét xử sơ thẩm liên quan đến tội phạm ma túy ở Việt Nam đã được so sánh với giai đoạn trước đó Việc phân tích này giúp làm rõ xu hướng và mức độ gia tăng hoặc giảm sút của các vụ án ma túy trong hệ thống tư pháp.
Trong giai đoạn 1993 - 1997, Việt Nam đã xét xử 9.629 vụ phạm tội về ma túy, trung bình mỗi năm 1.926 vụ Tuy nhiên, từ 1998 đến 2002, con số này tăng vọt lên 37.093 vụ, tương đương 7.419 vụ mỗi năm, gấp 3,85 lần giai đoạn trước Sự gia tăng này chủ yếu liên quan đến những thay đổi trong chính sách hình sự về tội phạm ma túy, bắt đầu từ Chỉ thị 06/CP của Thủ tướng Chính Phủ vào tháng 6 - 1993, và được xác nhận pháp lý trong lần sửa đổi thứ tư của Bộ luật Hình sự năm 1985 vào tháng 5 - 1997 Thống kê từ 1993 đến 1997 chủ yếu ghi nhận các hành vi sản xuất, mua bán, tàng trữ và vận chuyển trái phép ma túy, trong khi từ 1998 trở đi, các số liệu đã bao gồm thêm 8 loại hành vi mới được coi là tội phạm ma túy.
Trong bốn năm gần đây (2003 - 2006), có 36.983 vụ án ma túy được xét xử sơ thẩm, trung bình mỗi năm có 9.246 vụ Con số này cao hơn 1,25 lần so với giai đoạn trước đó.
1998 - 2002) Rõ ràng số tăng các tội phạm về ma túy không chỉ là do phạm vi thống kê (xem bảng 1.2)
Năm là, thực trạng các tội phạm về ma túy được chi tiết hoá thông qua thực trạng các tội phạm cụ thể trong nhóm
Diễn biến các tội phạm về ma túy
Diễn biến tội phạm ma túy phản ánh sự thay đổi thực trạng của loại tội phạm này theo thời gian và không gian nghiên cứu Việc nghiên cứu những biến động và xu hướng của tội phạm ma túy không chỉ giúp hiểu rõ hơn về tình hình hiện tại mà còn cho phép dự đoán các xu hướng tương lai Sự thay đổi này là cơ sở để nhận diện và ứng phó hiệu quả với các tội phạm ma túy trong bối cảnh xã hội hiện nay.
Từ năm 1998 đến 2006, tình hình tội phạm ma túy ở Việt Nam đã có nhiều diễn biến phức tạp Các số liệu thu thập được cho thấy sự gia tăng đáng kể về số vụ phạm tội liên quan đến ma túy trong giai đoạn này Việc đánh giá thực trạng tội phạm ma túy không chỉ phản ánh sự gia tăng của các hoạt động buôn bán và sử dụng ma túy mà còn chỉ ra những thách thức trong công tác phòng chống tội phạm Sự chuyển biến này yêu cầu các cơ quan chức năng phải có những biện pháp quyết liệt và hiệu quả hơn để đối phó với tình hình.
Một là, so sánh số vụ và số bị cáo phạm tội về ma túy bị xét xử qua các năm với năm đầu giai đoạn nghiên cứu
Năm 1998 đánh dấu giai đoạn nghiên cứu với số vụ và số bị cáo bị xét xử sơ thẩm về tội phạm ma túy thấp nhất Đến năm 2006, năm cuối của giai đoạn, số vụ và số bị cáo bị xét xử sơ thẩm về tội phạm ma túy đạt mức cao nhất, tăng 84,98% về số vụ và 72,85% về số bị cáo so với năm 1998 Xu hướng này cho thấy tội phạm ma túy ở Việt Nam đang gia tăng cả về số lượng vụ việc và số người phạm tội qua các năm.
Năm 2000 đánh dấu những nỗ lực đáng kể trong công tác phòng chống tội phạm ma túy, với việc áp dụng hiệu lực của Bộ luật Hình sự năm 1999 và Luật phòng, chống ma túy Đây cũng là năm tổng kết chương trình hành động phòng, chống ma túy giai đoạn 1998 - 2000 và triển khai chương trình cho giai đoạn 2001 - 2005 Đặc biệt, tỷ lệ xét xử các vụ án và số bị cáo phạm tội về ma túy đã giảm so với năm 1998.
Năm 2003 và 2004, số vụ và số bị cáo bị xét xử về tội phạm ma túy giảm so với năm 2002, nhưng mức giảm không đáng kể Cụ thể, năm 2003, tỷ lệ số vụ phạm tội ma túy giảm 1,3% so với năm 1998, trong khi tỷ lệ số bị cáo bị xét xử lại tăng 8,6%.
Hình 1.3: Diễn biến về số vụ và số bị cáo phạm tội về ma túy bị xét xử sơ thẩm (1998 - 2006)
Số bị cáo Số vụ (Theo số liệu bảng 1.1)
Hai là, so sánh diễn biến các tội phạm về ma túy và diễn biến tội phạm nói chung trong cùng giai đoạn nghiên cứu (1998 - 2006)
So với năm 1998, năm 2006 ghi nhận sự gia tăng đáng kể về tội phạm ma túy, với 84,98% số vụ và 72,85% số bị cáo, trong khi tội phạm hình sự khác chỉ tăng 44,61% số vụ và 44,58% số bị cáo Sự gia tăng số vụ tội phạm về ma túy gấp 1,9 lần so với tội phạm hình sự nói chung, và mức tăng số bị cáo bị đưa ra xét xử cũng cao hơn 1,63 lần.
Mức bình quân năm số vụ phạm tội về ma túy đã xét xử sơ thẩm đạt 107,07%, với số vụ tăng trung bình hàng năm là 7,07%, tương đương khoảng 582 vụ Trong khi đó, tội phạm nói chung có mức bình quân năm chỉ là 103,53%, với số vụ tăng 3,53%, tương ứng khoảng 1.617 vụ mỗi năm.
Phép so sánh cho thấy xu hướng gia tăng tội phạm ma túy, với mức tăng này vượt trội hơn so với tội phạm nói chung Tội phạm về ma túy đóng góp chủ yếu vào sự gia tăng thực tế của các tội phạm hàng năm.
Bảng 1.7: Mức độ tăng giảm số vụ và số bị cáo phạm tội về ma túy và phạm tội nói chung các năm so với năm 1998
Tỉ lệ % so với năm 1998 các tội phạm về ma túy
Tỉ lệ % so với năm 1998 tội phạm nói chung
Số vụ Số bị cáo Số vụ Số bị cáo
Nguồn: Phòng Tổng hợp TANDTC
Bảng 1.8: Mức độ tăng giảm hàng năm số vụ phạm tội về ma túy và phạm tội nói chung (1998 - 2006)
Số vụ tội phạm về ma túy năm sau so với năm trước
Số vụ tội phạm nói chung năm sau so với năm trước (%)
Nguồn: Phòng Tổng hợp TANDTC
Ba là, so sánh tỉ lệ các tội phạm về ma túy trong tổng số tội phạm nói chung theo thời gian trong giai đoạn nghiên cứu
Từ năm 1998 đến 2006, tỉ lệ tội phạm về ma túy trong tổng số vụ án bị xét xử sơ thẩm đã có sự gia tăng rõ rệt Cụ thể, năm 1998, tỉ lệ này chỉ là 13,47%, nhưng đến năm 2006, con số đã tăng lên 17,23% Đặc biệt, năm 2002 ghi nhận tỉ lệ cao nhất với 22,30%, cho thấy sự gia tăng đáng kể trong tội phạm ma túy trong giai đoạn này, với biên độ giữa năm cao nhất và năm thấp nhất là 8,83%.
Trong giai đoạn 2003-2004, số vụ phạm tội về ma túy đã giảm so với các năm trước, trong khi tội phạm nói chung vẫn gia tăng Đến năm 2005 và 2006, mức tăng của tội phạm ma túy thấp hơn so với tội phạm tổng thể Mặc dù tỷ lệ tội phạm về ma túy trong tổng số tội phạm có sự giảm sút trong những năm này, nhưng vẫn cao hơn nhiều so với năm 1998.
Hình 1.4: Tỉ lệ số vụ phạm tội về ma túy trong tổng số vụ phạm tội nói chung
Tỉ lệ các vụ phạm tội về ma túy trong tổng số vụ phạm tội đang có xu hướng gia tăng, cho thấy sự gia tăng của tội phạm về ma túy diễn ra nhanh hơn so với tội phạm nói chung.
Bốn là, so sánh hệ số tội phạm và hệ số người phạm tội về ma túy theo thời gian trong giai đoạn nghiên cứu
Hình 1.5: Hệ số tội phạm và hệ số người phạm tội về ma túy (1998 - 2006)
*Hệ số tính trên 100.000 người dân
H ệ s ố t ộ i ph ạ m H ệ s ố ng ườ i ph ạ m t ộ i (Theo số liệu ở bảng 1.3)
Hệ số tội phạm và hệ số người phạm tội về ma túy đã có những diễn biến tương đồng từ năm 1998 đến 2006, với xu hướng tăng rõ rệt Năm 1998 ghi nhận là thời điểm có hệ số tội phạm và người phạm tội về ma túy thấp nhất, trong khi năm 2002 và 2005 lại là những năm có hệ số cao nhất So với năm gốc 1998, cả hai hệ số này đều cho thấy sự gia tăng liên tục Tuy nhiên, khi so sánh từng năm, có ba thời điểm mà hệ số tội phạm và người phạm tội về ma túy đã giảm.
Trong các năm 2000, 2004 và 2006, hệ số giảm tội phạm về ma túy cho thấy sự phù hợp với các phân tích tình hình tội phạm giai đoạn 1998 - 2006 Tuy nhiên, sự giảm sút vào năm 2006 lại bị ảnh hưởng bởi sự gia tăng dân số cao của cả nước.
Năm là, so sánh mức tăng giảm số người nghiện ma túy và số bị cáo phạm tội về ma túy theo thời gian trong giai đoạn nghiên cứu
So với năm 1998, số người nghiện ma túy đã tăng 85,67% vào năm 2006, trong khi số bị cáo liên quan đến tội phạm ma túy cũng tăng 72,85% Trung bình mỗi năm, có 5.973 người nghiện ma túy mới được ghi nhận, tương đương với mức tăng 104,54% Đối với số bị cáo bị xét xử, mức tăng trung bình hàng năm là 439 người, đạt 103,96% Đáng chú ý, chỉ riêng năm 2005, số người nghiện ma túy đã giảm so với năm trước đó.
Năm 2006, số vụ án liên quan đến tội phạm ma túy lại tăng lên sau khi giảm trong các năm 2000 và 2004 Dữ liệu cho thấy số bị cáo bị xét xử về tội phạm ma túy đã giảm so với các năm 1999 và 2003 Tuy nhiên, sự giảm này không làm thay đổi xu hướng gia tăng tổng thể số bị cáo phạm tội ma túy trong toàn bộ giai đoạn.
Bảng 1.9: Mức độ tăng giảm số người nghiện ma túy và số bị cáo phạm tội về ma túy (1998 - 2006)
Cơ cấu, tính chất của các tội phạm về ma túy
Cơ cấu và tính chất của tội phạm ma túy phản ánh các đặc điểm định tính, giúp hiểu rõ tình hình tội phạm này Các yếu tố cấu thành tội phạm ma túy dựa trên nhiều tiêu thức khác nhau, từ đó làm nổi bật tính chất của các hành vi phạm tội Kết luận về tính chất của tội phạm ma túy có thể được rút ra thông qua nghiên cứu và phân tích cơ cấu tội phạm theo các tiêu chí đa dạng.
Hình 1.8: Cơ cấu theo tội danh các tội phạm về ma túy (1998 - 2006)
Hình 1.8 minh họa cơ cấu tội danh của các vụ án ma túy bị xét xử sơ thẩm tại Việt Nam trong giai đoạn 1998 - 2006 Dữ liệu cho thấy sự phân bổ không đồng đều của các tội phạm về ma túy, với sự chênh lệch rõ rệt giữa những tội phạm phổ biến, chiếm tỷ lệ lớn, và những tội phạm ít phổ biến hơn, chiếm tỷ lệ nhỏ.
Sử dụng trái phép chất ma tuý 1,7%
TT,VC,MB trái phép chất ma tuý
Tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý 5,62%
Nguồn: Phòng Tổng hợp TANDTC
Trong giai đoạn 1998 - 2006, tội phạm liên quan đến ma túy có tỷ lệ rất cao, với 91,48% các trường hợp liên quan đến tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt chất ma túy Ngược lại, tội phạm vi phạm quy định về quản lý và sử dụng thuốc gây nghiện chỉ chiếm 0,007%, cho thấy sự phổ biến thấp của loại tội này.
Trước năm 1998, tội phạm về ma túy chủ yếu chỉ được xét xử qua hai tội danh chính, bao gồm mua bán, vận chuyển, tàng trữ trái phép chất ma túy (Đ.96a) và tổ chức sử dụng các chất ma túy (Đ.203) Tuy nhiên, từ năm 1998, Bộ luật Hình sự 1985 đã sửa đổi, mở rộng danh sách lên tới 10 tội danh liên quan đến ma túy Mặc dù có sự gia tăng về số lượng tội danh, nhưng các vụ tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy vẫn chiếm 97,1% tổng số vụ án xét xử Điều này cho thấy rằng việc mở rộng quy định pháp luật không phải là nguyên nhân chính dẫn đến sự gia tăng tội phạm về ma túy, mà thực chất là do sự gia tăng và tính chất nghiêm trọng của các hành vi tàng trữ, vận chuyển, mua bán và tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy.
Theo Điều 8 BLHS năm 1999, tội phạm được phân chia thành bốn loại dựa trên tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội, bao gồm tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, tội phạm rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Việc phân tích cơ cấu các loại tội phạm đã xảy ra sẽ giúp đưa ra kết luận chính xác về tính chất và mức độ nguy hiểm của tình hình tội phạm hiện nay.
Theo các nhà làm luật, tội phạm về ma túy có tính chất và mức độ nguy hiểm cao đối với xã hội Các tội phạm này thường được cấu thành từ hai đến bốn yếu tố Chỉ có hai tội danh “Trồng cây thuốc phiện hoặc các loại cây khác có chứa chất ma túy” và “Sử dụng trái phép chất ma túy” được coi là ít nghiêm trọng Các tội danh khác trong chương phản ánh các trường hợp tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng Phần lớn các trường hợp, yếu tố cơ bản của tội phạm (khoản 1) thể hiện tội phạm nghiêm trọng; yếu tố tăng nặng thứ nhất (khoản 2) thể hiện tội phạm rất nghiêm trọng; và yếu tố tăng nặng thứ hai và thứ ba (khoản 3) phản ánh mức độ nghiêm trọng cao hơn.
4) phản ánh tội phạm đặc biệt nghiêm trọng
Khảo sát các bản án xét xử sơ thẩm các tội phạm về ma túy từ năm
Từ năm 2000 đến 2005, 84,3% các vụ phạm tội được ghi nhận thuộc loại tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội đặc biệt nghiêm trọng, cho thấy mức độ nguy hiểm xã hội đáng kể Đặc biệt, tội phạm liên quan đến ma túy đã gia tăng mạnh mẽ trong những năm gần đây, phản ánh tính chất nghiêm trọng của vấn đề này.
Hình 1.9: Cơ cấu theo loại tội phạm các tội phạm về ma túy
Tội đặc biệt nghiêm trọng
Nguồn: Khảo sát của tác giả
1.3.3 Theo đơn vị không gian xảy ra tội phạm
Các địa phương có tỉ lệ số vụ và số bị cáo phạm tội về ma túy cao là:
Hà Nội và TP Hồ Chí Minh là hai địa phương đứng đầu về tội phạm ma túy, chiếm tới 52% số vụ án và 51% số đối tượng phạm tội trên toàn quốc, cùng với 80% lượng ma túy tổng hợp bị phát hiện Tại các tỉnh trọng điểm như Sơn La (56%), Yên Bái (53%), Bắc Cạn (52%), Lai Châu (47%), TP Hồ Chí Minh (55%), Hà Nội (20%), Hải Phòng (29%) và Nghệ An (21%), tỷ lệ án ma túy trong tổng số án hình sự rất cao, cho thấy tình hình tội phạm ma túy đang diễn biến phức tạp và cần được chú ý.
Các hành vi phạm tội liên quan đến ma túy tại Việt Nam, bao gồm sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép và tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, đang có tính chất phổ biến Những hành vi này thể hiện một số đặc điểm nổi bật trong tình hình tội phạm hiện nay.
Các thành phố lớn và khu công nghiệp là nơi tập trung nhiều người nghiện ma túy và các tụ điểm mua bán trái phép Gần đây, việc quản lý lỏng lẻo các loại thuốc gây nghiện đã dẫn đến việc sản xuất ma túy ngay giữa lòng thành phố, tiết kiệm chi phí vận chuyển và tạo ra sự bất ngờ cho lực lượng chống ma túy Điển hình là các đường dây ma túy do Trịnh Nguyên Thuỷ và Nguyễn Đức Đằng cầm đầu tại Hà Nội, cùng với đường dây xuyên Việt của Nguyễn Tiến Hải, xây dựng trang trại sản xuất hêrôin rộng 4,1 hecta tại Long Khánh, Đồng Nai.
Hơn 80% ma túy lưu hành tại Việt Nam có nguồn gốc từ nước ngoài, cho thấy tình trạng buôn bán và vận chuyển trái phép chất ma túy diễn ra rất nghiêm trọng, đặc biệt tại các khu vực biên giới Các tuyến biên giới đất liền, biển và hàng không đang trở thành những điểm nóng cho hoạt động tội phạm này.
Tuyến biên giới phía Tây Việt Nam, bao gồm các tỉnh Lai Châu, Sơn La, Thanh Hoá, Nghệ An và Hà Tĩnh, là khu vực quan trọng trong việc ngăn chặn tình trạng buôn lậu thuốc phiện, hêrôin và ma túy tổng hợp Tại đây, tỷ lệ bắt giữ hêrôin chiếm 61,2% và thuốc phiện chiếm 68,5% tổng số bị bắt giữ trên toàn quốc.
Tuyến biên giới phía Bắc Việt Nam - Trung Quốc, bao gồm các tỉnh Quảng Ninh, Cao Bằng, Lào Cai và Lạng Sơn, là khu vực trọng điểm cho các hoạt động buôn bán và vận chuyển thuốc tân dược gây nghiện dạng ống tiêm, chiếm tới 79% tổng số thuốc tân dược gây nghiện bị bắt giữ trên toàn quốc.
Tuyến biên giới Tây Nam Việt Nam - Campuchia, bao gồm các tỉnh An Giang, Tây Ninh và Đồng Tháp, trước đây chủ yếu ghi nhận các vụ vận chuyển trái phép cần sa Tuy nhiên, gần đây, nhiều vụ vận chuyển hêrôin, thuốc gây nghiện và ma túy tổng hợp như methamphetamin và ecstasy đã bị phát hiện và bắt giữ Đặc biệt, trong năm 2001, số lượng thuốc gây nghiện thu được từ tuyến này chiếm tới 70% tổng số thuốc gây nghiện bị thu giữ trên toàn quốc.
Tuyến hàng không quốc tế, đặc biệt từ các nước Châu Á vào Việt Nam và từ Việt Nam đi Úc, Bắc Mỹ, Tây Âu, đang trở thành điểm nóng cho các hoạt động buôn lậu ma túy Các nhóm buôn lậu nước ngoài ngày càng liên kết với một số đối tượng Việt kiều và người Việt trong nước, hình thành các đường dây vận chuyển ma túy qua đường hàng không Năm 2001, lực lượng chức năng đã phát hiện 8 vụ vận chuyển trái phép chất ma túy bằng đường hàng không.
Một số đặc điểm về nhân thân của người phạm tội về ma túy
1.4.1 Tái phạm, tái phạm nguy hiểm
Theo thống kê của TANDTC, giai đoạn 1998 - 2006, tỷ lệ tái phạm và tái phạm nguy hiểm trong các vụ án ma túy là 8,05%, cao hơn nhiều so với tỷ lệ 5,24% ở tội giết người Tuy nhiên, cần lưu ý rằng số liệu này được xác lập dựa trên quy định của Điều 49 BLHS 1999 về tái phạm, tái phạm nguy hiểm, phản ánh từ góc độ luật hình sự.
Tái phạm xảy ra khi một cá nhân đã bị kết án và chưa được xóa án tích, nhưng lại tiếp tục thực hiện một tội phạm do cố ý hoặc phạm tội rất nghiêm trọng, bao gồm cả các tội đặc biệt nghiêm trọng do vô ý.
Tái phạm nguy hiểm được định nghĩa là trường hợp khi một cá nhân đã bị kết án về tội rất nghiêm trọng hoặc tội đặc biệt nghiêm trọng do cố ý, mà chưa được xoá án tích, lại tiếp tục phạm tội tương tự Ngoài ra, tái phạm cũng xảy ra khi người đã có tiền án, chưa được xoá án tích, lại tiếp tục thực hiện hành vi phạm tội do cố ý.
Theo nghiên cứu tội phạm học, tỷ lệ tái phạm thực tế cao hơn nhiều so với con số thông thường, với 70,5% trong số 784 bị cáo được xác định là tái phạm Trong đó, 17,7% có tiền án, tiền sự liên quan đến tội phạm ma túy, và 52,8% có tiền án về các tội phạm khác Tỷ lệ tái phạm này, kết hợp với thời gian dài trong "tiểu sử tư pháp" của các bị cáo, không chỉ tạo ra nguồn phát sinh tội phạm mà còn làm gia tăng tỷ lệ tội phạm về ma túy ẩn ở Việt Nam lên mức cao nhất.
Hình 1.12: Tỉ lệ số bị cáo phạm tội về ma túy lần đầu và tái phạm thực tế
Nguồn: Khảo sát của tác giả
1.4.2 Nghề nghiệp và thành phần xã hội
Tội phạm ma túy đang trở nên đa dạng với nhiều thành phần từ mọi tầng lớp trong xã hội Nghiên cứu về 784 bị cáo cho thấy 47,2% là người không có nghề nghiệp, trong khi 27,8% làm công việc có thu nhập thấp và không ổn định như nông nghiệp Ngoài ra, 7,3% là những người buôn bán nhỏ và 14% làm nghề như thợ may, thợ uốn tóc, thợ sửa xe, hoặc lái xe ôm Chỉ có 3,6% bị cáo là cán bộ công nhân viên chức, học sinh, hoặc sinh viên.
Tỉ lệ số bị cáo phạm tội về ma túy theo nghề nghiệp và thành phần xã hội cho thấy 27,8% là buôn bán nhỏ, 7,3% là lái xe, thợ may, và 14% là học sinh, sinh viên, cán bộ.
Nguồn: Khảo sát của tác giả
Trong lĩnh vực tội phạm ma túy, có những đối tượng hoạt động chuyên nghiệp, coi đây là nguồn sống chính, trong khi một số khác bị lôi kéo do nghiện ngập, ham tiền và lười lao động, dẫn đến việc tham gia vận chuyển, chứa chấp và tàng trữ ma túy Đặc biệt, một mối quan tâm lớn là nhiều bị cáo trong các vụ án ma túy lại là cán bộ, công nhân, viên chức Theo thống kê của TANDTC, từ năm 1998, tình hình này đã trở thành một vấn đề nhức nhối trong xã hội.
Năm 2006, Toà án đã xét xử 231 cán bộ, công chức liên quan đến các vụ phạm tội về ma túy, trong đó nhiều đối tượng là những người thoái hóa biến chất trong lực lượng kiểm soát ma túy như công an, hải quan và biên phòng Những cá nhân này đã tham gia vào buôn lậu và vận chuyển ma túy, gây cản trở cho công tác đấu tranh chống tội phạm Một số ví dụ điển hình gồm Vũ Xuân Trường, Vũ Trọng Ngọc, Nguyễn Văn Thành, Lò Văn Choi và Lò Văn Yên Kết quả kiểm tra 12.872 đơn vị ở 35 tỉnh, thành phố với 1,8 triệu người cho thấy có 1.788 cán bộ, công chức và người lao động nghiện ma túy, trong đó 45% nghiện chưa đến 2 năm, cho thấy tình hình thực tế rất nghiêm trọng.
Trong giai đoạn 1998 - 2006, tội phạm ma túy chủ yếu do nam giới thực hiện, nhưng số lượng nữ giới phạm tội đang gia tăng đáng kể Cụ thể, có 13.289 bị cáo nữ bị xét xử về các tội phạm ma túy, chiếm 13,31% tổng số bị cáo Đặc biệt, vào năm 2006, số nữ bị cáo về tội phạm ma túy lên tới 1.613, gần gấp đôi so với những năm trước.
1998 và gần 20 lần so với năm 1993
Hình 1.14: Tỉ lệ số bị cáo phạm tội về ma túy tính theo giới tính
Nguồn: Phòng tổng hợp TANDTC
Trong số các bị cáo nữ phạm tội về ma túy, 95% bị xét xử về tàng trữ, vận chuyển và mua bán trái phép chất ma túy, với nhiều người đóng vai trò chủ chốt trong các đường dây lớn Năm 1999, có 15 bị cáo nữ bị tuyên án tử hình vì tội mua bán, vận chuyển ma túy, trong đó có Nguyễn Thị Hoa và Đinh Thị Dung Gần đây, nhiều băng nhóm tội phạm ma túy chỉ gồm nữ giới đã bị phát hiện Mặc dù năm 2001 chỉ có 3,8% nữ giới nghiện ma túy, tình hình tội phạm do nữ giới thực hiện đang gia tăng, với nhiều người sẵn sàng bán ma túy để có được chất gây nghiện Các đầu nậu đã lợi dụng hoàn cảnh khó khăn của phụ nữ để thuê họ bán lẻ ma túy, tạo thành mạng lưới tiêu thụ hêrôin và thuốc phiện Dù có những nỗ lực trong phong trào đòi quyền bình đẳng giới, các hoạt động tuyên truyền và hỗ trợ xã hội vẫn chưa đủ mạnh để ngăn chặn phụ nữ lạc lối vào con đường phạm tội.
Đối tượng phạm tội về ma túy ở Việt Nam chủ yếu nằm trong độ tuổi từ 18 đến 45, chiếm tới 87,6% tổng số bị cáo, theo khảo sát của chúng tôi Đây là độ tuổi có tỷ lệ người nghiện ma túy cao nhất và đáng lo ngại, vì đây cũng là độ tuổi lao động chủ yếu trong xã hội.
Số lượng người chưa thành niên phạm tội về ma túy đang gia tăng nhanh chóng, với 291 bị cáo vào năm 2006 so với 68 bị cáo năm 1998 Đặc biệt, 12,03% người chưa thành niên bị khởi tố về tội phạm ma túy ở độ tuổi từ 14 đến dưới 16 tuổi, cho thấy mức độ nghiêm trọng của tình hình Trong số đó, 19,76% thực hiện tội phạm với vai trò đồng phạm, chủ yếu liên quan đến tàng trữ, vận chuyển, mua bán và tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Sự gia tăng trẻ hóa người nghiện ma túy, từ 2,7% năm 1995 lên 6,8% năm 2001, cảnh báo về thủ đoạn mới của tội phạm ma túy tại Việt Nam, lợi dụng người chưa thành niên, đặc biệt là những người nghiện.
Gần đây, một số người già đã bị phát hiện phạm tội liên quan đến ma túy, chủ yếu do nghiện nặng và tổ chức buôn bán ma túy để phục vụ cho nhu cầu cá nhân Mặc dù lực lượng công an đã tiến hành bắt giữ và Tòa án đã xử lý nhiều vụ, nhưng việc thi hành án phạt tù gặp khó khăn do sức khỏe của họ không đảm bảo Tình trạng này đã gây ra những lo ngại trong dư luận và tạo ra áp lực cho các địa phương, nhưng vẫn chưa có giải pháp triệt để.
Hình 1.15: Tỉ lệ số bị cáo phạm tội về ma túy tính theo độ tuổi
Nguồn: Khảo sát của tác giả
Số lượng người nước ngoài phạm tội về ma túy tại Việt Nam đã gia tăng đáng kể, với 166 bị cáo bị xét xử trong giai đoạn 1998 - 2006, chiếm 0,17% tổng số bị cáo về tội phạm ma túy và 29,23% trong tổng số bị cáo người nước ngoài Hầu hết các tội phạm liên quan đến tàng trữ, vận chuyển và mua bán trái phép chất ma túy, chủ yếu đến từ các quốc gia như Trung Quốc, Lào, và Campuchia Nhiều đối tượng lợi dụng việc thăm quê hương hoặc chính sách mở cửa của Việt Nam để tổ chức buôn bán và vận chuyển ma túy ra nước ngoài Các vụ án điển hình bao gồm vận chuyển hêrôin và cần sa từ Việt Nam sang các quốc gia khác Mặc dù số lượng bị cáo không lớn, nhưng họ thường là những mắt xích quan trọng trong các đường dây buôn bán ma túy xuyên quốc gia Tuy nhiên, việc điều tra và xét xử vai trò của người nước ngoài trong các tội phạm này gặp nhiều khó khăn, và các số liệu thống kê hiện tại chưa phản ánh đầy đủ tình hình thực tế.
NGUYÊN NHÂN, ĐIỀU KIỆN CỦA CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY Ở VIỆT NAM 71
Nguyên nhân, điều kiện về kinh tế - xã hội
Theo kết quả điều tra của chúng tôi về đặc điểm xã hội - nhân khẩu của
Một nghiên cứu về 784 bị cáo phạm tội ma túy tại Việt Nam cho thấy rằng 47,2% trong số họ không có nghề nghiệp, 27,8% làm trong lĩnh vực nông nghiệp, trong khi 21,3% thực hiện các công việc có thu nhập thấp và không ổn định như bán hàng rong và chạy xe ôm Những số liệu này nhấn mạnh sự cần thiết phải phân tích tác động của tình hình kinh tế - xã hội đối với tội phạm ma túy tại Việt Nam.
Trong hai mươi năm qua, nền kinh tế mở cửa đã mang lại cho Việt Nam sự phát triển vượt bậc về kinh tế, văn hoá và xã hội, với nhiều thành tựu trong việc nâng cao đời sống vật chất và đầu tư cho giáo dục, y tế Tuy nhiên, bên cạnh những thành công đó, Việt Nam cũng phải đối mặt với những tác động tiêu cực từ quá trình hội nhập, như thất nghiệp, phân hoá giàu nghèo và chênh lệch thu nhập giữa các vùng Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng những vấn đề này có mối liên hệ chặt chẽ với sự gia tăng tội phạm tại Việt Nam.
Lực lượng lao động Việt Nam tăng thêm khoảng 1,2 triệu người mỗi năm, dẫn đến tình trạng thất nghiệp ngày càng trầm trọng trong nền kinh tế thị trường Tỷ lệ thất nghiệp cao hơn mức trung bình toàn cầu, trong khi sự phân hoá mức sống diễn ra trên toàn quốc Mặc dù giai đoạn 2001 - 2003 chứng kiến nhiều cải thiện về kinh tế và đời sống, khoảng cách giàu nghèo vẫn tiếp tục gia tăng, làm tăng bất bình đẳng thu nhập giữa các nhóm dân cư Tình trạng thất nghiệp và cạnh tranh khốc liệt tạo ra áp lực lớn lên cuộc sống, dẫn đến bất ổn trong gia đình và cộng đồng, thậm chí có thể hình thành xu hướng chống đối xã hội và gia tăng hành vi phạm tội.
Cuộc sống đầy khó khăn như nghèo đói, thiếu việc làm và thu nhập thấp thường dẫn đến tình trạng gia tăng tội phạm liên quan đến ma túy, bao gồm mua bán lẻ, tàng trữ và vận chuyển chất ma túy, cũng như trồng cây thuốc phiện Nhiều người phạm tội vì mục đích kiếm tiền nuôi con, trang trải cuộc sống hoặc để thỏa mãn cơn nghiện.
Tội phạm về ma túy ở Việt Nam chủ yếu xuất phát từ tình trạng nghiện ma túy nghiêm trọng, với trung bình 131.558 người nghiện mỗi năm trong giai đoạn 1998 - 2006 Sự gia tăng này, khoảng 6.000 người mỗi năm, phản ánh nhu cầu lớn về ma túy và việc làm trong lĩnh vực cung cấp chất ma túy bất hợp pháp Hoạt động mua bán, tàng trữ và tổ chức sử dụng ma túy không yêu cầu trình độ chuyên môn và vốn đầu tư thấp, nhưng mang lại lợi nhuận khổng lồ, giúp giải quyết nhanh chóng khó khăn kinh tế Tam giác "thất nghiệp - nghiện hút - tội phạm về ma túy" đã trở thành thực trạng phổ biến, được xác nhận qua các điều tra xã hội và tội phạm, gây lo ngại trong nhiều quốc gia.
Phân tích tình hình kinh tế xã hội và tội phạm ma túy ở vùng Tây Bắc, đặc biệt tại các tỉnh Sơn La, Hòa Bình, Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai, và Yên Bái, cho thấy rõ tác động của các nguyên nhân kinh tế - xã hội đến sự gia tăng tội phạm ma túy Tây Bắc hiện đang là khu vực có mức sống thấp nhất và tỷ lệ nghèo cao nhất cả nước, đồng thời tỷ lệ thời gian nhàn rỗi cũng cao nhất, điều này tạo điều kiện thuận lợi cho tội phạm ma túy phát triển.
Mặc dù các chính sách kinh tế xã hội đã được triển khai, đời sống người dân vùng Tây Bắc vẫn chưa có chuyển biến tích cực Hút thuốc phiện và trồng cây thuốc phiện đã trở thành tập quán lâu đời, với tỷ lệ người nghiện ma túy tại đây cao gấp 5 lần so với toàn quốc Hầu hết các xã, bản đều có người tham gia vào hoạt động mua bán và vận chuyển ma túy, với lượng ma túy thu được chỉ đứng sau các tỉnh Bắc miền Trung Việc vận chuyển hêrôin từ cửa khẩu Tây Trang về thành phố Điện Biên mang lại thu nhập cao, khiến người dân tin rằng hoạt động bất hợp pháp này có thể đáp ứng nhu cầu sống hàng ngày Mối liên hệ giữa người dân và ma túy chỉ giảm sút tạm thời trong các đợt cao điểm phòng chống ma túy, sau đó lại tái diễn như một hình thức mưu sinh.
Tình hình tội phạm ma túy ở Việt Nam ngày càng mang tính chất quốc tế, với nguyên nhân chủ yếu từ cơ chế quản lý kinh tế xã hội còn hạn chế Chính sách “mở cửa” đã tạo điều kiện cho tội phạm ma túy từ nước ngoài xâm nhập vào Việt Nam, đặc biệt qua mối quan hệ truyền thống với các nước láng giềng như Trung Quốc, Lào và Campuchia Sự gia tăng giao lưu, buôn bán và du lịch tại khu vực biên giới đã dẫn đến tình trạng ùn tắc, tạo cơ hội cho các đối tượng vận chuyển ma túy lợi dụng để trà trộn và cất giấu hàng hóa Hiện nay, thành phần tham gia vào hoạt động tội phạm này ngày càng đa dạng, bao gồm cả người nước ngoài và Việt Kiều, sử dụng các hình thức thăm thân và du lịch để vận chuyển ma túy vào Việt Nam Các phương thức và thủ đoạn của tội phạm cũng ngày càng tinh vi hơn, đòi hỏi sự chú ý và cải cách từ các lực lượng chức năng.
Năm 2004, tại các cảng sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất và Nội Bài, lực lượng hải quan đã phát hiện nhiều lô hàng chứa hàng trăm kilôgam và hàng ngàn viên thuốc hướng thần, tân dược gây nghiện Những lô hàng này được gửi từ Pháp về theo đường phi mậu dịch hoặc dưới danh nghĩa hàng viện trợ nhân đạo.
Nhà nước Việt Nam đã nhận thức rõ nguyên nhân kinh tế - xã hội của tội phạm ma túy, đặc biệt là trồng cây thuốc phiện, và đã triển khai nhiều biện pháp tuyên truyền, giáo dục cũng như đầu tư hỗ trợ đồng bào chuyển đổi sang các loại cây trồng khác Kết quả đáng ghi nhận là diện tích cây thuốc phiện trồng trái phép đã giảm mạnh từ 14.571 héc ta vào niên vụ 1991 - 1992 xuống còn 4.263 héc ta vào cuối năm 1993, và chỉ còn 1.483 héc ta vào cuối năm 1997 Đến cuối năm 2000, Việt Nam cơ bản đã xoá bỏ cây thuốc phiện và không còn xuất hiện trong báo cáo về tình hình ma túy thế giới Đến năm 2005, diện tích cây thuốc phiện phát hiện chỉ còn 20,889 héc ta, trong đó tỉnh Nghệ An, trước đây còn trên 15 héc ta, nay đã không còn tái trồng cây thuốc phiện.
Tính bền vững của công tác xoá bỏ cây thuốc phiện vẫn còn thấp, với nguy cơ tái trồng cao do nhận thức của người dân cho rằng đây là cách kiếm sống hợp lý Cuộc sống khó khăn khiến việc trồng thuốc phiện mang lại giá trị kinh tế lớn hơn so với các nông sản khác Hơn nữa, vấn đề nghiện hút thuốc phiện vẫn chưa được giải quyết triệt để, dẫn đến tình trạng lén lút trồng và tái trồng cây thuốc phiện qua các năm Đặc biệt, các xã có tái trồng chủ yếu là nơi sinh sống của đồng bào dân tộc ít người ở vùng sâu, vùng xa, nơi thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo 135.
Các tồn tại trong cơ chế thị trường và bất cập trong quản lý là nguyên nhân chính dẫn đến tội phạm về ma túy và tội phạm nói chung ở Việt Nam Những yếu tố kinh tế - xã hội không chỉ hình thành tội phạm về ma túy mà còn làm đa dạng hóa các phương thức và tính chất của tội phạm này Môi trường kinh tế - xã hội có thể làm sai lệch nhận thức và hành vi cá nhân, từ đó dẫn đến hành vi phạm tội Sự tác động này đặc biệt rõ nét trong tội phạm về ma túy, kết hợp với các yếu tố tâm lý và văn hóa giáo dục.
Nguyên nhân, điều kiện về tâm lý và môi trường văn hoá, giáo dục
2.2.1 Về tâm lý Đặc điểm tâm lý tiêu cực của con người như tính ích kỷ, thực dụng, thói tham lam, hám lợi, cũng được phân tích như là một trong những nguyên nhân, điều kiện của tội phạm nói chung, của các tội phạm có tính vụ lợi nói riêng, trong đó có các tội phạm về ma túy
Nghiên cứu cho thấy các đặc tính tâm lý tiêu cực của con người, được coi là "tàn dư" của nền sản xuất nhỏ và chế độ tư hữu cũ, ngày càng phát triển trong nền kinh tế thị trường, nơi mà mục tiêu chính là tối đa hóa lợi nhuận Trong xã hội, sự tương phản về lối sống và chênh lệch thu nhập trở thành những yếu tố kích thích mạnh mẽ cho những biến dạng văn hóa và nhu cầu.
Cơ chế thị trường, kết hợp với những hạn chế trong môi trường văn hóa và giáo dục, đã dẫn đến sự suy thoái đạo đức và lối sống thực dụng, cá nhân, hưởng thụ Nhiều người, đặc biệt là giới trẻ, đã chạy theo đồng tiền và ham muốn làm giàu nhanh chóng, bất chấp hậu quả Tư tưởng làm giàu bằng mọi cách đã khuyến khích sự năng động thái quá trong việc tìm kiếm sự thỏa mãn nhu cầu vật chất, trong đó có cả con đường phạm tội, thể hiện rõ sự suy thoái nghiêm trọng trong giá trị đạo đức.
Một số đặc điểm tâm lý tiêu cực trong tương tác với môi trường xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành và biến động tội phạm ma túy tại Việt Nam Tội phạm sử dụng trái phép chất ma túy thường liên quan đến những yếu tố tâm lý này.
Quy định pháp lý hình sự về việc sử dụng trái phép chất ma túy xác định đây là một trong những tội phạm nghiêm trọng Theo kết quả điều tra, trong số 784 bị cáo xét xử vì tội phạm ma túy, có tới 73,8% là người nghiện ma túy, trong đó 58,6% thực hiện các hành vi phạm tội để thỏa mãn cơn nghiện của mình.
Mối quan hệ giữa tình trạng nghiện ma túy và các tội phạm liên quan đã được lý luận và thực tiễn chứng minh Đặc điểm tâm lý của người nghiện ma túy đóng vai trò quan trọng trong việc hiểu rõ nguyên nhân và điều kiện tâm lý của tội phạm sử dụng trái phép chất ma túy cũng như các tội phạm về ma túy nói chung.
Trong lịch sử, con đường dẫn đến nghiện ma túy thường gắn liền với các nhu cầu thể chất và tinh thần của cá nhân Một khảo sát gần đây cho thấy, 40% học sinh, sinh viên sử dụng và nghiện ma túy ở Việt Nam là do bạn bè rủ rê, 30,3% vì tò mò, 17,7% có người nghiện trong gia đình, 6% do chán đời, và phần còn lại là các lý do khác Điều này cho thấy phần lớn người nghiện ma túy bắt nguồn từ việc đua đòi hoặc tò mò bắt chước bạn bè, người thân, kèm theo đó là sự thiếu hiểu biết về ma túy và ý chí kiềm chế ham muốn cá nhân.
Gần 47% người nghiện ma túy thiếu hiểu biết về tác hại của chất này Nhiều người thậm chí cho rằng hêrôin có mùi thơm quyến rũ, và sau khi thử một lần, họ dễ dàng trở thành nghiện Đối tượng nghiện thường có trình độ văn hóa và kiến thức xã hội hạn chế, cùng với kinh nghiệm sống nghèo nàn Một số người có tiềm năng kinh tế vẫn sử dụng ma túy với suy nghĩ sai lầm rằng chỉ những người nghèo mới phải chịu đựng bất hạnh do nghiện Họ coi ma túy như một thú vui của người giàu có, và ngay cả những người có học thức cũng tìm kiếm cảm giác mới lạ từ chất ma túy Điều đáng lên án nhất chính là sự kém bản lĩnh và thiếu tu dưỡng của họ.
Bọn tội phạm ma túy thường quảng cáo các sản phẩm như ATS ecstasy thảo mộc là an toàn và không phải chất tổng hợp, dẫn đến sự lầm tưởng trong giới trẻ về tính hợp pháp và an toàn của chúng Hậu quả là thanh niên sử dụng thường xuyên trong các dịp lễ hội mà không nhận ra tác hại lâu dài, từ đó hình thành thói quen phối hợp sử dụng nhiều loại ma túy khác nhau Sự quen thuộc với ma túy có thể dẫn đến nghiện ngập và lệ thuộc, khiến người dùng sẵn sàng phạm tội để thỏa mãn cơn nghiện.
Với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, ngày càng nhiều chất ma túy mới xuất hiện, mang lại khả năng kích thích mạnh mẽ cho hệ thần kinh, khiến con người cảm thấy nhạy cảm và đam mê hơn Điều này đã mở rộng đối tượng người sử dụng ma túy, không chỉ giới hạn ở những người tìm kiếm sự giải thoát khỏi đau khổ mà còn thu hút những ai khao khát cảm giác mạnh mẽ và sự xả thân Trong nhận thức lệch lạc của họ, ma túy trở thành phương tiện để thỏa mãn những thiếu thốn trong cuộc sống, thể hiện bản thân hoặc trả thù xã hội Mặc dù tình hình kinh tế - xã hội có nhiều cải thiện, số người sử dụng ma túy vẫn gia tăng, cùng với sự gia tăng của các chất ma túy tổng hợp trong các vụ buôn bán và lạm dụng ở Việt Nam.
Tâm lý hám lợi đóng vai trò quan trọng trong hành vi của người phạm tội về ma túy, được xem là nguyên nhân chủ quan dẫn đến các hành vi phạm tội vụ lợi Trong lĩnh vực tội phạm học, các tội liên quan đến ma túy như tàng trữ, vận chuyển, mua bán và tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thường gắn liền với lợi nhuận siêu ngạch, thể hiện rõ nét đặc điểm vụ lợi Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng, các hoạt động bất hợp pháp liên quan đến ma túy mang lại khoản lợi nhuận “khổng lồ” tại Việt Nam cũng như trên toàn thế giới.
Báo cáo của Liên hợp quốc năm 2005 chỉ ra rằng khối lượng ma túy buôn bán trên thị trường toàn cầu và lợi nhuận thu được từ các hoạt động này rất lớn, lên tới hơn 300 tỷ USD, chiếm 0,9% GDP thế giới, tương đương 1,3% tổng kim ngạch xuất khẩu toàn cầu và 14% tổng giá trị xuất khẩu nông sản.
Phân tích thực trạng buôn bán ma túy năm 2000 của tác giả Lưu Minh Trị cho thấy:
Bỏ 1.000.000 đồng mua một lượng hêrôin nguyên chất, sau khi pha, đóng gói được 110-115 liều cho một người nghiện dùng; nếu thời giá bình thường 30.000 đồng/liều thì lãi trên 2.000.000 đồng, lợi nhuận thu được là 100% Khi bị kiểm soát gắt gao, ma túy trở nên khan hiếm, người nghiện phải chấp nhận mua với giá 80.000 đồng/liều thì lợi nhuận thu được tới 432%
Thuốc phiện nếu được chuyển từ nơi trồng đến nơi tiêu thụ đã lãi gấp 5-
Tại Hà Nội, mỗi ngày, các ổ tiêm chích thu lợi bất chính từ 200.000 đến 1.000.000 đồng, với tỷ suất lợi nhuận lên đến vài chục lần khi qua pha chế cho người nghiện.
Năm 2002, các tác giả Nguyễn Xuân Yêm và Trần Văn Luyện cũng chỉ ra thực trạng:
Giá gốc 1 kg thuốc phiện tại biên giới gần 1 triệu đồng, trong khi giá trung bình đến tay người nghiện lên tới 7 triệu đồng/kg, mang lại lợi nhuận 6 triệu đồng/kg Đối với hêrôin, giá khoảng 140 triệu đồng/kg, có thể bán lẻ với giá lên đến 1 tỷ 300 ngàn đồng.
Khảo sát năm 2004 tại TP Hồ Chí Minh cho thấy:
Giá 1 cặp hêrôin (khoảng 760 gam) khoảng 8.000 - 10.000 USD, nhưng vận chuyển sang thị trường Nga, Hoa Kỳ có thể bán được 200.000 USD [28, tr.87]
Nguyên nhân, điều kiện trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về an ninh, trật tự; kiểm soát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma tuý và cai nghiện ma túy
2.3.1 Quản lý Nhà nước về an ninh, trật tự
Trong lịch sử, cuộc sống nghèo khổ đã dẫn đến tình trạng nghiện ma túy Hiện nay, phong trào "lắc" đang gia tăng trong giới trẻ, với giá mỗi viên thuốc lắc lên đến hàng trăm nghìn đồng Nhiều quán cà phê, karaoke và vũ trường đã bị phát hiện là các động lắc trá hình Do đó, công tác quản lý của Nhà nước về an ninh và trật tự trở thành vấn đề được quan tâm hàng đầu.
Công tác quản lý địa bàn và hộ khẩu ở Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ an ninh xã hội và phòng chống tội phạm Tuy nhiên, tình trạng quản lý hộ khẩu hiện nay gặp nhiều khó khăn do thủ tục phức tạp và thái độ coi thường từ một bộ phận dân cư cũng như cán bộ quản lý Sự gia tăng di dân tự do từ nông thôn đến thành phố lớn đã tạo ra áp lực lớn lên hệ thống quản lý nhân khẩu, dẫn đến tình trạng không tuân thủ quy định về đăng ký hộ khẩu Tại Hà Nội và TP Hồ Chí Minh, hàng trăm nghìn người và trẻ em lang thang tìm kiếm việc làm, từ đó hình thành các “xóm liều” và “xóm bụi” - những điểm nóng về tội phạm và ma túy Hoạt động quản lý tại các khu vực công cộng còn thiếu hiệu quả, dẫn đến việc nhiều tội phạm về ma túy không được phát hiện và kiểm soát kịp thời, làm gia tăng tính phức tạp của loại tội phạm này.
Chưa có cơ chế quản lý hiệu quả đối với các đối tượng "có nguy cơ cao" nghiện ma túy và tái phạm tội liên quan đến ma túy, như những người từng nghiện hoặc có người thân nghiện Theo khảo sát, hơn 73,8% bị cáo phạm tội về ma túy là người nghiện, trong đó 58,6% xem tội phạm ma túy là cách để thỏa mãn nhu cầu nghiện Hầu hết các đối tượng này phạm tội để kiếm tiền phục vụ cho cơn nghiện của mình, một số còn đồng phạm với kẻ khác để đổi lấy ma túy Đáng chú ý, 0,4% bị cáo không nghiện nhưng thực hiện tội phạm ma túy vì có người thân nghiện Ngoài ra, 70,5% bị cáo đã có tiền án, tiền sự, trong đó 17,7% liên quan đến tội phạm ma túy và 52,8% về các tội phạm khác.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra các tụ điểm vui chơi giải trí hiện vẫn còn lỏng lẻo, dẫn đến sự phát triển tự phát của nhiều cơ sở Nhiều "động lắc" tồn tại dưới nhiều hình thức như quán cà phê, bar, karaoke, vũ trường, khách sạn, và thậm chí là cơ sở sản xuất thiết bị ánh sáng công nghiệp, như vụ án tại 275 Đê La Thành, Hà Nội Quán Ben Ben ở TP.HCM, mặc dù chỉ được cấp phép kinh doanh cà phê, đã nhanh chóng biến thành quán bar, thường xuyên vi phạm giờ hoạt động và mở nhạc ồn ào, phục vụ cho hàng trăm thanh thiếu niên.
Việc buông lỏng quản lý Nhà nước đối với các tụ điểm vui chơi giải trí đã dẫn đến sự gia tăng tình trạng nghiện ma túy và tội phạm ma túy trong giới trẻ ở Việt Nam Điều này cho thấy môi trường văn hóa và giáo dục hiện tại chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển nhân cách cá nhân.
Tệ nạn xã hội như nghiện rượu, cờ bạc và mại dâm thường đi kèm với tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác Mối liên hệ giữa tội phạm ma túy và tệ nạn nghiện ma túy rất phức tạp, nhưng có thể thấy rõ sự kết nối giữa nghiện ma túy và mại dâm Khảo sát bằng phiếu điều tra cho thấy sự ảnh hưởng lẫn nhau giữa các tệ nạn này.
Một nghiên cứu tại Trung tâm giáo dục dạy nghề Bình Triệu (TP.Hồ Chí Minh) và Trung tâm cai nghiện ma túy Đức Hạnh (Bình Phước) cho thấy 60% gái mại dâm là người nghiện ma túy, với 31,2% bắt đầu sử dụng ma túy sau khi tham gia vào hoạt động mại dâm Nhiều người coi ma túy là phương tiện để tận hưởng cuộc sống, trong khi một số khác sử dụng nó như một công cụ hành nghề hoặc để trốn tránh nỗi đau tâm lý Quản lý Nhà nước về phòng chống tệ nạn xã hội, đặc biệt là mại dâm, còn yếu kém, với phần lớn gái mại dâm đến từ các tỉnh khác và không có nơi cư trú cố định, khiến việc thống kê và quản lý trở nên khó khăn Hiện tại, số liệu cho thấy khoảng 50.000 người đang bán dâm, nhưng số lượng được quản lý và hỗ trợ tái hòa nhập vào xã hội vẫn rất hạn chế.
Năm 2002, tỷ lệ gái mại dâm chiếm 32,7%, tăng 18% so với năm 2001 Điều này cho thấy số lượng gái bán dâm có liên quan đến việc nghiện ma túy đang gia tăng đáng kể qua từng năm.
Quản lý xã hội lỏng lẻo là nguyên nhân chính dẫn đến sự gia tăng tệ nạn nghiện ma túy tại Việt Nam, đồng thời tạo điều kiện cho các tội phạm liên quan đến việc sử dụng và tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy phát triển.
2.3.2 Kiểm soát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy
Mặc dù chất ma túy có tác hại nghiêm trọng, nhưng chúng cũng được sử dụng tích cực trong y tế, công nghiệp và nghiên cứu khoa học Nhiều loại chất ma túy như moóc phin, dolargan, và diazepam được dùng làm thuốc giảm đau và an thần Axít acetic không chỉ được dùng trong thực phẩm mà còn trong sản xuất nhựa và cao su Việc sử dụng chất ma túy trong các lĩnh vực hợp pháp được pháp luật thừa nhận, đặc biệt trong bối cảnh hợp tác quốc tế Tuy nhiên, cần kiểm soát chặt chẽ các hoạt động liên quan đến ma túy để giảm thiểu rủi ro thất thoát Chính phủ và các cơ quan chức năng như Bộ Công an, Bộ Y tế, và hải quan có trách nhiệm kiểm soát toàn diện từ nghiên cứu đến vận chuyển và phân phối các chất ma túy và tiền chất.
Trong những năm qua, Việt Nam đã nỗ lực giải quyết vấn đề trồng cây thuốc phiện, tuy nhiên, tình trạng sản xuất trái phép chất ma túy lại có xu hướng gia tăng Nguyên liệu cho sản xuất ma túy bất hợp pháp chủ yếu đến từ các chất ma túy và tiền chất nhập lậu, cũng như từ sự rò rỉ của các chất này từ các công ty hóa chất, dược phẩm và cơ sở y tế trong nước Hàng năm, Việt Nam nhập khẩu một lượng lớn thuốc tân dược gây nghiện, tiền chất và hóa chất ma túy phục vụ cho các hoạt động y tế, công nghiệp và nghiên cứu khoa học Hiện tại, cả nước có khoảng 10.000 cơ quan, xí nghiệp và đơn vị có chức năng kinh doanh và sử dụng tiền chất.
Năm 2005, Việt Nam có 303 công ty nhập khẩu 24 loại tiền chất với tổng khối lượng 250.000 tấn và 175.000 lít, chủ yếu phục vụ cho mục đích chữa bệnh và nghiên cứu Tuy nhiên, việc quản lý xuất nhập khẩu các chất ma túy và tiền chất vẫn còn nhiều lỗ hổng, dẫn đến tình trạng một số cán bộ lợi dụng để tuồn hàng ra ngoài cho các băng nhóm tội phạm, làm gia tăng tội phạm và nghiện ma túy trong nước Điển hình là vụ mua bán trái phép chất gây nghiện tại Công ty dược phẩm Bình Định và vụ nhập khẩu tiền chất tại Xí nghiệp dược phẩm Hà Nội Cơ quan kiểm soát ma túy của LHQ và các nước trong khu vực đã nhiều lần yêu cầu Việt Nam giải trình về lượng tiền chất nhập khẩu lớn Đặc biệt, trong 6 tháng đầu năm 2000, nhiều chuyến tàu đã ồ ạt vận chuyển tiền chất vào Việt Nam, với 1.682,58 tấn chỉ trong tháng 6, trong đó Công ty Sell Chemicals và Công ty TNHS Mobile Unique đã vận chuyển tổng cộng 1.500 tấn Toluene, vượt xa nhu cầu nhập khẩu trong nước.
Công tác kiểm soát ma túy và tiền chất ma túy ở Việt Nam hiện chưa đáp ứng yêu cầu, do thiếu cán bộ chuyên trách và phương tiện giám định nhanh Cơ chế quản lý các hoạt động liên quan đến ma túy còn nhiều sơ hở, và sự phối hợp giữa các lực lượng quản lý còn thiếu đồng bộ Hiện tại, Bộ Công nghiệp quản lý 22 tiền chất phục vụ cho ngành công nghiệp, trong khi Bộ Y tế quản lý 6 tiền chất liên quan đến y tế.
Bộ Thương Mại đang quản lý hoạt động xuất nhập khẩu Safrole, một tiền chất ma túy Tuy nhiên, hiện tại vẫn còn 11 tiền chất khác chưa có cơ quan nào quản lý các hoạt động liên quan.
Tình trạng kiểm soát các hoạt động hợp pháp liên quan đến chất ma túy tại Việt Nam đang gặp nhiều khó khăn, dẫn đến sự gia tăng đáng kể của các chất ma túy trên thị trường Điều này không chỉ làm trầm trọng thêm vấn nạn nghiện ma túy mà còn thúc đẩy tội phạm sản xuất trái phép chất ma túy, gây ra những hệ lụy nghiêm trọng cho xã hội.
Nguyên nhân, điều kiện liên quan đến quy định của pháp luật phòng chống các tội phạm về ma túy
Đấu tranh phòng chống tội phạm, đặc biệt là tội phạm về ma túy, cần có một nền tảng pháp lý vững chắc, nhưng hiện nay, cơ sở pháp lý tại Việt Nam còn chậm ban hành và thiếu ổn định Nhiều quy định không hợp lý hoặc thiếu hướng dẫn cụ thể, dẫn đến hiệu quả áp dụng pháp luật bị hạn chế Các lực lượng chức năng gặp khó khăn trong việc xử lý nghiêm khắc tội phạm ma túy, nhiều bản án không đạt được mục đích răn đe Tội phạm ma túy thường lợi dụng kẽ hở pháp luật để trốn tránh trừng phạt, tạo ra thái độ coi thường pháp luật Người dân ngày càng thiếu niềm tin vào hệ thống pháp luật trong việc phòng chống tội phạm ma túy, trong khi tình hình tội phạm này tại Việt Nam ngày càng gia tăng và phức tạp.
2.4.1 Cơ sở pháp lý của các hoạt động đấu tranh phòng chống các tội phạm về ma túy ở Việt Nam còn chậm được ban hành và thiếu ổn định
Từ giữa thế kỷ XX, thế giới đã nhận thức rõ về hiểm họa ma túy và sự cần thiết phải hợp tác để đối phó với vấn đề này Ba công ước quốc tế của Liên Hợp Quốc về kiểm soát ma túy, được ban hành vào các năm 1961, 1971 và 1988, đã được hơn 100 quốc gia phê chuẩn Điều 61 trong Hiến Pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 cũng thể hiện rõ quan điểm của Nhà nước về vấn đề này.
Việt Nam nghiêm cấm sản xuất, vận chuyển, buôn bán và tàng trữ trái phép thuốc phiện cùng các chất ma túy khác, đồng thời quy định chế độ cai nghiện bắt buộc và chữa trị các bệnh xã hội nguy hiểm Tuy nhiên, phải đến ngày 1 - 9 - 1997, Việt Nam mới tham gia ba công ước quốc tế của LHQ về kiểm soát ma túy Mặc dù hoàn cảnh đất nước lúc bấy giờ đang trong chiến tranh và chính quyền non trẻ phải ưu tiên bảo vệ đất nước, nhưng từ khi bắt đầu công cuộc đổi mới năm 1986 đến năm 1997, Việt Nam đã bỏ lỡ cơ hội hợp tác với cộng đồng quốc tế trong cuộc chiến chống tệ nạn ma túy, dẫn đến việc hiểm họa ma túy ngày càng gia tăng.
“lượng” và “chất” trong môi trường ở Việt Nam
Chính sách hình sự về tội phạm ma túy tại Việt Nam đã có sự chậm trễ trong việc đổi mới Trong Bộ luật Hình sự (BLHS) năm 1985, tội phạm ma túy chỉ được ghi nhận tại Điều 203 với tội danh "Tội tổ chức dùng chất ma túy" Hành vi buôn bán và vận chuyển ma túy lúc này được xem như một dạng buôn lậu Đến năm 1991, trong lần sửa đổi thứ ba, BLHS mới có thêm tội danh "Tội sản xuất, tàng trữ, mua bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy" tại Điều 96a Phải đến năm 1997, với lần sửa đổi thứ tư, Việt Nam mới có chương riêng về tội phạm ma túy, qua đó tăng cường xử lý các hành vi bất hợp pháp liên quan đến ma túy.
Luật Phòng chống ma túy chỉ được ban hành vào cuối năm 2000, đánh dấu sự ra đời của một văn bản pháp lý có hiệu lực cao nhằm điều chỉnh thống nhất các vấn đề cơ bản về phòng chống ma túy, huy động sức mạnh toàn xã hội trong cuộc đấu tranh này Tuy nhiên, chính sách hình sự đối với tội phạm ma túy vẫn thiếu tính ổn định, không chỉ do những thay đổi trong phạm vi hình sự hóa mà còn bởi sự không nhất quán trong việc xác định các dấu hiệu pháp lý và đường lối xử lý các tội phạm cụ thể Các hành vi như tàng trữ, vận chuyển, và mua bán trái phép các chất ma túy chiếm tỷ lệ lớn trong các vụ án về ma túy đã được xét xử, cho thấy sự cần thiết phải có sự điều chỉnh rõ ràng hơn trong luật pháp.
Năm 1991, các hành vi liên quan đến tội phạm được quy định trong cùng một điều luật (Đ.96a) với khung chế tài giống nhau Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy tính chất tội phạm của các hành vi này là khác nhau, cần áp dụng chế tài riêng biệt Do đó, trong lần sửa đổi BLHS năm 1997, các hành vi này được quy định ở các điều luật riêng với chế tài khác nhau Bộ luật đã giảm định lượng các chất ma túy trong quyết định hình phạt, theo Thông tư liên tịch số 01/1998/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BNV, hướng dẫn xử phạt tử hình với hêrôin hoặc côcain nặng trên 100 gam Đường lối xử lý này thể hiện sự quyết tâm của Nhà nước trong việc đối phó với tệ nạn xã hội nghiêm trọng, đồng thời đảm bảo sự hài hòa với luật pháp quốc tế Tuy nhiên, việc áp dụng thực tiễn gặp khó khăn trong xác định tội danh độc lập và tổng hợp hình phạt, dẫn đến hình phạt có thể quá nặng Để khắc phục, BLHS năm 1999 đã gộp các tội danh này vào cùng một điều luật, khiến các hành vi nguy hiểm khác nhau bị áp dụng cùng khung chế tài, với hình phạt nghiêm khắc nhất là tử hình cho các trường hợp liên quan đến chất ma túy.
Việc áp dụng hình phạt tử hình đối với các tội phạm ma túy, đặc biệt là khi liên quan đến hêrôin hoặc côcain với trọng lượng từ 600 gam trở lên, đang thu hút sự quan tâm lớn từ dư luận và các đối tượng tội phạm Nghị quyết số 01/2001/NQ-HĐTP của Hội đồng thẩm phán TANDTC đã đưa ra hướng dẫn rõ ràng về vấn đề này Tuy nhiên, tình trạng tàng trữ, vận chuyển và mua bán trái phép chất ma túy có trọng lượng lớn ngày càng gia tăng, dẫn đến nhiều ý kiến cho rằng Nhà nước đang có xu hướng giảm nhẹ hình phạt đối với các tội phạm liên quan đến ma túy Tranh luận về việc quy định các tội danh trong lĩnh vực này vẫn còn diễn ra sôi nổi.
Theo Điều 194 Bộ luật Hình sự năm 1999, điều luật đã bổ sung tội danh chiếm đoạt chất ma túy như một quy định độc lập, nhằm phù hợp hơn với lý luận về tính chất của tội phạm và yêu cầu phân hóa trách nhiệm hình sự.
Một tình tiết định khung tăng nặng đặc biệt liên quan đến hành vi sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán và chiếm đoạt chất ma túy đã được quy định trong lần sửa đổi, bổ sung Bộ luật Hình sự (BLHS) năm nay.
Năm 1997, quy định về việc xử lý các chất ma túy được mở rộng, xác định rằng "có từ hai chất ma túy trở lên mà tổng số lượng của các chất đó tương đương với số lượng chất ma túy quy định tại một trong các điểm từ " Thông tư số 01/1998/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BNV ngày 2-1-1998 đã đưa ra hướng dẫn ban đầu cho việc áp dụng quy định này Để xác định tổng số lượng chất ma túy mà người phạm tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt, cần xác định tỷ lệ phần trăm trọng lượng của từng chất ma túy, sau đó cộng các tỷ lệ này lại để xác định khung hình phạt phù hợp.
Ngày 15-3-2001, Hội đồng thẩm phán TANDTC đã ban hành Nghị quyết số 01/2001/NQ-HĐTP, hướng dẫn cách xác định tình tiết liên quan đến ma túy một cách khác biệt Theo đó, các thẩm phán phải tính tổng số lượng các chất ma túy mà người phạm tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt, tương đương với số lượng của các chất ma túy quy định tại khoản 4 Đ.193 hoặc khoản 4 Đ.194 Việc bổ sung tình tiết mới và sự phức tạp trong cách xác định đã gây khó khăn cho nhiều thẩm phán trong quá trình áp dụng Đặc biệt, ngày càng nhiều vụ án liên quan đến việc sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy với hai chất ma túy trở lên, chiếm 7% trong số các vụ án khảo sát.
9 Xem BLHS năm 1985 Đ.193 khoản 2 điểm i, khoản 3 điểm e, khoản 4 điểm đ; Đ.194 khoản 2 điểm o, khoản 3 điểm h, khoản 4 điểm h [7]
2.4.2 Một số quy định của Bộ luật hình sự còn tỏ ra bất cập, thiếu hợp lý và thiếu hướng dẫn cụ thể
Thứ nhất, liên quan đến các quy định về chất ma túy là căn cứ xác định trách nhiệm hình sự:
Nghiên cứu các quy định của pháp luật hình sự, đặc biệt là Bộ luật Hình sự 1999 về chất ma túy, cho thấy một số quy định chưa hợp lý, cả trong việc liệt kê và gọi tên các chất ma túy cụ thể, lẫn trong việc định lượng các chất này.
Trong Bộ luật Hình sự (BLHS) và các văn bản hướng dẫn áp dụng, nhiều loại chất ma túy được liệt kê cụ thể, giúp nhận thức và định lượng chúng một cách hợp pháp Chất ma túy thường được gọi theo hình thức tồn tại của chúng, bao gồm nhựa thuốc phiện, cao côca, lá cây côca, hoa quả cây cần sa, quả thuốc phiện tươi và khô, cùng các chất ma túy khác ở thể rắn và lỏng.
Hai là, gọi theo tên chất ma túy Trong BLHS, cách gọi này rất hạn chế, như hêrôin và côcain
Cách quy định và gọi tên các chất ma túy tại Việt Nam liên quan đến các loại ma túy và hình thái tội phạm phổ biến, dựa trên các Công ước của Liên hợp quốc mà Việt Nam tham gia Quy định này giúp nhận diện chất ma túy dễ dàng hơn, nhưng khi áp dụng định lượng để xác định trách nhiệm hình sự, nó thiếu tính khoa học và gây khó khăn cho việc thực thi pháp luật Ví dụ, việc định lượng thuốc phiện và hêrôin theo trọng lượng mặc dù có sự khác biệt, nhưng về mặt khoa học vẫn chưa thỏa đáng.
Thuốc phiện và hêrôin đều nằm trong danh mục các chất ma túy, trong đó hêrôin có tên khoa học là Diacetylmorphine và có công thức hóa học riêng Thuốc phiện là hỗn hợp của nhiều chất, với moócphin là chất ma túy chính Theo TTLT số 02/TANDTC-VKSNDTC-BCA ngày 5-8-1998, có hướng dẫn cụ thể về việc xác định các chất này.
Nguyên nhân, điều kiện liên quan đến hoạt động đấu tranh chống các tội phạm về ma túy 118 Chương 3 - GIẢI PHÁP ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TUÝ Ở VIỆT NAM 136
2.5.1 Hoạt động điều tra, truy tố, xét xử
Hoạt động điều tra, truy tố và xét xử tội phạm ma túy là yếu tố then chốt trong cuộc chiến chống lại loại tội phạm này Trong những năm qua, các hoạt động này đã đáp ứng hai yêu cầu cơ bản: thứ nhất, tích cực phát hiện và xử lý tội phạm ma túy để kiểm soát và kiềm chế tệ nạn; thứ hai, giải quyết các vụ án ma túy một cách công bằng, chính xác, bảo đảm đúng người, đúng tội và đúng pháp luật.
Trong 5 năm (2001 - 2005), các lực lượng điều tra đã phát hiện, khám phá 64.660 vụ phạm tội về ma túy; bắt và xử lý 102.600 đối tượng; thu 1.005,23 kg hêrôin, 1.584,45 kg thuốc phiện, 6.411,35 kg cần sa, 737.731 viên ma túy tổng hợp, 5257,9 kg và 1.026.531 ống, viên tân dược gây nghiện cùng nhiều phương tiện, tài sản có giá trị hàng nghìn tỷ đồng So với 5 năm trước (1996 - 2000), kết quả phát hiện, điều tra tăng 33,81% số vụ và 18,18% số đối tượng Lượng hêrôin thu giữ tăng 67,63%, ATS tăng 94,47%, tân dược gây nghiện tăng 10,17%, thuốc phiện giảm 58,84%, cần sa giảm 47,08% [75] Đây là chỉ số đầu tiên (về lượng) phản ánh những nỗ lực rất lớn của các cơ quan điều tra các tội phạm về ma túy ở nước ta Số vụ và số đối tượng bị phát hiện, bắt giữ ngày càng gia tăng, góp phần đáng kể thực hiện mục tiêu và đạt hiệu quả kiềm chế sự gia tăng của tình hình các tội phạm về ma túy ở nước ta Bên cạnh đó, tỷ lệ giải quyết án ma túy ở các khâu ngày càng tăng và ở mức cao Theo thống kê của VKS và TANDTC, từ năm 1998 đến năm 2006, trung bình số vụ đã khởi tố chiếm 75,62% số vụ phát hiện; 82,55% số vụ đã khởi tố có đề nghị truy tố; Viện kiểm sát đã truy tố 95% số vụ thụ lý; Toà án tiến hành xét xử 93,94% số vụ phải giải quyết Đây là những nỗ lực rất lớn của các cơ quan tư pháp trong điều kiện hạn chế chung về lực lượng, về cơ sở vật chất và số lượng lớn án hình sự phải giải quyết
Thời gian qua, tình hình tội phạm ma túy tại Việt Nam diễn biến phức tạp và nghiêm trọng, đặc biệt là các tội phạm ẩn và tổ chức có tính chất gia đình, nội tộc Những khó khăn và sai phạm trong điều tra, truy tố, xét xử đã ảnh hưởng lớn đến tình hình tội phạm ma túy trong nước.
Tỷ lệ phát hiện, bắt giữ, điều tra và xét xử các vụ án ma túy vẫn còn thấp so với thực tế, cho thấy cần có biện pháp cải thiện trong công tác phòng chống tội phạm này.
Theo các giả định, tỷ lệ tội phạm ẩn liên quan đến ma túy ở Việt Nam lên tới 90-95% Thống kê cho thấy 80-95% ma túy bất hợp pháp ở Việt Nam thẩm lậu từ các nước biên giới như Trung Quốc, Lào và Campuchia, với 98% ma túy bị bắt giữ trong nội địa Đường biên giới dài và tiếp giáp với biển Đông là những hướng vận chuyển ma túy quan trọng Mặc dù lực lượng Hải quan, Biên phòng và Cảnh sát biển đã tăng cường hoạt động tại các khu vực biên giới, nhưng khả năng kiểm soát và ngăn chặn tội phạm ma túy trên biển và tại các cửa khẩu vẫn còn hạn chế, dẫn đến tình hình buôn bán và vận chuyển ma túy ở những khu vực này rất phức tạp.
Lực lượng chuyên trách phòng chống ma túy ở Việt Nam đang đối mặt với tình trạng thiếu hụt về nhân lực và đào tạo chuyên môn, cũng như đầu tư trang thiết bị chưa đáp ứng được yêu cầu kiểm soát và ngăn chặn ma túy Hơn nữa, công tác động viên cán bộ, chiến sĩ tham gia đấu tranh trên mặt trận này còn thiếu kịp thời và thuyết phục.
Ngành Hải quan đã thành lập lực lượng chuyên trách phòng chống ma túy trong vòng 5 năm qua, nhằm tăng cường hiệu quả công tác đấu tranh chống buôn lậu Lực lượng này được tổ chức dưới sự quản lý của Cục điều tra chống buôn lậu, góp phần quan trọng vào việc kiểm soát và ngăn chặn các hoạt động buôn bán trái phép chất ma túy.
Tổ chức chống buôn lậu ma túy hiện còn phân tán với ba phòng điều tra tại ba miền Bắc, Trung, Nam, và chỉ một số địa phương trọng điểm như Thanh Hoá, Nghệ An, Lai Châu đã thành lập Đội kiểm soát chống buôn lậu ma túy Ở các địa phương chưa có đội chuyên trách, nhiệm vụ này được giao cho Phòng điều tra chống buôn lậu hoặc Đội kiểm soát cơ động Lực lượng chuyên trách của Bộ đội biên phòng và Cảnh sát Biển chỉ hiện diện ở cấp Bộ Tư lệnh và một số tỉnh trọng điểm, dẫn đến việc lực lượng này quá mỏng so với nhu cầu đấu tranh chống tội phạm ma túy Hơn nữa, công tác tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ chiến sĩ chưa được triển khai rộng rãi, và trang thiết bị phát hiện ma túy còn thiếu thốn, gây khó khăn trong việc kiểm soát ma túy tại các khu vực biên giới.
Cục Cảnh sát Phòng chống tội phạm về ma túy, được thành lập năm 1997, là lực lượng chuyên trách thuộc Bộ Công an, tập trung đấu tranh tại các thành phố lớn và khu công nghiệp để triệt phá các tụ điểm mua bán và sử dụng trái phép chất ma túy Tuy nhiên, toàn ngành Công an chỉ có hơn 3.000 cán bộ chiến sĩ đảm nhiệm công tác này, trong đó hơn 90 người thuộc Cục, dẫn đến những hạn chế về quân số và nghiệp vụ Điều này đã tạo điều kiện cho nhiều tụ điểm và đường dây cung cấp ma túy hoạt động lâu dài mà không bị phát hiện, và khi một tụ điểm bị xóa bỏ, thường sẽ xuất hiện các tụ điểm mới nằm ngoài tầm kiểm soát của các lực lượng chức năng.
Phân tán lực lượng trong mỗi đơn vị gây ra sự thiếu tập trung và thống nhất trong hoạt động lãnh đạo chỉ huy, đồng thời làm giảm sức mạnh của lực lượng chống tội phạm ma túy, dẫn đến hiệu quả chiến đấu chưa cao.
Tỷ lệ các đối tượng trong vụ án ma túy tại Việt Nam đang ở mức thấp, với trung bình chỉ 1,68 đối tượng bị phát hiện, 1,4 bị can bị khởi tố và 1,35 bị cáo trong mỗi vụ án được xét xử Những con số này không phản ánh đúng thực trạng gia tăng của tội phạm ma túy có tổ chức Hệ quả là, hoạt động xét xử các tội phạm về ma túy dường như không có tác động đáng kể đến việc triệt phá toàn bộ đường dây tội phạm này.
Hoạt động điều tra tội phạm về ma túy cần dựa trên việc tiếp nhận, khai thác, quản lý và xử lý thông tin liên quan Tin báo về tội phạm này ở Việt Nam chủ yếu đến từ các nguồn như tố giác của quần chúng, hoạt động tuần tra, kiểm soát, biện pháp quản lý hành chính công khai, cũng như từ các hoạt động trinh sát nghiệp vụ của lực lượng chuyên trách Sự phối hợp giữa Hải Quan, Bộ đội Biên Phòng và các tổ chức xã hội cũng đóng vai trò quan trọng trong việc phát hiện và điều tra các tội phạm về ma túy.
Công an đóng vai trò chủ chốt trong việc điều tra tội phạm ma túy, phát hiện và điều tra hơn 98% các vụ án liên quan Hiệu quả điều tra phụ thuộc lớn vào việc xây dựng và khai thác thông tin từ lực lượng đặc tình và mạng lưới bí mật Bên cạnh hiệu quả tuyên truyền, trong cơ chế thị trường, hoạt động này cần được chú trọng để nâng cao hiệu quả phòng chống tội phạm.
Sự "cộng tác" giữa các lực lượng chủ yếu thể hiện qua hoạt động "bán tin", đặc biệt trong bối cảnh tội phạm ma túy hiện nay Hạn chế về kinh phí cho công tác đấu tranh chống tội phạm, cũng như ngân sách cho việc "mua tin" về tội phạm ma túy, đã làm giảm đáng kể lượng thông tin thu thập được Mặc dù đây là những hoạt động mang tính nghiệp vụ, nhưng chúng lại phụ thuộc nhiều vào các điều kiện kinh tế và vật chất hỗ trợ cho công tác này, yếu tố hiện đang còn kém hiệu quả.
Công tác đấu tranh chống tội phạm ma túy chủ yếu dựa vào việc bắt quả tang, với 90% vụ án được phát hiện nhờ tin báo và hoạt động trinh sát, chỉ 10% là tình cờ qua các hoạt động của Hải quan, Biên phòng, Thuế vụ và Cảnh sát giao thông Tuy nhiên, trong các hoạt động này, 30-40% vụ việc chỉ phát hiện được chất ma túy mà không bắt giữ được đối tượng phạm tội, như ở Sơn La, 40% thuốc phiện bị bắt giữ tại các trạm kiểm soát trên quốc lộ 6 chủ yếu là hàng vô chủ.
Dự báo tình hình các tội phạm về ma túy
Dựa trên phân tích và đánh giá tình hình tội phạm ma túy tại Việt Nam từ năm 1998 đến nay, chúng tôi nhận định rằng công tác đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy cần tập trung vào việc kiềm chế và loại trừ các nguyên nhân, điều kiện dẫn đến tình trạng này Dự báo trong tương lai, tình hình tội phạm ma túy sẽ tiếp tục diễn biến phức tạp, đòi hỏi các biện pháp phòng ngừa và can thiệp hiệu quả hơn.
3.1.1 Dự báo thực trạng, diễn biến các tội phạm về ma túy và tình hình nghiện ma túy
Trong hơn 10 năm qua, tội phạm ma túy ở Việt Nam có xu hướng gia tăng, với dự báo số vụ và bị cáo sẽ tiếp tục tăng trong những năm tới Mặc dù tỷ lệ tăng hàng năm số vụ tội phạm về ma túy giảm dần từ 3 - 5%, nhưng số bị cáo trong cùng một vụ án lại có xu hướng tăng do các tội phạm này ngày càng liên kết chặt chẽ với nhau và việc mở rộng điều tra được chú trọng hơn Thành công trong việc triệt phá nhiều đường dây ma túy lớn đã khiến các hoạt động phạm tội trở nên kín đáo hơn Tuy nhiên, đối tượng nghiện ma túy và tái phạm vẫn chiếm ưu thế trong các hoạt động mua bán lẻ và vận chuyển trái phép Đồng thời, sự hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam tạo điều kiện cho tội phạm quốc tế, đặc biệt là tội phạm nước ngoài, gia tăng hoạt động tại nước ta.
Tình hình tội phạm ma túy tại Việt Nam đang có diễn biến phức tạp, đặc biệt là sự gia tăng số lượng người nghiện ma túy Dữ liệu thống kê cho thấy, trong giai đoạn 1998 - 2006, tỷ lệ người nghiện ma túy có hồ sơ kiểm soát tăng trung bình 4,54% mỗi năm, với mức bình quân năm đạt 104,54% Điều này cho thấy sự cần thiết phải nâng cao năng lực tổ chức cai nghiện ma túy để đối phó hiệu quả với tình trạng này.
Bảng 3.1: Biến động về số người nghiện ma túy ở Việt Nam (1998 - 2006)
Năm Số người nghiện Năm sau so với năm trước
Số người nghiện ma túy tăng trong những năm qua chủ yếu do việc chưa giải quyết triệt để vấn đề cai nghiện Hiện cả nước có khoảng 83 trung tâm cai nghiện, quản lý khoảng 40.000 đối tượng, trung bình mỗi trung tâm quản lý 2.000 người Mặc dù mỗi năm chỉ xây dựng mới 2 trung tâm, trong 10 năm tới, dự kiến sẽ có thêm 20 trung tâm, nhưng vẫn chỉ đáp ứng được 50% nhu cầu cai nghiện hiện tại.
Trong hơn mười năm qua, tình hình nghiện ma túy ở Việt Nam đã bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố trong và ngoài nước Nguồn lực huy động từ ngân sách Nhà nước, ngân sách địa phương và tài trợ quốc tế chỉ có thể nâng cao khả năng đáp ứng nhu cầu cai nghiện từ 40% lên 60%, nhưng khó có thể giảm tỷ lệ tái nghiện dưới 60% trong vòng 10 năm tới Dự báo trong 5-10 năm tới, số người nghiện ma túy sẽ tiếp tục gia tăng, với mức tăng khoảng 5-6% mỗi năm, tương đương gần 10.000 người Tuy nhiên, mức tăng này sẽ được kiềm chế và giảm dần khoảng 1-2% mỗi năm Đến năm 2015, dự kiến số người nghiện ma túy sẽ đạt khoảng 190.000 Nếu các biện pháp giảm cầu và cung ma túy được triển khai đồng bộ, tình hình nghiện ma túy có thể cải thiện từ năm 2016.
Trong bối cảnh công tác phòng chống ma túy gặp nhiều khó khăn, sự gia tăng của ma túy tổng hợp ATS đang trở thành mối lo ngại lớn Kinh nghiệm từ Thái Lan, Myanmar và một số quốc gia trong khu vực cho thấy, nếu không có biện pháp ngăn chặn kịp thời và hiệu quả, số người nghiện ma túy có thể tăng cao, dẫn đến tỷ lệ tái nghiện và số lượng người nghiện mới gia tăng Điều này sẽ góp phần làm phức tạp thêm tình hình tội phạm ma túy tại Việt Nam trong thời gian tới.
3.1.2 Dự báo cơ cấu, tính chất các tội phạm về ma túy
Tội phạm ma túy tại Việt Nam đang gia tăng với tính chất nguy hiểm, đặc biệt trong các hoạt động sản xuất, tàng trữ, mua bán và vận chuyển trái phép chất ma túy Việt Nam không chỉ là thị trường tiêu thụ mà còn là điểm trung chuyển của các băng nhóm tội phạm quốc tế, dẫn đến sự gia tăng hoạt động buôn bán và vận chuyển ma túy Các chất ma túy từ nước ngoài tiếp tục được đưa vào Việt Nam với số lượng lớn qua nhiều tuyến đường, một phần tiêu thụ trong nước và phần còn lại được chuyển đi các quốc gia khác.
Với sự gia tăng hoạt động của các lực lượng kiểm soát ma túy, tội phạm ma túy có khả năng sẽ chuyển sang sản xuất ma túy trái phép trong nước hoặc tại khu vực biên giới Tình trạng sản xuất trái phép các chất ma túy sẽ gia tăng, cùng với việc nhập lậu tiền chất và hóa chất phục vụ cho sản xuất ma túy Nhiều loại ma túy có thể được kết nối từ các cơ sở dược phẩm, cơ sở chữa bệnh và nghiên cứu, dẫn đến sự gia tăng lưu thông trên thị trường ma túy bất hợp pháp Đặc biệt, sự lo ngại gia tăng khi cả ATS và heroin có thể được sản xuất tại cùng một cơ sở và phân phối qua cùng một kênh Tình hình tội phạm ma túy dự kiến sẽ trở nên nghiêm trọng hơn, khi tội phạm tạo ra các thị trường tiêu thụ mới, biến người sử dụng heroin thành người tiêu thụ ATS và ngược lại.
Sản xuất ma túy tổng hợp đang ngày càng phát triển và gắn liền với các hoạt động tội phạm có tổ chức quy mô quốc tế, tạo ra một thị trường lợi nhuận lớn thu hút các tổ chức tội phạm Sự kết nối giữa tội phạm ma túy và các nhóm tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia, cũng như tội phạm hình sự nguy hiểm, đang đặt ra những thách thức mới trong công tác đấu tranh phòng chống ma túy Các băng nhóm tội phạm trong nước ngày càng cấu kết chặt chẽ với tội phạm quốc tế, bao gồm cả mafia ma túy, và sử dụng công nghệ mới để thực hiện tội phạm cũng như đối phó với lực lượng pháp luật Hơn nữa, chúng còn tìm cách móc nối với cán bộ trong các cơ quan bảo vệ pháp luật và phòng chống ma túy, không loại trừ cả các cán bộ cao cấp, và sẵn sàng phản kháng quyết liệt khi bị phát hiện.
Tình hình tội phạm ma túy ở các tuyến biên giới phía Bắc, Tây và Tây Nam đang diễn biến phức tạp, với hoạt động vận chuyển và mua bán trái phép chất ma túy qua biên giới, đường biển, đường hàng không và đường bưu điện có khả năng gia tăng nhanh chóng nếu công tác kiểm soát không được cải thiện Việc khai thông các tuyến đường bộ và đường sắt xuyên ASEAN tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động buôn bán và vận chuyển ma túy vào Việt Nam Các thành phố lớn như Hà Nội, Hải Phòng, TP Hồ Chí Minh và các khu công nghiệp, tỉnh biên giới vẫn là trọng điểm của tội phạm ma túy Mặc dù hoạt động sử dụng trái phép chất ma túy có thể không còn công khai như trước, nhưng yêu cầu xoá bỏ các tụ điểm ma túy vẫn rất cấp bách tại các địa bàn này.
Hệ thống ngân hàng Việt Nam, mặc dù đã được hiện đại hóa, vẫn chưa đạt tiêu chuẩn quốc tế và thiếu kinh nghiệm trong việc đối phó với tội phạm rửa tiền Điều này khiến Việt Nam trở thành điểm đến hấp dẫn cho các băng nhóm tội phạm ma túy, cho phép họ hợp pháp hóa lợi nhuận khổng lồ từ các hoạt động phi pháp thông qua du lịch, đầu tư, và các giao dịch tài chính.
Các chất ma túy bất hợp pháp chủ yếu vẫn là heroin và các loại ma túy tổng hợp khác, với sự gia tăng của thuốc tân dược và ma túy dạng viên nén dễ vận chuyển Nếu không có biện pháp quản lý hiệu quả, nguồn ma túy và tiền chất hóa chất từ nhập khẩu phục vụ y tế và nghiên cứu sẽ gia tăng đáng kể Mặc dù lượng ma túy truyền thống như thuốc phiện, cần sa, và heroin đã giảm, nhưng vẫn ở mức cao Giá bán lẻ của ma túy tổng hợp không thấp, khiến người nghiện phải quay lại với các loại ma túy rẻ hơn, dẫn đến những cách sử dụng nguy hiểm hơn.
Hình thức và mẫu mã ma túy đang thay đổi đáng kể để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng và tránh sự kiểm soát của lực lượng chức năng Đặc biệt, ma túy tổng hợp dạng viên đang chuyển sang dạng lỏng, không màu, không mùi, dễ dàng hòa trộn với rượu và các chất lỏng khác, gây khó khăn trong việc phát hiện Hàm lượng chất ma túy ngày càng cao nhằm giảm trọng lượng khi che giấu và vận chuyển Một số loại ma túy cực mạnh đã xuất hiện trên thế giới và khu vực Châu Á, đang thâm nhập vào Việt Nam.
Trọng điểm phòng chống các tội phạm về ma túy
Nghiên cứu về tội phạm ma túy ở Việt Nam cho thấy đây là hoạt động kinh tế với cung cầu và thị trường bất hợp pháp Chu trình tội phạm bao gồm trồng, sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, bán buôn, bán lẻ và tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Để đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy, Việt Nam cần thực hiện chiến lược “tích cực phòng ngừa, chủ động tấn công” nhằm phá vỡ chu trình tội phạm này.
UNODC đã cảnh báo Việt Nam và các nước trong khu vực về nguy cơ xuất hiện loại ma túy mới từ Afghanistan, được vận chuyển qua Trung Quốc, có dạng bột giống sữa bột trẻ em, với tên gọi như “Trung Hoa trắng” và “Bột tuyến cá sấu”, chế biến từ fentanyl, một chất gây nghiện cực mạnh Hội nghị tổng kết kế hoạch chống buôn lậu tiền chất đã chỉ ra rằng một số tiền chất như axit phenylaxetic và phốt pho đỏ đang gia tăng trên toàn cầu, đòi hỏi các biện pháp đồng bộ và toàn diện trong phòng chống tội phạm ma túy Các giải pháp cần bao gồm việc giải quyết nguyên nhân xã hội, tuyên truyền giáo dục về tác hại của ma túy, và quản lý nhà nước chặt chẽ đối với các chất ma túy Cần tập trung vào việc giảm cầu ma túy bằng cách ngăn chặn người nghiện mới và nâng cao hiệu quả cai nghiện, đồng thời làm sạch địa bàn để hướng tới môi trường không có ma túy Giảm cung ma túy phải được thực hiện đồng bộ, bao gồm việc xóa bỏ cây trồng chứa chất ma túy, kiểm soát chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu và tấn công các tổ chức tội phạm ma túy xuyên quốc gia.
Phòng chống ma túy là nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của từng ngành và địa phương Cần huy động sự tham gia của toàn dân để từng bước ngăn chặn và đẩy lùi tệ nạn ma túy.
Để ngăn chặn và loại trừ ma túy bất hợp pháp khỏi cộng đồng, hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm về ma túy cần được thực hiện mạnh mẽ và đồng bộ Trong giai đoạn trước mắt, việc kiềm chế tệ nạn nghiện ma túy và buôn bán ma túy bất hợp pháp ở Việt Nam cần tập trung vào các khu vực và hoạt động trọng điểm, đồng thời tăng cường kinh phí và chỉ đạo thực hiện Cần chú trọng đến các biện pháp như quản lý cơ sở, phát triển các chương trình thay thế, điều tra, xét xử và tuyên truyền nhằm giảm thiểu tệ nạn nghiện và tái nghiện, cũng như tăng cường hợp tác quốc tế trong công tác phòng chống ma túy.
CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT ĐẤU TRANH
Trọng điểm chỉđạo phòng chống ma túy:
Cần tăng cường chỉ đạo và triển khai các hoạt động phòng chống tội phạm ma túy tại các địa bàn cơ sở Sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng và chính quyền phải được nâng cao trong công tác này Đồng thời, cần quy định rõ trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, cũng như Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, trường học và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc phòng chống ma túy.
Trọng điểm giảm cầu ma túy:
Hiện nay, Việt Nam đang tập trung vào việc tổ chức cai nghiện và chống tái nghiện ma túy để giảm cầu ma túy Để kiềm chế sự gia tăng số người nghiện, cần chú trọng vào các đối tượng có nguy cơ cao, đặc biệt là thanh thiếu niên và học sinh Việc phòng chống tệ nạn ma túy trong nhóm này được coi là khâu then chốt để giảm số người nghiện mới, trong bối cảnh thực trạng ma túy trôi nổi và thẩm lậu vào Việt Nam ngày càng nghiêm trọng.
Trọng điểm giảm cung ma túy:
Hiện nay, việc giảm cung ma túy chủ yếu tập trung vào các hoạt động truy quét và triệt phá các ổ nhóm mua bán, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy tại các thành phố lớn và khu công nghiệp Ma túy thẩm lậu là nguồn chính của các loại ma túy bất hợp pháp tại Việt Nam, đồng thời, hoạt động sản xuất trái phép từ các tiền chất ma túy trong nước cũng đang gia tăng Do đó, trọng điểm giảm cung ma túy trong thời gian tới cần tập trung vào hai nội dung chính.
Để ngăn chặn tình trạng buôn bán và vận chuyển ma túy bất hợp pháp, cần thực hiện các biện pháp quyết liệt ngay từ bên kia biên giới Đồng thời, Việt Nam cần tăng cường hiệu quả trong quản lý và kiểm soát việc phân phối, sử dụng các chất ma túy, hóa chất và tiền chất ma túy để bảo vệ sức khỏe cộng đồng.
Khu vực trọng điểm trong việc giảm cung ma túy cần tập trung vào các tuyến hoạt động của tội phạm ma túy dọc biên giới, cũng như từ biên giới đến các thành phố lớn, khu công nghiệp tập trung và các khu đô thị trung tâm.
Có thể học tập kinh nghiệm từ cuộc chiến chống ma túy ở Thái Lan, nơi tình hình nghiện và tội phạm ma túy rất nghiêm trọng Cuộc chiến “Bàn tay thép” bắt đầu từ năm 2003 đã đạt được nhiều kết quả tích cực Năm 2005, Chính phủ Thái Lan triển khai mô hình “mỗi huyện một làng mơ ước” với mục tiêu nâng cao chất lượng các lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường, quản lý và an ninh trật tự, tập trung vào xóa đói giảm nghèo và bài trừ ma túy Mỗi làng có ít nhất 10 tình nguyện viên tham gia tuyên truyền chống ma túy, giúp cuộc chiến đạt được kết quả rõ rệt trong thời gian ngắn.
3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG CÁC TỘI PHẠM
3.3.1 Giải quyết tốt các vấn đề về kinh tế - xã hội Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X vừa qua đã xác định giải quyết việc làm cho người lao động là một trong những chính sách xã hội cơ bản hàng đầu Trong điều kiện nước ta hiện nay, trước mắt cần mở rộng các loại hình lao động tổ chức tập thể như phường hội, làng nghề truyền thống có sự giám sát và hỗ trợ của Nhà nước, các đoàn thể về vốn ban đầu hoặc tiêu thụ sản phẩm, kết hợp với chính sách xuất khẩu vừa lưu giữ, truyền bá các sản phẩm truyền thống, vừa tăng đáng kể nguồn thu nhập cơ bản của người dân Các chính sách dạy và học nghề cần phù hợp, khuyến khích và tạo nhiều hơn nữa cơ hội tìm kiếm việc làm, có ưu tiên cho nhóm đối tượng là thanh thiếu niên mới lớn, sinh viên mới ra trường Các chương trình quốc gia giải quyết việc làm đảm bảo được triển khai tới từng trung tâm cai nghiện, trại giam, cơ sở giáo dục nhằm tạo điều kiện cho các đối tượng phạm nhân đã mãn hạn tù, những người sau cai nghiện có thể dễ dàng tái hoà nhập cộng đồng
Giải quyết vấn đề việc làm và thu nhập cho người lao động là biện pháp xã hội quan trọng nhất để đảm bảo cuộc sống của dân, giúp họ tránh xa ma túy và tội phạm Tuy nhiên, đây là một thách thức lớn đối với Việt Nam và các quốc gia khác, không thể giải quyết trong thời gian ngắn Cần ưu tiên cải thiện thu nhập và mức sống của người dân ở các khu vực trồng cây thuốc phiện hoặc các loại cây chứa chất ma túy Chương trình xoá bỏ cây thuốc phiện tại Việt Nam được xác định là chiến lược cắt giảm nguồn cung ma túy và giảm tội phạm Ở một số vùng núi, việc trồng cây thuốc phiện đã trở thành phong tục tập quán, mang lại thu nhập chính cho người dân Do đó, việc xoá bỏ chỉ có thể thực hiện được thông qua phát triển thay thế, tăng thu nhập và cải thiện mức sống Phát triển thay thế đã chỉ đạt được sự chấp nhận rộng rãi trong vài năm gần đây, và sau bốn thập kỷ thử nghiệm, có ba yếu tố chính quyết định thành công: 1) môi trường kinh tế bền vững; 2) ổn định chính trị và quân sự tại vùng dự án; 3) sự nhất quán trong thực thi pháp luật về việc triệt phá cây trồng bất hợp pháp.
Những tồn tại của quá trình thực hiện trong thời gian qua cho thấy chúng ta phải chú trọng hơn vào một số vấn đề sau:
Để thúc đẩy phát triển bền vững, cần thực hiện các biện pháp chiến lược như đầu tư xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, điện, nước; cải thiện hệ thống y tế và giáo dục; quy hoạch đất đai hợp lý; ổn định dân cư và xác định phương hướng sản xuất phù hợp cho từng vùng và xã.
Để cải thiện sản xuất nông nghiệp, cần triển khai các biện pháp hỗ trợ như xây dựng hệ thống thuỷ lợi nhỏ, phát triển ruộng bậc thang và ruộng nương cố định Đồng thời, cần cung cấp giống cây trồng và gia súc mới có năng suất cao, phù hợp với thổ nhưỡng và khí hậu địa phương Hướng dẫn kỹ thuật canh tác và chăn nuôi cho đồng bào cũng là yếu tố quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sản xuất.
Việc so sánh lợi ích kinh tế giữa các hoạt động hợp pháp và trồng cây thuốc phiện là rất cần thiết, đặc biệt là thông qua mô hình của Thái Lan Cần lập bảng so sánh tổng thu nhập và thu nhập ròng trên mỗi hecta từ các sản phẩm hợp pháp với thu nhập từ thuốc phiện, giúp người dân nhận thức được khả năng cạnh tranh kinh tế Đồng thời, cần kết hợp tuyên truyền giáo dục với việc xử lý nghiêm các hành vi tái trồng cây thuốc phiện để tạo ra một môi trường phát triển bền vững.
3.3.2 Tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục
Hoạt động tuyên truyền, giáo dục có ý nghĩa nền tảng, chiến lược trong phòng chống các tội phạm về ma túy
Về tổng thể, hoạt động tuyên truyền, giáo dục phòng chống các tội phạm về ma tuý cần đáp ứng được một số yêu cầu chung như sau: