Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2016 2020

PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TÁC ĐỘNG LÊN MÔI TRƯỜNG

Dân số, đô thị hóa

Việt Nam đang trong thời điểm then chốt của quá trình phát triển đô thị, mức độ tăng trưởng kinh tế nhanh trong giai đoạn 2016

Năm 2020 đã thúc đẩy sự phát triển đô thị tại Việt Nam về cả số lượng và chất lượng Theo báo cáo của Bộ Xây dựng, tính đến năm 2020, cả nước có tổng cộng 862 đô thị, tăng 60 đô thị so với năm 2016 Trong số này, có thêm 05 đô thị loại I, 06 đô thị loại II, 07 đô thị loại III, 03 đô thị loại IV và 39 đô thị loại V.

Theo số liệu của Tổng cục Thống kê

(TCTK), tổng dân số Việt Nam đến năm 2020 là

Việt Nam có tổng dân số khoảng 97,58 triệu người, trong đó dân số đô thị chiếm khoảng 37% Các đô thị vừa và nhỏ thường có mức tăng dân số trung bình hoặc chậm Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh là hai đô thị lớn nhất cả nước, với dân số lần lượt khoảng 8 triệu và 9 triệu người, chưa tính đến lượng người di cư từ các địa phương khác đến để sinh sống, học tập và làm việc.

Giai đoạn 2016 - 2020, tỷ lệ đô thị hóa tại Việt Nam tăng từ 36,7% lên 39,3% Dự báo, tỷ lệ này sẽ đạt khoảng 45% vào năm 2026, với hơn 45 triệu người sống tại đô thị Vùng Đông Nam Bộ có tỷ lệ đô thị hóa cao nhất (71,68%), trong khi vùng TDMNPB thấp nhất (21,89%) Các tỉnh, thành phố có tỷ lệ dân số đô thị cao gồm Thành phố Hồ Chí Minh (83%), Đà Nẵng (78,6%), Bình Dương (84,23%) và Quảng Ninh (68,86%) Đô thị hóa thúc đẩy tập trung dân cư và phát triển công nghiệp, góp phần vào tăng trưởng kinh tế Sự phát triển tại các thành phố lớn và đô thị loại I, II làm tăng nhu cầu lao động và việc làm, cải thiện chỉ số tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo Trong giai đoạn 2016 - 2020, tăng trưởng kinh tế khu vực đô thị đạt trung bình 12%.

- 15%, cao hơn khoảng 1,2 - 1,5 lần so với mặt bằng chung cả nước.

Quá trình đô thị hóa ở Việt Nam, mặc dù mang lại nhiều lợi ích, nhưng cũng đối mặt với nhiều thách thức nghiêm trọng Những vấn đề này bao gồm việc kiểm soát phát triển đô thị và xây dựng hạ tầng chưa đồng bộ với quy hoạch, cũng như việc sử dụng tài nguyên đất đai chưa hiệu quả Hơn nữa, tốc độ di dân đến các đô thị đang gia tăng nhanh chóng, vượt xa tốc độ đô thị hóa và tăng trưởng kinh tế.

Sự gia tăng dân số tại XH đang tạo áp lực lớn lên hạ tầng, dẫn đến tình trạng quá tải, ùn tắc giao thông và úng ngập Điều này đặc biệt nghiêm trọng khi kết hợp với ô nhiễm môi trường và các tác động của biến đổi khí hậu Phát triển đô thị ở nước ta diễn ra không đồng đều giữa các vùng, với sự chênh lệch rõ rệt về địa lý Số lượng phương tiện giao thông cá nhân tăng lên tương ứng với sự gia tăng dân số, trong khi nhiều phương tiện cũ và lạc hậu vẫn tiếp tục hoạt động, góp phần thải ra lượng lớn bụi và khí thải vào môi trường.

Phát triển đô thị và đô thị hóa dẫn đến sự tập trung của các hoạt động công nghiệp và khu công nghiệp, làm gia tăng sản xuất và ô nhiễm môi trường Sự gia tăng này gây ra ô nhiễm đất, nước và không khí, cùng với gánh nặng bệnh tật cho cộng đồng Hệ sinh thái đô thị bị phá vỡ do việc san lấp hồ, ao và giảm diện tích cây xanh, công viên để phục vụ phát triển hạ tầng Sự gia tăng số lượng đường, phương tiện giao thông và các công trình tiện ích đô thị làm giảm lưu thông không khí, dẫn đến tích tụ chất thải độc hại và ô nhiễm bụi trong không khí đô thị.

Môi trường nước mặt ở các thành phố lớn đang bị ô nhiễm nghiêm trọng do quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa Hệ thống thoát nước tại các đô thị chỉ đáp ứng 60% nhu cầu, với nhiều hệ thống không đồng bộ với các cơ sở xử lý nước thải tập trung, dẫn đến hiệu quả xử lý kém Hiện tại, chỉ khoảng 15% nước thải sinh hoạt đô thị được thu gom và xử lý, chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Quảng Ninh và Đà Nẵng.

Các đô thị ven biển của Việt Nam đang chịu tác động đáng kể từ biến đổi khí hậu, dẫn đến tình trạng úng ngập ngày càng gia tăng ở các khu vực đồng bằng và ven biển Đồng thời, các đô thị miền núi phải đối mặt với các thiên tai nghiêm trọng như lũ quét và sạt lở đất Do đó, việc ứng phó với những thách thức này trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết.

Bảng 1.1 Quá trình phát triển đô thị tại Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020

Nguồn: Báo cáo số 143/BC-BXD ngày 28 tháng 12 năm 2020 của Bộ Xây dựng

Loại đô thị 2016 2020 Đặc biệt 02 02

BĐKH chưa được cân nhắc, lồng ghép trong quy hoạch phát triển đô thị, hoặc việc thực hiện quy hoạch chưa tốt nên các tác động tiêu cực của

Biến đổi khí hậu (BĐKH) vẫn đang diễn ra ở nhiều khu vực, ảnh hưởng đến môi trường sống Để giải quyết ô nhiễm môi trường và ứng phó hiệu quả với BĐKH, Việt Nam cần triển khai các giải pháp đồng bộ, tích hợp bảo vệ môi trường và thích ứng với BĐKH vào quy hoạch và kế hoạch phát triển đô thị Mục tiêu hướng tới là phát triển đô thị xanh và bền vững, góp phần cải thiện chất lượng cuộc sống cho cư dân.

Phát triển công nghiệp và sức ép lên môi trường

Công nghiệp đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, chiếm hơn 30% GDP của Việt Nam trong giai đoạn 2016 - 2020 Ngành này đã liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.

Ngành công nghiệp chế biến, chế tạo tiếp tục khẳng định là điểm sáng của khu vực công nghiệp với mức tăng bình quân giai đoạn

Cơ cấu ngành công nghiệp đang có sự chuyển biến tích cực với tỷ trọng ngành chế biến, chế tạo gia tăng và ngành khai khoáng giảm Nhiều ngành công nghiệp như điện tử, dệt may, da giày và chế biến thực phẩm đã phát triển mạnh mẽ Đồng thời, nhiều doanh nghiệp và tập đoàn công nghiệp tư nhân trong nước có tiềm lực tốt đang hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất, lắp ráp ô tô, chế biến thực phẩm, sắt thép và kim khí.

Mặc dù số lượng doanh nghiệp công nghệ cao đang gia tăng, Việt Nam vẫn còn khoảng cách lớn so với một số quốc gia khác trong khu vực.

Biểu đồ 1.1 Cơ cấu nền kinh tế Việt Nam năm 2020

Nguồn: Niên giám Thống kê năm 2020

Biểu đồ 1.2 Chỉ số sản xuất công nghiệp theo ngành giai đoạn 2015 - 2020

Từ các Niên giám Thống kê giai đoạn 2015 - 2020 cho thấy, việc sản xuất các mặt hàng tiêu thụ nhiều nguyên liệu và năng lượng đã dẫn đến việc gia tăng chất thải, gây áp lực lớn lên môi trường.

Trong lĩnh vực khai thác khoáng sản, chỉ một số loại như dầu khí, than, bôxít, titan, apatit, đất hiếm và đá hoa trắng có trữ lượng lớn phù hợp với khai thác quy mô công nghiệp Hầu hết các khoáng sản còn lại có trữ lượng vừa và nhỏ, phân tán và điều kiện khai thác phức tạp, không thích hợp cho đầu tư quy mô lớn Hơn nữa, việc tập trung quá mức vào sản lượng khai thác mà không chú trọng đến công nghệ hiện đại đang là một thách thức lớn.

1.2.1 Khu công nghiệp và cụm công nghiệp

Tính đến cuối năm 2020, trên phạm vi cả nước có 369 KCN được thành lập (bao gồm 329

Việt Nam hiện có tổng cộng 284 khu công nghiệp (KCN) đang hoạt động, tăng 72 KCN so với năm trước, với tổng diện tích khoảng 114 nghìn ha Trong số này, 34 KCN nằm trong các khu kinh tế ven biển và 6 KCN nằm trong các khu kinh tế cửa khẩu, trong khi các KCN còn lại nằm ngoài các khu kinh tế.

2015 Nhìn chung, số lượng KCN đi vào hoạt động có xu hướng tăng qua các năm, trong đó tăng mạnh nhất vào các năm 2018, năm 2019.

Việc thu hút doanh nghiệp đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN còn gặp khó khăn, đặc biệt là các tỉnh duyên hải miền Trung (DHMT) và

Bắc Trung Bộ, trái ngược với những vùng có hạ tầng tốt như Đông Nam Bộ, đồng bằng sông

Hồng (ĐBSH). tiên tiến, hiện đại đã làm lãng phí tài nguyên và gia tăng ô nhiễm môi trường.

Trước những cơ hội tái cấu trúc ngành công nghiệp sau đại dịch COVID-19, Việt Nam có tiềm năng thu hút làn sóng đầu tư nước ngoài Các ngành như gia công, chế biến giấy, dệt nhuộm, thuộc da, khai thác và chế biến khoáng sản, hóa chất, và nhiệt điện có thể gây ô nhiễm môi trường, nhưng cũng mở ra cơ hội phát triển kinh tế cho đất nước.

Hoạt động kiểm soát và giảm thiểu ô nhiễm môi trường tại các khu công nghiệp (KCN) và khu chế xuất đã có những tiến triển tích cực Số lượng KCN được đầu tư lắp đặt hệ thống xử lý nước thải (XLNT) và hệ thống quan trắc nước thải tự động ngày càng tăng, với mức tăng trung bình 1,26% mỗi năm trong giai đoạn 2016 - 2020 Tổng công suất xử lý nước thải cũng được cải thiện đáng kể trong thời gian này.

Năm 2020, lượng nước thải đạt trên 1,1 triệu m³/ngày đêm, tăng 4,6% so với năm 2015 Theo báo cáo của Chính phủ về bảo vệ môi trường, 90,69% khu công nghiệp đang hoạt động có công trình xử lý nước thải tập trung, trong đó 90,9% đã lắp đặt hệ thống quan trắc nước thải tự động Một số địa phương đã chú trọng thu hút các dự án công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường, có mức đầu tư cao cho bảo vệ môi trường Tuy nhiên, nhiều dự án và cơ sở hiện đang hoạt động tại các khu công nghiệp vẫn tiềm ẩn nguy cơ gây ô nhiễm môi trường, như luyện kim, khai thác khoáng sản, phá dỡ tàu biển, sản xuất giấy, bột giấy, dệt nhuộm, thuộc da và lọc hóa dầu.

Bảng 1.2 Sản lượng khai thác một số loại tài nguyên quan trọng ở Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020

Sản phẩm Đơn vị tính 2016 2017 2018 2019 2020

Dầu thô khai thác Nghìn tấn 17.230,0 15.518,0 13.969,0 13.090,0 11.470,0 Đá khai thác Nghìn m 3 172,9 167,0 162,4 160,4 163,2

Từ năm 2016 đến 2020, ngành nhiệt điện, sản xuất thép, hóa chất, phân bón và thuốc bảo vệ thực vật đã gây ra thách thức lớn trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường Đến hết năm 2020, cả nước có 698 cụm công nghiệp (CCN) hoạt động trên tổng diện tích khoảng 22 nghìn ha, với tỷ lệ lấp đầy trung bình đạt 65%, thu hút gần 12 nghìn dự án đầu tư và tạo việc làm cho hàng trăm nghìn lao động Tuy nhiên, chỉ một tỷ lệ nhỏ CCN áp dụng biện pháp bảo vệ môi trường, với 17,2% CCN có hệ thống xử lý nước thải tập trung và 39,2% đã lắp đặt hệ thống quan trắc nước thải tự động.

Khoảng 60% số cụm công nghiệp (CCN) hiện đang hoạt động chưa thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường, điều này cho thấy các CCN này vẫn thiếu các biện pháp bảo vệ môi trường cụ thể Tình trạng này đặt ra nhiều thách thức cho công tác bảo vệ môi trường trong tương lai.

Theo báo cáo về công tác bảo vệ môi trường năm 2020 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cả nước hiện có 4.575 làng nghề, trong đó có 1.951 làng nghề đã được công nhận.

Công tác bảo vệ môi trường (BVMT) tại các làng nghề hiện chưa được chú trọng đúng mức, với ít làng nghề có hệ thống thu gom và xử lý chất thải rắn (CTR) cũng như hệ thống xử lý nước thải (XLNT) hiệu quả Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NNPTNT) năm 2020, chỉ có 16,1% làng nghề có hệ thống XLNT tập trung đạt yêu cầu về BVMT, trong khi tỷ lệ làng nghề có điểm thu gom CTR công nghiệp chỉ đạt 20,9%.

Biểu đồ 1.3 Số lượng khu công nghiệp đi vào hoạt động giai đoạn 2015 - 2020

Biểu đồ 1.4 Tỷ lệ phân bố khu công nghiệp tại các vùng trên cả nước

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Báo cáo tình hình thành lập và phát triển KCN, khu kinh tế năm 2020

Biểu đồ 1.5 Tỷ lệ khu công nghiệp đang hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung

Nguồn: Tổng hợp từ các Báo cáo của Chính phủ về công tác BVMT các năm 2016 - 2020

Biểu đồ 1.6 Tỷ lệ cụm công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật môi trường giai đoạn 2016 - 2020

Nguồn: Tổng hợp từ các Báo cáo của Chính phủ về công tác BVMT năm 2016 - 2020

Bảng 1.3 Số lượng làng nghề được công nhận tính đến năm 2020

Bảng 1.4 Đặc trưng ô nhiễm từ nước thải sản xuất của một số loại hình làng nghề

Bảng 1.5 Lượng chất thải phát sinh từ làng nghề

Nguồn: Báo cáo công tác BVMT năm 2020 của Bộ NNPTNT

Nguồn: Công văn số 2250/BNN-KHCN ngày 27 tháng 3 năm 2020 của Bộ NNPTNT

TT Nhóm làng nghề Số lượng Tỷ lệ %

1 Nhóm làng nghề sản xuất đồ mây tre đan, gốm sứ, thủy tinh, dệt may, sợi, thêu ren, đan lát, cơ khí nhỏ, điêu khắc 935 47,9

2 Nhóm làng nghề chế biến, bảo quản nông, lâm, thủy sản 640 32,8

STT Loại hình sản xuất Thông số ô nhiễm đặc trưng

1 Chế biến lương thực, thực phẩm BOD 5 , COD, TSS, tổng N, tổng P, Coliform

2 Dệt nhuộm BOD 5 , COD, Độ màu, tổng N, hóa chất, thuốc tẩy

3 Thuộc da BOD 5 , COD, TSS, kim loại (Cr 6+ ), tổng N, độ mặn, dầu mỡ

4 Tái chế giấy pH, BOD 5 , COD, TSS, tổng N, tổng P, độ màu

5 Tái chế kim loại COD, TSS, dầu mỡ, CN - , thông số kim loại theo đặc trưng nguyên liệu

6 Tái chế nhựa BOD 5 , COD, TSS, tổng N, tổng P, độ màu, dầu mỡ

7 Chăn nuôi, giết mổ BOD 5 , COD, TSS, tổng N, tổng P, Coliform

8 Chế tác đá và sản xuất gốm sứ TSS

10 Cơ kim khí Thông số kim loại theo đặc trưng nguyên liệu, dầu mỡ khoáng

TT Làng nghề, làng nghề truyền thống

Lượng chất thải được xử lý

Tỷ lệ được xử lý (%)

Tỷ lệ được xử lý (%)

1 Chế biến bảo quản nông, lâm, thủy sản 4,21 81,0 7.000 45

2 Sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ 3,6 79,5 1.800 55,3

3 Xử lý, chế biến nguyên vật liệu phục vụ sản xuất ngành nghề nông thôn 4-4,5 42,5 - -

4 Sản xuất đồ gỗ, mây tre đan, gốm sứ, thủy tinh, dệt may… 2-5 - - -

Nước thải từ các làng nghề thường được thải trực tiếp ra hệ thống kênh, rạch chung, gây tác động xấu đến cảnh quan và ô nhiễm môi trường Nhiều làng nghề có lưu lượng nước thải lớn, xả vào các kênh, mương vốn có nhiệm vụ tiêu thoát nước mưa, dẫn đến tình trạng nước thải không lưu thông, làm gia tăng ô nhiễm môi trường một cách trầm trọng.

Nguồn thải ô nhiễm không khí tại các làng nghề chủ yếu đến từ việc sử dụng than chất lượng thấp và hóa chất trong quy trình sản xuất Trong số đó, làng nghề tái chế, đặc biệt là tái chế kim loại và nhựa, là nhóm có mức ô nhiễm cao nhất Các hoạt động như gia công, xử lý bề mặt, phun sơn, và nung sấy tạo ra bụi và khí thải độc hại như SO2, NO2, hơi axit và kiềm Làng nghề tái chế nhựa Trung là một ví dụ điển hình cho tình trạng này.

Văn (Hà Nội), làng nghề đúc đồng Đại Bái (tỉnh

Bắc Ninh), làng nghề tái chế nhôm Bình Yên

Phát triển năng lượng và sức ép lên môi trường

Việt Nam sở hữu nguồn năng lượng phong phú như nhiên liệu hóa thạch, thủy điện, sinh khối, năng lượng gió và năng lượng mặt trời Tuy nhiên, hệ thống cung cấp điện hiện tại chủ yếu dựa vào thủy điện và nhiệt điện than, với các nhà máy thủy điện lớn tập trung ở miền Bắc nhờ địa hình đồi núi và lợi thế về thủy văn Đặc biệt, phần lớn nhà máy nhiệt điện than cũng được xây dựng tại khu vực này Theo Quy hoạch điện VII điều chỉnh, tổng công suất điện dự kiến sẽ đạt 60.000 MW vào năm 2020, 96.500 MW vào năm 2025 và tiếp tục tăng lên vào năm 2030.

Trong giai đoạn 2016 - 2030, tổng công suất nguồn điện cần hoàn thành mỗi năm đạt 7.000 MW, với tổng công suất lên tới 129.500 MW Các nhà máy nhiệt điện phát sinh nhiều loại chất thải khác nhau tùy thuộc vào công nghệ và nhiên liệu sử dụng Cụ thể, nhiệt điện than phát thải nhiều bụi và khí SO2, NOx; nhiệt điện dầu FO chủ yếu phát thải khí SO2, NO2; trong khi nhiệt điện khí - tuabin khí hỗn hợp chủ yếu phát thải khí NOx.

Hoạt động của các nhà máy nhiệt điện than tạo ra một lượng lớn tro và xỉ, có thể được sử dụng làm phụ gia trong ngành sản xuất vật liệu xây dựng Đối với các nhà máy thủy điện, quy hoạch trên các dòng sông lớn đã được nghiên cứu và phê duyệt với 127 bậc thang thủy điện, tổng công suất lắp máy đạt 19.700 MW.

Thủy điện là nguồn điện quan trọng cho mạng lưới quốc gia, với chi phí sản xuất thấp và ưu tiên huy động trước các nguồn điện khác Các nhà máy thủy điện trên các dòng sông lớn chiếm 70% công suất thủy điện toàn quốc Hệ thống hồ chứa lớn như Hòa Bình (9,5 tỷ m³), Sơn La (9,3 tỷ m³) và Thác Bà (2,5 tỷ m³) đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết lũ và cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp.

Việc ưu tiên huy động nguồn thủy điện đã dẫn đến sự phát triển của nhiều công trình thủy điện nhỏ mà không xem xét kỹ lưỡng tác động về kinh tế-xã hội và môi trường, gây ra những hệ lụy tiêu cực như giảm diện tích rừng tự nhiên và suy giảm đa dạng sinh học Hơn nữa, việc xả nước không đều đặn và không đảm bảo dòng chảy tối thiểu đã làm suy thoái các hệ sinh thái nước và ven sông, ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp do thiếu nước, đặc biệt trong mùa khô, dẫn đến nguy cơ khô hạn, sa mạc hóa, xói mòn và xâm nhập mặn Tại nhiều dự án thủy điện, việc chậm trễ trong trồng rừng bù lại diện tích rừng đã mất do xây dựng thủy điện đã làm gia tăng thiên tai trong khu vực, đe dọa an sinh xã hội.

Khung 1.3 Phát sinh tro, xỉ tại một số nhà máy điện than lớn trên cả nước

Theo Bộ Công Thương, cả nước hiện có 27 nhà máy nhiệt điện đốt than đang hoạt động, với lượng tro, xỉ phát sinh năm 2020 khoảng 17 triệu tấn Trong năm 2020, lượng tro, xỉ tiêu thụ đạt khoảng 10,5 triệu tấn, chiếm 62% tổng lượng phát sinh, tăng so với 39,5% năm 2018 và 50% năm 2019 Các khó khăn trong việc tiêu thụ tro, xỉ tại các Trung tâm điện lực như Mông Dương và Duyên Hải đã được giải quyết, với 100% lượng tro, xỉ phát sinh được tái sử dụng Một số nhà máy như Cần Thơ, Ninh Bình, và Formosa Đồng Nai đạt tỷ lệ xử lý 100%, trong khi Hải Phòng và Thái Bình tiêu thụ cả lượng phát sinh trong năm và lượng tồn chứa, lần lượt đạt 122% và 104% Tro xỉ nhiệt điện đạt tiêu chuẩn kỹ thuật sẽ trở thành sản phẩm hàng hóa, nguyên liệu cho sản xuất xi măng, gạch không nung, phụ gia bê tông, và vật liệu san lấp.

Nguồn: Báo cáo công tác BVMT năm 2020 của Bộ Công Thương

Bảng 1.9 Tình hình hoạt động của các bậc thang thủy điện trên các sông lớn

Nguồn: Báo cáo công tác BVMT năm 2019 của Bộ Công Thương

TT Tình hình Công trình/dự án Công suất (MW)

1 Đã vận hành phát điện 88 16.123,9

2 Đang thi công xây dựng 15 1.012,7

3 Đang triển khai thiết kế kỹ thuật 2 840

4 Đang nghiên cứu đầu tư 13 1.612,5

5 Chưa nghiên cứu đầu tư 3 128

Khung 1.4 Phát triển thủy điện vừa và nhỏ Để xây dựng các công trình thủy điện, nhiều đất đai các loại đã phải thu hồi Bình quân 1 MW thủy điện vừa và nhỏ chiếm dụng khoảng 7,41 ha (trong đó có 0,078 ha đất ở,

Dự án bao gồm 0,256 ha đất lúa, 0,808 ha đất màu, 2,726 ha đất rừng và 1,507 ha đất sông suối, cùng với việc tái định cư cho 0,16 hộ dân Quá trình xây dựng công trình gây ảnh hưởng đến môi trường và các công trình giao thông hiện có Ngoài ra, việc hình thành các tuyến đường phục vụ thi công cũng tạo điều kiện cho "lâm tặc" lợi dụng, dẫn đến tình trạng chặt phá và vận chuyển gỗ trái phép gia tăng.

Nguồn: Cổng thông tin điện tử Bộ Công Thương -

Quy hoạch thủy điện vừa và nhỏ và phát triển năng lượng tái tạo là những giải pháp an toàn, hiệu quả và bền vững nhằm cân bằng cung cầu năng lượng và đảm bảo an ninh năng lượng Đồng thời, việc phát triển nguồn năng lượng tái tạo còn đóng góp quan trọng trong việc giảm phát thải khí nhà kính và chống biến đổi khí hậu toàn cầu.

Quy hoạch điện VII điều chỉnh dự kiến sẽ thúc đẩy đầu tư vào năng lượng tái tạo, giúp năng lượng này chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu năng lượng quốc gia.

21% năm 2030 Chủ trương định hướng phát triển năng lượng tái tạo cũng được nhấn mạnh trong Nghị quyết số 55-NQ/TW ngày 11 tháng

Vào tháng 2 năm 2020, Việt Nam đã công bố định hướng chiến lược phát triển năng lượng quốc gia đến năm 2030, với tầm nhìn đến năm 2045 Mục tiêu chính là nâng tỷ lệ năng lượng tái tạo trong tổng cung năng lượng sơ cấp lên khoảng 15-20% vào năm 2030 và đạt 25-30% vào năm 2045.

Phát triển xây dựng và sức ép lên môi trường

Theo Bộ Xây dựng, ngành xây dựng có tốc độ tăng trưởng bình quân từ 2016 đến 2020 đạt 8,5 - 8,7% mỗi năm Hoạt động thi công các công trình xây dựng, giao thông và hạ tầng kỹ thuật diễn ra sôi động, đặc biệt tại các đô thị lớn, cùng với việc vận chuyển nguyên vật liệu và xử lý phế thải xây dựng.

Trong ngành sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất xi măng là một trong những lĩnh vực có nguy cơ ô nhiễm môi trường cao, chủ yếu do bụi từ quá trình nung và nghiền Lưu lượng khí thải tại các cơ sở sản xuất xi măng khác nhau phụ thuộc vào công nghệ và chế độ vận hành, với ước tính khoảng 10,8 triệu m³/h từ hơn 10 cơ sở lớn trên toàn quốc Theo Nghị định số 40/2019/NĐ-CP, các cơ sở sản xuất clinker cần có biện pháp kiểm soát và giám sát ô nhiễm môi trường Trong khi đó, việc vận chuyển nguyên vật liệu và đổ chất thải xây dựng vẫn gặp nhiều khó khăn trong thực hiện quy định bảo vệ môi trường, dẫn đến ô nhiễm bụi nghiêm trọng Chất thải xây dựng nếu không được xử lý sẽ ảnh hưởng xấu đến tính chất đất và sự sinh trưởng của thực vật, đồng thời tác động tiêu cực đến sinh thái cảnh quan.

Biểu đồ 1.7 Diện tích sàn xây dựng nhà ở theo vùng

Nguồn: Tổng hợp từ các Niêm giám Thống kê năm 2015 - 2020

Phát triển giao thông vận tải và sức ép lên môi trường

Hạ tầng giao thông vận tải tại Việt Nam đang phát triển nhanh chóng, đặc biệt là hệ thống đường bộ với nhiều dự án trọng điểm được khởi công và đưa vào sử dụng Tuy nhiên, sự phát triển này vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu của kinh tế - xã hội, dẫn đến chi phí vận tải cao và tính kết nối giữa các vùng miền cũng như giữa các tuyến cao tốc còn hạn chế Hệ thống giao thông đô thị chưa phát triển tương xứng, trong khi vận tải hành khách công cộng còn yếu kém, gây ra tình trạng ùn tắc giao thông tại các đô thị lớn như Hà Nội.

Thành phố Hồ Chí Minh đang đối mặt với nhiều thách thức về chất lượng hạ tầng giao thông, đặc biệt là tình trạng ô nhiễm không khí do sự phát triển nhanh chóng của các khu dân cư và khu công nghiệp dọc theo các tuyến quốc lộ Tốc độ đô thị hóa cao và gia tăng dân số cơ học đã dẫn đến sự bùng nổ số lượng phương tiện giao thông cơ giới Theo Cục Đăng kiểm Việt Nam, tính đến cuối năm 2020, cả nước đã có hơn 4 triệu xe ô tô và hàng chục triệu xe mô tô, xe máy đang hoạt động.

Khung 1.5 Tình hình lắp đặt và vận hành trạm quan trắc khí thải tự động, liên tục tại các cơ sở sản xuất clinker

Theo báo cáo của Bộ Xây dựng, tính đến năm 2019, chỉ có 6/13 đơn vị sản xuất clinker hoàn thành lắp đặt hệ thống quan trắc khí thải tự động, chiếm 46,15% Trong số 7 đơn vị chưa thực hiện, 6 đơn vị thuộc Vicem, đơn vị có tổng cộng 17 cơ sở sản xuất với 75 vị trí cần lắp đặt hệ thống này Hiện tại, chỉ có 11 đơn vị đã lắp đặt và kết nối với Sở TNMT địa phương, 1 đơn vị đã lắp đặt nhưng chưa kết nối, 3 đơn vị đang hoàn thiện lắp đặt, và 2 đơn vị vẫn chưa thực hiện theo quy định.

Nguồn: Báo cáo công tác BVMT năm 2019 của Bộ Xây dựng

Biểu đồ 1.8 Số lượng ô tô trên toàn quốc giai đoạn 2016 - 2020

Nguồn: Cổng thông tin điện tử Cục Đăng kiểm Việt Nam -

Tổng hợp phương tiện giao thông trên cả nước (2016 - 2020)

Các phương tiện giao thông cơ giới, khi sử dụng nhiên liệu xăng và dầu diesel, tạo ra nhiều chất ô nhiễm không khí như CO, các hợp chất hữu cơ dễ bay hơi (VOC), SO2, NOx và bụi.

Sự gia tăng nhanh chóng của ô tô và xe máy trên các tuyến đường, kết hợp với chất lượng đường chưa đáp ứng nhu cầu và nhiên liệu kém chất lượng, đang là những nguyên nhân chính gây ô nhiễm không khí hiện nay.

Để kiểm soát ô nhiễm môi trường từ hoạt động giao thông, Bộ Giao thông vận tải đã tăng cường công tác bảo vệ môi trường thông qua việc kiểm định và cấp chứng nhận bảo vệ môi trường cho các phương tiện giao thông Theo báo cáo về công tác bảo vệ môi trường năm 2020, tính đến cuối năm 2020, đã có 1.736.188 xe ô tô động cơ xăng và 1.749.387 xe ô tô động cơ diesel được kiểm định khí thải.

Bảng 1.10 Số lượng xe cơ giới được chứng nhận về bảo vệ môi trường trong sản xuất, lắp ráp và nhập khẩu mới năm 2019 - 2020

Nguồn: Báo cáo công tác BVMT năm 2019, 2020 của Bộ Giao thông vận tải

1 Số liệu xe cơ giới sản xuất, lắp ráp

Mô tô, xe máy 2.988.807 2.841.409 Ô tô con chở người (đến 9 chỗ ngồi) 218.956 181.591

Xe ô tô sơ mi rơ moóc 3.040 2.929

2 Số liệu xe cơ giới nhập khẩu

Mô tô, xe máy 282.067 207.572 Ô tô con chở người (đến 9 chỗ ngồi) 114.323 97.398

Hoạt động du lịch, y tế và sức ép lên môi trường

Ngành du lịch ngày càng đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với mức tăng trưởng trung bình 22,7%/năm trong giai đoạn 2016 - 2019 Tuy nhiên, ngành này cũng phải đối mặt với áp lực lớn từ việc phát sinh chất thải rắn (CTR) và nước thải sinh hoạt do lượng khách du lịch tăng cao Sự gia tăng CTR từ khách du lịch trong giai đoạn này đã trở thành một thách thức lớn Đặc biệt, đại dịch COVID-19 bùng phát vào năm 2020 đã gây ra sự gián đoạn nghiêm trọng cho hoạt động du lịch toàn cầu.

2020, số lượng khách quốc tế đến Việt Nam chỉ đạt 3,8 triệu lượt người, giảm 78,7% so với năm

Năm 2019, Việt Nam ghi nhận hơn 18 triệu lượt khách du lịch quốc tế, đánh dấu kỷ lục cao nhất từ trước đến nay Tuy nhiên, lượng khách nội địa giảm 34,1% so với năm 2019, đạt 56 triệu lượt Sự biến động này phản ánh những thách thức trong ngành du lịch, nhất là trong bối cảnh đại dịch toàn cầu.

2020 có giảm do ảnh hưởng của dịch bệnh COVID-19).

Bảng 1.11 Lượng khách quốc tế đến Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020 Đơn vị: nghìn lượt

Nguồn: Tổng hợp từ các Niên giám Thống kê năm 2016 - 2020

Khung 1.6 Tình hình bảo vệ môi trường đối với phương tiện giao thông vận tải

Trong năm 2020, Bộ Giao thông vận tải đã thực hiện kiểm tra và chứng nhận bảo vệ môi trường cho 51.380 phương tiện thủy nội địa theo QCVN 17:2013/BGTVT Bộ cũng phối hợp với Cục Đăng kiểm Việt Nam, Cục Cảnh sát giao thông và Cục Đường thủy nội địa để tổ chức kiểm tra an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường cho các phương tiện Ngoài ra, đã tiến hành kiểm định khí thải cho 1.736.188 xe ô tô động cơ xăng và 1.749.387 xe ô tô động cơ diesel Bộ cũng thử nghiệm và chứng nhận tiêu chuẩn khí thải mức 3, 4 cho 859 kiểu loại xe mô tô, 782 kiểu loại xe ô tô hạng nhẹ và 184 kiểu loại động cơ ô tô hạng nặng mới.

Nguồn: Báo cáo công tác BVMT năm 2020 của Bộ Giao thông vận tải

TỔNG SỐ 10.012,70 12.922,20 15.497,80 18.008,60 3.837,30 Đường hàng không 8.260,60 10.910,30 12.485,00 14.377,50 609,40 Đường thủy 284,80 258,90 215,30 264,10 3.083,20 Đường bộ 1.467,30 1.753,00 2.797,50 3.367,00 144,70

Biểu đồ 1.9 Tổng lượng chất thải rắn phát sinh từ khách du lịch tại Việt Nam giai đoạn 2017 - 2020

Nguồn: Tổng hợp từ các báo cáo công tác BVMT năm 2017 - 2020 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

Hầu hết các điểm du lịch tại Việt Nam đều được trang bị hệ thống thu gom chất thải Tuy nhiên, do tính chất chu kỳ theo mùa của ngành du lịch, việc quản lý và duy trì các thiết bị này gặp nhiều thách thức.

Du lịch biển thường diễn ra vào mùa hè, trong khi du lịch văn hóa và tôn giáo thường tập trung vào mùa xuân Các điểm di tích lịch sử và văn hóa, thường được xây dựng từ lâu, chưa được đầu tư đồng bộ về hệ thống thu gom và xử lý chất thải Thời gian du khách đến thường tập trung vào một khoảng thời gian nhất định, dẫn đến tình trạng quá tải trong hệ thống xử lý chất thải, gây ô nhiễm môi trường cục bộ.

Trong 05 năm qua, ngành y tế Việt Nam đạt nhiều thành tựu và nhiều đột phá, củng cố mạng lưới y tế các tuyến, góp phần nâng cao an sinh xã hội và từng bước nâng cao chất lượng sức khỏe người dân Chất lượng dịch vụ y tế tiếp tục được nâng cao, chỉ số hài lòng của người dân về y tế công lập tăng từ 1,92 năm 2017 lên 1,96 năm 2018 (thang điểm 2,5).

Theo báo cáo của Bộ Y tế về công tác bảo vệ môi trường năm 2020, cả nước có khoảng 13.674 cơ sở y tế, trong đó có 1.253 bệnh viện, phát sinh tổng lượng chất thải rắn y tế nguy hại khoảng 23.925 tấn/năm Tỷ lệ gia tăng chất thải y tế phụ thuộc vào số giường bệnh, thực hiện kỹ thuật y tế và mức độ tiếp cận dịch vụ y tế, đạt khoảng 9,3%/năm Sự gia tăng này diễn ra ở hầu hết các địa phương do nhiều nguyên nhân, bao gồm tăng số lượng cơ sở y tế, số giường bệnh và việc sử dụng sản phẩm y tế dùng một lần Một số địa phương có nhiều bệnh viện tuyến Trung ương và tỉnh với số lượng giường bệnh lớn, dẫn đến lượng chất thải phát sinh cao.

CTR y tế chủ yếu được xử lý bằng phương pháp đốt, nhưng nhiều lò đốt vẫn chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường, dẫn đến phát sinh khí thải ô nhiễm Theo bảng 1.12, một số chỉ số cơ bản của ngành y tế Việt Nam trong giai đoạn 2016 - 2020 cho thấy tình hình cần cải thiện.

Nguồn: Báo cáo số 1611/BC-BYT ngày 31 tháng 12 năm 2019 của Bộ Y tế

TT Chỉ số Đơn vị 2016 2017 2018 2019 2020

1 Tỷ lệ giường bệnh/vạn dân

(không bao gồm trung tâm y tế xã) Giường 26,5 27,5 ≥ 28,0

2 Tỷ lệ xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế % 76 76,5 ≥ 80

3 Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế % 81,8 85,4 86,8 89,3 ≥ 90,7

4 Tuổi thọ trung bình Tuổi 73,5 73,6 ≥ 73,7

Theo chương trình giám sát môi trường y tế năm 2020 của Bộ Y tế, kết quả quan trắc khí thải từ một số lò đốt tại các tỉnh cho thấy có thời điểm không đạt tiêu chuẩn QCVN 02:2012/BTNMT về lò đốt chất thải rắn y tế.

Theo báo cáo của Chính phủ về công tác bảo vệ môi trường năm 2020, tổng lượng nước thải phát sinh từ các bệnh viện và cơ sở y tế có giường bệnh trên toàn quốc lên tới hơn 125.000 m³/ngày Điều này chưa bao gồm lượng nước thải từ các cơ sở y tế dự phòng, cơ sở đào tạo y dược và sản xuất thuốc Trong nước thải y tế, ngoài các yếu tố ô nhiễm thông thường như chất rắn lơ lửng, chất hữu cơ, dinh dưỡng và dầu mỡ, còn có các chất hữu cơ đặc thù, vi khuẩn gây bệnh, chế phẩm thuốc, chất khử trùng, dung môi hóa học, dư lượng thuốc kháng sinh, và có thể có cả đồng vị phóng xạ được sử dụng trong chẩn đoán và điều trị bệnh.

Phần lớn các thành phần độc hại trong nước thải y tế không thể xử lý bằng phương pháp xử lý nước thải thông thường Mặc dù lượng nước thải y tế phát sinh không lớn và tỷ lệ thu gom, xử lý đạt 90,5%, nhưng do tính chất đặc trưng, loại hình nước thải này cần được giám sát chặt chẽ định kỳ Hiện nay, hầu hết các bệnh viện do Bộ Y tế quản lý đã được đầu tư hệ thống xử lý nước thải tập trung.

BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU, THIÊN TAI

Biến đổi khí hậu

2.1.1 Phát thải khí nhà kính

Việt Nam có tổng lượng phát thải khí nhà kính thấp và được xếp vào nhóm các quốc gia không có nghĩa vụ giảm khí thải Các báo cáo phát thải khí nhà kính từ các quốc gia đã xác nhận điều này.

Công ước khung của Liên hợp Quốc về BĐKH

(UNFCCC) và Viện Tài nguyên Thế giới (WRI) của

Hoa Kỳ, tổng lượng phát thải khí nhà kính của

Việt Nam hiện chiếm khoảng 0,5% tổng lượng phát thải toàn cầu, xếp thứ 33 trong số 195 quốc gia tham gia Công ước Tuy nhiên, khi xem xét lượng phát thải bình quân đầu người, con số này cần được đánh giá một cách cẩn thận.

Việt Nam đứng thứ 125 trên thế giới, với mức 3,1 tấn CO 2 tương đương/người.

Trong giai đoạn 1994 - 2016, tổng lượng khí nhà kính phát sinh tại Việt Nam đã tăng khoảng 3 lần, từ 103,8 triệu lên 316,7 triệu tấn

Lượng khí thải CO2 tương đương trong lĩnh vực năng lượng đã tăng gấp khoảng 8 lần so với năm 1994 do nhu cầu năng lượng tăng nhanh Tuy nhiên, lĩnh vực sử dụng đất, thay đổi sử dụng đất và lâm nghiệp (LULUCF) đã bắt đầu chuyển từ phát thải khí nhà kính sang hấp thụ khí nhà kính từ năm 2010, nhờ vào các chương trình bảo vệ và trồng rừng hiệu quả được thực hiện trong những năm trước đó.

Việt Nam đã xem xét và xác định các mục tiêu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính đến năm

2030 so với kịch bản phát triển thông thường quốc gia Theo Báo cáo đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC, cập nhật năm 2020) đã gửi

Việt Nam, theo cam kết của UNFCCC, đặt mục tiêu giảm 9% tổng lượng phát thải khí nhà kính vào năm 2030 so với kịch bản phát triển thông thường, tương đương khoảng 83,9 triệu tấn CO2 Mức giảm này có thể tăng lên 27%, tương đương khoảng 250,8 triệu tấn CO2, nếu nhận được sự hỗ trợ quốc tế thông qua hợp tác song phương, đa phương và thực hiện các cơ chế mới theo Thoả thuận Paris.

2.1.2 Biểu hiện của biến đổi khí hậu ở Việt Nam a) Biến đổi của các yếu tố khí hậu

Biến đổi khí hậu (BĐKH) đang diễn ra nhanh chóng và mạnh mẽ hơn so với dự báo, dẫn đến sự bất thường ngày càng gia tăng trong thời tiết và khí hậu tại Việt Nam Những năm gần đây, các yếu tố như nhiệt độ và lượng mưa đã có những biểu hiện dị thường, cho thấy tác động rõ rệt của BĐKH đến môi trường sống.

Nhiệt độ đang có xu hướng tăng ở hầu hết các trạm quan trắc, đặc biệt tăng nhanh trong những thập kỷ gần đây Số ngày nóng gia tăng ở nhiều khu vực, nhất là Đông Bắc, đồng bằng Bắc Bộ và Tây Nguyên, trong khi một số trạm ở Tây Bắc, Nam Trung Bộ và phía Nam lại ghi nhận sự giảm Mức tăng nhiệt độ khác nhau giữa các vùng và các mùa, cao nhất vào mùa đông và thấp nhất vào mùa xuân Theo Trung tâm Dự báo khí tượng thủy văn quốc gia, dữ liệu cập nhật trong 30 năm qua cho thấy nhiệt độ trung bình tại miền Bắc và Bắc Trung Bộ hiện cao hơn từ 0,5 - 1,0°C so với các năm trước.

Biến đổi khí hậu đang làm gia tăng tốc độ vòng tuần hoàn nước, khi nhiệt độ tăng dẫn đến sự gia tăng độ bay hơi Sự bốc hơi cao hơn kéo theo lượng mưa nhiều hơn, nhưng phân bố lượng mưa lại không đồng đều Một số khu vực có thể nhận được lượng mưa lớn hơn bình thường, trong khi những khu vực khác phải đối mặt với tình trạng hạn hán.

Lượng mưa trung bình hàng năm tại Việt Nam có xu hướng tăng nhẹ, đặc biệt là vào mùa đông và mùa xuân, trong khi giảm vào mùa thu Giai đoạn 2016 - 2020 cho thấy sự biến đổi về lượng mưa ở một số khu vực không phù hợp với quy luật nhiều năm Bên cạnh đó, mực nước biển cũng đang có những biến đổi đáng kể.

Là quốc gia có đường bờ biển dài 3.260 km, nước biển dâng gây ra ảnh hưởng không nhỏ đối với Việt Nam Số liệu quan trắc trong

Bảng 2.1 Phát thải khí nhà kính của Việt Nam giai đoạn 1994 - 2016 Đơn vị: triệu tấn CO₂ tương đương

Theo Báo cáo cập nhật hai năm lần thứ 3 (BUR 3) của Việt Nam gửi UNFCCC năm 2021, phát thải khí nhà kính từ lĩnh vực nông nghiệp và LULUCF (sử dụng đất, thay đổi sử dụng đất và lâm nghiệp) đã được kết hợp thành lĩnh vực AFOLU.

(nông nghiệp, lâm nghiệp và sử dụng đất).

Năng lượng Quá trình công nghiệp Nông nghiệp LULUCF Chất thải Tổng

Trong khoảng thời gian hơn 40 năm (từ 1961 đến 2014), dữ liệu từ các trạm hải văn cho thấy mực nước biển đang có xu hướng tăng tại hầu hết các địa điểm Tại trạm Phú, tốc độ tăng cao nhất ghi nhận là 5,58 mm/năm.

Mực nước tại trạm Thổ Chu ghi nhận ở mức 5,28 mm, trong khi tại trạm Cô Tô và trạm Hòn Ngư có xu hướng giảm với tốc độ lần lượt là 5,77 mm.

Mực nước biển tại các trạm hải văn của Việt Nam đang có xu hướng tăng rõ rệt, với mức tăng trung bình khoảng 2,45 mm/năm Trong giai đoạn 1993 - 2014, mức tăng trung bình đạt khoảng 3,34 mm/năm Từ năm 2015 đến 2020, mực nước biển tại các trạm tiếp tục cho thấy xu hướng tăng đều.

Bảng 2.2 Đánh giá xu thế biến đổi mực nước biển trung bình từ năm 1961 - 2014 và mực nước biển trung bình những năm gần đây

Nguồn: Tổng hợp từ Kịch bản BĐKH và nước biển dâng cho Việt Nam năm 2016 và các Niên giám Thống kê năm 2015 - 2020

Thời kỳ 1960 - 2014 Mực nước biển trung bình giai đoạn từ năm 2015 - 2020 (mm)

Xu thế biến (mm) đổi Đánh giá 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Theo Kịch bản BĐKH và nước biển dâng cho Việt Nam năm 2016, mực nước trung bình toàn Biển Đông biến đổi với tốc độ khoảng

Mực nước biển tại Việt Nam đang tăng với tốc độ 4,05 ± 0,6 mm/năm, cao hơn so với mức tăng trung bình toàn cầu là 3,25 ± 0,08 mm/năm trong cùng giai đoạn Trung bình, dải ven biển Việt Nam ghi nhận sự gia tăng mực nước biển khoảng này.

3,50 ± 0,7 mm/năm Khu vực ven biển Trung Bộ tăng mạnh nhất với tốc độ tăng khoảng trên 4 mm/năm, trong đó lớn nhất tại khu vực ven biển

Nam Trung Bộ ghi nhận tốc độ tăng mực nước biển lên tới 5,6 mm mỗi năm, trong khi khu vực ven biển vịnh Bắc Bộ có mức tăng thấp hơn, chỉ khoảng 2,5 mm mỗi năm Dự báo, nếu mực nước biển dâng lên 1 mét, khoảng 17,57% diện tích Đồng bằng sông Hồng và 1,47% diện tích các tỉnh ven biển miền Trung từ Thanh Hóa đến Bình Thuận sẽ bị ảnh hưởng.

17,84% diện tích Thành phố Hồ Chí Minh và

Khoảng 4,79% diện tích tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đang đối mặt với nguy cơ ngập, trong khi Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) có tỷ lệ nguy cơ ngập cao hơn, đạt 38,90% Các đảo Vân Đồn, Côn Đảo và Phú Quốc là những khu vực có nguy cơ ngập cao nhất Nguy cơ ngập ở các đảo tự nhiên thuộc quần đảo Trường Sa được đánh giá là không lớn, trong khi cụm đảo Hoàng Sa, đặc biệt là các đảo Lưỡi Liềm và Tri Tôn, có nguy cơ ngập cao hơn.

PHÁT SINH, XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN VÀ CHẤT THẢI NGUY HẠI

Phát sinh chất thải rắn và chất thải nguy hại

Có thể chia CTR thành các loại: CTRSH, CTR công nghiệp, CTR nông nghiệp, CTR y tế Đông

Nam Bộ là khu vực có lượng phát sinh CTR cao nhất trong cả nước; tiếp đến là ĐBSH; Bắc Trung

Bộ và DHMT; ĐBSCL; TDMNPB; thấp nhất là khu vực Tây Nguyên Các số liệu về CTNH trong báo cáo bao gồm cả chất thải dạng rắn, lỏng.

3.1.1 Phát sinh chất thải rắn sinh hoạt

Giai đoạn 2016 - 2020, lượng chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) phát sinh trên toàn quốc tiếp tục gia tăng, với ước tính tăng trung bình từ 10 - 16% mỗi năm tại các đô thị Sự gia tăng này đặc biệt rõ rệt ở các thành phố lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng và Hải Phòng.

Tổng khối lượng chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) phát sinh tại khu vực đô thị trên toàn quốc đạt 35.624 tấn/ngày, tương đương 13.002.592 tấn/năm, chiếm khoảng 55% tổng khối lượng CTRSH cả nước Trong đó, Thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội là hai đô thị có khối lượng CTRSH đô thị phát sinh lớn nhất, với tổng khối lượng lên tới 12.000 tấn/ngày, chiếm 33,6% tổng lượng CTRSH đô thị Đối với các đô thị nhỏ hơn (từ loại II trở xuống), mức độ gia tăng khối lượng CTRSH phát sinh không cao do mức sống thấp và tốc độ đô thị hóa chậm.

Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ phát sinh chất thải rắn tại 6 vùng trong cả nước

Nguồn: Bộ TNMT - Báo cáo đánh giá tình hình nguồn thải, phát sinh chất thải và công tác kiểm soát nguồn thải, quản lý chất thải năm 2019

Lượng chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) ở nông thôn chủ yếu phụ thuộc vào mật độ dân cư và nhu cầu tiêu dùng của người dân Cụ thể, khu vực đồng bằng thường có phát sinh CTRSH cao hơn so với miền núi, và những khu vực có mức tiêu dùng cao hơn sẽ tạo ra lượng CTRSH lớn hơn.

Bảng 3.1 Khối lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh tại khu vực đô thị (theo vùng, 2019)

Bảng 3.2 Khối lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh tại khu vực nông thôn (theo vùng, 2019)

Nguồn: Báo cáo Hiện trạng môi trường quốc gia năm 2019

Nguồn: Báo cáo Hiện trạng môi trường quốc gia năm 2019

STT Vùng Khối lượng phát sinh

(tấn/ngày) Khối lượng phát sinh (tấn/ năm)

2 Trung du và miền núi phía Bắc 2.740 1.000.184

3 Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung 6.717 2.451.606

6 Đồng bằng sông Cửu Long 3.577 1.305.488

STT Vùng Khối lượng phát sinh

(tấn/ngày) Khối lượng phát sinh

2 Trung du và miền núi phía Bắc 2.949 1.076.428

3 Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung 7.371 2.690.517

6 Đồng bằng sông Cửu Long 5.852 2.135.925

3.1.2 Phát sinh chất thải rắn công nghiệp

CTR công nghiệp phát sinh chủ yếu từ các cơ sở sản xuất công nghiệp nằm trong

KCN, khu chế xuất, khu công nghệ cao và các cơ sở sản xuất nằm ngoài KCN, với khối lượng khoảng 25 triệu tấn/năm Tuy nhiên, khối lượng

Lượng chất thải rắn công nghiệp (CTR) phát sinh thực tế cao hơn nhiều so với số liệu thống kê hiện có, do chưa bao gồm lượng CTR từ các cơ sở sản xuất ngoài khu công nghiệp (KCN) và cụm công nghiệp (CCN), cũng như khối lượng đất, đá bóc và bùn thải từ khai thác khoáng sản Thêm vào đó, lượng CTR phát sinh từ hoạt động làng nghề hiện chưa được thống kê đầy đủ, ước tính khoảng 14 - 17 tấn/ngày.

Nguồn: Tổng hợp từ các báo cáo công tác BVMT cấp tỉnh của các địa phương năm 2018, 2019

Hà Tĩnh (chủ yếu là FHS) 10.929 10.959 Đà Nẵng 49 46

Quảng Ngãi (tính trong KCN) 167 98

Thành phố Hồ Chí Minh 2.000

Khung 3.1 Chất thải, bùn thải từ hoạt động khai thác, chế biến bôxit

Trong năm 2018, tổng lượng chất thải từ khai thác mỏ đạt 165 triệu m³, trong đó 153 triệu m³ đến từ khai thác than và 12 triệu m³ từ khai thác khoáng sản Kỹ thuật khai thác bôxit không tạo ra chất thải đất đá, chủ yếu là các chất vô cơ Ngoài ra, quá trình sàng tuyển than của các nhà máy cũng phát sinh 2,4 triệu m³ đá xít thải Tất cả các loại chất thải này đều thuộc nhóm chất thải công nghiệp thông thường.

3.1.3 Phát sinh chất thải rắn nông nghiệp

CTR phát sinh từ hoạt động sản xuất nông nghiệp bao gồm các loại bao bì như ni lông, bao bì phân bón và thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng, cùng với chất thải chăn nuôi và phụ phẩm cây trồng Báo cáo công tác bảo vệ môi trường của Bộ cho thấy sự gia tăng này cần được quản lý hiệu quả để giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường.

NNPTNT, năm 2019, ước tính có 438.032 kg bao

3.1.4 Phát sinh chất thải rắn y tế

Theo báo cáo của Bộ Y tế năm 2019, lượng chất thải rắn y tế phát sinh lên tới hơn 96 nghìn tấn/năm, với tỷ lệ thu gom và xử lý ngày càng tăng Trong số đó, 346.013 kg (chiếm 79%) chai đựng thuốc bảo vệ thực vật đã được tiêu hủy Hoạt động chăn nuôi tạo ra khoảng 85 - 90 triệu tấn chất thải, cùng với gần 95 triệu tấn phụ phẩm từ cây trồng mỗi năm Mặc dù các cơ sở y tế cấp Trung ương, tỉnh và huyện đã thực hiện thu gom và xử lý chất thải y tế, nhưng tại các cơ sở y tế vùng sâu, vùng xa và quy mô nhỏ, việc này vẫn gặp nhiều khó khăn.

Bảng 3.4 Lượng chất thải rắn chăn nuôi phát sinh giai đoạn 2017 - 2020

Bảng 3.5 Đặc trưng chất thải rắn từ hoạt động y tế

Nguồn: Báo cáo công tác BVMT năm 2019 của Bộ NNPTNT; tổng hợp từ các Niên giám Thống kê năm 2017 - 2020

Vào năm 2018, lượng bùn thải quặng đuôi từ quá trình tuyển nâng hàm lượng khoáng sản đạt 8,6 triệu m³, trong đó bùn thải từ tuyển bôxit chiếm 8,0 triệu m³ và từ tuyển các loại khoáng sản khác là 0,6 triệu m³ Đặc biệt, bùn đỏ, một loại chất thải phát sinh từ sản xuất alumin, có lượng phát sinh là 3,6 triệu m³ trong năm này.

Nguồn: Tạp chí Môi trường, số tháng 10 năm 2019

TT Phân loại chất thải Các loại chất thải

1 Chất thải lây nhiễm không sắc nhọn

- Chất thải bông, dính máu hoặc dịch cơ thể, chất thải phát sinh từ phòng cách ly.

- Chất thải có nguy cơ lây nhiễm cao, mẫu bệnh phẩm.

TT Phân loại chất thải Các loại chất thải

2 Chất thải hữu cơ dễ phân hủy

- Chất hữu cơ dễ phân hủy phát sinh trong sinh hoạt thường ngày và ngoại cảnh không chứa yếu tố nguy hại và lây nhiễm

- Thức ăn thừa, các loại thực phẩm hết hạn sử dụng, các loại rau, củ, quả hư hỏng

Chất thải phát sinh trong sinh hoạt thường ngày:

- Vỏ các bao bì đựng thực phẩm.

- Giấy bạc, túi ni lông, giấy ăn đã sử dụng.

- Vải sợi cũ rách, khăn cũ.

Nguồn: Công văn số 436/BYT-MT ngày 22 tháng 01 năm 2016 của Bộ Y tế

Khung 3.2 Phát sinh chất thải rắn y tế tại thành phố Hà Nội

Các cơ sở y tế tại Hà Nội bao gồm 41 bệnh viện và 30 trung tâm y tế thuộc khối công lập do

Sở Y tế Hà Nội quản lý 35 bệnh viện, 2.902 phòng khám chuyên khoa, 774 cơ sở hành nghề y học cổ truyền ngoài công lập và 46 bệnh viện thuộc Trung ương và các bộ, ngành Tổng khối lượng chất thải rắn y tế phát sinh hàng ngày là 26.531 kg, trong đó có 7.457 kg là chất thải nguy hại và 19.074 kg là chất thải thông thường.

Nguồn: Cổng thông tin điện tử Sở Y tế Hà Nội - Công tác quản lý chất thải y tế, kiểm soát nhiễm khuẩn 6 tháng đầu năm 2020

3.1.5 Phát sinh chất thải nguy hại a) CTNH từ hoạt động sản xuất công nghiệp

Theo báo cáo của các địa phương, lượng

CTNH từ công nghiệp phát sinh trong năm 2019 khoảng 1.133.077 tấn (tăng 258.688 tấn so với năm 2018), tập trung chủ yếu ở các ngành công nghiệp nhẹ, luyện kim, hóa chất.

Một nguồn phát sinh chất thải nguy hại (CTNH) là từ các vụ vi phạm pháp luật trong việc nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Nhiều tổ chức và cá nhân đã lợi dụng quy định về nhập khẩu phế liệu để đưa vào Việt Nam các loại CTNH, chủ yếu là phế liệu kim loại, nhựa, săm lốp cao su thải, vỏ ôtô, tàu biển chưa được xử lý tạp chất, ắc quy chì thải và sản phẩm điện tử đã qua sử dụng như màn hình máy tính và bản mạch điện tử thải Các tỉnh biên giới phía Bắc như Cao Bằng, Lạng Sơn và Lào Cai là những địa bàn trọng điểm cho hoạt động này.

Khu vực Tây Nam, bao gồm các tỉnh Tây Ninh và Kiên Giang, cùng với các cửa khẩu đường biển tại Hải Phòng, Quảng Ninh và Thành phố Hồ Chí Minh, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế Đồng thời, chương trình CTNH khu vực nông thôn góp phần nâng cao đời sống người dân và phát triển bền vững.

Chất thải nguy hại (CTNH) chủ yếu phát sinh từ hoạt động sản xuất nông nghiệp và chăm sóc thú y, với 438.032 kg bao bì hóa chất bảo vệ thực vật được thu gom trong năm 2019, trong đó 346.013 kg đã được tiêu hủy Lượng thuốc bảo vệ thực vật còn lại trên bao bì chiếm 1,85% tổng trọng lượng Ngoài ra, CTNH cũng phát sinh từ khu vực làng nghề, đặc biệt là từ các làng nghề tái chế phế liệu như kim loại, giấy và nhựa.

Tổng lượng CTR y tế nguy hại phát sinh trên toàn quốc khoảng gần 24 nghìn tấn/năm

(Bộ Y tế, 2020) Xét theo vùng, vùng Đông Nam

Bộ phát sinh lượng CTR y tế nguy hại lớn nhất tại Việt Nam chiếm 32% tổng lượng phát sinh toàn quốc, tiếp theo là Đồng bằng sông Hồng với 21% Các địa phương có mức thải lớn, vượt quá 500 tấn/năm, bao gồm Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh.

Hồ Chí Minh, Thanh Hóa, Đồng Nai, Vĩnh Phúc, Đà Nẵng, Khánh Hòa, Thừa Thiên Huế, An Giang, Cần Thơ, Nghệ An, Phú Thọ, Hải Phòng, và Long An là những địa phương nổi bật trong việc phát sinh chất thải rắn tại các làng nghề tái chế Bảng 3.6 cung cấp thông tin chi tiết về thành phần chất thải rắn này, phản ánh thực trạng môi trường tại các khu vực trên.

Bảng 3.7 Nguồn phát sinh các loại chất thải nguy hại đặc thù từ hoạt động y tế

1 Làng nghề tái chế chì Vỏ ắc quy hỏng, rỉ sắt, sắt vụn, đất, bùn

2 Làng nghề tái chế nhựa Nhựa phế loại, nhãn mác, băng ghim, các tạp chất

3 Làng nghề tái chế giấy Phế thải giấy, bao gói

4 Làng nghề tái chế sắt thép Rỉ sắt, sắt vụn, đất, bùn mạ, mạt kim loại

Loại CTNH Nguồn tạo thành

Chất thải lây nhiễm sắc nhọn là loại chất thải có khả năng gây ra vết cắt hoặc xuyên thủng, bao gồm các vật dụng như kim tiêm, bơm kim tiêm, đầu sắc nhọn của dây truyền, kim chọc dò, kim châm cứu, lưỡi dao mổ, đinh, cưa phẫu thuật và các vật sắc nhọn khác.

Thu gom, xử lý chất thải rắn và chất thải nguy hại

3.2.1 Thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt

Theo kết quả thống kê giai đoạn 2016

Từ năm 2019, tốc độ thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) đô thị tăng trung bình 2% mỗi năm Tại khu vực nông thôn, tỷ lệ thu gom CTRSH đạt khoảng 63%, trong đó phần lớn được xử lý bằng phương pháp chôn lấp, chiếm đến 70% tổng lượng CTRSH được xử lý.

Theo báo cáo, nhiều đô thị đặc biệt và loại I như Đà Nẵng (100%), Hải Phòng (98-99%), Hà Nội (93-94%) và Thành phố Hồ Chí Minh (91%) có tỷ lệ thu gom rác thải cao ở khu vực nội thành Các đô thị loại II và III cũng ghi nhận sự cải thiện đáng kể với tỷ lệ thu gom đạt trên 80-85% Tuy nhiên, tại các đô thị loại IV và V, công tác thu gom vẫn chưa có nhiều tiến bộ do nguồn lực hạn chế, chủ yếu do các hợp tác xã hoặc tư nhân thực hiện, dẫn đến thiếu vốn đầu tư cho trang thiết bị.

TT Địa phương Tỷ lệ thu gom TT Địa phương Tỷ lệ thu gom

3 Hải Phòng (đô thị) 98% 10 Nghệ An (đô thị + nông thôn) 50%

4 Hà Nội (nội thành + ngoại thành) 93% 11 Quảng Nam 90%

5 Huế (đô thị) 83% 12 Kiên Giang (đô thị + nông thôn) 60%

6 Hà Tĩnh 88% 13 Bà Rịa - Vũng Tàu 94%

Theo Quy hoạch tổng thể hệ thống xử lý

CTR y tế nguy hại đến năm 2025, dự báo lượng CTR y tế nguy hại phát sinh trên địa bàn cả nước như sau:

Tại các đô thị, việc thu gom, vận chuyển

CTRSH, hay chất thải rắn sinh hoạt, được quản lý bởi các công ty môi trường đô thị hoặc công ty công trình đô thị Tại khu vực nông thôn, việc thu gom và vận chuyển CTRSH chủ yếu do các hợp tác xã và tổ đội thu gom đảm nhiệm, với chi phí thu gom được thỏa thuận trực tiếp với người dân.

Việc thu gom và vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) ở khu vực nông thôn thường chỉ dừng lại tại điểm trung chuyển, dẫn đến việc chưa giải quyết triệt để vấn đề thu gom CTRSH tại đây.

Việc phân loại chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) tại nguồn chưa được triển khai một cách thường xuyên và đồng bộ với hoạt động thu gom, xử lý Hiện nay, công tác phân loại CTRSH chỉ được thực hiện thí điểm tại một số khu vực của các đô thị lớn, trong khi phần lớn CTRSH đô thị vẫn chưa được phân loại tại nguồn, mà vẫn thu gom lẫn lộn và vận chuyển trực tiếp đến bãi chôn lấp.

Tại khu vực nông thôn, việc thực hiện tiêu chí số 17 của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đã được một số địa phương, như tỉnh Hưng Yên, đẩy mạnh thông qua việc thành lập đơn vị thu gom CTRSH và thí điểm các mô hình phân loại, xử lý rác hữu cơ Hiện có khoảng 98,42% hộ gia đình tham gia với nhiều hình thức phù hợp, góp phần hạn chế tình trạng vứt rác thải tràn lan Khoảng 40% thôn, xã đã hình thành các tổ, đội thu gom rác tự quản với kinh phí do người dân đóng góp, như tại huyện Bình Xuyên, Yên Lạc (Vĩnh Phúc), Thanh Trì (Hà Nội), và Yên Phong (Bắc Ninh) Tuy nhiên, hiệu quả thu gom CTRSH còn thấp do hệ thống phân loại và tái chế rác chưa hoạt động hiệu quả hoặc chưa được triển khai.

Khung 3.3 Triển khai phân loại chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn tại Thành phố Hồ

Từ năm 2017, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành 6 quyết định nhằm tổ chức thực hiện phân loại rác tại nguồn Quyết định số 1832/QĐ- được kèm theo kế hoạch cụ thể, góp phần nâng cao ý thức bảo vệ môi trường và quản lý chất thải hiệu quả trên địa bàn thành phố.

UBND đã chỉ đạo rằng vào năm 2017, mỗi quận/huyện phải triển khai thực hiện phân loại chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) tại ít nhất 01 phường/xã/thị trấn Đến năm 2018, việc này sẽ được mở rộng ra 3 - 5 phường/xã, và đến năm 2020, phân loại CTRSH tại nguồn sẽ được thực hiện trên toàn địa bàn thành phố.

UBND thành phố đã yêu cầu các quận huyện chủ động xây dựng kế hoạch triển khai công tác phân loại chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) tại nguồn Tuy nhiên, công tác này chưa được thực hiện đồng bộ và chưa nhận được sự quan tâm đầy đủ từ UBND 24 quận, huyện, do một số nguyên nhân nhất định.

- Các hộ gia đình, chủ nguồn thải chưa chủ động phân loại.

- Công tác tuyên truyền và triển khai giữa các địa phương vẫn chưa đồng bộ nên hiệu quả phân loại vẫn chưa cao.

- Thành phố đang tập trung công tác tuyên truyền, vận động là chính.

Theo Nghị định số 155/2016/NĐ-CP, hành vi không phân loại chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) tại nguồn sẽ bị xử phạt với mức phạt tiền từ 15 đến 20 triệu đồng, cụ thể tại khoản 4 Điều 20 Việc kiểm tra và xử phạt hành vi này là cần thiết để đảm bảo tuân thủ quy định về bảo vệ môi trường.

Nguồn: Báo cáo Hiện trạng môi trường quốc gia năm 2019

Khung 3.4 Mô hình phân loại, xử lý rác thải hữu cơ tại hộ gia đình trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

Ngày 05 tháng 10 năm 2016, tại Quyết định số 2128/QĐ-UBND, UBND tỉnh Hưng Yên đã phê duyệt Đề án nâng cao hiệu quả thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt nông thôn tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2016 - 2020

Khoảng 98,42% hộ gia đình trong tỉnh đã tham gia vào các hoạt động với nhiều hình thức đa dạng, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.

Hiện nay, cả nước có 1.322 cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH), bao gồm 381 lò đốt, 37 dây chuyền chế biến compost và 904 bãi chôn lấp, trong đó nhiều bãi chôn lấp không đảm bảo vệ sinh Một số cơ sở đã áp dụng phương pháp đốt để xử lý CTRSH.

CTRSH là một phương pháp quan trọng để thu hồi năng lượng từ quá trình phát điện, thường kết hợp với nhiều phương pháp xử lý khác Hiện tại, cả nước có 78 cơ sở xử lý CTRSH cấp tỉnh, bên cạnh đó còn có các cơ sở cấp huyện, xã và liên xã Tổng khối lượng CTRSH được thu gom đang được theo dõi và quản lý chặt chẽ.

71% được xử lý bằng phương pháp chôn lấp

Chưa tính lượng bã thải từ các cơ sở chế biến compost và tro xỉ phát sinh từ các lò đốt, hiện có 16% lượng chất thải được xử lý tại các nhà máy chế biến compost.

13% được xử lý bằng phương pháp đốt.

Thời gian qua, Bộ TNMT đã phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương tổ chức rà soát, đánh giá, đề xuất lựa chọn công nghệ xử lý

CTRSH phù hợp với điều kiện thực tiễn của

Môi trường nước mặt lục địa

Việt Nam có 697 sông, suối, kênh, rạch và

Việt Nam có 38 hồ nước liên tỉnh, nằm trong 16 lưu vực sông chính và 3.045 sông, suối thuộc các lưu vực sông nội tỉnh Đặc biệt, nhiều sông trong số này là sông xuyên biên giới, nổi bật là hệ thống sông Mê.

Công (sông Cửu Long), sông Hồng, sông Bằng

Giang - Kỳ Cùng, sông Mã, sông Cả, sông Sê San, sông Đồng Nai.

Tổng lượng dòng chảy của các sông ở Việt Nam đạt khoảng 830 - 840 tỷ m³ mỗi năm Tuy nhiên, nguồn tài nguyên nước của nước ta chủ yếu phụ thuộc vào nước từ bên ngoài Các sông, suối xuyên biên giới cung cấp một lượng nước đáng kể cho Việt Nam.

Hệ thống sông cung cấp khoảng 520 tỷ m³ nước, chiếm khoảng 63% tổng lượng nước trung bình hàng năm Trong đó, sông Cửu Long đóng vai trò quan trọng nhất với khoảng 450 tỷ m³, tương đương 85% tổng lượng nước từ các sông xuyên biên giới vào Việt Nam, bên cạnh đó còn có sông Hồng.

Biểu đồ 4.1 Diễn biến lưu lượng nước cao nhất một số sông chính giai đoạn 2015 - 2020

Theo Niên giám Thống kê từ năm 2015 đến 2020, tổng lượng nước khoảng 52 tỷ m³, chiếm khoảng 10% tổng nguồn nước Các hệ thống sông khác cũng đóng góp đáng kể, trong đó sông Mã có khoảng 3,9 tỷ m³, sông Cả khoảng 3 tỷ m³, và sông Đồng Nai với lượng nước tương ứng.

3,8 tỷ m 3 ; sông Bằng Giang - Kỳ Cùng khoảng

1,7 tỷ m 3 ) Mặt khác, tài nguyên nước mặt của

Việt Nam có sự phân bố nước không đồng đều, với khoảng 70 - 80% lưu lượng nước tập trung vào mùa mưa, trong khi mùa khô chỉ chiếm 20 - 30% tổng lượng nước hàng năm.

4.1.1 Hiện trạng khai thác và sử dụng nước mặt

Trên toàn quốc, có khoảng 58.540 công trình khai thác và sử dụng nước mặt dưới sự quản lý của ngành nông nghiệp Trong đó, khu vực lưu vực sông Hồng - Thái Bình chiếm ưu thế với 27.446 công trình, tiếp theo là vùng Đồng bằng sông Cửu Long.

7.216 công trình Trong số các công trình khai thác, sử dụng nước mặt có khoảng 20% là trạm bơm, 25,8% là đập dâng, 9,0% là hồ chứa và

Khoảng 45,2% các công trình nước là các dạng khác, với tổng lượng nước khai thác và sử dụng hàng năm đạt khoảng 80,6 tỷ m³, chiếm khoảng 10% tổng lượng dòng chảy của cả nước Nước chủ yếu được khai thác cho nông nghiệp, công nghiệp và sinh hoạt, trong đó hơn 80% lượng nước được sử dụng cho mục đích nông nghiệp.

Trong cơ cấu sử dụng nước, nhu cầu nước cho công nghiệp, thuỷ sản và sinh hoạt đang gia tăng Lượng nước tiêu thụ tập trung chủ yếu vào các tháng mùa khô, khi dòng chảy trên các hệ thống sông giảm sút Tổng lượng nước trong mùa khô chỉ đạt khoảng 20-30% (khoảng 160-250 tỷ m³) so với tổng lượng nước của cả năm.

Tổng lượng nước khai thác, sử dụng trong ngành nông nghiệp trên cả nước khoảng

Việt Nam sử dụng khoảng 65 tỷ m³ nước mỗi năm, chủ yếu từ nguồn nước mặt với 59,9 tỷ m³ Nước mặt được khai thác qua các công trình thủy lợi và tưới tiêu, tập trung chủ yếu trên các sông lớn như Hồng, Mã, Cả, và Đồng Nai Hiện tại, cả nước có hơn 7.160 hồ chứa thủy lợi và thủy điện, trong đó khoảng 6.660 hồ do Bộ NNPTNT quản lý, với tổng dung tích khoảng 10 tỷ m³ Khoảng 500 hồ chứa thủy điện đã hoạt động, và 300 dự án thủy điện đang được xây dựng, với tổng dung tích khoảng 60 tỷ m³, chiếm 85% tổng dung tích hồ chứa cả nước Mặc dù các công trình thủy lợi cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp, nhưng chúng cũng gây ra vấn đề về điều tiết nước và duy trì dòng chảy môi trường ở hạ lưu, do hầu hết các hồ thủy điện không có chức năng điều tiết nước trong mùa khô.

Biểu đồ 4.2 Số lượng giấy phép hoạt động trong lĩnh vực tài nguyên nước do

Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp giai đoạn 2016 - 2020

Nguồn: Cổng thông tin điện tử Cục Quản lý tài nguyên nước - Kết quả cấp phép lĩnh vực tài nguyên nước của Bộ TNMT (2016 - 2020)

Biểu đồ 4.3 Nhu cầu nước phục vụ nông nghiệp, ước tính đến 2030

Nguồn: Liên minh Tài nguyên nước - Khuôn khổ Kinh tế về

Trong bài viết "Đánh giá các Thách thức của Ngành Nước (2017)", tổng lượng nước sử dụng cho công nghiệp vào năm 2019 đạt khoảng 7,49 tỷ m³, trong đó 7,06 tỷ m³ được khai thác từ nguồn nước mặt Lưu vực sông Đồng Nai đóng vai trò quan trọng, chiếm 68,3% tổng lượng nước công nghiệp trên toàn quốc, theo sau là các lưu vực sông khác.

Dự báo đến năm 2030, nhu cầu nước trong ngành công nghiệp tại Hồng - Thái Bình sẽ tăng lên khoảng 15,6 tỷ m³, tương đương với 15,5% tổng lượng nước sử dụng Sự ổn định của nguồn nước mặt qua các năm đã dẫn đến việc gia tăng sử dụng nước dưới đất, điều này đặt ra mối đe dọa nghiêm trọng đối với an ninh nước Hệ quả là gia tăng tình trạng sụt lún đất và hiện tượng xâm nhập mặn tại các khu vực cửa sông.

4.1.2 Diễn biến chất lượng nước các lưu vực sông

Chất lượng môi trường nước tại các lưu vực sông được đánh giá dựa trên kết quả từ các chương trình quan trắc môi trường quốc gia và địa phương trong giai đoạn 2016 - 2020 Sử dụng chỉ số chất lượng nước (VN_WQI) và các thông số đặc trưng, báo cáo tập trung vào 09 lưu vực sông, phản ánh điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của từng vùng, bao gồm các lưu vực sông Hồng - Thái Bình, Mã, Cả, Hương và Vu.

Gia - Thu Bồn, Đồng Nai, Mê Công (Cửu Long) và

02 lưu vực sông thuộc lưu vực sông Hồng - Thái

Bình đang được quan tâm là lưu vực sông Cầu và lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy.

Trong giai đoạn 2016 - 2020, nỗ lực quản lý và kiểm soát ô nhiễm môi trường đã giúp chất lượng nước ở các lưu vực sông lớn như sông Hồng - Thái Bình, sông Mã, sông Vu Gia - Thu Bồn và sông Mê Công duy trì ở mức tốt Nhiều đoạn sông cung cấp nước sinh hoạt đạt tiêu chuẩn Tuy nhiên, vẫn còn một số khu vực có chất lượng nước kém, nhưng đã có sự cải thiện đáng kể so với trước đây, đặc biệt là đoạn sông Cầu trước khi vào thành phố Thái Nguyên và đoạn sông Nhuệ.

Ô nhiễm môi trường nước tại Hà Nội, đặc biệt ở các sông nội thành như Tô Lịch, Kim Ngưu và Sét, vẫn chưa được cải thiện Các điểm nóng ô nhiễm như sông Nhuệ, sông Cầu và hệ thống kênh Tân Hóa - Lò Gốm tiếp tục gặp phải tình trạng ô nhiễm hữu cơ và dinh dưỡng Mặc dù phần lớn các điểm quan trắc không ghi nhận ô nhiễm hóa chất bảo vệ thực vật, nhưng ô nhiễm dầu mỡ và kim loại nặng vẫn xảy ra cục bộ, chủ yếu do hoạt động giao thông thủy và sản xuất công nghiệp.

Các khu vực ô nhiễm môi trường nước nghiêm trọng chủ yếu tập trung tại lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy, lưu vực sông Cầu và hệ thống sông Đồng Nai Tình trạng ô nhiễm ở những lưu vực sông này đang ở mức báo động và cần được chú ý khẩn cấp.

Môi trường nước dưới đất

Tài nguyên nước dưới đất ở Việt Nam ước tính khoảng 250.726.995 m³/ngày, bao gồm cả nước nhạt và nước mặn Trong đó, trữ lượng nước nhạt có thể khai thác được là 61.199.015 m³/ngày Hiện tại, mức khai thác nước dưới đất trên toàn quốc đạt 9.941.541 m³/ngày, tương đương 16,24% trữ lượng có thể khai thác Việc khai thác chủ yếu tập trung ở vùng đồng bằng Bắc Bộ (32,79%) và đồng bằng Nam Bộ (32,07%).

Các khu vực như Tây Bắc Bộ, Đông Bắc Bộ và Bắc Trung Bộ hiện đang khai thác nguồn nước dưới đất ở mức thấp, chỉ chiếm khoảng 1,76% đến 4,12% so với trữ lượng tiềm năng có thể khai thác của toàn vùng.

Biểu đồ 4.32 Hiện trạng tài nguyên nước dưới đất tại Việt Nam

Nguồn: Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nước Quốc gia - Báo cáo thực hiện Dự án “Biên hội, thành lập bản đồ tài nguyên nước cho các tỉnh trên toàn quốc” năm 2018, cung cấp thông tin chi tiết về quy hoạch và điều tra tài nguyên nước Dự án này nhằm xây dựng bản đồ tài nguyên nước cho các tỉnh, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài nguyên nước trên toàn quốc.

Bảng 4.2 Tổng hợp tài nguyên nước dưới đất và hiện trạng khai thác tại Việt Nam năm 2018

Báo cáo của Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nước Quốc gia năm 2018 trình bày kết quả thực hiện Dự án “Biên hội thành lập bản đồ tài nguyên nước cho các tỉnh trên toàn quốc” Dự án này nhằm mục tiêu xây dựng bản đồ tài nguyên nước, phục vụ cho công tác quản lý và phát triển bền vững nguồn nước tại các địa phương.

TT Vùng/Tỉnh Tài nguyên nước dưới đất dự báo (m 3 /ngày)

Trữ lượng có thể khai thác (m 3 /ngày)

Hiện trạng khai thác (m 3 /ngày)

% khai thác so với trữ lượng có thể khai thác

Thành phố Hồ Chí Minh 5.660.604 945.586 524.458 55,46

4.2.2 Những tác động do khai thác nước dưới đất

Tỷ lệ khai thác tài nguyên nước dưới đất ở Việt Nam dao động từ 1,76% đến 32,79%, với mức cao nhất ở Bắc Bộ và thấp nhất ở Bắc Trung Bộ, trung bình đạt 16,24% toàn quốc Tuy nhiên, việc khai thác nước dưới đất chưa được quy hoạch hợp lý, chỉ tập trung vào một số khu vực và tầng chứa nước, dẫn đến tình trạng cạn kiệt, sụt lún nền đất và xâm nhập mặn ở một số khu vực.

Khung 4.9 Tác động của khai thác nước dưới đất tại đồng bằng Bắc Bộ và đồng bằng Nam Bộ Đồng bằng Bắc Bộ: độ sâu mực nước sâu nhất quan trắc được tại khu vực Dịch Vọng, Cầu Giấy, Hà Nội là 29,49 m, tốc độ hạ thấp (giai đoạn 2016 - 2020) vào khoảng 0,16 m/năm Ở một số địa phương khác, mực nước cũng có xu hướng hạ thấp như Bắc Ninh (hạ thấp 0,17 m/năm tại xã Văn Môn, huyện Yên Phong), Hưng Yên (hạ thấp 0,25 m/năm tại xã Hưng Long, huyện Mỹ Hào), Nam Định (hạ thấp từ 0,6 - 0,7 m/năm tại xã Trực Phú, huyện Trực Ninh), Thái Bình (hạ thấp 0,16 m/năm ở tại xã Thụy Việt, huyện Thái Thụy) và Hải Dương (hạ thấp 0,2 m/năm tại xã Kỳ Sơn, huyện

Đồng bằng Nam Bộ có độ sâu mực nước lớn, chủ yếu tập trung ở khu vực Đông Nam Bộ, với mực nước sâu nhất đo được tại phường Hiệp Thành, quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh là 33,86 m Trong khi đó, khu vực Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) ghi nhận mực nước hạ thấp, đặc biệt ở các tỉnh Cần Thơ, Vĩnh Long, Trà Vinh và một phần ven biển Bạc Liêu.

Nguồn: Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nước Quốc gia (2020)

Hình 4.1 trình bày sơ đồ phân bổ độ sâu mực nước dưới đất trong tầng chứa nước qp vào tháng 3 năm 2020, đồng thời thể hiện phân vùng tốc độ hạ thấp mực nước dưới đất trong giai đoạn 2018 - 2023 tại vùng đồng bằng Bắc Bộ.

Nguồn: Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nước Quốc gia - Bản tin chuyên đề dự báo nguy cơ hạ thấp mực nước dưới đất và xâm nhập mặn tại vùng đồng bằng Bắc Bộ và ĐBSCL trong giai đoạn 2018 - 2023 Bản tin này cung cấp thông tin quan trọng về tình trạng tài nguyên nước, dự báo các nguy cơ ảnh hưởng đến mực nước ngầm và hiện tượng xâm nhập mặn, từ đó giúp các cơ quan chức năng và cộng đồng có biện pháp ứng phó kịp thời.

Sơ đồ phân bổ độ sâu mực nước dưới đất tầng chứa nước qp tháng 3 năm 2020 cho thấy tình hình mực nước dưới đất tại vùng đồng bằng Nam Bộ Đồng thời, phân vùng tốc độ hạ thấp mực nước dưới đất trong giai đoạn 2018 - 2023 cũng được thể hiện, phản ánh những biến đổi quan trọng trong nguồn nước ngầm khu vực này.

Theo báo cáo của Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nước Quốc gia, bản tin chuyên đề đã dự báo nguy cơ hạ thấp mực nước dưới đất và xâm nhập mặn tại vùng đồng bằng Bắc Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long trong giai đoạn 2018 - 2023 Những biến đổi này có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn nước và sản xuất nông nghiệp trong khu vực.

4.2.3 Chất lượng nước dưới đất a) Đặc trưng chất lượng nước dưới đất

Nước dưới đất tại Việt Nam hiện có chất lượng tương đối tốt, với pH dao động từ 6,0 đến 8,0 Các chỉ số về chất hữu cơ, vi sinh và hầu hết kim loại nặng đều nằm trong giới hạn cho phép theo quy định của QCVN 09-MT:2015/BTNMT, đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước dưới đất.

Giá trị các thông số chất lượng nước dưới đất thường tăng vào mùa mưa và chịu ảnh hưởng bởi địa hình Chất lượng nước dưới đất có sự khác biệt rõ rệt giữa các vùng, phụ thuộc vào đặc điểm địa hình và vị trí địa lý Khu vực Tây Nguyên, với địa hình cao, có nước dưới đất ít nhiễm mặn, dẫn đến giá trị TDS thấp hơn so với các vùng đồng bằng ven biển Sự khác biệt về hàm lượng TDS giữa các vùng cũng ảnh hưởng đến các thành phần hóa học khác trong nước dưới đất.

Bảng 4.3 Giá trị trung bình của một số thông số chất lượng nước dưới đất tại một số vùng giai đoạn 2016 - 2020

TDS (mg/l) Đồng bằng Bắc Bộ

Mùa mưa 17,08 13,28 3,96 0,78 0,34 21,74 7,02 58,45 154,34 b) Xâm nhập mặn nước dưới đất

Tình trạng xâm nhập mặn diễn ra phổ biến ở các khu vực đồng bằng ven biển Bắc Bộ và

Nam Bộ đang phải đối mặt với tình trạng xâm nhập mặn nghiêm trọng, một phần do tác động của biến đổi khí hậu và nước biển dâng Bên cạnh đó, quá trình khai thác nước ngầm từ các tầng chứa nước nhạt đã làm hạ thấp mực nước dưới đất, tạo điều kiện cho nước mặn xâm nhập vào các nguồn nước ngọt Ước tính, lượng nước bị nhiễm mặn ở vùng đồng bằng đang gia tăng, ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của người dân.

Bắc Bộ chiếm 31,55% tổng lượng nước của cả vùng, trong khi đồng bằng Nam Bộ có hơn 50% tổng lượng nước bị nhiễm mặn.

MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ

Chất lượng môi trường không khí tại các đô thị

Trong giai đoạn 2016 - 2020, ô nhiễm bụi tại các thành phố lớn như Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh đã trở thành vấn đề nghiêm trọng, đặc biệt là bụi PM 10 và PM 2,5 Mặc dù chất lượng không khí có sự biến động hàng năm, tình trạng ô nhiễm bụi vẫn thường xuyên xảy ra, đặc biệt ở những khu vực có hoạt động công nghiệp cao Mức độ ô nhiễm bụi mịn đã tăng từ năm 2017 đến năm 2019, nhưng ghi nhận sự giảm vào năm 2020.

Tại các đô thị lớn miền Bắc như thủ đô

Trong năm 2019, Hà Nội ghi nhận 30,5% tổng số ngày quan trắc có chỉ số AQI ở mức kém và xấu, với một số ngày chất lượng không khí suy giảm nghiêm trọng, đạt ngưỡng rất xấu (AQI từ 201 đến 300).

Khung 5.1 Chỉ số đánh giá chất lượng không khí (VN_AQI)

Chỉ số VN_AQI đánh giá chất lượng không khí theo Quyết định số 1459/QĐ-TCMT ngày 12 tháng 11 năm 2019 của Tổng cục Môi trường, được thể hiện qua các thang điểm cụ thể.

Ô nhiễm bụi vẫn là một vấn đề nghiêm trọng tại nhiều khu vực đô thị, với Hà Nội ghi nhận mức độ ô nhiễm cao hơn so với các thành phố khác Trong giai đoạn 2018 - 2020, giá trị trung bình năm của bụi PM 2,5 và PM 10 tại Hà Nội vượt ngưỡng cho phép từ 1,1 đến 2,2 lần, đặc biệt cao nhất vào năm 2019 Ngược lại, các đô thị miền Nam có mức độ ô nhiễm PM 2,5 ổn định hơn Tổng bụi lơ lửng (TSP) cũng cho thấy tình trạng ô nhiễm phổ biến tại hầu hết các đô thị từ 2015 - 2019, với xu hướng giảm từ 2015 - 2017 và tăng trở lại từ 2018 - 2019, đặc biệt là ở miền Bắc.

AQI Chất lượng không khí Ảnh hưởng sức khỏe Màu

0 – 50 Tốt Chất lượng không khí tốt, không ảnh hưởng đến sức khỏe Xanh

Chất lượng không khí hiện tại được đánh giá là chấp nhận được, nhưng những người nhạy cảm như người già, trẻ em và những người mắc bệnh hô hấp hoặc tim mạch có thể gặp phải những tác động tiêu cực đến sức khỏe.

101 – 150 Kém Những người nhạy cảm gặp phải các vấn đề về sức khỏe, người bình thường ít ảnh hưởng Da cam

Số liệu từ 151 đến 200 cho thấy rằng những người bình thường có thể bắt đầu gặp phải các vấn đề về sức khỏe, trong khi nhóm người nhạy cảm có nguy cơ gặp phải những vấn đề sức khỏe nghiêm trọng hơn.

201 – 300 Rất xấu Cảnh báo ảnh hưởng tới sức khỏe; mọi người bị ảnh hưởng tới sức khỏe nghiêm trọng hơn Tím

301 – 500 Nguy hại Cảnh báo khẩn cấp về sức khỏe, toàn bộ dân số bị ảnh hưởng sức khỏe tới mức nghiêm trọng Nâu

Biểu đồ 5.1 Diễn biến giá trị thông số TSP tại một số khu vực dân cư giai đoạn 2015 - 2019

Theo số liệu quan trắc của Tổng cục Môi trường, chất lượng không khí ở Việt Nam chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ yếu tố khí hậu, đặc biệt là sự thay đổi theo mùa Ở miền Bắc, ô nhiễm bụi gia tăng rõ rệt vào mùa đông, từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau, khi lượng mưa ít Ngược lại, miền Nam ghi nhận mức ô nhiễm bụi giảm trong mùa mưa và tăng cao trong mùa khô Tuy nhiên, tại miền Trung, quy luật này không rõ ràng.

Biểu đồ 5.2 Giá trị trung bình tháng (tính qua các năm) của PM 10 và PM 2,5 tại các trạm quan trắc không khí tự động

Nguồn: Tổng hợp từ số liệu quan trắc của Tổng cục Môi trường

Nồng độ bụi trong không khí biến động theo quy luật trong ngày, đặc biệt rõ nét tại các khu vực gần trục giao thông Thời điểm nồng độ bụi cao nhất thường rơi vào giờ cao điểm giao thông, trong khi đó, nồng độ này giảm xuống thấp nhất vào giữa trưa và đêm.

Năm 2020, các hoạt động phát triển KT-

Đại dịch COVID-19 đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến XH của hầu hết các quốc gia trên thế giới, dẫn đến việc giảm thiểu hoặc tạm dừng các hoạt động sản xuất công nghiệp, xây dựng và giao thông trong thời gian thực hiện giãn cách xã hội.

Biểu đồ 5.3 Diễn biến giá trị PM 10 và PM 2,5 trong ngày tại các trạm quan trắc không khí tự động

(số liệu tính toán trung bình qua các năm)

Nguồn: Tổng hợp từ số liệu quan trắc của Tổng cục Môi trường

Khung 5.2 Các đợt ô nhiễm bụi tại Hà Nội với diễn biến theo mùa

Năm 2019, Hà Nội ghi nhận 6 đợt ô nhiễm không khí nghiêm trọng, với 5 đợt xảy ra vào mùa đông Cụ thể, đợt ô nhiễm đầu tiên diễn ra từ 18 đến 25 tháng 1, tiếp theo là từ 12 đến 16 tháng 3, từ 24 tháng 9 đến 1 tháng 10, từ 6 đến 13 tháng 11, và từ 23 đến 30 tháng 11 Đợt ô nhiễm cuối cùng xảy ra từ 10 đến 15 tháng 12 Trong những ngày ô nhiễm cao, giá trị trung bình 24 giờ của PM 2,5 vượt quá giới hạn cho phép từ 2 đến 3 lần, với tình hình ô nhiễm tương tự tại hầu hết các trạm trong khu vực nội thành.

Dữ liệu từ các trạm quan trắc của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội cho thấy có những tác động đáng kể đến chất lượng không khí tại Việt Nam.

Nam cũng không ngoại lệ Qua theo dõi kết quả quan trắc trong những tháng đầu năm

Vào đầu tháng 4 năm 2020, trong bối cảnh cả nước thực hiện giãn cách xã hội, chất lượng không khí tại các đô thị đã cải thiện đáng kể so với các tháng trước và cùng kỳ của những năm trước.

5.1.2 Giá trị các thông số NO 2 , SO 2 , CO và O 3

Bên cạnh các thông số bụi, chất lượng môi trường không khí còn được đánh giá bởi một số thông số khí đặc trưng khác như NO 2 ,

Trong các đô thị, NO2 và CO là hai loại khí chính phát sinh từ phương tiện giao thông, trong khi SO2 chủ yếu đến từ hoạt động đốt than và nhiên liệu chứa lưu huỳnh Khí O3 ở tầng mặt chủ yếu hình thành phụ thuộc vào cường độ ánh sáng mặt trời, nồng độ NOx và các hợp chất hữu cơ dễ bay hơi (VOC).

Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến tháng 4 năm 2020, các nguồn phát thải từ giao thông và hoạt động sản xuất đã ảnh hưởng rõ rệt đến chất lượng không khí đô thị Tại Hà Nội, chất lượng không khí trong giai đoạn này có xu hướng cải thiện so với trước, mặc dù vẫn có sự biến động do ảnh hưởng của thời tiết vào một số ngày.

Theo kết quả quan trắc giai đoạn 2015 -

2020, phần lớn giá trị các thông số NO 2 , O 3 , CO,

SO 2 trung bình năm tại các đô thị đều khá thấp, cơ bản không có nhiều biến động và đều nằm trong ngưỡng giới hạn cho phép của QCVN 05:2013/BTNMT Ngoại lệ duy nhất là năm 2015, giá trị trung bình năm của thông số NO 2 tại trạm

Chất lượng môi trường không khí xung quanh các khu vực sản xuất công nghiệp

quanh các khu vực sản xuất công nghiệp

Ô nhiễm bụi vẫn là vấn đề nghiêm trọng đối với môi trường không khí xung quanh các khu công nghiệp, tương tự như tình hình ở các khu vực đô thị Giá trị thông số TSP tại nhiều khu vực này cho thấy mức độ ô nhiễm đáng lo ngại.

KCN đã vượt ngưỡng của QCVN 05:2013/BTNMT

So sánh số liệu cho thấy giá trị TSP xung quanh các KCN miền Bắc cao hơn hẳn so với KCN miền

Giá trị TSP tại các KCN miền Trung và miền Nam không có sự chênh lệch lớn, điều này có thể được giải thích bởi sự khác biệt trong cơ cấu loại hình sản xuất, công nghệ, nhiên liệu và vị trí của các khu vực.

Khu vực miền Bắc, với sự hiện diện của nhiều nhà máy nhiệt điện và sản xuất xi măng quy mô lớn, đang đối mặt với tình trạng phát thải bụi lớn do tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch Bên cạnh đó, một số khu công nghiệp (KCN) cũ với công nghệ lạc hậu vẫn tồn tại, góp phần gia tăng ô nhiễm Nhiều KCN miền Bắc còn nằm gần các khu đô thị và trục giao thông lớn, khiến giá trị TSP xung quanh bị ảnh hưởng bởi hoạt động xây dựng hạ tầng đô thị và giao thông vận tải.

Trong ngành công nghiệp, khai thác khoáng sản, sản xuất điện và xi măng tạo ra lượng bụi lớn hơn hẳn so với các ngành khác Các khu vực chịu ô nhiễm nặng nhất thường nằm trong khoảng 1,5 - 3 km từ ống khói của các nhà máy Tại các khu vực khai thác vật liệu xây dựng, giá trị thông số TSP thường vượt ngưỡng QCVN 05:2013/BTNMT nhiều lần, do các công đoạn khai thác, nghiền và vận chuyển phát tán một lượng lớn bụi ra môi trường.

5.2.2 Giá trị các thông số SO 2 và NO 2

Theo số liệu quan trắc, giá trị thông số

SO 2 đo được xung quanh các KCN miền Bắc cao hơn hẳn so với các KCN ở các tỉnh phía Nam, ở các tỉnh miền Bắc tập trung nhiều loại hình công nghiệp sử dụng nhiều nhiên liệu đốt như nhiệt điện, dẫn tới phát thải lượng SO 2 lớn.

Biểu đồ 5.10 Diễn biến giá trị thông số SO 2 trung bình các đợt quan trắc trong năm tại các khu vực gần các khu công nghiệp giai đoạn 2015 - 2020

Nguồn: Tổng hợp từ số liệu quan trắc của Tổng cục Môi trường

Giá trị NO2 xung quanh các khu công nghiệp miền Nam cao hơn so với miền Bắc, có thể do miền Nam tập trung nhiều ngành công nghiệp như hóa chất, sản xuất kim loại và điện tử Tuy nhiên, cả hai thông số SO2 và NO2 đều nằm trong ngưỡng cho phép theo QCVN 05:2013/BTNMT.

5.2.3 Các vấn đề ô nhiễm khác

Mức ồn tại một số khu vực gần KCN đã ở mức cao, có nơi đã vượt ngưỡng của QCVN

Các điểm quan trắc tiếng ồn xung quanh các khu công nghiệp (KCN) thường nằm gần những trục đường giao thông có mật độ xe cộ cao Điều này dẫn đến mức độ tiếng ồn đo được bị ảnh hưởng bởi sự cộng hưởng từ hoạt động công nghiệp và phương tiện giao thông.

Ô nhiễm mùi do khí thải từ các khu vực như bãi chôn lấp chất thải rắn, nhà máy chế biến tinh bột sắn, nhà máy cao su và nhà máy giấy đang diễn ra cục bộ tại một số địa phương.

MÔI TRƯỜNG ĐẤT

Sử dụng đất

6.1.1 Hiện trạng sử dụng đất

Tổng diện tích đất tự nhiên cả nước khoảng 33,13 triệu ha Đất được sử dụng theo

Việt Nam có ba nhóm đất chính: đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng Trong đó, đất nông nghiệp, bao gồm nông, lâm và nuôi trồng thủy sản, chiếm khoảng 27,98 triệu ha, tương đương 84,46% tổng diện tích đất tự nhiên của cả nước.

Trong giai đoạn 2014 - 2018, chính sách khuyến khích khai thác và cải tạo đất chưa sử dụng của Chính phủ và địa phương đã giúp giảm tỷ lệ đất chưa sử dụng từ 8,0% năm 2013 xuống còn 6,2% năm 2018 Đồng thời, đất phi nông nghiệp và đất nông nghiệp cũng có sự gia tăng nhẹ do các hoạt động xây dựng đô thị và phát triển công nghiệp.

Diện tích đất nông nghiệp toàn quốc đã tăng từ 26,8 triệu ha vào năm 2013 lên 27,29 triệu ha vào năm 2018 Mặc dù tổng diện tích tăng, nhưng cơ cấu đất nông nghiệp cho thấy diện tích đất trồng lúa đã có những biến động từ năm 2014.

Năm 2018, diện tích đất nông nghiệp tiếp tục giảm với mức trung bình 6.457 ha mỗi năm Nguyên nhân chủ yếu là do chuyển đổi từ đất trồng lúa kém hiệu quả, bị ảnh hưởng bởi mặn hóa do biến đổi khí hậu, sang các loại cây trồng khác như rau màu, cây công nghiệp, và cây ăn quả, cũng như nuôi trồng thủy sản Một phần diện tích đất này cũng đã được chuyển đổi vĩnh viễn sang đất phi nông nghiệp, phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội.

Biểu đồ 6.1 Cơ cấu sử dụng đất cả nước năm 2020

Nguồn: Tờ trình số 375/TTr-CP ngày 05 tháng 10 năm 2021 của Chính phủ về Quy hoạch sử dụng đất quốc gia thời kỳ

2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2045 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2021 - 2025)

Giai đoạn 2014 - 2017, diện tích đất lâm nghiệp giảm từ 14,93 triệu ha xuống 14,91 triệu ha, chủ yếu do giảm ở đất rừng phòng hộ Tuy nhiên, kết quả kiểm kê đất đai năm 2019 cho thấy tổng diện tích rừng cả nước đã đạt 15,38 triệu ha, tăng 0,47 triệu ha so với năm trước.

2017 do các địa phương đã đẩy mạnh việc giao đất chưa sử dụng (đất trống đồi núi trọc, đất cát, đất ngập nước ) để trồng rừng.

6.1.2 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất Đề phát triển kinh tế, việc chuyển đổi đất sang các đối tượng đất phi nông nghiệp là tất yếu; xu hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất phổ biến hiện nay là việc chuyển đổi đất lâm nghiệp sang đất sản xuất nông nghiệp; chuyển đổi đất nông nghiệp sang phát triển các đô thị, KCN; chuyển đổi rừng ngập mặn sang nuôi trồng thủy sản và chuyển đổi đất trống, đồi núi trọc sang trồng rừng Một số địa phương có diện tích chuyển đổi mục đích sử dụng đất lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai

Việc chuyển đổi đất trồng lúa sang các mục đích sử dụng khác tại một số địa phương đang làm mất đi điều kiện cần thiết để trồng lúa trở lại Nhiều dự án khu công nghiệp và nông nghiệp đang gây tác động tiêu cực đến môi trường Các cơ sở nuôi trồng thủy sản công nghiệp với hạ tầng thiếu đồng bộ làm ô nhiễm môi trường xung quanh, trong khi một số trang trại khai thác quá mức đất để bán làm san lấp mặt bằng Bên cạnh đó, tác động của thiên nhiên và biến đổi khí hậu dẫn đến ô nhiễm, xói mòn, rửa trôi, chua hóa và phèn hóa đất, làm suy giảm chất lượng đất và hệ vi sinh vật, gây thoái hóa đất.

Bảng 6.1 Diễn biến sử dụng đất cả nước giai đoạn 2014 - 2020

Bảng 6.2 Diễn biến diện tích đất nông nghiệp cả nước giai đoạn 2014 - 2020

Nhóm đất Diện tích (triệu ha)

Tổng diện tích đất tự nhiên 33,12 33,12 33,12 33,12 33,12 33,13 33,13 Đất nông nghiệp 27,28 27,30 27,28 27,27 27,29 27,99 27,98 Đất phi nông nghiệp 3,68 3,70 3,73 3,75 3,77 3,91 3,93 Đất chưa sử dụng 2,16 2,12 2,11 2,11 2,06 1,23 1,22

Nhóm đất Diện tích (triệu ha)

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng diện tích đất nông nghiệp 27,28 27,30 27,28 27,27 27,29 27,99 27,98 Đất sản xuất nông nghiệp 11,51 11,53 11,53 11,51 11,50 11,75 Đất trồng lúa 4,15 4,14 4,14 4,13 4,12 3,92 3,92 Đất lâm nghiệp 14,93 14,92 14,91 14,91 14,94 15,38 15,40 Đất nuôi trồng thuỷ sản 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,8 Đất làm muối 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 Đất nông nghiệp khác 0,03 0,03 0,03 0,04 0,04 0,06

ĐA DẠNG SINH HỌC

Đa dạng hệ sinh thái

Việt Nam sở hữu hệ sinh thái đa dạng cả trên cạn và dưới nước, bao gồm các vùng núi cao, đồi, châu thổ, ven biển, hang động và đảo, cùng với các hệ sinh thái nước ngọt như đất ngập nước và hồ, nước lợ như đầm phá và rừng ngập mặn, cũng như hệ sinh thái biển như rạn san hô và thềm lục địa Báo cáo này sẽ tập trung đánh giá hiện trạng của một số hệ sinh thái quan trọng trong khu vực.

03 nhóm hệ sinh thái rừng trên cạn, hệ sinh thái đất ngập nước và hệ sinh thái biển.

Rừng là hệ sinh thái trên cạn có sự đa dạng cao nhất về kiểu rừng, cũng như các loài động, thực vật hoang dã, nấm và vi sinh vật Theo quy định của pháp luật về lâm nghiệp, rừng được phân loại thành nhiều loại khác nhau.

- Theo nguồn gốc: (i) rừng tự nhiên và (ii) rừng trồng.

- Theo mục đích sử dụng: (i) rừng đặc dụng, (ii) rừng phòng hộ và (iii) rừng sản xuất.

- Theo điều kiện lập địa: (i) rừng trên núi đất; (ii) rừng trên núi đá; (iii) rừng trên đất ngập nước và (iv) rừng trên cát.

Rừng tự nhiên được phân chia thành bốn loại chính dựa trên loài cây chủ lực, bao gồm: rừng gỗ, rừng tre nứa, rừng hỗn giao giữa gỗ và tre nứa, và rừng cau dừa.

- Theo trữ lượng: (i) rừng giàu; (ii) rừng trung bình và (iii) rừng nghèo.

Rừng đặc dụng chủ yếu được bảo tồn để duy trì hệ sinh thái tự nhiên, nguồn gen sinh vật, nghiên cứu khoa học, và bảo tồn di tích văn hóa, kết hợp với du lịch sinh thái và giải trí Rừng phòng hộ có vai trò quan trọng trong bảo vệ nguồn nước, đất đai, chống xói mòn, và thiên tai, đồng thời hỗ trợ bảo vệ môi trường và an ninh quốc gia, được phân loại theo mức độ xung yếu như rừng phòng hộ đầu nguồn và rừng chắn sóng Rừng sản xuất tập trung vào việc cung cấp lâm sản và phát triển kinh tế lâm, nông, ngư nghiệp, kết hợp với du lịch sinh thái và dịch vụ môi trường rừng.

Từ năm 2015 đến 2020, tổng diện tích rừng và diện tích của từng loại rừng tại Việt Nam đã tăng lên hàng năm Mặc dù độ che phủ rừng không đạt mức tăng cao như mong đợi, nhưng vẫn duy trì xu hướng tăng đều và hiện đang gần đạt tỷ lệ 42%.

Bảng 7.1 Biến động diện tích và độ che phủ rừng giai đoạn 2015 - 2020

Biểu đồ 7.1 Biến động diện tích và độ che phủ rừng của Việt Nam giai đoạn 2015 - 2020

Nguồn: Tổng hợp từ Công bố hiện trạng rừng toàn quốc các năm của Bộ NNPTNT

Nguồn: Tổng hợp từ Công bố hiện trạng rừng toàn quốc các năm của Bộ NNPTNT

Tổng diện tích rừng (ha) 13.388.075 14.061.856 14.377.682 4.415.381 14.491.295 14.609.220 14.677.125

Diện tích rừng tự nhiên (ha) 10.304.816 10.175.519 10.242.141 10.236.415 10.255.525 10.292.434 10.279.185

Diện tích rừng trồng (ha) 3.083.259 3.886.337 4.135.541 4.178.966 4.235.770 4.316.786 4.398.030 Độ che phủ (%) 39,5 40,84 41,19 41v,45 41,65 41,89 42,01

Dưới ảnh hưởng của điều kiện lập địa, diện tích các loại rừng đã tăng trưởng đều qua các năm Đặc biệt, rừng gỗ tự nhiên có xu hướng gia tăng liên tục, trong khi các loại rừng tre nứa và cau dừa lại có xu hướng giảm, mặc dù tỷ lệ giảm này không đáng kể.

Dựa trên các yếu tố tự nhiên về khí hậu, địa hình, địa chất, thổ nhưỡng, trên phần lục địa

Việt Nam được chia thành 08 vùng sinh thái lâm nghiệp, trong đó rừng chủ yếu tập trung tại Tây Bắc Bộ, Đông Bắc Bộ, Bắc Trung Bộ, Duyên hải và Tây Nguyên, với tỷ lệ che phủ đạt trên 45% Đa dạng sinh học rừng cũng chủ yếu hiện diện tại các vùng này Ngược lại, các vùng còn lại như đồng bằng Bắc Bộ, Đông Nam Bộ và Tây Nam Bộ có tỷ lệ che phủ rừng rất thấp, chỉ từ 5 đến 19%.

Bảng 7.2 Biến động diện tích rừng theo các hệ thống phân loại khác nhau giai đoạn 2015 - 2020 Đơn vị: ha

Nguồn: Tổng hợp từ Công bố hiện trạng rừng toàn quốc các năm của Bộ NNPTNT

Rừng phân theo nguồn gốc 14.061.856 14.377.682 14.415.381 14.491.295 14.609.220 14.677.215

Rừng phân theo điều kiện lập địa 14.377.682 14.415.381 14.491.295 14.609.220 14.677.215

- Rừng trên đất ngập nước 203.473 213.142 225.802 235.569 238.954

Rừng tự nhiên phân theo loài cây 10.175.519 10.242.141 10.236.415 10.255.525 10.292.434 10.279.185

- Rừng hỗn giao tre và nứa 1.122.205 1.156.589 1.152.864 1.152.014 1.144.777 1.143.192

Rừng cau dừa đóng vai trò quan trọng trong việc bảo tồn đa dạng sinh học (ĐDSH) và ứng phó với biến đổi khí hậu (BĐKH), với 4.787 ha rừng đặc dụng và rừng phòng hộ Hệ thống rừng này không chỉ bảo vệ đầu nguồn mà còn mang lại nguồn thu nhập đáng kể cho người dân, ước tính khoảng 33.000 tỷ đồng mỗi năm Trong đó, khai thác gỗ từ rừng trồng đóng góp khoảng 28.000 tỷ đồng, tương đương với 18,5 triệu m³.

Giá trị khai thác lâm sản ngoài gỗ ước tính khoảng 1.000 tỷ đồng, trong khi thu dịch vụ môi trường rừng đạt khoảng 3.000 tỷ đồng Bên cạnh đó, từ chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững (Chương trình 886), tổng giá trị đạt 1.300 tỷ đồng Tổng chi phí cho việc khai thác lâm sản được ước tính là 1,5 triệu đồng/m3.

Để bảo vệ và bảo tồn đa dạng sinh học, rừng đặc dụng được phân loại thành bốn loại chính: vườn quốc gia, khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài - sinh cảnh, và khu bảo vệ cảnh quan.

Rừng bảo tồn di tích lịch sử và văn hóa đóng vai trò quan trọng trong việc gìn giữ giá trị văn hóa dân tộc Rừng tín ngưỡng không chỉ là nơi thờ cúng mà còn thể hiện tín ngưỡng và phong tục tập quán của người dân Rừng bảo vệ môi trường tại các đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế cao giúp cải thiện chất lượng không khí và bảo vệ đa dạng sinh học Rừng nghiên cứu và thực nghiệm khoa học là nguồn tài nguyên quý giá cho các nghiên cứu sinh thái và bảo tồn Vườn thực vật quốc gia và rừng giống quốc gia đóng góp vào việc bảo tồn các loài thực vật quý hiếm và phát triển nguồn gen cho tương lai Tính đến tháng 12 năm nay, các loại rừng này ngày càng được chú trọng và bảo vệ.

2020, Việt Nam có 34 vườn quốc gia, (trong đó, có 06 vườn quốc gia trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp là Tam Đảo, Ba Vì, Cúc Phương, Bạch Mã,

Yok Đôn, Cát Tiên và 28 vườn quốc gia do cấp tỉnh quản lý đã tăng thêm 04 vườn so với năm 2014 Hiện tại, có 56 khu dự trữ thiên nhiên, 12 khu bảo tồn loài và sinh cảnh, 53 khu bảo vệ cảnh quan, cùng với 09 khu nghiên cứu khoa học và thực nghiệm.

Diện tích rừng phòng hộ phân bố theo

Việt Nam được chia thành 8 vùng sinh thái, bao gồm: vùng Đông Bắc Bộ với diện tích 1.433 nghìn ha, vùng Tây Bắc Bộ 1.346 nghìn ha, vùng đồng bằng Bắc Bộ 51,6 nghìn ha, vùng Bắc Trung Bộ 1.006 nghìn ha, vùng Tây Nguyên 644 nghìn ha, vùng Đông Nam Bộ 162 nghìn ha, Tây Nam Bộ 131 nghìn ha, và vùng duyên hải Nam Trung Bộ 1.160 nghìn ha.

Tổng diện tích đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ được trồng rừng mới trong giai đoạn

Từ năm 2014 đến 2019, tổng diện tích rừng đạt 57.481,8 ha, trong đó rừng đặc dụng chiếm 7.800,1 ha, bao gồm 4.877 ha từ các vườn quốc gia, 2.553 ha từ khu dự trữ thiên nhiên, 26,1 ha từ khu bảo tồn loài và sinh cảnh, và 344 ha từ khu bảo vệ cảnh quan, chủ yếu trồng các loài bản địa theo Chương trình 661 và Chương trình dịch vụ môi trường rừng Rừng phòng hộ chiếm 49.681,7 ha, với vùng Đông Bắc Bộ chiếm 29,9% và vùng Tây Bắc Bộ chiếm 19,2%.

Bộ chiếm 16,1%; vùng duyên hải Nam Trung

Bộ chiếm 18,1%; vùng Tây Nam Bộ chiếm 6,9%; vùng Tây Nguyên chiếm 3,8%; vùng Đông Nam

Bảng 7.3 Tỷ lệ che phủ rừng tại 08 vùng sinh thái giai đoạn 2015 - 2020 Đơn vị: %

Nguồn: Tổng hợp từ Công bố hiện trạng rừng toàn quốc các năm của Bộ NNPTNT

Tây Bắc 43,64 43,11 43,76 44,57 45,52 46,41 Đông Bắc 55,20 54,58 55,83 56,02 56,28 56,30 Đồng bằng Bắc Bộ 6,47 6,08 6,02 6,02 6,04 6,18

Tây Nguyên 46,08 46,01 45,97 46,01 45,92 45,94 Đông Nam Bộ 19,86 19,34 19,45 19,44 19,37 19,42

Bộ chiếm 3,3% và thấp nhất là vùng đồng bằng

Bắc Bộ chiếm 2,8% Những loài cây chính được sử dụng là các loài bản địa và các loài cây trồng phụ trợ thuộc nhóm Acacia spp.

7.1.2 Hệ sinh thái đất ngập nước

Theo điều tra, Việt Nam có tổng diện tích đất ngập nước khoảng 11.948 nghìn ha, chiếm 37% tổng diện tích tự nhiên của quốc gia, chưa bao gồm diện tích sông, suối ngập nước theo mùa và các nguồn nước nóng, nước khoáng.

Nguyên là vùng có diện tích đất ngập nước nhỏ nhất so với 07 vùng sinh thái khác, chỉ chiếm

3% tổng diện tích đất ngập nước cả nước; vùng có diện tích đất ngập nước lớn nhất là ĐBSCL

(chiếm gần 49%). Đất ngập nước ở Việt Nam được phân thành 02 nhóm với 26 kiểu, bao gồm: (i) đất ngập nước nhân tạo, (ii) đất ngập nước tự nhiên

Đa dạng loài

7.2.1 Đa dạng loài hoang dã

Theo Báo cáo quốc gia lần thứ 6 đối với Công ước ĐDSH, Việt Nam hiện có khoảng

51.400 loài sinh vật đã được xác định, bao gồm: khoảng 7.500 loài/chủng vi sinh vật; khoảng

Trên thế giới, có khoảng 20.000 loài thực vật sống cả trên cạn và dưới nước, trong đó thực vật trên cạn chiếm 16.428 loài Thực vật bậc cao có mạch bao gồm 13.747 loài, trong khi rêu và nấm lớn có 2.681 loài Ngoài ra, có khoảng 10.900 loài động vật trên cạn, khoảng 2.000 loài động vật không xương sống và cá nước ngọt, cùng với hơn 11.000 loài sinh vật biển khác.

Việt Nam có một tỷ lệ đáng kể các loài sinh vật đặc hữu, với khoảng 30% số loài thực vật bậc cao trên cạn và 4,6% số loài, phân loài chim Điều này cho thấy sự đa dạng sinh học phong phú và đặc trưng của hệ sinh thái Việt Nam.

Việt Nam sở hữu đa dạng sinh học phong phú với 27,4% số loài trai và ốc nước ngọt, cùng khoảng 58% số loài tôm và cua nước ngọt Nhiều loài trong số này có giá trị lớn cho việc bảo tồn và đóng góp cho khoa học, khẳng định tầm quan trọng toàn cầu của ĐDSH Việt Nam Các loài đáng chú ý bao gồm sao la, cheo cheo lưng bạc, mang lớn, mang Trường Sơn, thỏ vằn, voi châu Á, bò rừng, bò xám, hổ, báo, hươu sao, cùng với các loài linh trưởng và rùa biển, rùa cạn, nước ngọt.

Hiện nay, các loài hoang dã chủ yếu được bảo tồn tại chỗ trong 172 khu bảo tồn thiên nhiên, đặc biệt là trong các khu bảo tồn nằm trong hệ thống rừng đặc dụng.

Tính đến năm 2007, Sách đỏ Việt Nam ghi nhận tổng cộng 882 loài động, thực vật hoang dã, trong đó số loài động vật quý hiếm đã tăng từ 365 loài vào năm 1992 lên 418 loài.

2007), thực vật quý, hiếm tăng từ 356 loài (năm

1996) lên 464 loài (năm 2007), trong đó có 116 loài đang ở mức nguy cấp rất cao và 09 loài chuyển từ các mức nguy cấp khác nhau (năm

2004) lên mức coi như đã tuyệt chủng (trong số

Theo Danh mục đỏ của IUCN (cập nhật tháng 7 năm 2019), Việt Nam có 700 loài động vật bị đe dọa từ mức sắp nguy cấp (VU) trở lên, trong đó bao gồm 57 loài thú, 52 loài chim, 71 loài bò sát, 45 loài lưỡng cư và 85 loài cá Một số loài đặc biệt như tê giác hai sừng, bò xám, heo vòi, cầy rái cá, cá sấu hoa cà và hươu sao đang đứng trước nguy cơ tuyệt chủng.

7.2.2 Đa dạng giống cây trồng, vật nuôi

Việt Nam là một trong những trung tâm đa dạng về nguồn giống cây trồng và vật nuôi địa phương trên thế giới, với hơn 6.000 giống lúa, khoảng 800 loài cây trồng và là nơi khởi nguồn của khoảng 40 giống vật nuôi Hệ sinh vật tự nhiên phong phú của Việt Nam đóng góp quan trọng vào sự đa dạng sinh học toàn cầu.

Khung 7.4 Đa dạng sinh học Vườn quốc gia Cát Tiên

Vườn quốc gia Cát Tiên, tọa lạc tại ba tỉnh Đồng Nai, Lâm Đồng và Bình Phước, nổi bật với tiềm năng đa dạng sinh học và giữ vững nhiều danh hiệu quốc tế, bao gồm khu dự trữ sinh quyển thế giới (2001, 2011), khu đất ngập nước Ramsar (2005) và khu di tích quốc gia đặc biệt (2012) Vườn có hệ sinh thái phong phú với các loại hình như rừng mưa nhiệt đới, rừng cây cổ thụ và đất ngập nước Bầu Sấu Đặc biệt, nơi đây có 1.529 loài động vật, bao gồm 113 loài thú móng guốc và 351 loài chim, cùng với 1.615 loài thực vật bậc cao có mạch, 124 loài lan và 347 loài nấm, thể hiện sự đa dạng sinh học đặc trưng của vùng bình nguyên Đông Trường Sơn.

Nguồn: Tổng hợp từ Cổng thông tin điện tử

Vườn quốc gia Cát Tiên (2020)

Cùng với phương pháp bảo tồn loài tại chỗ (in-situ) tại các khu bảo tồn, hình thức bảo tồn loài chuyển chỗ (ex-situ) cũng đang phát triển mạnh mẽ, đặc biệt là thông qua hệ thống trung tâm cứu hộ động vật hoang dã.

(11 trung tâm); vườn thú/vườn thực vật (3 vườn lớn: Thủ Lệ, Bách Thảo tại Hà Nội và Thảo Cầm

Tại Thành phố Hồ Chí Minh, có hệ thống vườn thực vật và các vườn sưu tập thực vật trong khu bảo tồn với khoảng 15 vườn, tổng diện tích khoảng 8.000 ha Ngoài ra, còn có 5 vườn cây thuốc với diện tích khoảng 300 ha, cùng với các cơ sở nhân nuôi các loài quý, hiếm có giá trị kinh tế.

Đa dạng nguồn gen

Tài nguyên di truyền sinh vật là thành phần thiết yếu của giống, cung cấp vật liệu để lai tạo giống mới và đóng vai trò quan trọng trong đa dạng sinh học Do đó, nó giữ vị trí then chốt trong chiến lược phát triển nông nghiệp của mỗi quốc gia.

TNMT là cơ quan chính của Chính phủ trong việc quản lý tiếp cận nguồn gen Chính phủ đã ban hành Nghị định số 59/2017/NĐ-CP vào ngày 12 tháng 05 năm 2017, quy định về quản lý tiếp cận nguồn gen và chia sẻ lợi ích từ việc sử dụng nguồn gen.

Việt Nam được công nhận là một trong những quốc gia có sự đa dạng sinh học phong phú nhất thế giới, với 6,5% số loài động thực vật toàn cầu Theo thống kê, Việt Nam sở hữu khoảng 1.400 loài thực vật bậc cao, 322 loài thú, 887 loài chim, 357 loài bò sát, 176 loài ếch nhái, hàng vạn loài côn trùng và động vật không xương sống Ngoài ra, vi tảo ở vùng nước ngọt có khoảng 1.438 loài, chiếm 9,6% tổng số loài trên thế giới Việt Nam cũng đã bảo tồn 14.600 chủng vi sinh vật, tạo nên nguồn gen đa dạng và quý hiếm, góp phần quan trọng cho bảo tồn sinh thái và phát triển bền vững.

TÁC ĐỘNG CỦA Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

Ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng

8.1.1 Tác động của ô nhiễm không khí đến sức khỏe con người

Báo cáo Gánh nặng Bệnh tật Toàn cầu

(IMHE, 2017) đã chỉ ra các yếu tố nguy cơ gây tử vong và tàn tật tại Việt Nam, trong đó ô nhiễm môi trường không khí đứng thứ 6, tăng

Tính đến năm 2019, ô nhiễm không khí đã leo lên vị trí thứ 5 trong bảng xếp hạng các nguyên nhân gây tử vong và bệnh tật tại Việt Nam, tăng 1 bậc so với năm 2007 Các nguyên nhân hàng đầu khác vẫn bao gồm cao huyết áp, đường huyết, hút thuốc và sử dụng rượu bia.

Ô nhiễm không khí, đặc biệt là bụi mịn, đang trở thành vấn đề nghiêm trọng ở các quốc gia đang phát triển như Việt Nam Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng bụi PM 2,5 làm tăng nguy cơ mắc các bệnh nghiêm trọng như nhiễm khuẩn hô hấp, đột quỵ, đau tim, bệnh phổi tắc nghẽn mạn tính và ung thư phổi Đặc biệt, nhóm người từ 65 tuổi trở lên chịu gánh nặng bệnh tật cao do nhồi máu cơ tim và bệnh phổi tắc nghẽn mạn tính Bên cạnh đó, bụi mịn cũng là nguyên nhân chính gây ra các bệnh nhiễm khuẩn hô hấp ở trẻ em dưới 5 tuổi.

Khí thải từ giao thông và công nghiệp chứa nhiều thành phần độc hại như CO và NO2, có thể gây ung thư và kích thích sức khỏe con người Phơi nhiễm với NO2 làm tổn thương niêm mạc phổi, tăng nguy cơ mắc các bệnh hô hấp và làm trầm trọng thêm triệu chứng viêm phế quản ở trẻ em bị hen suyễn SO2 là khí gây kích thích đường hô hấp, ảnh hưởng đến chức năng phổi, gây viêm phổi, viêm phế quản mãn tính và làm tăng mẫn cảm ở những người mắc bệnh hen.

SO 2 (thậm chí ở nồng độ thấp) có thể gây co thắt các cơ thẳng của phế quản Ngoài ra, người lao động trong mốt số ngành công nghiệp như khai khoáng, xây dựng, sản xuất vật liệu xây dựng thường có nguy cơ mắc các bệnh nghề nghiệp như bụi phổi, bệnh điếc.

Khung 8.1 Tác động đến môi trường từ hoạt động sản xuất vật liệu xây dựng

Chất thải từ các đơn vị sản xuất vật liệu xây dựng như xi măng, gạch nung, gạch ốp lát và vôi bao gồm bụi, khí thải, nước thải, chất thải rắn thông thường và chất thải nguy hại Bụi và khí thải có tác động trực tiếp đến sức khỏe của công nhân làm việc tại nhà máy và cư dân xung quanh khu vực.

Tiếp xúc kéo dài với bụi, khí thải và tiếng ồn mà không có bảo hộ cá nhân đầy đủ có thể dẫn đến các bệnh nghề nghiệp nghiêm trọng, bao gồm bệnh bụi phổi, bệnh phế quản và điếc do tiếng ồn.

Nguồn: Báo cáo công tác BVMT năm 2020 của Bộ Xây dựng

Bảng 8.1 Tỷ lệ lao động mắc bệnh nghề nghiệp tại một số doanh nghiệp sản xuất xi măng

TT Đơn vị Tổng số lao động

Số người mắc Tỷ lệ (%)

1 Công ty CP xi măng Bút Sơn 1.335 Bụi phổi 19 17 1,40 1,27

2 Công ty CP xi măng Bỉm Sơn 1.488 Bụi phổi, điếc 12 0,81

3 Công ty TNHH MTV xi măng Vicem

Hoàng Thạch 1.941 Bụi phổi 9 4 0,46 0,21 Điếc nghề nghiệp 1 0,05

TT Đơn vị Tổng số lao động

Số người mắc Tỷ lệ (%)

4 Nhà máy xi măng Bình Phước 593 Bụi phổi silic 5 5 0,84 0,84

5 Nhà máy xi măng Kiên Lương 961 Bụi phổi silic 4 4 0,42 0,42 Điếc nghề nghiệp 29 31 3,02 3,23

6 Công ty CP xi măng Tân Thanh 321 Điếc nghề nghiệp 5 1,56

Nguồn: Công văn số 1369/BXD-KHCN ngày 25 tháng 3 năm 2020 của Bộ Xây dựng

Tiếng ồn không chỉ gây suy giảm thính lực mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe tinh thần và thể chất Nó có thể dẫn đến căng thẳng, rối loạn giấc ngủ và thay đổi hành vi con người Bên cạnh đó, tiếng ồn còn tác động tiêu cực đến hệ tim mạch và cơ quan tiêu hóa, làm giảm chất lượng lao động và học tập.

8.1.2 Tác động của ô nhiễm nguồn nước đến sức khỏe con người Ảnh hưởng của ô nhiễm nguồn nước đối với sức khỏe con người có thể thông qua hai con đường là uống phải nước bị ô nhiễm hay ăn các loại rau quả, thủy hải sản được nuôi trồng trong nước bị ô nhiễm và tiếp xúc với môi trường nước bị ô nhiễm trong quá trình sinh hoạt và lao động Một số nhóm bệnh điển hình liên quan đến nguồn nước có thể kể đến gồm:

Các bệnh về đường tiêu hóa như tả, lỵ, thương hàn và tiêu chảy thường gặp trong cộng đồng Bệnh giun sán, bao gồm giun đũa, giun tóc, giun móc và giun kim, cũng là vấn đề sức khỏe phổ biến Ngoài ra, các bệnh do muỗi truyền như sốt rét, sốt xuất huyết và viêm não Nhật Bản đang gia tăng Cuối cùng, các bệnh về mắt, ngoài da và bệnh phụ khoa cũng cần được chú ý để bảo vệ sức khỏe cộng đồng.

8.1.3 Tác động của ô nhiễm đất và chất thải rắn đến sức khỏe con người

Ô nhiễm đất là một vấn đề nghiêm trọng ảnh hưởng đến sức khỏe con người, nông nghiệp và chất lượng nông sản Sự tiếp xúc trực tiếp với đất ô nhiễm hoặc hít phải các chất độc hại có thể gây ra nhiều bệnh tật Ngoài ra, ô nhiễm đất còn tiềm ẩn nguy cơ lớn khi các chất ô nhiễm xâm nhập vào nguồn nước ngầm, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng, đặc biệt là trẻ em Các bãi tro xỉ và bãi thải chứa kim loại nặng nếu không được xử lý đúng cách cũng tạo ra nguy cơ lớn cho sức khỏe Hơn nữa, các bãi chôn lấp chất thải rắn không hợp vệ sinh có thể khiến hóa chất và vi sinh vật xâm nhập vào đất, gây ra các bệnh như viêm họng, rối loạn tiêu hóa và xung huyết niêm mạc miệng.

Các điểm ô nhiễm chất độc hoá học được chia thành hai loại chính: khu vực nhiễm dioxin do chiến tranh, bao gồm nơi bị phun rải chất độc và các sân bay quân sự, và các kho thuốc bảo vệ thực vật Những chất độc này có thể xâm nhập vào cơ thể người qua chuỗi thức ăn, gây ra nhiều bệnh lý nghiêm trọng như bệnh tim mạch, bệnh thần kinh, bệnh xương khớp, bệnh hô hấp và ung thư.

Trước diễn biến phức tạp của dịch COVID-19, Bộ Y tế khuyến cáo người dân đeo khẩu trang nơi công cộng, trên phương tiện giao thông và tại cơ sở y tế Khẩu trang y tế dùng một lần trở thành lựa chọn phổ biến nhờ tính tiện lợi và giá thành rẻ Tuy nhiên, việc sử dụng khẩu trang này cũng gây ra lo ngại lớn về ô nhiễm môi trường và tiềm ẩn nguy cơ cho sức khỏe con người.

Ảnh hưởng đến hệ sinh thái

Hệ sinh thái rừng là đặc trưng quan trọng của môi trường đất liền, nhưng ô nhiễm không khí đang gây ra tác động tiêu cực rõ rệt Khi rừng suy giảm, cây cối chết đi, dẫn đến sự tuyệt chủng cục bộ của nhiều loài sinh vật Mặc dù quần xã rừng có thể không hoàn toàn bị tiêu diệt, nhưng cấu trúc quần thể của các loài sẽ bị thay đổi, với những loài nhạy cảm dễ bị tổn thương hơn Bụi trong không khí hấp thụ tia cực tím, làm cản trở sự phát triển và nảy mầm của cây Tại những khu vực ô nhiễm nặng, cây cối còi cọc và lá cây bị phủ bụi dày, ảnh hưởng đến quá trình quang hợp Đồng thời, ô nhiễm biển và đại dương cũng đang đe dọa nghiêm trọng đến hệ sinh thái biển, trong đó rác thải nhựa được coi là "tử thần" của các loài sinh vật biển, khiến khoảng 1,5 triệu động vật đại dương chết mỗi năm do ngộ độc Tại Việt Nam, vấn đề rác thải nhựa đại dương đang ngày càng trở nên nghiêm trọng.

QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

Kết quả thực hiện các chỉ tiêu về môi trường giai đoạn 2016 - 2020

Giai đoạn 2016 - 2020, các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội được xây dựng theo hướng bền vững và toàn diện, tập trung vào ba lĩnh vực chính: kinh tế, xã hội và môi trường Nhóm chỉ tiêu môi trường được xác định nhằm duy trì bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, nâng cao chất lượng môi trường sống và giảm thiểu ô nhiễm Đến cuối giai đoạn này, các chỉ tiêu về môi trường cơ bản đã đạt được.

Tỷ lệ dân cư thành thị sử dụng nước sạch đã được điều chỉnh từ 95% xuống 90% vào năm cuối kỳ, với tiêu chí mới là tỷ lệ người dân đô thị được cung cấp nước sạch qua hệ thống cấp nước tập trung.

Đến năm 2019, tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nguồn nước uống hợp vệ sinh chỉ đạt 88%, nhưng đã tăng lên 90% vào năm 2020, hoàn thành chỉ tiêu đề ra Sự tăng trưởng này rất đáng ghi nhận, khi cuối giai đoạn 2011 - 2015, tỷ lệ chỉ đạt 86,2% Đến cuối giai đoạn 2016 - 2020, tỷ lệ này ước đạt 90,2%, theo Báo cáo số 555/BC-CP ngày 19 tháng 10 năm 2020 của Chính phủ.

Đến năm 2019, tỷ lệ xử lý chất thải nguy hại (CTNH) đạt 84%, gần với chỉ tiêu 85%, và đến cuối năm 2020, con số này đã đạt 85% Tuy nhiên, tỷ lệ thu gom chất thải y tế vẫn còn thấp, chỉ có 50% bệnh viện thực hiện phân loại và thu gom chất thải y tế theo yêu cầu Mục tiêu đặt ra cho tỷ lệ chất thải y tế được xử lý vào cuối kỳ là 95 - 100%, cho thấy rằng việc đạt được chỉ tiêu này vào năm 2020 là một thách thức lớn.

Tỷ lệ khu công nghiệp (KCN) và khu chế xuất (KCX) hoạt động với hệ thống xử lý nước thải (XLNT) tập trung đã có những tiến bộ rõ rệt Cụ thể, vào năm 2015, tỷ lệ này đạt khoảng 74,9%, và đến năm 2020, con số này đã tăng lên khoảng 90%.

XLNT tập trung, đã có 90,9% lắp đặt thiết bị quan trắc tự động Tỷ lệ CCN đã đầu tư hệ thống

Chỉ tiêu tỷ lệ các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng được xử lý đã có nhiều cải

Hệ thống chính sách, văn bản quy phạm pháp luật và các tiêu chuẩn, quy chuẩn về môi trường

pháp luật và các tiêu chuẩn, quy chuẩn về môi trường

9.2.1 Hệ thống chính sách, văn bản quy phạm pháp luật

Giai đoạn 2016 - 2020, Đảng và Nhà nước tiếp tục ban hành nhiều chính sách quan trọng đối với công tác BVMT Trong năm 2017, Ban

Bí thư đã ban hành Chỉ thị số 13-CT/TW ngày

Vào ngày 12 tháng 01 năm 2017, Đảng đã ban hành chỉ thị nhằm tăng cường lãnh đạo trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng Đến năm 2018, đã tiến hành tổng kết và sơ kết Nghị quyết 09-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương khóa X liên quan đến chiến lược biển Việt Nam.

Đến năm 2020, Nghị quyết số 24-NQ/TW đã được ban hành nhằm chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường Nghị quyết này đánh dấu sự cải thiện trong công tác quản lý so với giai đoạn 2011 - 2015.

Đến năm 2020, trong tổng số 435 cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định số 1788/QĐ-TTg, đã có 352 cơ sở hoàn thành các biện pháp xử lý ô nhiễm triệt để, tăng từ 38,4% lên 80,9% so với 167 cơ sở đã hoàn thành xử lý năm 2015 Điều này thể hiện sự tiến bộ trong công tác bảo vệ môi trường, đồng thời phù hợp với quyết định số 36-NQ/TW về Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2045.

Trong giai đoạn trước, hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường (BVMT) đã được hoàn thiện với bốn luật quan trọng: Luật BVMT năm 2014, Luật Tài nguyên nước năm 2012, Luật Đa dạng sinh học năm 2008, và Luật Tài nguyên, môi trường, biển và hải đảo năm 2015 Giai đoạn 2016 cũng đã chứng kiến sự phát triển đáng kể trong việc củng cố và nâng cao hiệu quả của các quy định pháp luật liên quan đến BVMT.

- 2020, hệ thống các văn bản hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành pháp luật về BVMT tiếp tục được xây dựng, hoàn thiện và ban hành.

Năm 2016, cấp Trung ương đã ban hành 03 Nghị định, 04 Quyết định, 01 Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, cùng với 15 Thông tư và 01 Thông tư liên tịch Ngoài ra, các địa phương cũng đã triển khai nhiều văn bản chỉ đạo và hướng dẫn tổ chức.

Bảng 9.1 Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu môi trường giai đoạn 2016 - 2020

Số lượng, tỷ lệ cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đã hoàn thành biện pháp xử lý triệt để

Số lượng, tỷ lệ KCN, khu chế xuất có hệ thống XLNT tập trung đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường

3 Số lượng, tỷ lệ CCN có hệ thống XLNT tập trung đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường

4 Tỷ lệ CTRSH đô thị được thu gom 85% 85,5% 86% 92% 94,7%

5 Tỷ lệ nước thải sinh hoạt đô thị được xử lý 8% 12% 12,5% 13% -

6 Tỷ lệ che phủ rừng 40,8% 41,5% 41,7% 41,9% 42,0%

7 Tỷ lệ số xã đạt tiêu chí về môi trường trong xây dựng nông thôn mới (%) 47,5% 49,9% 57,2% 61,1% 62,0%

Số lượng điểm tồn lưu hóa chất bảo vệ thực vật (BVTV) được xử lý đạt từ 57 đến 60, theo triển khai Luật BVMT Đồng thời, các chương trình và kế hoạch về bảo vệ môi trường (BVMT) được xây dựng và thực hiện hàng năm và trong 5 năm, cùng với các quy định liên quan đến BVMT tại các tỉnh, thành phố Ngoài ra, quy hoạch mạng lưới quan trắc môi trường cũng được thực hiện trên địa bàn các tỉnh, thành phố.

Năm 2017, Trung ương đã ban hành 01 Nghị định, 02 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và 08 Thông tư nhằm sửa đổi, bổ sung các quy định về bảo vệ môi trường trong các Luật hiện hành.

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ Luật hình sự năm 2015, Luật Lâm nghiệp; Luật Thủy sản sửa đổi; Luật Quy hoạch; Luật Đầu tư; trình

Chính phủ Đề án đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật

BVMT và Luật khác có liên quan đến BVMT; tổ chức rà soát, đánh giá bước đầu việc triển khai thực hiện Luật ĐDSH năm 2008.

Năm 2018, ở cấp Trung ương đã ban hành 03 Nghị định, 07 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ; các Bộ, ngành đã ban hành

Nhiều địa phương đã ban hành quy định và định mức kinh tế - kỹ thuật nhằm cải thiện công tác bảo vệ môi trường (BVMT), chú trọng vào các tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và tự nhiên của từng khu vực Các quy định này bao gồm phí thu gom và quản lý chất thải rắn (CTR), quản lý môi trường đô thị và nông thôn, kiểm tra và xử lý các cơ sở gây ô nhiễm, bảo tồn đa dạng sinh học (ĐDSH), cũng như thúc đẩy tăng trưởng xanh và phát triển bền vững tại địa phương.

Trong năm 2019, các Bộ, ngành cũng đã tham mưu ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền nhiều văn bản về BVMT, bao gồm: 06

Nghị định, 08 Quyết định và 01 Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, 15 Thông tư Trong đó, nổi bật là Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13 tháng

Vào tháng 5 năm 2019, Chính phủ đã sửa đổi và bổ sung một số điều của các nghị định hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ Môi trường Nghị định này được xây dựng dựa trên chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31 tháng 8 năm 2016, nhằm thực hiện các nhiệm vụ và giải pháp cấp bách về bảo vệ môi trường, đặc biệt nhấn mạnh quan điểm bảo vệ môi trường trong phát triển kinh tế xã hội.

Không phát triển kinh tế bằng mọi giá và không đánh đổi môi trường để đạt được tăng trưởng kinh tế Cần đổi mới phương thức quản lý môi trường từ bị động ứng phó sang chủ động phòng ngừa.

Kết hợp tiền kiểm với hậu kiểm là một trong những biện pháp quan trọng trong cải cách thủ tục hành chính, nhằm quy định rõ trách nhiệm của các cấp, ngành, tổ chức và cá nhân Đồng thời, cần lồng ghép một số thủ tục hành chính liên quan đến bảo vệ môi trường (BVMT) Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường tập trung sửa đổi, bổ sung Luật BVMT năm 2014, chuyển từ việc sửa đổi một số điều sang việc xây dựng Luật BVMT sửa đổi, nhằm hình thành hành lang pháp lý đồng bộ, toàn diện và thống nhất về BVMT, khắc phục những bất cập và vướng mắc hiện tại.

Quy chế phối hợp BVMT trong KCN (Quyết định số 3143/QĐ-UBND ngày 31 tháng

Quyết định số 1611/QĐ-UBND ngày 19 tháng 6 năm 2018 của UBND tỉnh Quảng Ninh quy định tiêu chí xác định các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường Các cơ sở này sẽ được di dời vào các khu công nghiệp (KCN), cụm công nghiệp (CCN) và vùng tập trung trên địa bàn tỉnh nhằm bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.

Kế hoạch số 09/KH-UBND ngày 10 tháng 01 năm 2018 của UBND tỉnh đề ra chủ đề “Bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường tự nhiên” nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cộng đồng trong việc bảo vệ môi trường Kế hoạch này tập trung vào các hoạt động cụ thể để cải thiện chất lượng không khí, nước và đất, đồng thời khuyến khích sự tham gia của các tổ chức và cá nhân Các biện pháp thực hiện sẽ được triển khai đồng bộ, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên.

Nghị quyết về BVMT tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2018-2022 (Nghị quyết số 12/NQ-

TU ngày 12 tháng 3 năm 2018 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh).

Khung 9.1 Một số văn bản, chính sách của địa phương trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu: Đề án xử lý ô nhiễm môi trường giai đoạn 2017 - 2018 (Quyết định số 390/QĐ-

Ngày 09 tháng 02 năm 2018, UBND tỉnh đã ban hành quyết định nhằm thể chế hóa các chủ trương và chính sách mới của Đảng và Nhà nước Quyết định này tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng để giải quyết các vấn đề môi trường bức xúc và các thách thức môi trường mới nổi lên tại Việt Nam Điều này cũng chuẩn bị nền tảng pháp lý cho hoạt động bảo vệ môi trường trong giai đoạn phát triển mới, hội nhập sâu rộng và hướng tới sự phát triển bền vững của đất nước trong thập niên tới.

Năm 2020, Chính phủ và Thủ tướng

Chính phủ cũng ban hành các văn bản chỉ đạo, tăng cường công tác BVMT như Nghị định số

53/2020/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng

Vào năm 2020, quy định về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải đã được ban hành Ngày 01 tháng 12 năm 2020, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 41/CT-TTg, đề ra một số giải pháp cấp bách nhằm tăng cường quản lý chất thải rắn.

Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

9.3.1 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường các cấp

Bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường (BVMT) đang được củng cố từ Trung ương đến địa phương Tại cấp Trung ương, tổ chức bộ máy của Bộ Tài nguyên và Môi trường (TNMT) cùng Tổng cục Môi trường đã được sắp xếp toàn diện theo Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2017, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ TNMT, cũng như Quyết định số 15/2018/QĐ-TTg ngày 12 tháng.

Năm 2018, Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Môi trường thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, nhằm tinh gọn tổ chức, giảm số lượng đơn vị đầu mối và nâng cao hiệu quả công việc Trước đó, vào năm 2017, Thủ tướng đã phê duyệt Đề án kiện toàn tổ chức bộ máy và tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý môi trường từ Trung ương đến địa phương trong giai đoạn 2017 - 2020.

Khung 9.3 Một số quy chuẩn kỹ thuật về môi trường của địa phương đã được ban hành giai đoạn 2016 - 2020

QCĐP 01:2019/HY - Quy chuẩn kỹ thuật địa phương về nước thải sinh hoạt.

QCĐP 02:2019/HY - Quy chuẩn kỹ thuật địa phương về nước thải công nghiệp. Tỉnh Ninh Bình:

QCĐP 01:2020/NB - Quy chuẩn kỹ thuật địa phương về nước thải công nghiệp.

QCĐP 02:2020/NB - Quy chuẩn kỹ thuật địa phương về khí thải công nghiệp sản xuất xi măng.

2020, tầm nhìn đến năm 2030 (tại Quyết định số 1169/QĐ-TTg ngày 10 tháng 8 năm 2017); Bộ

TNMT đã ban hành điều chỉnh Quy hoạch phát triển nhân lực ngành TNMT đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 (tại Quyết định số 2979/

QĐ-BTNMT ngày 23 tháng 11 năm 2017).

Tính đến thời điểm hiện tại, Tổng cục Môi trường thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng với 10 Bộ, ngành đã thiết lập các Cục/Vụ quản lý môi trường Tất cả 63/63 địa phương đã thành lập Chi cục Bảo vệ Môi trường; tuy nhiên, một số Chi cục Bảo vệ Môi trường lại hoạt động như mô hình Phòng, điển hình là Chi cục Bảo vệ Môi trường thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Khánh Hòa không có chức năng rõ ràng.

Văn phòng, phòng chuyên môn) Số lượng các

Sở TNMT đã chuyển mô hình Chi cục BVMT sang

Phòng Môi trường/Quản lý môi trường hiện có mặt tại 07/63 tỉnh, trong đó có 05/63 địa phương đã thành lập phòng chuyên môn để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo tồn đa dạng sinh học, trực thuộc Chi cục Bảo vệ Môi trường.

59/63 địa phương thành lập Trung tâm Quan trắc môi trường; 672/675 quận, huyện thành lập

Phòng TNMT; 42/63 tỉnh, thành phố trực thuộc

Trung ương đã thành lập các Quỹ Bảo vệ Môi trường để quản lý tiền ký quỹ, tuy nhiên, ở cấp xã, phường vẫn chỉ có cán bộ kiêm nhiệm mà chưa có cán bộ chuyên trách về môi trường Tại 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Cảnh sát môi trường đã được thành lập, và đội cảnh sát môi trường cũng đã được thiết lập đến cấp quận, huyện Nhiều đơn vị đã nỗ lực tăng cường đội ngũ cán bộ chuyên trách có chuyên môn về môi trường.

Thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017, từ năm 2018, các Bộ, ngành đã bắt đầu kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường (BVMT) Các địa phương cũng đã tiến hành sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy của Sở Tài nguyên và Môi trường (TNMT) theo hướng sáp nhập và tổ chức lại các đơn vị có chức năng tương đồng, đồng thời tăng cường năng lực cho các Chi cục BVMT thuộc Sở TNMT Một số tỉnh cũng đã chỉ đạo các biện pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý môi trường.

Sở TNMT phối hợp với Sở Nội vụ và UBND cấp huyện tiến hành rà soát công tác tổ chức cán bộ ngành môi trường, nhằm sắp xếp lại cán bộ, bao gồm cả cán bộ hợp đồng cấp xã, để thực hiện nhiệm vụ quản lý môi trường tại Lào Cai và Hà Giang Đồng thời, Cà Mau triển khai xây dựng đề án nâng cao năng lực công tác bảo vệ môi trường đến năm 2025 Bình Thuận và Hà Giang ban hành quy định phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, phù hợp với pháp luật hiện hành Theo Nghị quyết số 09/NQ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2019 của Chính phủ, Bộ TNMT tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy để đảm bảo quản lý nhà nước thống nhất về chất thải rắn.

Bảng 9.2 Danh sách các Bộ, ngành đã thành lập đơn vị có chức năng quản lý về môi trường theo ngành, lĩnh vực

STT Bộ Đơn vị quản lý chuyên ngành

1 Bộ Y tế Cục Quản lý môi trường y tế

2 Bộ Giao thông vận tải Vụ Môi trường

3 Bộ Công Thương Cục Kỹ thuật an toàn và Môi trường công nghiệp

4 Bộ Quốc phòng Cục Khoa học quân sự

5 Bộ Công an Cục Y tế, Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường

6 Bộ Kế hoạch và Đầu tư Vụ Khoa học, Giáo dục, Tài nguyên và Môi trường

7 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Vụ Khoa học, Công nghệ và Môi trường

8 Bộ Xây dựng Vụ Khoa học, Công nghệ và Môi trường

9 Bộ Giáo dục và Đào tạo Vụ Khoa học, Công nghệ và Môi trường

10 Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Vụ Khoa học, Công nghệ và Môi trường Ở cấp độ liên vùng, có các tổ chức, ủy ban

Các Ủy ban Bảo vệ Môi trường lưu vực sông bao gồm: Ủy ban Bảo vệ Môi trường lưu vực sông Cầu, Nhuệ - Đáy và hệ thống sông Đồng Nai Đồng thời, Ban Quản lý quy hoạch các lưu vực sông cũng quản lý các khu vực như Cửu Long, Đồng Nai và sông Hồng - Thái.

Hiện nay, tổng số cán bộ, công chức, viên chức trong ngành môi trường là 5.728 người, bao gồm 613 người ở Trung ương, 2.901 người ở cấp tỉnh và 2.214 người ở cấp huyện.

Tại Việt Nam, tỷ lệ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường chỉ đạt 24 người trên 1 triệu dân, thấp hơn nhiều so với các quốc gia khác trên thế giới Cụ thể, Thái Lan có tỷ lệ 42 người và Campuchia cũng cao hơn, cho thấy sự cần thiết phải nâng cao nguồn nhân lực trong lĩnh vực này để cải thiện hiệu quả quản lý môi trường.

55 người, Malaysia là 100 người, Singapore là

330 người, Trung Quốc là 40 người, Canada là

Thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày

Vào ngày 17 tháng 4 năm 2017, Ban Chấp hành Trung ương đã ban hành các Nghị quyết số 18-NQ/TW và 19-NQ/TW tại Hội nghị lần thứ sáu vào ngày 25 tháng 10 năm 2017.

Ngày 19 tháng 5 năm 2018, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII đã ban hành Nghị quyết 26-NQ/TW, nhằm xây dựng cơ sở cho việc phân công và phân cấp nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường (TNMT) Để đáp ứng các yêu cầu quản lý và mục tiêu của nghị quyết, Bộ TNMT đã đề xuất và bắt đầu triển khai Đề án tăng cường năng lực hệ thống tổ chức và đội ngũ công chức, viên chức ngành TNMT đến năm 2020.

2030” Những nội dung chính của Đề án bao gồm: Nghiên cứu, rà soát, điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của Bộ TNMT,

Các bộ, ngành và cơ quan Trung ương cùng với các địa phương cần tập trung và thống nhất vào một đầu mối, đảm bảo có sự phân công và phân cấp hợp lý giữa các bộ, ngành cũng như giữa Trung ương và địa phương.

Nghiên cứu và đánh giá thực trạng tổ chức bộ máy của các cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên môi trường (TNMT) từ Trung ương đến địa phương là cần thiết Cần rà soát nguồn nhân lực ngành TNMT, đánh giá nhu cầu và cơ cấu công chức, viên chức, cán bộ hợp đồng trong các đơn vị quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp Việc sắp xếp lại cơ cấu tổ chức cần tuân thủ các nguyên tắc và tiêu chuẩn hóa công chức, viên chức, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và phục vụ hiệu quả cho công tác quản lý về TNMT.

Vấn đề tài chính, đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường

9.4.1 Đầu tư từ ngân sách nhà nước a) Nguồn ngân sách sự nghiệp BVMT

Trong giai đoạn 2016 - 2020, việc hoàn thiện cơ chế và chính sách nhằm tăng cường huy động nguồn lực tài chính cho bảo vệ môi trường (BVMT) đã được thúc đẩy mạnh mẽ Theo Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19 tháng 10 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ, định mức phân bổ chi sự nghiệp BVMT được quy định là 15% cho cấp Trung ương và 85% cho cấp địa phương Chi sự nghiệp BVMT của ngân sách địa phương được phân bổ dựa trên tiêu chí đảm bảo sự cân đối, phù hợp và hiệu quả trong sử dụng Tổng ngân sách sự nghiệp BVMT cũng đã được tăng dần qua từng năm.

Ngân sách nhà nước dành cho sự nghiệp bảo vệ môi trường luôn được đảm bảo ở mức tối thiểu 1% tổng chi ngân sách, với xu hướng tăng dần qua các năm Mức chi này không chỉ cao hơn so với giai đoạn trước mà còn được phân bổ đồng đều ở cả cấp Trung ương và địa phương.

Từ năm 2016 đến 2020, ngân sách nhà nước đã có sự tăng trưởng đáng kể Cụ thể, năm 2016, tổng chi ngân sách đạt 14.656 tỷ đồng, trong đó Trung ương chi 1.700 tỷ đồng và địa phương chi 12.956 tỷ đồng, tương đương 1,15% tổng chi ngân sách Năm 2017, con số này tăng lên 18.676 tỷ đồng (Trung ương: 1.880 tỷ đồng; địa phương: 16.796 tỷ đồng), chiếm 1,34% tổng chi Năm 2018, tổng chi ngân sách là 18.475 tỷ đồng (Trung ương: 2.100 tỷ đồng; địa phương: 16.375 tỷ đồng), tương đương 1,2% Đến năm 2019, tổng chi đạt 21.057 tỷ đồng (Trung ương: 2.290 tỷ đồng; địa phương: 18.767 tỷ đồng), chiếm 1,29% tổng chi ngân sách.

21.424 tỷ đồng (Trung ương: 2.450 tỷ đồng; địa phương: 18.974 tỷ đồng), tương đương 1,23% tổng chi ngân sách nhà nước Kinh phí sự nghiệp

BVMT cũng đã phần nào đáp ứng yêu cầu hỗ trợ thực hiện các nhiệm vụ BVMT theo Luật BVMT

Nhiều điểm nóng về ô nhiễm môi trường trong khu vực công ích đã được cấp kinh phí để xử lý, đặc biệt là các kho thuốc bảo vệ thực vật gây ô nhiễm nghiêm trọng Các nguồn vốn từ sự nghiệp bảo vệ môi trường đang được đầu tư để khắc phục tình trạng này Đồng thời, nguồn đầu tư tài chính cho các chương trình mục tiêu quốc gia và các đề án lớn về bảo vệ môi trường cũng đang được triển khai.

Trong năm 2016, Bộ TNMT đã phối hợp với các địa phương tổng hợp, trình Thủ tướng

Chính phủ quyết định hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho 05 địa phương (Bắc

Kạn, Lạng Sơn, Thanh Hóa, Nghệ An và Quảng

Để xử lý ô nhiễm môi trường do hóa chất bảo vệ thực vật, đã triển khai 24 dự án với tổng kinh phí 88,351 tỷ đồng Đồng thời, tiến hành rà soát và đề xuất 70 điểm ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng cần được ưu tiên xử lý trong giai đoạn tới.

Từ năm 2016 đến 2020, chương trình mục tiêu hỗ trợ xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đã được triển khai tại 07 tỉnh, thành phố, với tổng kinh phí khoảng 548 tỷ đồng.

Trong năm 2017, một số địa phương như

Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh và Bình Dương đã đầu tư mạnh mẽ vào việc xây dựng các khu liên hợp xử lý chất thải rắn (CTR) quy mô lớn, áp dụng công nghệ hiện đại Nổi bật trong số đó là Khu liên hợp xử lý chất thải Đa Phước tại Thành phố Hồ Chí Minh, Khu liên hợp xử lý chất thải Sóc Sơn giai đoạn 2, và Khu xử lý CTR Xuân Sơn Ngoài ra, còn có nhà máy xử lý rác thải công nghiệp theo công nghệ đốt - phát điện, được triển khai hợp tác với tổ chức Nedo.

Nhiều chương trình và dự án thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) đang được thực hiện tại Nhật Bản, Hà Nội và Khu liên hợp xử lý chất thải Bình Dương giai đoạn 2 Các Bộ, ngành, địa phương và cộng đồng doanh nghiệp, dân cư đang chung tay thực hiện thông qua các quy hoạch lớn, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chất thải.

Ba vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, miền Trung và phía Nam đã được xác định đến năm 2020 Chương trình đầu tư xử lý chất thải rắn giai đoạn 2011 - 2020 nhằm mục tiêu xử lý triệt để ô nhiễm và giảm thiểu suy thoái môi trường Đồng thời, chương trình hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách nhà nước sẽ tập trung vào việc khắc phục ô nhiễm cho các đối tượng thuộc khu vực công ích.

9.4.2 Nguồn đầu tư hỗ trợ từ Quỹ Bảo vệ môi trường

Quỹ BVMT Việt Nam, được thành lập vào năm 2002, là tổ chức tài chính nhà nước có nhiệm vụ quản lý và sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cũng như các nguồn tài trợ từ tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước Quỹ hỗ trợ tài chính cho các hoạt động bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu trên toàn quốc Đến cuối năm 2020, sau 18 năm hoạt động, tổng vốn của Quỹ BVMT Việt Nam đạt 1.387 tỷ đồng, tăng 15,5% so với năm 2015, khẳng định vai trò quan trọng của Quỹ trong việc bảo vệ môi trường.

Khung 9.4 Tiêu chí phân bổ chi sự nghiệp bảo vệ môi trường của ngân sách địa phương

(tiêu chí phân bổ cho 2017 và áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách 2017 - 2020)

Dành 48% tổng ngân sách địa phương phân bổ theo số dân đô thị và mật độ dân số.

Dành 40% phân bổ cho yếu tố tác động môi trường của sản xuất công nghiệp theo giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn từng địa phương.

Dành 5% phân bổ đảm bảo môi trường khu bảo tồn thiên nhiên.

Dành 7% phân bổ cho yếu tố tác động từ rừng tự nhiên nhằm đảm bảo môi trường thiên nhiên, dựa trên diện tích rừng tự nhiên tại từng địa phương, đã tăng 2% so với giai đoạn 2011 - 2015.

Theo Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19 tháng 10 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ, việc đầu tư hiệu quả và đúng mục đích đã góp phần nâng cao chất lượng bảo vệ môi trường (BVMT) Đặc biệt, các dự án xử lý ô nhiễm trọng điểm và các cơ sở gây ô nhiễm nghiêm trọng được ưu tiên đầu tư So sánh với giai đoạn 2011 - 2015, những nỗ lực này đã mang lại những kết quả tích cực trong công tác bảo vệ môi trường.

2016 - 2020 đã có những bước tiến phát triển đáng kể về quy mô và hiệu quả hoạt động.

Bảng 9.3 Nguồn vốn hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam tính đến năm 2020 Đơn vị: tỷ đồng

Bảng 9.4 Kết quả sử dụng vốn của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020, so sánh với giai đoạn 2011 - 2015 Đơn vị: tỷ đồng

TT Nguồn vốn 2015 2020 Ghi chú

1 Vốn điều lệ do ngân sách nhà nước cấp 650 733,8

- Nguồn hỗ trợ giá điện gió, 10% sáng chế

BVMT - - Theo kế hoạch, dự toán ngân sách nhà nước cấp

- Nguồn vốn thực hiện hỗ trợ, tài trợ (đã bao gồm 20% chênh lệch thu chi) 188,5 132,8

+ Lệ phí bán/chuyển CER 2,9 3,3

+ Ủy thác cho vay lại (ODA) 72,6 57,7

3 Quỹ đầu tư phát triển 287,1 459,6

TT Hoạt động Giai đoạn

1 Tổng mức cấp tín dụng 922 1.904 +106,5%

2 Dư nợ cho vay bình quân 462,2 761,0 +64,6%

3 Hỗ trợ lãi suất vay vốn sau đầu tư 0,82 - -100,0%

4 Tài trợ các dự án và hoạt động môi trường 26,2 100,9 +285,1%

5 Hỗ trợ giá điện đối với dự án điện gió nối lưới 35,1 26,5 -24,5%

6 Thực hiện cơ chế, chính sách tài chính đối với dự án đầu tư theo Cơ chế phát triển sạch (CDM), trong đó:

- Thu lệ phí bán/chuyển CER 6,8 3,1 -54,4%

- Hỗ trợ phê duyệt tài liệu dự án CDM và phổ biến tuyên truyền về CDM và BĐKH 1,0 - -100,0%

- Trợ giá sản phẩm dự án CDM (điện gió) 38,3 29,3 -23,5%

7 Tiếp nhận ký quỹ phục hồi môi trường 91,1 92,8 +1,7%

Tính đến hết năm 2020, đã có 46/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Quỹ

Các Quỹ Bảo vệ Môi trường (BVMT) đã bắt đầu phát huy vai trò và hiệu quả trong công tác BVMT, góp phần xã hội hóa hoạt động này và giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Việc phát triển Quỹ BVMT địa phương là cần thiết, phù hợp với xu thế phát triển xã hội và yêu cầu của sự nghiệp bảo vệ môi trường.

Quỹ Bảo vệ Môi trường (BVMT) chưa được thành lập tại tất cả các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Các Quỹ BVMT cấp tỉnh đã hoạt động nhưng vẫn gặp nhiều khó khăn về mô hình tổ chức, cơ chế hoạt động và nguồn vốn, dẫn đến hiệu quả chưa cao Một trong những nguyên nhân chính là thiếu hành lang pháp lý hướng dẫn chung cho tổ chức và hoạt động của các quỹ này.

Quỹ Bảo vệ Môi trường (BVMT) cấp tỉnh hiện đang gặp khó khăn do thiếu sự thống nhất và đồng bộ trong các văn bản quy định liên quan đến tổ chức và hoạt động của quỹ Điều này dẫn đến việc mỗi địa phương có những cách hiểu và áp dụng khác nhau, gây ra sự bất cập trong việc triển khai các hoạt động bảo vệ môi trường.

Công tác bảo tồn đa dạng sinh học

Trong giai đoạn 2016 - 2020, Bộ TNMT tiếp tục tập trung xây dựng mạng lưới các khu

Ramsar tại Việt Nam tập trung vào việc cải thiện cơ chế chia sẻ thông tin và nâng cao hiệu quả quản lý các khu Ramsar Đồng thời, chương trình cũng phối hợp để xây dựng hồ sơ đề cử cho các thành phố đạt danh hiệu thành phố bền vững ASEAN và vườn di sản.

ASEAN Theo đó, trong 5 năm qua, Việt Nam có thêm 06 khu bảo tồn, 02 khu Ramsar và 10 vườn di sản ASEAN, nâng tổng số khu bảo tồn của Việt

Trong giai đoạn này, Việt Nam đã tích cực triển khai các chương trình bảo tồn các loài nguy cấp, quý, hiếm, bao gồm việc xây dựng chương trình quốc gia về bảo tồn rùa nguy cấp Đồng thời, Bộ TNMT cũng thực hiện Đề án ngăn ngừa và kiểm soát sinh vật ngoại lai xâm hại đến năm 2020 Các địa phương được hướng dẫn rà soát, chuyển đổi và thành lập cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học.

Bộ TNMT đã đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các cam kết quốc tế về ĐDSH, bao gồm Công ước ĐDSH và Công ước Ramsar, nhằm bảo vệ các vùng đất ngập nước quan trọng, đặc biệt là nơi cư trú của các loài chim nước.

Cartagena về an toàn sinh học; Nghị định thư

Nghị định thư Nagoya về tiếp cận nguồn gen và chia sẻ lợi ích đóng vai trò quan trọng trong việc xác định nghĩa vụ pháp lý và bồi thường, đặc biệt trong khuôn khổ Nghị định thư Cartagena Các trung tâm như Trung tâm ĐDSH ASEAN, Trung tâm Ramsar Đông Á (RRC), Đối tác đường bay chim di cư tuyến Úc - Đông Á (EAAFP) và Đối tác các khu bảo tồn châu Á (APAP) đều tham gia vào việc triển khai các dự án hợp tác quốc tế nhằm bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học.

Hoạt động nghiên cứu khoa học, công nghệ và áp dụng các công nghệ mới

9.7.1 Hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ

Trong 05 năm qua, Bộ TNMT đã triển khai thực hiện 45 đề tài khoa học công nghệ trong lĩnh vực môi trường thuộc Chương trình khoa học công nghệ trọng điểm cấp Bộ “Nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trong quản lý và BVMT giai đoạn 2016 - 2020” mã số TNMT.04/16-20 Bộ Khoa học và Công nghệ đã chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan tổ chức xây dựng, thực hiện Chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm cấp quốc gia “Nghiên cứu khoa học và công nghệ phục vụ BVMT và phòng tránh thiên tai” (mã số KC.08/16-20), trong đó 15/38 nhiệm vụ đang triển khai thực hiện thuộc lĩnh vực môi trường, chiếm 39,8%; hướng dẫn, hỗ trợ các tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia khác, tập trung vào nghiên cứu và chuyển giao công nghệ xử lý chất thải, sản xuất sạch, tiết kiệm năng lượng, thân thiện môi trường, các mô hình phát triển kinh tế xanh; phối hợp với các bộ, ngành liên quan hỗ trợ các hoạt động nghiên cứu, dự án chuyển giao công nghệ. Đã có nhiều nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nhằm góp phần giải quyết những vấn đề môi trường bức xúc hiện nay như: đánh giá và lựa chọn công nghệ thân thiện môi trường để xử lý CTNH, ô nhiễm chất hữu cơ; cải tạo và phục hồi môi trường các điểm ô nhiễm do hóa chất BVTV tồn lưu, phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản; chính sách và pháp luật về BVMT và ĐDSH tại Việt Nam; bồi thường thiệt hại về môi trường; đánh giá tác động môi trường đối với dự án nhà máy điện hạt nhân; tính tải lượng ô nhiễm nguồn nước sông Nhìn chung, các doanh nghiệp trong nước đã bước đầu có khả năng tự thiết kế và chế tạo tương đối đủ các loại hình công nghệ xử lý chất thải phổ biến, đã xuất hiện những mô hình công nghệ xử lý chất thải của Việt Nam phù hợp với yêu cầu quốc tế; tuy nhiên, việc sản xuất thiết bị xử lý chất thải ở nước ta hiện nay còn ở tình trạng cá thể, đơn chiếc, quy mô nhỏ.

Tại địa phương, nhiều chương trình nghiên cứu khoa học về bảo vệ môi trường (BVMT) và đa dạng sinh học (ĐDSH) đã được triển khai tích cực, bao gồm dự án nghiên cứu giải pháp xử lý nước thải chăn nuôi sau biogas bằng phương pháp Wetland tại tỉnh Bình Định Ngoài ra, đề tài “Đánh giá hiện trạng, dự báo diễn biến ĐDSH và chất lượng các thành phần môi trường tại Ninh Thuận” cũng được thực hiện nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, trọng điểm phía Nam của tỉnh Một nghiên cứu khác về đặc điểm sinh thái học, hiện trạng phân bố và nuôi bán tự nhiên loài ếch hương cũng đã được thực hiện, đề xuất các giải pháp quản lý, bảo tồn và sử dụng bền vững.

Các chương trình và dự án khoa học công nghệ đã đóng góp quan trọng vào việc ứng dụng các tiến bộ trong giám sát và xử lý ô nhiễm môi trường Nhiều quy trình công nghệ thân thiện với môi trường cùng với các công nghệ mới trong xử lý ô nhiễm đất, nước và không khí đã được nghiên cứu và triển khai, góp phần kiểm soát hiệu quả tình trạng ô nhiễm.

9.7.2 Áp dụng công nghệ trong xử lý chất thải

Theo chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã chủ động hợp tác với các bộ, ngành và địa phương để lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam.

Nam theo hướng giảm tỷ lệ chất thải phải chôn lấp, tăng tỷ lệ chất thải được tái chế, tái sử dụng

Nhiều địa phương đã đầu tư vào các nhà máy xử lý rác và triển khai chương trình phân loại rác tại nguồn Cụ thể, thành phố Cần Thơ đã đưa vào hoạt động Nhà máy đốt rác sinh hoạt phát điện với công suất xử lý 400 tấn rác/ngày và sản xuất khoảng 60 triệu Kwh/năm Tương tự, thành phố Hải Phòng cũng đã vận hành nhà máy xử lý rác Tràng Cát, ứng dụng công nghệ chuyển đổi rác thải thành phân bón hữu cơ với công suất xử lý 200 tấn rác và 40 tấn bùn/ngày.

Nâng cao nhận thức và huy động sự tham gia của cộng đồng

9.8.1 Nâng cao nhận thức cộng đồng

Công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường (BVMT) đã được các bộ, ngành và địa phương triển khai mạnh mẽ qua nhiều hình thức đa dạng Bộ Tài nguyên và Môi trường (TNMT) đã tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo và diễn đàn nhằm trao đổi về BVMT, nhắm đến các đối tượng như đại biểu Quốc hội, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức tôn giáo và thanh thiếu niên Đồng thời, Bộ TNMT cũng thường xuyên hướng dẫn người dân và doanh nghiệp tuân thủ pháp luật về BVMT Ở cấp Trung ương, Bộ TNMT cùng các bộ, ngành đã ký kết Chương trình phối hợp giám sát thực hiện chính sách, pháp luật về BVMT và ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2017 - 2019 với các tổ chức như Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Tổng hội Y học Việt Nam.

Xã hội đang ký kết Chương trình phối hợp hành động nhằm quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, góp phần vào phát triển bền vững đất nước Sự hợp tác này được thực hiện với các tổ chức chính trị để nâng cao hiệu quả trong việc bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và đảm bảo môi trường sống cho thế hệ tương lai.

Các tổ chức xã hội như Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Phụ nữ Việt Nam và Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam đã tích cực phối hợp với Trung ương Đoàn Thanh niên cộng sản để thực hiện các hoạt động phát triển cộng đồng và nâng cao đời sống xã hội.

Hồ Chí Minh đã tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ ban hành Đề án “Thanh thiếu niên tham gia bảo vệ môi trường” và “Thanh niên xung kích ứng phó với biến đổi khí hậu” trong giai đoạn 2017 - 2022 Tại các địa phương, hầu hết các Sở Tài nguyên và Môi trường đã ký kết Nghị quyết liên tịch với các cấp Hội địa phương, và một số địa phương đã phân bổ kinh phí từ ngân sách để thực hiện các nội dung của Nghị quyết.

Các bộ, ngành đã tăng cường chỉ đạo và đôn đốc các cơ quan, đơn vị trực thuộc cùng với các cơ quan thông tin đại chúng thực hiện các kế hoạch và chương trình tuyên truyền về bảo vệ môi trường (BVMT) theo định hướng chung.

Thương đã tổ chức nhiều hội thảo chuyên đề về

BVMT đóng vai trò quan trọng trong các nhà máy nhiệt điện và sản xuất thép tại cả ba miền Bắc, Trung, Nam Bộ NNPTNT đã hợp tác với các tổ chức chính trị - xã hội để nâng cao nhận thức và thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường hiệu quả.

(Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội

Nông dân Việt Nam và Trung ương Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh đã ban hành Kế hoạch thực hiện mô hình tuyên truyền viên về môi trường, nhằm hướng dẫn các địa phương đề xuất các mô hình xử lý chất thải, bao gồm xử lý chất thải chăn nuôi, thu gom và xử lý bao gói thuốc bảo vệ thực vật, cũng như cung cấp nước sạch nông thôn Để nâng cao nhận thức cộng đồng về bảo vệ môi trường, nhiều địa phương đã thực hiện Kế hoạch truyền thông, tổ chức các hội nghị, chương trình tập huấn và khóa đào tạo về môi trường, đồng thời phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.

Giai đoạn 2016 - 2020, Việt Nam đã tổ chức thành công nhiều sự kiện môi trường lớn, bao gồm các hoạt động hưởng ứng Ngày Quốc tế về ĐDSH, tuần lễ quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường, cùng chuỗi hoạt động cấp quốc gia nhân Ngày Môi trường thế giới Ngoài ra, còn có nhiều triển lãm quốc tế về công nghệ môi trường và sản phẩm sinh thái, cũng như trại hè kết nối cộng đồng vì tương lai xanh.

Chiến dịch "Làm cho thế giới sạch hơn" đã được phát động với mục tiêu chống rác thải nhựa trên toàn quốc Nhiều hội thảo và khóa tập huấn về bảo vệ môi trường đã được tổ chức, nhằm nâng cao kiến thức cho các tổ chức xã hội và cộng đồng dân cư.

Diễn đàn 25 năm đối tác ĐDSH, Diễn đàn Chung tay BVMT trong cuộc cách mạng công nghiệp

4.0 Việc lồng ghép các nội dung giáo dục BVMT vào các chương trình các cấp học và trình độ đào tạo trong ngành giáo dục; biên soạn tài liệu và tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức về BVMT ngày càng được đẩy mạnh.

Năm 2016 đánh dấu sự ra mắt của "Tháng hành động vì môi trường", thu hút sự tham gia tích cực của cộng đồng và người dân Sự kiện này đã đạt được nhiều kết quả nổi bật, với hàng loạt hoạt động ý nghĩa được tổ chức nhằm nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường.

Trong các hoạt động hưởng ứng Ngày Môi trường thế giới và Tháng hành động vì môi trường, đã có 600 lễ mít tinh và ra quân làm vệ sinh môi trường diễn ra ở các cấp, thu hút gần 2 triệu người tham gia trực tiếp Hơn 1 triệu chương trình phát thanh, truyền hình và bài viết đã được thực hiện để nâng cao nhận thức cộng đồng Khoảng 1 triệu cây xanh được chăm sóc và trồng mới, cùng với 250.000 tấn rác thải được thu gom và xử lý Ngoài ra, 24.000 km đường giao thông và cống rãnh đã được làm vệ sinh, khơi thông, cùng với 20.000 khóa tập huấn, đào tạo và tuyên truyền về bảo vệ môi trường được tổ chức.

Hằng tháng, các phương tiện thông tin đại chúng đăng tải hàng trăm tin, bài chuyên sâu về vấn đề môi trường, phản ánh kịp thời các hành vi gây ô nhiễm và lãng phí tài nguyên thiên nhiên Các cơ quan báo chí cũng đã dành thời gian cho các chuyên mục, chương trình về môi trường, đồng thời nêu gương các tổ chức và cá nhân có thành tích xuất sắc trong bảo vệ môi trường.

Các hoạt động đào tạo và truyền thông, với sự tham gia của mọi tầng lớp trong xã hội, đã đóng góp đáng kể vào việc nâng cao nhận thức và ý thức bảo vệ môi trường (BVMT) của người dân, cộng đồng doanh nghiệp, cũng như các cấp, các ngành và toàn xã hội.

9.8.2 Huy động sự tham gia của cộng đồng

Xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường (BVMT) đã được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm trong nhiều năm qua Hành lang pháp lý cho việc này liên tục được điều chỉnh và phát huy hiệu quả, tạo điều kiện cho nhiều tổ chức và cá nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực môi trường từ các nguồn vốn khác nhau Điều này đã dẫn đến sự hình thành hệ thống dịch vụ môi trường ngoài công ích, với nhiều lĩnh vực phát triển mạnh mẽ như thu gom và vận chuyển rác thải, xử lý rác thải, thu gom và vận chuyển chất thải nguy hại (bao gồm cả chất thải y tế), cũng như xử lý nước thải sinh hoạt quy mô lớn và nhỏ.

NHỮNG THÁCH THỨC VÀ ĐỊNH HƯỚNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

Báo cáo đã tổng hợp và phân tích tình hình phát triển kinh tế - xã hội, chất lượng môi trường, quản lý chất thải và bảo tồn đa dạng sinh học, từ đó xác định các thách thức trong công tác bảo vệ môi trường Để nâng cao hiệu quả bảo vệ môi trường trong giai đoạn tới, cần hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật; kiện toàn tổ chức quản lý; tăng cường nguồn lực và kiểm soát nguồn thải; cải tạo và phục hồi chất lượng môi trường; cũng như bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học.

PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TÁC ĐỘNG LÊN MÔI TRƯỜNG

Phát triển kinh tế, công nghiệp hóa và đô thị hóa không chỉ nâng cao điều kiện sống cho người dân mà còn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, quá trình này cũng tạo ra áp lực đáng kể đối với môi trường.

1.1 Dân số, đô thị hóa

Việt Nam đang trong thời điểm then chốt của quá trình phát triển đô thị, mức độ tăng trưởng kinh tế nhanh trong giai đoạn 2016

Năm 2020 đã thúc đẩy sự phát triển đô thị tại Việt Nam về cả số lượng và chất lượng Theo báo cáo của Bộ Xây dựng, tính đến năm 2020, cả nước có 862 đô thị, tăng 60 đô thị so với năm 2016 Trong số đó, có 5 đô thị loại I, 6 đô thị loại II, 7 đô thị loại III, 3 đô thị loại IV và 39 đô thị loại V được bổ sung.

Theo số liệu của Tổng cục Thống kê

(TCTK), tổng dân số Việt Nam đến năm 2020 là

Việt Nam hiện có dân số khoảng 97,58 triệu người, trong đó dân số đô thị chiếm khoảng 37% Các đô thị vừa và nhỏ thường có mức tăng dân số trung bình hoặc chậm, trong khi hai thành phố lớn nhất là Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh có dân số lần lượt khoảng 8 triệu và 9 triệu người, chưa bao gồm những người từ các địa phương khác đến sinh sống, học tập và làm việc.

Giai đoạn 2016 - 2020, tỷ lệ đô thị hóa toàn quốc của Việt Nam tăng từ 36,7% lên 39,3%, dự kiến đạt khoảng 45% vào năm 2026 với hơn 45 triệu người sống tại đô thị Vùng Đông Nam Bộ có tỷ lệ đô thị hóa cao nhất (71,68%), trong khi vùng Tây Bắc Bộ thấp nhất (21,89%) Các tỉnh, thành phố có tỷ lệ dân số đô thị cao gồm Thành phố Hồ Chí Minh (83%), Đà Nẵng (78,6%), Bình Dương (84,23%) và Quảng Ninh (68,86%) Đô thị hóa thúc đẩy tập trung dân cư và phát triển công nghiệp, góp phần tăng trưởng kinh tế Sự phát triển ở các thành phố lớn và đô thị loại I, II gia tăng nhu cầu lao động và việc làm, cải thiện chỉ số tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo Trong giai đoạn 2016 - 2020, kinh tế khu vực đô thị ghi nhận tăng trưởng trung bình 12%.

- 15%, cao hơn khoảng 1,2 - 1,5 lần so với mặt bằng chung cả nước.

Quá trình đô thị hóa ở Việt Nam mang lại nhiều lợi ích, nhưng cũng đối mặt với những thách thức lớn như kiểm soát phát triển đô thị và xây dựng hạ tầng chưa đồng bộ theo quy hoạch Việc sử dụng tài nguyên đất đai chưa hiệu quả và tốc độ di dân đến các đô thị tăng nhanh hơn tốc độ đô thị hóa và tăng trưởng kinh tế cũng là vấn đề cần được giải quyết.

Sự gia tăng dân số tại XH đã tạo ra sức ép lớn lên hạ tầng, dẫn đến tình trạng quá tải, ùn tắc giao thông và ngập úng Đặc biệt, vấn đề ô nhiễm môi trường và tác động của biến đổi khí hậu ngày càng nghiêm trọng Phát triển đô thị ở nước ta diễn ra không đồng đều giữa các vùng, với sự chênh lệch rõ rệt về đặc điểm địa lý Sự gia tăng số lượng phương tiện giao thông cá nhân cũng tỷ lệ thuận với dân số, trong khi nhiều phương tiện cũ và lạc hậu vẫn tiếp tục hoạt động, góp phần thải ra lượng lớn bụi và khí thải vào môi trường.

Phát triển đô thị và đô thị hóa dẫn đến sự tập trung của các hoạt động công nghiệp và khu công nghiệp, làm gia tăng sản xuất nhưng cũng kéo theo ô nhiễm môi trường đất, nước và không khí Hệ sinh thái đô thị bị ảnh hưởng nghiêm trọng do san lấp hồ, ao và giảm diện tích cây xanh để phát triển hạ tầng Sự gia tăng đường, phương tiện giao thông và các công trình tiện ích đô thị làm giảm lưu thông không khí, dẫn đến tích tụ chất thải độc hại và ô nhiễm bụi trong không khí đô thị.

Môi trường nước mặt tại các thành phố lớn đang bị ô nhiễm nghiêm trọng do sự phát triển đô thị, đô thị hóa và công nghiệp hóa Hệ thống thoát nước của các đô thị chỉ đáp ứng khoảng 60% nhu cầu, trong khi nhiều hệ thống thoát nước không đồng bộ với các hệ thống xử lý nước thải tập trung, dẫn đến hiệu quả xử lý kém Hiện chỉ khoảng 15% nước thải sinh hoạt đô thị được thu gom và xử lý, chủ yếu tập trung ở các đô thị lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Quảng Ninh và Đà Nẵng.

Các đô thị ven biển và đồng bằng của Việt Nam đang chịu ảnh hưởng rõ rệt từ biến đổi khí hậu, dẫn đến tình trạng úng ngập gia tăng và mở rộng Trong khi đó, các đô thị miền núi đối mặt với thiên tai như lũ quét và sạt lở đất Do đó, nhu cầu về các biện pháp ứng phó với những tác động này ngày càng trở nên cấp thiết.

Bảng 1.1 Quá trình phát triển đô thị tại Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020

Nguồn: Báo cáo số 143/BC-BXD ngày 28 tháng 12 năm 2020 của Bộ Xây dựng

Loại đô thị 2016 2020 Đặc biệt 02 02

BĐKH chưa được cân nhắc, lồng ghép trong quy hoạch phát triển đô thị, hoặc việc thực hiện quy hoạch chưa tốt nên các tác động tiêu cực của

Biến đổi khí hậu (BĐKH) đang diễn ra ở nhiều nơi, ảnh hưởng đến môi trường sống Để giải quyết ô nhiễm môi trường và ứng phó hiệu quả với BĐKH, Việt Nam cần áp dụng các giải pháp đồng bộ, kết hợp bảo vệ môi trường và thích ứng với BĐKH trong quy hoạch và kế hoạch phát triển đô thị Mục tiêu là hướng tới phát triển đô thị xanh và bền vững.

1.2 Phát triển công nghiệp và sức ép lên môi trường

Ngành công nghiệp đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu nền kinh tế, chiếm hơn 30% GDP của cả nước trong giai đoạn 2016 - 2020 Sản xuất công nghiệp liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.

Ngành công nghiệp chế biến, chế tạo tiếp tục khẳng định là điểm sáng của khu vực công nghiệp với mức tăng bình quân giai đoạn

Cơ cấu ngành công nghiệp đang có sự chuyển biến tích cực với tỷ trọng ngành chế biến, chế tạo gia tăng và ngành khai khoáng giảm Nhiều ngành công nghiệp, đặc biệt là điện tử, dệt may, da giày và chế biến thực phẩm, đã phát triển mạnh mẽ Đồng thời, nhiều doanh nghiệp và tập đoàn công nghiệp tư nhân với tiềm lực mạnh mẽ đã hình thành và phát triển trong các lĩnh vực sản xuất, lắp ráp ô tô, chế biến thực phẩm, sắt thép và kim khí.

Mặc dù số lượng doanh nghiệp công nghệ cao đang gia tăng, Việt Nam vẫn còn khoảng cách lớn so với một số quốc gia trong khu vực.

Biểu đồ 1.1 Cơ cấu nền kinh tế Việt Nam năm 2020

Nguồn: Niên giám Thống kê năm 2020

Biểu đồ 1.2 Chỉ số sản xuất công nghiệp theo ngành giai đoạn 2015 - 2020

Từ các Niên giám Thống kê năm 2015 - 2020 cho thấy, sản xuất các mặt hàng tiêu thụ nhiều nguyên liệu và năng lượng đã dẫn đến việc phát sinh lượng chất thải lớn hơn, gây áp lực lên môi trường.

NĂM TIẾP THEO

Xác định vấn đề và những thách thức

Tình hình thế giới và khu vực đang diễn biến phức tạp và khó lường, với sự cạnh tranh chiến lược gia tăng giữa các quốc gia và đối tác Đại dịch COVID-19 vẫn chưa có dấu hiệu kết thúc sớm, và những tác động tiêu cực của nó có thể kéo dài, ảnh hưởng đến nhiều ngành và lĩnh vực khác nhau.

Biến đổi khí hậu (BĐKH) sẽ tiếp tục gây ra những tác động tiêu cực đến kinh tế, môi trường và xã hội, bao gồm suy thoái đất đai và hệ sinh thái, giảm sản lượng nông nghiệp và thủy sản, tàn phá cơ sở hạ tầng, suy giảm hoạt động du lịch, và giảm năng suất lao động do nhiệt độ tăng cao Ngoài ra, BĐKH còn dẫn đến gia tăng dịch bệnh và các rủi ro về sức khỏe Dự báo cho thấy Việt Nam có thể sẽ phải đối mặt với tổn thất và thiệt hại vượt quá khả năng ứng phó, ngay cả khi đã áp dụng triệt để các biện pháp thích ứng với BĐKH.

Trong 10 năm tới, chuyển đổi số và BVMT sẽ được các quốc gia đặt ưu tiên hàng đầu; các mô hình kinh doanh dựa trên nền tảng công nghệ thông tin phát triển mạnh, tác động tích cực đến BVMT Kinh tế tuần hoàn đang nổi lên như một phương thức tiếp cận để thúc đẩy phát triển kinh tế xanh, hướng tới phát triển bền vững Các quốc gia phát triển đã đặt kinh tế tuần hoàn lên ưu tiên số một để hướng tới một nền kinh tế không rác thải vào năm 2050 Nhân loại bước vào thập niên thứ 3 của thế kỷ 21 với Chương trình nghị sự 2030 để đạt được 17 mục tiêu phát triển bền vững Thỏa thuận Paris đã có hiệu lực nhằm hướng tới các hành động mạnh mẽ hơn về ứng phó với BĐKH trên toàn cầu.

Công tác bảo vệ môi trường (BVMT) của Việt Nam trong giai đoạn tới cần tập trung vào việc xây dựng và phát triển nền kinh tế tuần hoàn Cần thực hiện quản lý chất thải hiệu quả, tối đa hóa giá trị tài nguyên từ chất thải Đồng thời, cần giải quyết hài hòa giữa BVMT và phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học Cuối cùng, việc đổi mới phương thức quản lý môi trường trong bối cảnh chuyển đổi số cũng là một yếu tố quan trọng.

Môi trường nước ta đang phải đối mặt với áp lực lớn từ sự phát triển kinh tế - xã hội, dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng về ô nhiễm Việc bảo vệ, phục hồi và phát triển bền vững hệ sinh thái tự nhiên và đa dạng sinh học đã trở thành một vấn đề cấp bách, được nhấn mạnh cả ở cấp quốc tế lẫn trong nước Đại hội đồng Liên hợp Quốc đã tuyên bố giai đoạn 2021 là thời điểm quan trọng để thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường.

- 2030 là thập kỷ về phục hồi hệ sinh thái.

Mặc dù đã có những nỗ lực trong việc giải quyết các vấn đề môi trường, ô nhiễm không khí tại các thành phố lớn vẫn tiếp tục gia tăng Việc xử lý chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) chưa đạt hiệu quả, chủ yếu vẫn được chôn lấp Nước thải sinh hoạt và từ các làng nghề, cụm công nghiệp ngày càng gia tăng, trong khi hạ tầng thu gom và xử lý chưa đáp ứng đủ yêu cầu Các hệ sinh thái tự nhiên đang bị thu hẹp do chuyển đổi mục đích sử dụng đất, tình trạng cháy rừng và chặt phá rừng cũng gia tăng Sự suy giảm của các loài động thực vật hoang dã tiếp diễn, cùng với nguy cơ từ sinh vật ngoại lai xâm hại và rủi ro từ sinh vật biến đổi gen vẫn còn hiện hữu.

Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu

10.2.1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật a) Xây dựng, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật, các văn bản hướng dẫn và chuẩn bị các điều kiện bảo đảm sẵn sàng triển khai có hiệu quả Luật BVMT 2020, trong đó tập trung hoàn thiện các cơ chế, chính sách theo định hướng bảo vệ, cải thiện môi trường, chủ động tích cực triển khai giải pháp thích ứng với

Biến đổi khí hậu và thiên tai đã được nhấn mạnh trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng Cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn nhằm triển khai thực hiện Luật Đa dạng sinh học Trong giai đoạn này, việc thực hiện các biện pháp cần thiết là vô cùng quan trọng để ứng phó với những thách thức từ môi trường.

Từ năm 2021 đến 2025, Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng các bộ, cơ quan ngang bộ sẽ xây dựng và ban hành 18 văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn Luật Trong số này, có 03 Nghị định của Chính phủ và 05 văn bản khác liên quan.

Thủ tướng Chính phủ đã đưa ra quyết định quan trọng, cùng với 10 Thông tư từ Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, cơ quan ngang bộ khác Đồng thời, việc ban hành và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phù hợp với các quy định trong giai đoạn mới cũng được triển khai.

- Ban hành và thực hiện Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm

Đến năm 2050, các nhiệm vụ trọng tâm bao gồm phát triển kinh tế theo hướng sinh thái và tuần hoàn, thúc đẩy tăng trưởng xanh, sản xuất và tiêu dùng bền vững nhằm phòng ngừa tác động tiêu cực đến môi trường Cần giải quyết các vấn đề môi trường cấp bách, khắc phục ô nhiễm và suy thoái môi trường, đồng thời cải thiện chất lượng và vệ sinh môi trường Bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, thúc đẩy bảo vệ môi trường trong khai thác và sử dụng tài nguyên, nâng cao khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu và giảm phát thải khí nhà kính là những mục tiêu quan trọng trong chiến lược này.

Hoàn thiện và triển khai các đề án nhằm tăng cường năng lực quản lý chất thải rắn và rác thải nhựa tại Việt Nam là rất cần thiết Đặc biệt, việc kiểm kê, quan trắc và lập báo cáo về đa dạng sinh học giai đoạn 2021 - 2030, cũng như kiểm kê các vùng đất ngập nước trên toàn quốc, đóng vai trò quan trọng trong bảo vệ môi trường Ngoài ra, chi trả dịch vụ hệ sinh thái cho các hệ sinh thái đất ngập nước và biển, phục hồi các hệ sinh thái bị suy thoái, và bảo vệ môi trường tại các vùng kinh tế trọng điểm cũng cần được chú trọng Cuối cùng, bảo vệ môi trường và cảnh quan sinh thái ao hồ tại các khu đô thị và khu dân cư là nhiệm vụ không thể thiếu trong quá trình phát triển bền vững.

Rà soát và hoàn thiện các kế hoạch đến năm 2025 với tầm nhìn đến 2030 bao gồm Kế hoạch quốc gia về quản lý chất lượng không khí, Kế hoạch thực hiện Công ước Stockholm về các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy, và Kế hoạch hành động quốc gia về bảo tồn và sử dụng bền vững các vùng đất ngập nước ở Việt Nam giai đoạn 2021 - 2030.

Triển khai quy hoạch bảo vệ môi trường quốc gia giai đoạn 2021 - 2030, với tầm nhìn đến năm 2050, cùng với quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học và quy hoạch tổng thể quan trắc môi trường trong cùng thời gian, là những nhiệm vụ quan trọng Đồng thời, cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường theo quy định của Luật bảo vệ môi trường.

Năm 2020, đã có sự ra đời của các nhóm quy chuẩn mới liên quan đến quản lý chất thải, đặc biệt trong lĩnh vực xử lý chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) Ngoài ra, các quy chuẩn về khí thải phương tiện giao thông và giới hạn các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy trong nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, sản phẩm và thiết bị cũng được thiết lập nhằm nâng cao chất lượng môi trường.

10.2.2 Tăng cường tổ chức bộ máy, đào tạo nhân lực về bảo vệ môi trường

Cần hoàn thiện mô hình tổ chức cơ quan quản lý nhà nước về môi trường tại Trung ương và địa phương để phù hợp với tình hình và nhiệm vụ mới Đồng thời, cần hoàn thành việc sắp xếp và kiện toàn các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại cả hai cấp này.

Đề án tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý môi trường ở Trung ương và địa phương đang được triển khai nhằm đáp ứng yêu cầu mới của Luật Bảo vệ môi trường 2020.

- Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cơ quan quản lý nhà nước về

BVMT có một cơ cấu hợp lý, với việc sắp xếp và bố trí lại số biên chế hiện có một cách hiệu quả Đồng thời, việc bổ sung kịp thời số biên chế này nhằm đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ cụ thể, đặc thù của các cơ quan là rất cần thiết.

BVMT ở Trung ương và địa phương Tiếp tục đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức gắn với việc thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 26-

Vào ngày 19 tháng 5 năm 2018, tại Hội nghị lần thứ bảy của Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII, đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, đặc biệt là cấp chiến lược, để đảm bảo đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.

10.2.3 Tăng cường nguồn lực cho công tác bảo vệ môi trường, đặc biệt từ nguồn xã hội hóa, nguồn hợp tác quốc tế

Để phát triển công nghệ xử lý và tái chế chất thải, cần ưu tiên xã hội hóa và kêu gọi đầu tư, hỗ trợ từ các nguồn lực công tư Cần xây dựng cơ chế đột phá nhằm huy động tài chính từ các thành phần kinh tế, đặc biệt là đầu tư theo hình thức đối tác công tư, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, khí hậu và đặc thù ô nhiễm môi trường của Việt Nam.

- Sửa đổi, bổ sung các quy định về thuế

Phí BVMT được thiết lập nhằm nâng cao trách nhiệm và nhận thức xã hội về môi trường, khuyến khích sản xuất và tiêu dùng hàng hóa thân thiện với môi trường, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững Việc sửa đổi, bổ sung quy định về cơ chế ký quỹ cải tạo và phục hồi môi trường sẽ tăng nguồn thu ngân sách nhà nước, phục vụ cho các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, bao gồm bảo vệ môi trường Đồng thời, cơ chế đặt cọc - hoàn trả cũng sẽ được áp dụng để thực hiện trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất, nhằm đầu tư cho bảo vệ môi trường và khuyến khích thay đổi hành vi tiêu dùng Cuối cùng, cần mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả hoạt động của Quỹ BVMT.