Báo cáo hiện trạng môi trường tỉnh cao bằng

SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH CAO BẰNG BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 MỤC LỤC Lời nói đầu TRÍCH YẾU CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 11 1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên 11 1.2 Điều kiện địa hình, địa mạo 11 1.3 Đặc điểm khí hậu, thời tiết 12 1.4 Hiện trạng sử dụng đất 12 CHƢƠNG II: SỨC ÉP CỦA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐỐI VỚI MÔI TRƢỜNG 14 2.1 Tăng trƣởng kinh tế 14 2.2 Sức ép dân số vấn đề di cƣ 15 2.3 Phát triển công nghiệp 17 2.4 Phát triển xây dựng 22 2.5 Phát triển lƣợng 23 2.6 Phát triển giao thông vận tải 25 2.8 Phát triển du lịch 30 2.9 Vấn đề hội nhập quốc tế 32 CHƢƠNG III: THỰC TRẠNG MÔI TRƢỜNG NƢỚC 34 3.1 Thực trạng nguồn nƣớc mặt 34 3.2 Nƣớc dƣới đất 40 3.3 Dự báo quy hoạch phát triển liên quan đến môi trƣờng nƣớc 42 CHƢƠNG IV: THỰC TRẠNG CÁC VẤN ĐỀ MƠI TRƢỜNG KHƠNG KHÍ 45 4.1 Các nguồn gây ô nhiễm mơi trƣờng khơng khí 45 4.2 Diễn biến nhiễm khơng khí 49 4.3 Dự báo quy hoạch phát triển liên quan đến môi trƣờng khơng khí 51 CHƢƠNG V: THỰC TRẠNG Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG ĐẤT 55 5.1 Các nguồn gây ô nhiễm suy thoái đất 55 5.2 Hiện trạng suy thối nhiễm môi trƣờng đất 57 5.3 Dự báo quy hoạch phát triển liên quan đến môi trƣờng đất 58 CHƢƠNG VI: THỰC TRẠNG ĐA DẠNG SINH HỌC 60 6.1 Các nguyên nhân suy thoái 60 6.2 Hiện trạng diễn biến suy thoái đa dạng sinh học 62 6.3 Dự báo mức độ diễn biến suy thoái đa dạng sinh học 66 CHƢƠNG VII: QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN 68 7.1 Nguồn phát sinh chất thải rắn đô thị công nghiệp 68 7.2 Thu gom xử lý chất thải rắn đô thị công nghiệp 69 CHƢƠNG VIII: THIÊN TAI VÀ SỰ CỐ MÔI TRƢỜNG 73 8.1 Thiên tai 73 ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 8.2 Sự cố môi trƣờng 79 CHƢƠNG IX: BIẾN ĐỐI KHÍ HẬU 80 9.1 Khí tƣợng 80 9.2 Nhiệt độ 81 9.3 Diễn biến khí hậu từ 2005 - 2010 dự báo đến năm 2015 82 CHƢƠNG X: TÁC ĐỘNG CỦA Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG 84 10.1 Tác động ô nhiễm môi trƣờng sức khỏe ngƣời 84 10.2 Tác động ô nhiễm môi trƣờng vấn đề kinh tế - xã hội 87 10.3 Tác động ô nhiễm môi trƣờng hệ sinh thái 89 CHƢƠNG XI: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG 91 11.1 Những việc làm đƣợc 91 11.2 Những tồn thách thức 97 CHƢƠNG XII: CÁC CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 101 12.1 Các sách tổng thể 101 12.2 Các sách vấn đề ƣu tiên 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 Kết luận 110 Kiến nghị 111 ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 DANH SÁCH NGƢỜI THAM GIA BIÊN SOẠN BÁO CÁO Căn Quyết định số: 680/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng Quyết định Thành lập Tổ biên tập Báo cáo trạng môi trƣờng; Căn Quyết định số: 1389/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng Quyết đinh Bổ sung Tổ biên tập Báo cáo trạng môi trƣờng Tổ biên tập Báo cáo trạng môi trƣờng tỉnh Cao Bằng gồm thành viên sau: Ơng: Nơng Thanh Tùng, Giám đốc Sở TN&MT - Tổ trƣởng; Ông: Bùi Đào Diện, Chi cục trƣởng Chi cục BVMT - Thành viên; Ơng: Mơng Văn Sài, Phó Chi cục trƣởng Chi cục BVMT - Thành viên; Ông: Nguyễn Sinh Cung, Phó Giám đốc Sở NN&PTNT - Thành viên; Ơng: Ngơ Vi Chƣơng, Phó Giám đốc Sở KH&ĐT - Thành viên; Ơng: Nhan Viết Thái, Phó Giám đốc Sở Cơng thƣơng - Thành viên; Ơng: Đồn Hải Triều, Phó Giám đốc Sở KH&CN - Thành viên; Ơng: Trịnh Hữu Cƣờng, Phó Giám đốc Sở Xây dựng - Thành viên; Bà: Nhan Thị Minh Thi, Phó Giám đốc Sở VH,TT&DL - Thành viên; 10 Ơng: Huỳnh Văn Nam, Phó Giám đốc Sở Ngoại vụ - Thành viên; 11 Ơng: Nơng Văn Hải, Phó Giám đốc Sở GTVT - Thành viên; 12 Ông: Lƣơng Xuân Trƣờng, Giám đốc Trung tâm KTTV - Thành viên ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Đóng góp khu vực kinh tế vào GDP toàn tỉnh 15 Bảng 2.2 Tỷ lệ gia tăng DS theo năm 16 Bảng 2.3 Cơ cấu dân số thành thị - nông thôn 17 Bảng 2.4 Cơ cấu tỷ trọng nhóm ngành cơng nghiệp giai đoạn 2010 2020 21 Bảng 2.5 Dự báo nhu cầu vật liệu xây dựng tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 23 Bảng 2.6 Danh mục dự án xây dựng nhà máy thủy điện địa bàn tỉnh giai đoạn 2015 - 2020 24 Bảng 2.7 So sánh chiều dài loại đƣờng Cao Bằng với toàn quốc 25 Bảng 2.8 Diễn biến độ che phủ rừng giai đoạn 2006-2010 28 Bảng 2.9 Tình hình thực kế hoạch GTSX NLTS tỉnh Cao Bằng 28 giai đoạn 2006-2010 28 Bảng 2.10 Dự báo tiêu kinh tế - xã hội tỉnh ngành nông nghiệp 29 Bảng 2.11.Chỉ số tăng trƣởng ngành du lịch tỉnh Cao Bằng qua năm 30 Bảng 3.1: Kết đo, phân tích Giếng nƣớc UBND xã Hồng Định 40 Bảng 3.2: Tải lƣợng chất ô nhiễm nƣớc thải công nghiệp đến năm 2020 43 Bảng 3.3 Lƣợng nƣớc thải chăn nuôi đến năm 2020 43 Bảng 3.4 Dự báo tải lƣợng nồng độ chất ô nhiễm nƣớc thải sinh hoạt 44 Bản 4.1 Lƣợng khí thải phát sinh hoạt động dân sinh 51 Bảng 4.2 Lƣợng khí thải hoạt động sản xuất nơng nghiệp 51 Bảng 4.3.: Lƣợng khí thải sản xuất nông nghiệp vào năm 2010 2020 51 Bảng 4.4 Lƣợng khí thải phát sinh chăn nuôi 52 Bảng 4.5 Dự báo tải lƣợng khí thải hoạt động công nghiệp Cao Bằng 52 Bảng 4.6 Lƣợng khí thải phát thải từ tơ vơi dung tích 2000 cc 1000 km 53 Bảng 4.7 Dự tính lƣợng phát thải hoạt động giao thông đến năm 2020 53 Bảng 6.1 Cấu trúc thành phần loài thực vật tỉnh Cao Bằng 62 Bảng 6.2 Cấu trúc thành phần loài khu hệ chim tỉnh Cao Bằng 63 Bảng 6.3 Cấu trúc thành phần loài thú tỉnh Cao Bằng 64 Bảng 7.1 Khối lƣợng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh tỉnh Cao Bằng 68 Bảng 7.2 Tình hình thu gom xử lý chất thải rắn thị tỉnh Cao Bằng 70 Bảng 7.3 Hiện trạng bãi chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt tỉnh Cao Bằng 71 Bảng 9.1 Phân bố mƣa từ tháng - 10 năm 2009 số nơi 81 Bảng 10.1 Thống kê số lƣợng gia súc, gia cầm chết qua năm 89 ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Giá trị sản xuất theo giá hành phân theo khu vực kinh tế 14 Hình 2.2 Dân số trung bình qua năm 16 Hình 3.1 Đầu nguồn sơng Hiến 36 Hình 3.2 Hàm lƣợng TSS sơng 36 Hình 3.3 Diễn biến TSS sông Thể Dục qua năm 38 Hình 3.4 Diến biến TSS sơng Hiến qua năm 38 Hình 3.5: Kết phân tích nƣớc sơng Bằng Giang số huyện, thị - So sánh với Quy chuẩn Việt Nam 39 Hình 3.6:Diễn biến BOD5 sơng thị trấn, thị xã khu vực tập trung đông dân cƣ 39 Hình 3.7: Diễn biến BOD5 số hồ tỉnh 40 Hình 3.8 Kết phân tích số tiêu giếng nƣớc khu vực xã Đề Thám, thị xã Cao Bằng 41 Hình 4.1 Nhà máy xi măng Cao Bằng 45 Hình 4.2 Kết đo nồng độ bụi lơ lửng số khu dân cƣ địa bàn tỉnh 46 Hình 4.3 Nồng độ khí CO số khu vực tập trung dân cƣ phƣơng tiện qua lại 47 Hình 4.4 Nồng độ bụi đo điểm quan trắc khu vực thị xã 47 Hình 4.5 Nồng độ bụi quan trắc khu vực chợ số huyện 48 Hình 4.6 Kết đo nồng độ bụi lơ lửng khơng khí số nhà máy địa bàn tỉnh 48 Hình 4.7 Diễn biến bụi lơ lửng trung tâm số huyện giai đoạn 2007 2010 49 Hình 4.8 Diễn biến SO2 số khu vực đông phƣơng tiện qua lại 50 Hình 5.1 Diện tích ba loại rừng Cao Bằng qua năm 55 Hình 5.2 Lƣợng thuốc bảo vệ thực vật sử dụng địa bàn tỉnh qua năm 56 Hình 6.1: Giá trị sản xuất theo giá hành ngành Lâm nghiệp 66 Hình 8.1 Tổng diện tích rừng bị cháy qua năm 79 Hình 9.1 Số liệu mực nƣớc trạm thủy văn Bằng Giang qua năm 80 80 Hình 9.2 Số liệu trung bình nhiệt độ, độ ẩm từ năm 2005 - 2009 81 Hình 10.1 Tỷ lệ cơng trình xử lý nƣớc thải tổng số bệnh viện, TT-YTDP 84 Hình 10.2 Kết điều tra nguồn nƣớc sinh hoạt ngƣời dân nông thôn (dự án DBRP) 84 Hình 10.3 Kết cơng tác khám chữa bệnh tồn tỉnh 86 Hình 10.4 Tổng diện tích rừng bị cháy rừng bị phá qua năm 87 Hình 10.5 Lƣợng hóa chất trung bình để xử lý 01 m3 nƣớc cấp sinh hoạt 88 ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 DANH MỤC VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Viết tắt BCH TW BOD5 BV & KD TV BVMT BVTV CCN CNH - HĐH COD CTRSH DBRP DS-KHHGĐ ENTEC GTSX GTVT HĐND HNKTQT KCN KD KH KHCN KH-XH NLTS ODA PN QCVN SX SXCN TBNN TNHH TH TSS TTYTDP UBND VĐT WB WHO WTO Đầy đủ Ban chấp hành Trung Ƣơng Nhu cầu oxi sinh học Bảo vệ kinh doanh thực vật Bảo vệ môi trƣờng Bảo vệ thực vật Cụm cơng nghiệp Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Nhu cầu oxi hóa học Chất thải rắn sinh hoạt Dự án phát triển kinh doanh với ngƣời nghèo Dân số- Kế hoạch hóa gia đình Trung tâm cơng nghệ môi trƣờng Giá trị sản xuất Giao thông vận tải Hội đồng nhân dân Hội nhập kinh tế quốc tế Khu công nghiệp Kinh doanh Kế hoạch Khoa học công nghệ Kinh tế - Xã hội Nông lâm thủy sản Hỗ trợ phát triển thức Phụ nữ Quy chuẩn Việt Nam Sản xuất Sản xuất công nghiệp Trung bình nhiều năm Trách nhiệm hữu hạn Thực Tổng chất rắn lơ lửng Trung tâm y tế dự phòng Ủy Ban Nhân Dân Vốn đầu tƣ Ngân hàng giới Tổ chức y tế giới Tổ chức thƣơng mại giới ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 DANH MỤC KHUNG Khung Tên khung 5.1 Công tác cung ứng vật tƣ thuốc BVTV 5.2 Công tác tra sở bán thuốc BVTV 6.1 Tình hình vi phạm luật bảo vệ phát triển rừng 6.2 Các địa phƣơng xảy cháy rừng 8.1 Thiệt hại sở hạ tầng mƣa lũ năm 2009 huyện Hạ Lang 8.2 Thiệt hại báo lũ huyện Bảo Lạc tháng 4/2009 ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 Lời nói đầu Báo cáo trạng mơi trƣờng nhằm mục đích đánh giá tình trạng mơi trƣờng, cung cấp sở thực tiễn để xem xét tác động qua lại phát triển kinh tế - xã hội môi trƣờng, kịp thời điều chỉnh kế hoạch hay bổ sung, tăng cƣờng giải pháp bảo vệ môi trƣờng, đảm bảo cho phát triển bền vững Báo cáo tổng kết số liệu quan trắc chất lƣợng mơi trƣờng từ đánh giá diễn biến môi trƣờng, tác động qua lại phát triển kinh tế - xã hội môi trƣờng nhƣ tình hình hoạt động bảo vệ mơi trƣờng Báo cáo cịn dự báo diễn biến mơi trƣờng tƣơng lai nhƣ đề xuất sách biện pháp đáp ứng nhằm giải vấn đề môi trƣờng Trong nhiều năm gần đây, kinh tế phát triển kéo theo tác động xấu tới môi trƣờng Sự phát triển công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng du lịch đem lại lợi tích thiết thực cho xã hội để lại hậu đáng kể cho môi trƣờng Kết nhiễm mơi trƣờng nƣớc, khơng khí, đất ảnh hƣởng trực tiếp đến sinh thái môi trƣờng, hủy hoại hệ thực vật, động vật ảnh hƣởng trực tiếp đến sức khỏe ngƣời Là tỉnh miền núi vùng Đơng Bắc, có vị trí vai trò quan trọng bảo vệ hệ sinh thái đầu nguồn, môi trƣờng tỉnh Cao Bằng chịu tác động tự nhiên nhƣ lũ lụt, hạn hán số vùng đất bị xói mịn địa hình có độ dốc lớn… Nhận thức rõ thực trạng trên, năm gần tỉnh Cao Bằng có sách chiến lƣợc phù hợp thơng qua biện pháp cụ thể bảo vệ môi trƣờng kết hợp tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao nhận thức bảo vệ môi trƣờng cho quần chúng nhân dân tra xử phạt nghiêm vi phạm lĩnh vực mơi trƣờng Báo cáo tƣ liệu hữu ích để hỗ trợ đơn vị chức công tác quản lý bảo vệ môi trƣờng ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 TRÍCH YẾU Mục đích báo cáo Báo cáo trạng mơi trƣờng nhằm mục đích đánh giá tình trạng môi trƣờng, cung cấp sở thực tiễn để xem xét tác động qua lại phát triển kinh tế - xã hội môi trƣờng, kịp thời điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch hay bổ sung, tăng cƣờng giải pháp bảo vệ môi trƣờng, đảm bảo cho phát triển bền vững Nhiệm vụ thực Để đạt đƣợc mục đích Báo cáo, nhiệm vụ cần phải thực giải nhƣ sau: - Điều tra, đánh giá thực trạng chất lƣợng thành phần mơi trƣờng địa bàn tồn tỉnh - Thiết lập mối tƣơng quan so sánh thành phần môi trƣờng qua giai đoạn vùng - Từ thiết lập mối quan hệ trên, đánh giá, cảnh báo dự báo diễn biến mơi trƣờng tồn tỉnh - Phân tích sách bảo vệ mơi trƣờng tỉnh, đánh giá mức độ phù hợp với thực tế môi trƣờng địa phƣơng Cấu trúc Báo cáo Báo cáo trạng môi trƣờng tỉnh Cao Bằng gồm phần mở đầu, kết luận, kiến nghị 12 chƣơng, nhƣ sau: Chƣơng I: Trình bày cách tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Chƣơng II: Trình bày cụ thể động lực gây áp lực lên môi trƣờng, lĩnh vực, khái quát diễn biến hoạt động, áp lực hoạt động gây từ làm đánh giá tồn diện xem vấn đề nhiễm có nguồn gốc từ lĩnh vực Chƣơng III đến Chƣơng IX: Trình bày động lực áp lực thành phần môi trƣờng Trong chƣơng này, thành phần môi trƣờng phân tích nguồn gốc áp lực, thực trạng nhiễm Trên sở đƣa dự báo vấn đề ô nhiễm thành phần tƣơng lai Chƣơng X: Tập trung điều tra đánh giá động lực gây áp lực lên môi trƣờng, đánh giá tác động ô nhiễm môi trƣờng đến ngƣời, kinh tế - xã hội môi trƣờng sinh thái Chƣơng XI: Nội dung chủ yếu giới thiệu tổ chức công tác quản lý môi trƣờng thời gian qua nhƣ: kiểm tra, kiểm sốt, xử lý vấn đề mơi trƣờng; thẩm định đánh giá tác động môi trƣờng; tồn nhƣ thách thức công tác quản lý, bảo vệ mơi trƣờng Chƣơng XII: Phần trình bày sách tổng thể nhƣ sách ƣu tiên công tác bảo vệ môi trƣờng Bên cạnh đề giải pháp thực phục vụ cho công tác bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 Biogas; mơ hình cấp nƣớc sạch… Tổ chức mít tinh, diễu hành quân tổng vệ sinh để hƣởng ứng Ngày môi trƣờng Thế giới 5/6, Chiến dịch làm cho giới hơn; Bên cạnh đó, tổ chức hội thi thơ, thi ảnh, thi viết thi vẽ tranh với chủ đề “Bảo vệ thiên nhiên môi trƣờng”, tổ chức thi sân khấu hố mơi trƣờng cho em học sinh mầm non, trung học sở phổ thông trung học; Phối hợp với Báo Cao Bằng Đài Phát truyền hình tỉnh xây dựng chuyên san báo chuyên mục môi trƣờng đƣợc phát sóng truyền hình Đặc biệt, Sở thành lập Website Sở Tài nguyên Môi trƣờng để đăng tải thông tin tài nguyên môi trƣờng thủ tục hành giúp việc tìm hiểu cho tổ chức, cá nhân đƣợc thuận lợi 11.2 Những tồn thách thức 11.2.1 Về cấu tổ chức quản lý môi trường Tổ chức máy quản lý môi trƣờng địa phƣơng đƣợc kiện toàn cấp, nhiên đội ngũ cán thiếu số lƣợng, chất lƣợng yếu nên chƣa đáp ứng đƣợc khối lƣợng công việc cần phải giải Ở số Sở, Ngành chƣa có phận chun mơn, chun trách mơi trƣờng, nên số nhiệm vụ BVMT chƣa thực hiện; cịn tình trạng chồng chéo, bỏ trống, phân tán chức năng, nhiệm vụ quản lý số sở, ngành; phối hợp giải vấn đề môi trƣờng liên ngành cịn gặp khó khăn hiệu hạn chế Cấp huyện thiếu số lƣợng yếu chất lƣợng chƣa quy định Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23/5/2007 Chính phủ (mỗi huyện, thành phố biên chế, hợp đồng từ 01 - 02 cán chun trách mơi trƣờng thuộc phịng Tài nguyên môi trƣờng) Cán đƣợc phân công nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng cấp xã kiêm nhiệm nhiều việc (địa chính, xây dựng ) khơng có nghiệp vụ bảo vệ môi trƣờng, thời gian công việc dành cho nhiệm vụ nên hạn chế đến kết thực nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng sở Nhiều sở sản xuất, kinh doanh chƣa bố trí cán chuyên trách môi trƣờng 11.2.2 Về mặt thể chế sách Ở địa phƣơng việc đạo, tổ chức thực nhiệm vụ công tác bảo vệ môi trƣờng chủ yếu theo văn pháp luật trung ƣơng, việc cụ thể hóa văn pháp luật bảo vệ mơi trƣờng cịn hạn chế Cụ thể nhƣ: Chƣa xây dựng đƣợc văn hƣớng dẫn phân định cụ thể nhiệm vụ chi bảo vệ môi trƣờng ngân sách địa phƣơng cho cấp ngân sách địa phƣơng; Chƣa ban hành đƣợc quy định bảo vệ môi trƣờng tỉnh; Chƣa ban hành quy định bảo vệ môi trƣờng ngành; Quản lý chất thải rắn địa bàn tỉnh; Các văn liên quan đến công tác thủ tục hành bảo vệ mơi trƣờng Nhiều sách phát triển ngành địa phƣơng chƣa tính đến bảo vệ mơi trƣờng; Một số văn bản, chế sách đƣợc ban hành tổ chức thực nhƣng hiệu chƣa cao, chƣa phù hợp với thực tế Chƣơng trình, kế hoạch BVMT dài hạn cấp chƣa đƣợc quan tâm mức ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 97 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 11.2.3 Về mặt tài chính, đầu tư cho cơng tác bảo vệ mơi trường Từ năm 2006, kinh phí nghiệp môi trƣờng thực theo Nghị số 41-NQ/TW, Luật Bảo vệ Môi trƣờng năm 2005 văn hƣớng dẫn thực Luật Kinh phí nghiệp mơi trƣờng đƣợc bố trí 1% tổng thu ngân sách hàng năm Căn vào nguồn kinh phí, yêu cầu nhiệm vụ công tác bảo vệ môi trƣờng cấp, UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê duyệt phân bổ cho địa phƣơng, sở, ngành tổ chức thực Qua thực tế việc phân bổ quản lý kinh phí nghiệp môi trƣờng huyện, thị không theo quy định huyện phân bổ, quản lý nguồn kinh phí nghiệp mơi trƣờng theo ý chủ quan lãnh đạo huyện Đặc biệt số huyện ký hợp đồng tồn số kinh phí nghiệp mơi trƣờng với Công ty TNHH thành viên môi trƣờng Cao Bằng để thu gom vận chuyển rác thải sinh hoạt thị trấn, thị tứ, số huyện khác chi khoảng từ 70-90% cho việc thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt, số lại chi cho việc khác khơng đáng kể Với nguồn kinh phí đƣợc cấp hàng năm đáp ứng để giải đƣợc khoảng 1/3 hạng mục chi cho nghiệp môi trƣờng cịn hạng mục khác khơng có kinh phí để hoạt động chƣa kể đến việc đầu tƣ trang thiết bị phục vụ quan trắc giám sát môi trƣờng sửa chữa trang thiết bị bị hỏng hóc, không đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác giám sát môi trƣờng Trong năm qua bƣớc đầu doanh nghiệp đầu tƣ dự án trọng đầu tƣ kinh phí cho cơng tác bảo vệ mơi trƣờng nhƣng thực tế chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu để giải vấn đề môi trƣờng doanh nghiệp, cịn mang hình thức chống đối… Số dự án viện trợ nƣớc ngồi hỗ trợ cơng tác bảo vệ mơi trƣờng tỉnh chƣa có Huy động nguồn lực từ nhân dân đầu tƣ cho cơng trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ mơi trƣờng địa phƣơng thấp 11.2.4 Về hoạt động giám sát, quan trắc, cảnh báo ô nhiễm môi trường a Hoạt động tra, kiểm tra, kiểm soát ô nhiễm, quản lý chất thải Công tác kiểm tra, giám sát sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ thực bảo vệ mơi trƣờng sau có Quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, xác nhận cam kết, phê duyệt đề án bảo vệ môi trƣờng trƣớc sở vào hoạt động chƣa đƣợc quan tâm mức Công tác tra, kiểm tra bảo vệ môi trƣờng cấp huyện, xã nhiều hạn chế, số huyện chƣa xây dựng đƣợc kế hoạch kiểm tra, tra bảo vệ mơi trƣờng trình cấp thẩm quyền phê duyệt thực Hoạt động tra, kiểm tra chủ yếu giải vụ việc đột xuất phát sinh địa bàn huyện Việc áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành BVMT thuộc thẩm quyền địa phƣơng xem nhẹ, chƣa quan tâm hoạt động phúc tra biện pháp khắc phục hậu vi phạm sở sản xuất, kinh doanh, dịch ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 98 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 vụ Một số nơi điểm nóng nhiễm mơi trƣờng nhƣng chƣa đƣợc tập trung giải triệt để Công tác quản lý, xử lý chất thải bắt đầu đƣợc quan tâm thực Tuy nhiên địa bàn tỉnh chƣa có sở đủ điều kiện, đăng ký hành nghề vận chuyển, tiêu hủy, xử lý chất thải nguy hại Toàn tỉnh chƣa có sở xử lý chất thải nguy hại, chủ yếu để cố định địa giới khu vực doanh nghiệp số chất thải rắn cơng nghiệp bán cho dịch vụ thƣơng mại, làm phụ gia cho ngành công nghiệp khác Tại thị trấn, thị tứ, vùng nông thôn chất thải rắn sinh hoạt chƣa đƣợc thu gom xử lý triệt để, huyện đƣợc đầu bãi chôn lấp rác thải, nhiên việc xử lý chôn lấp chƣa triệt để chƣa theo quy trình chơn lấp thiếu kinh phí thực b Cơng tác quan trắc, thơng tin báo cáo, cảnh báo ô nhiễm môi trường Hiện địa bàn tỉnh Cao Bằng có Trạm quan trắc môi trƣờng thuộc Chi cục Bảo vệ môi trƣờng có chức quan trắc mơi trƣờng Phƣơng tiện thiết bị phục vụ cơng tác quan trắc, phân tích thiếu, số thiết bị đầu tƣ trƣớc năm 2000 đến hƣ hỏng, tiêu đo đạc phân tích khơng phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn hành, Trạm thực đƣợc số tiêu đơn giản lại chủ yếu lấy mẫu gửi thuê sở có đủ lực đo đạc phân tích ngồi tỉnh Công tác quan trắc môi trƣờng thực theo mạng lƣới điểm quan trắc môi trƣờng đạt tần suất lần/năm mà theo quy định tần suất quan trắc đạt lần/năm thiếu kinh phí, số điểm nóng mơi trƣờng cần phải tiến hành phân tích thƣờng xun khơng có kinh phí thực c Xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Hầu hết sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg có triển khai thực giải pháp xử lý nguồn gây ô nhiễm nghiêm trọng, giải pháp có tác dụng hạn chế, giảm thiểu nguồn gây ô nhiễm nghiêm trọng, nhƣng chƣa thực xử lý nguồn ô nhiễm nghiêm trọng cách triệt để, tiến độ xử lý chậm không đáp ứng thời hạn quy định Những nguyên tồn lý sau: Đối với sở cơng ích (Bệnh viện, Bãi rác) khơng có vốn tự có thực hiện, nguồn kinh phí ngân sách cấp thiếu, chậm Đối với sở sản xuất kinh doanh thiếu ban hành cụ thể chế miễm giảm thuế để khuyến kích sở tập trung thực xử lý nguồn ô nhiễm nghiêm trọng Thiếu chế cụ thể để sở vay vốn chủ động thực Tỉnh chƣa ban hành ƣu đãi sử dụng đất phục vụ việc xử lý ô nhiễm triệt để theo Quyết định số 64/2003/QĐTTg Theo yêu cầu Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg sở nằm danh sách phụ phụ lục Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg nêu thời ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 99 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 gian xử lý (Phụ lục 1: 2003-2005; Phụ lục 2: 2003-2006) khơng phải thời gian bắt buộc phải hồn thành khơng có chế tài sau thời gian sở khơng hồn thành đƣợc coi vi phạm nên sở gây ô nhiễm nghiêm trọng chƣa trọng, tập trung xử lý cách nghiêm túc 11.2.5 Về nguồn lực, tham gia cộng đồng a Về nguồn lực Đầu tƣ từ tổ chức, cá nhân (xã hội hoá) cho bảo vệ mơi trƣờng ít, chủ yếu dựa vào nguồn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Cơ sở hạ tầng bảo vệ mơi trƣờng cịn thiếu yếu kém; vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ xảy nhƣng chƣa đƣợc phát xử lý nghiêm khắc Kết thu phí BVMT nƣớc thải cơng nghiệp so với thực tế cịn thấp; nhận thức ý thức tuân thủ chủ sở không chấp hành kê khai b Cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường Trong thời gian qua từ Luật Bảo vệ Mơi trƣờng có hiệu lực thi hành (1/7/2006) tầng lớp nhân dân tỉnh tích cực tham gia vào hoạt động bảo vệ mơi trƣờng Tuy nhiên cịn mang tính hình thức, chƣa phát huy đƣợc sức mạnh tổng thể xã hội do: Vai trò đạo, điều hành cấp uỷ, quyền số địa phƣơng sở, ngành tổ chức thực Nghị Bộ Chính trị, Chỉ thị, Nghị quyết, Nghị định, văn Tỉnh uỷ, UBND tỉnh chƣa xác định rõ trách nhiệm nhiệm vụ bảo vệ mơi trƣờng; Việc triển khai thực chậm trễ vƣớng mắc, tình hình bảo vệ mơi trƣờng vấn đề “nhạy cảm” phải tập trung giải gắn với nhiệm vụ trị địa phƣơng, đơn vị; Công tác tổ chức sơ kết, rút kinh nghiệm, kịp thời động viên, khen thƣởng tập thể, cá nhân làm tốt nhiệm vụ công tác bảo vệ môi trƣờng chƣa đƣợc quan tâm, chƣa xác định rõ nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng tiêu chí xét thi đua khen thƣởng nhiệm vụ công tác hàng năm quan, đơn vị Ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng phận cán bộ, đảng viên nhân dân chƣa nghiêm túc, không tham gia hoạt động xã hội hố bảo vệ mơi trƣờng địa phƣơng, quan phát động, số trƣờng hợp vi phạm bị xử lý hành Cơng tác truyền thơng bảo vệ môi trƣờng chƣa thƣờng xuyên (ở cấp huyện, xã) đƣa tin viết gƣơng tốt, phê phán việc làm không tốt vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trƣờng cịn ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 100 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 CHƢƠNG XII: CÁC CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG 12.1 Các sách tổng thể * Nhóm sách liên quan đến động lực - Tăng cƣờng lực cho cán quản lý môi trƣờng đến cấp huyện, xã - Từng bƣớc hồn thành chế, sách cho công tác BVMT - Phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật BVMT cho sở sản xuất - kinh doanh - dịch vụ tổ chức đồn thể trị xã hội - Tăng cƣờng lực quản lý nâng cao nhận thức ngƣời dân BVMT * Nhóm sách liên quan đến ngành, lĩnh vực - Kiểm soát đƣợc việc di dân tự do, di dân từ nông thôn vào đô thị, giảm sinh thứ ba - Thoát nƣớc thải xử lý nƣớc thải sinh hoạt đô thị - Quản lý chất thải sinh hoạt, chất thải y tế, chất thải nguy hại - Giáo dục, đào tạo nâng cao nhận thức bảo vệ mơi trƣờng - Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trƣờng - Cung cấp nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn - Đổi công nghệ, thiết bị sản xuất nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng - Bảo vệ môi trƣờng sử dụng tài nguyên đất, nƣớc hoạt động khai thác khoáng sản - Bảo tồn đa dạng sinh học trì độ che phủ rừng * Nhóm sách liên quan đến trạng ô nhiễm môi trƣờng - Bảo vệ sử dụng bền vững tài nguyên nƣớc mặt, nƣớc ngầm - Bảo vệ môi trƣờng khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản - Quản lý chất thải nguy hại - Bảo vệ môi trƣờng khơng khí - Bảo vệ mơi trƣờng khai thác sử dụng bền vững tài nguyên đất - Xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng 12.2 Các sách vấn đề ƣu tiên * Mức độ ƣu tiên sách - Bảo vệ sử dụng bền vững tài nguyên nƣớc - Bảo vệ sử dụng bền vững nguồn tài nguyên đa dạng sinh học - Bảo vệ môi trƣờng khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 101 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 - Tăng cƣờng lực quản lý nâng cao nhận thức ngƣời dân BVMT - Phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật BVMT cho sở sản xuất - kinh doanh - dịch vụ tổ chức đồn thể trị xã hội - Cung cấp nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn - Bảo vệ cải thiện môi trƣờng đô thị * Mức độ hiệu thực thi vấn đề theo kế hoạch/chiến lƣợc/quy hoạch đề - Xây dựng đƣợc chế trao đổi, chia sẻ cấp tỉnh, ngành đến huyện, thị xã thuộc tỉnh thƣờng xuyên, có hiệu - Tăng cƣờng đƣợc hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc theo kế hoạch, quy hoạch đề - Triển khai, thực thi việc theo dõi, nghiên cứu, đánh giá, dự báo tình hình diễn biến môi trƣờng phạm vi tỉnh lƣu vực sông Bằng 12.2.1 Giải pháp cấu tổ chức quản lý mơi trường Hình thành phát triển hệ thống quản lý môi trƣờng địa phƣơng theo hƣớng kết hợp quản lý tài nguyên với quản lý môi trƣờng Tiếp tục kiện tồn, Sở Tài ngun Mơi trƣờng, phịng Tài ngun mơi trƣờng cấp huyện, có cán chuyên trách môi trƣờng tài nguyên cấp xã Cụ thể là: - Tiếp tục hoàn thiện quan bảo vệ môi trƣờng cấp thị/ huyện, phƣờng/ xã, đặc biệt khu vực có làng nghề Xây dựng chế phối hợp sở ban ngành cấp tỉnh - Nâng cao lực quan trắc, giám sát môi trƣờng, cụ thể: Thành lập Trung tâm quan trắc môi trƣờng thuộc Chi cục Bảo vệ mơi trƣờng, có trang bị thiết bị, máy móc, phƣơng tiện, phịng phân tích đạt chuẩn Quốc gia - Xây dựng chế phối hợp ngành địa phƣơng quản lý vấn đề môi trƣờng liên ngành, liên vùng để triển khai hoạt động ngày hiệu quả, đạt đƣợc mục tiêu đề - Các ngành cần phân công quy định chức nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị phụ trách môi trƣờng - Gắn công tác nghiên cứu quản lý với môi trƣờng 12.2.2 Giải pháp mặt sách, thể chế, luật pháp liên quan lĩnh vực bảo vệ môi trường Tăng cƣờng pháp chế mơi trƣờng bao gồm nội dung hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng Các đề xuất cụ thể: - Nghiên cứu, xây dựng chế thực lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trƣờng vào chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, địa phƣơng; Đẩy mạnh phối hợp liên ngành, liên tỉnh; Tăng cƣờng trách nhiệm quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng cấp, ngành, địa phƣơng; ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 102 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 Nâng cao tính tích cực, chủ động, sáng tạo tổ chức trị, đoàn thể, xã hội việc tham gia giám sát hoạt động bảo vệ môi trƣờng; - Đẩy mạnh việc xây dựng ban hành sách, pháp luật bảo vệ môi trƣờng sở văn Trung ƣơng phù hợp với địa phƣơng, cụ thể: Xây dựng quy định khung nhiệm vụ chi cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng; Quy định bảo vệ môi trƣờng địa tỉnh; Quy chế quản lý chất thải rắn; Quy định thủ tục hành bảo vệ mơi trƣờng có thống chung toàn tỉnh; - Đẩy mạnh áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng Nghiên cứu đƣa chế, sách về: Hệ thống phí, lệ phí bảo vệ mơi trƣờng khí thải chất thải rắn… phù hợp với điều kiện địa phƣơng; - Tạo lập môi trƣờng pháp lý thuận lợi nhằm khuyến khích đa dạng hố nguồn đầu tƣ cho bảo vệ môi trƣờng, thúc đẩy xã hội hố hoạt động bảo vệ mơi trƣờng, nhân rộng mơ hình phát triển bền vững ngành kinh tế: nông nghiệp, công nghiệp, thuỷ sản, lâm nghiệp 12.2.3 Giải pháp mặt tài chính, đầu tư cho bảo vệ môi trường Triển khai chi 1% ngân sách hàng năm cho nghiệp môi trƣờng phải đạt đƣợc mục tiêu cụ thể sau: - Quản lý chất thải: Hạn chế, tiến tới ngăn chặn hoàn tồn mức độ gia tăng nhiễm suy thối mơi trƣờng; Từng bƣớc xử lý khu vực/điểm nóng môi trƣờng, cải thiện nâng cao chất lƣợng môi trƣờng; Bảo đảm đạt tiêu đặt Chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng quốc gia đƣợc Thủ tƣớng phê duyệt - Xây dựng, quản lý, vận hành phát triển hệ thống quan trắc phân tích mơi trƣờng; xây dựng hệ thống thơng tin sở liệu môi trƣờng - Tăng cƣờng công tác bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, trƣớc mắt tập trung cho khu vực bảo tồn, điểm có tính đa dạng sinh học cao - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức môi trƣờng - Nâng cao lực đơn vị nghiệp môi trƣờng, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ khối lƣợng công tác bảo vệ môi trƣờng - Hỗ trợ thúc đẩy xã hội hoá hoạt động bảo vệ mơi trƣờng, phát triển loại hình dịch vụ môi trƣờng Đầu tƣ cho công tác bảo vệ mơi trƣờng thời gian tới cịn phải đảm bảo: - Khi xây dựng, phê duyệt chiến lƣợc, quy hoạch bảo vệ mơi trƣờng phải bố trí đƣợc nguồn lực thực - Xây dựng chế sách để khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ bảo vệ môi trƣờng ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 103 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 - Đa dạng hoá nguồn đầu tƣ, tăng tỷ lệ đầu tƣ cho bảo vệ mơi trƣờng từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức - Vận động nhân dân tham gia đầu tƣ cho công tác bảo vệ môi trƣờng, tạo điều kiện đẩy mạnh dịch vụ môi trƣờng - Xây dựng kế hoạch đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm - Đầu tƣ xây dựng hệ thống xử lý nƣớc thải công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, bãi rác… - Tạo chế khuyến khích, tranh thủ đầu tƣ hỗ trợ từ dự án nƣớc cho công tác bảo vệ môi trƣờng 12.2.4 Vấn đề tăng cường hoạt động giám sát chất lượng, quan trắc cảnh báo ô nhiễm môi trường Tiếp tục tăng cƣờng xây dựng đội ngũ cán quản lý, lực lƣợng tra, kiểm tra, triển khai xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm nhằm đảm bảo thực nghiêm chỉnh Luật bảo vệ môi trƣờng Tăng cƣờng giám sát việc thực thi chủ trƣơng, sách pháp luật bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng sở Các hoạt động kiểm tra giám sát tập trung vào vấn đề nóng, vấn đề môi trƣờng xúc xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng Tiếp tục triển khai thực nhiệm vụ điều tra, thống kê loại chất thải rắn, chất thải nguy hại Bên cạnh tăng cƣờng hoạt động hợp tác quốc tế liên quan đến kiểm sốt nhiễm, quản lý chất thải Tăng cƣờng chất lƣợng thẩm định báo cáo đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng xác nhận cam kết bảo vệ môi trƣờng Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, giám sát hậu thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng 12.2.5 Vấn đề nguồn lực người, giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường Tăng cƣờng số lƣợng chất lƣợng cán môi trƣờng Tiếp tục hồn thiện quan bảo vệ mơi trƣờng cấp thị/ huyện, phƣờng/ xã, đặc biệt khu vực có làng nghề Nâng cao nhận thức giáo dục bảo vệ môi trƣờng thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng Phát huy tối đa hiệu phƣơng tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức bảo vệ môi trƣờng Tổ chức biên soạn hệ thống chƣơng trình phát thanh, truyền hình để chuyển tải đầy đủ nội dung trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng ngƣời công dân; phổ cập nâng cao hiểu biết môi trƣờng, cung cấp thông tin bảo vệ môi trƣờng; cổ động liên tục cho phong trào toàn dân bảo vệ mơi trƣờng, nêu gƣơng điển hình hoạt động bảo vệ mơi trƣờng Xây dựng mơ hình tự chủ, tự quản bảo vệ môi trƣờng ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 104 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 Lồng ghép yếu tố mơi trƣờng chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế xã hội, nâng cao chất lƣợng sống nhân dân Tăng cƣờng vai trò cộng đồng việc giám sát thực chủ trƣơng, sách pháp luật bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng, sở Cộng đồng trực tiếp tham gia giải xung đột môi trƣờng Lồng ghép nội dung bảo vệ môi trƣờng hoạt động có tính phong trào ngành, tổ chức đoàn thể 12.2.6 Các giải pháp quy hoạch phát triển - Gắn liền công tác bảo vệ môi trƣờng chiến lƣợc, kế hoạch, quy hoạch tổng thể chi tiết phát triển kinh tế - xã hội - Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc cho quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực địa phƣơng - Đẩy mạnh công tác quy hoạch hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị - Nghiên cứu ban hành chế sách khuyến khích thành phần kinh tế, huy động nguồn lực xã hội tham gia đầu tƣ, quản lý, vận hành cung cấp dịch vụ cơng cộng thị, xố bỏ tính độc quyền, manh mún khép kín theo địa giới hành 12.2.7 Các giải pháp công nghệ kỹ thuật - Áp dụng công nghệ sản xuất thay dần công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trƣờng lãng phí tài ngun - Áp dụng cơng nghệ môi trƣờng xử lý loại chất thải, chất thải nguy hại - Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học môi trƣờng giai đoạn CNHHDH đất nƣớc với trạng diễn biến môi trƣờng tỉnh - Triển khai ứng dụng rộng rãi đề tài, dự án BVMT đƣợc nghiên cứu, thử nghiệm thành cơng - Từng bƣớc đại hóa cơng nghệ dây chuyền sản xuất nhằm kiểm soát giảm thiểu lƣợng chất thải phát sinh - Hỗ trợ tài cho sở sản xuất áp dụng chƣơng trình sản xuất 12.2.8 Các giải pháp cụ thể khác tùy theo vấn đề trọng tâm báo cáo 12.2.8.1 Bảo vệ môi trường khu, cụm công nghiệp, sở khai thác chế biến khoáng sản, dịch vụ sản xuất - Lập danh sách phân loại sở gây ô nhiễm môi trƣờng, ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 105 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 + Các khu, cụm công nghiệp; khu công nghiệp Đề Thám, thị xã Cao Bằng; cụm cơng nghiệp Miền Đơng I, huyện Phục Hồ, tỉnh Cao Bằng; khu, cụm công nghiệp xây dựng; + Cơ sở khai thác chế biến khoáng sản, dịch vụ sản xuất: sở khai thác chế biến khoáng sản; + Các sở sản xuất, dịch vụ công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - Thanh tra, kiểm tra dự án tuân thủ nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, cam kết bảo vệ môi trƣờng đƣợc phê duyệt; thực biện pháp xử lý, bảo vệ môi trƣờng đạt theo quy chuẩn Việt Nam; - Kiểm kê khối lƣợng, lƣu lƣợng nguồn thải gây ô nhiễm định kỳ tháng/năm - Xây dựng trạm xử lý nƣớc thải tập trung cho khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu công nghiệp xây dựng 12.2.8.2 Bảo vệ môi trường nông nghiệp, sở dịch vụ sản xuất nông nghiệp - Xác định tổng lƣợng thuốc BVTV sử dụng, phân bón hố học, chất thải từ sở sản xuất nông nghiệp; thống kê khối lƣợng, chủng loại loại thuốc BVTV, phân bón hố học sử dụng, nguồn thải từ q trình ni trồng sản xuất nơng nghiệp - Lập danh sách khu vực bị ô nhiễm thuốc BVTV, kho thuốc BVTV, sở sản xuất nông nghiệp gây ô nhiễm môi trƣờng để xử lý theo quy định - Kế hoạch bảo vệ kho thuốc BVTV, nguồn cung cấp thuốc BVTV, phân bón hố học cung cấp cho sản xuất nơng nghiệp - Kế hoạch bảo vệ môi trƣờng sở sản xuất dịch vụ nông nghiệp; tra, kiểm tra hệ thống phân phối, cung cấp, dịch vụ, bảo quản, sử dụng nguồn thuốc bảo vệ thực vật từ sở nông nghiệp phát triển nông thôn đến đơn vị hành huyện, xã sở bn bán, sử dụng 12.2.8.3 Bảo vệ môi trường, thị xã, thị trấn, khu dân cư tập chung - Giám sát nguồn gây nhiễm mơi trƣờng nƣớc, khí, đất từ nƣớc thải, rác thải sinh hoạt, rác thải công nghiệp; nƣớc thải: xác định tổng lƣợng nƣớc thải sinh hoạt, kiểm soát nguồn nƣớc thải; lập danh sách khu vực, điểm xả nƣớc thải vào nguồn nƣớc vƣợt quy chuẩn Việt Nam; rác thải: rác thải sinh hoạt, chất thải rắn đô thị, khu dân cƣ tập trung; quy hoạch bãi tập trung xử lý rác, tổ chức thu gom vận chuyển rác - Hoàn chỉnh hệ thống thu gom nƣớc thải xử lý nƣớc thải cho thị xã Cao Bằng thị trấn huyện, khu dân cƣ tập trung - Hoàn chỉnh hệ thống thu gom rác thải, bãi rác thải xử lý rác thải thị xã Cao Bằng, bảo đảm theo quy chuẩn Việt Nam ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 106 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 - Xóa bỏ dần lị sản xuất gạch thủ công địa bàn thị xã Cao Bằng tiến tới thị trấn thị tứ, khu dân cƣ tập chung 12.2.8.4 Bảo vệ môi trường nông thơn - Tiếp tục thực chƣơng trình nâng cao nhận thức cộng đồng dân cƣ sinh sống nơng thơn, xây dựng làng văn hố lấy tiêu chí bảo vệ mơi trƣờng, thí điểm mơ hình làng văn hố lấy tiêu chí bảo vệ mơi trƣờng làm chuẩn mực 1-2 làng/huyện - Xây dựng số mơ hình hầm biogas, bếp đun cải tiến - Phổ biến, nhân rộng mơ hình hầm biogas, bếp đun cải tiến tiết kiệm lƣợng; bƣớc đầu nhà nƣớc hỗ trợ kinh phí tập huấn sử dụng Đối với chất thải phi hữu phải tổ chức thu gom bố trí khu tập trung xử lý cộng đồng thơn xóm tham gia quản lý - Quy hoạch, kế hoạch tái chế, tái sử dụng chất thải làng nghề, tiểu thủ công nghiệp; hƣớng dẫn ngƣời dân phƣơng pháp thu gom, tái sử dụng xử lý chất thải theo đơn vị hành xã, thôn, cụm dân cƣ nông thôn, cụm làng nghề tiểu thủ công nghiệp 12.2.8.5 Quản lý chất thải nguy hại - Kiểm kê, thống kê, phân loại chất thải nguy hại từ sở y tế - Kiểm kê, thống kê, phân loại chất thải nguy hại từ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ hộ gia đình - Lập sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại; - Cấp giấy phép hành nghề thu gom, vận chuyển xử lý tiêu hủy chất thải nguy hại; - Hƣớng dẫn chủ sở, ngƣời dân nhận biết phân loại chất thải nguy hại với chất thải thông thƣờng, phổ biến quy trình thu gom chất thải nguy hại hình thức tuyên truyền, tổ chức tập huấn - Quy hoạch xây dựng sở xử lý chất thải nguy hại tập trung loại chất thải nguy hại Đầu tƣ hỗ trợ kinh phí xây dựng lực cho Cơng ty TNHH thành viên đủ điều kiện thu gom vận chuyển, xử lý chất thải nguy hại địa bàn toàn tỉnh 12.2.8.6 Quản lý bảo vệ rừng đa dạng sinh học - Xây dựng quy hoạch đa dạng sinh học tỉnh - Rà soát quy hoạch rừng đa dạng sinh học, vùng cảnh quan sinh thái, khu di tích lịch sử văn hố - Xây dựng kế hoạch trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi trọc - Xây dựng quy chế tổ chức quản lý vùng cảnh quan sinh thái, văn hoá lịch sử nguồn tài nguyên đa dạng sinh học, nguồn gen quý ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 107 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 - Lập kế hoạch bảo tồn loài thực động vật - Thống kê, kiểm kê loài quý hiếm; loài đặc trƣng sinh thái: thực, đồng vật 12.2.8.7 Quản lý tổng hợp tài nguyên nước - lưu vực sông - Xác định đoạn sông bị ô nhiễm nguồn gây ô nhiễm - Xác định đoạn sông cần đƣợc gia cố kế hoạch gia cố, đoạn sông xãi lở ảnh hƣởng đến nhà cửa, sở kinh tế xã hội - Rà soát bổ sung trạm quan trắc thuỷ văn, chất lƣợng nƣớc lƣu vực sông, đoạn sông; đoạn sông biên giới - Lập kế hoạch tổ chức đánh giá thảm thực vật nguồn lợi thuỷ sinh sông, đoạn sông - Lập danh mục nguồn nƣớc thải gây ô nhiễm từ hoạt động sản xuất, kinh doanh nguồn nƣớc thải gây ô nhiễm từ thành phố, thị trấn, khu tập trung dân cƣ - Lập kế hoạch quản lý, xử lý nguồn gây ô nhiễm nƣớc sông: sở sản xuất kinh doanh, sở dịch vụ, nhà hàng - Lập kế hoạch trồng rừng, phủ xanh đất trống lƣu vực sông - Tổ chức quản lý việc khai thác nguồn tài nguyên khoáng sản: cát, vàng, lƣu vực sông suối theo quy định 12.2.8.8 Giáo dục, đào tạo nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường - Nâng cao nhận thức bảo vệ môi trƣờng thông qua lớp học, tập huấn hoạt động cộng đồng khác - Tăng cƣờng giáo dục môi trƣờng trƣờng học: Lồng ghép kiến thức mơi trƣờng với hoạt động ngoại khóa; Khuyến khích sở giáo dục - đào tạo tổ chức hoạt động nhằm nâng cao tình yêu thiên nhiên, đất nƣớc, ý thức tự giác bảo vệ môi trƣờng học sinh, đặc biệt trƣờng mẫu giáo, tiểu học trung học phổ thông - Tăng cƣờng công tác nâng cao nhận thức BVMT phát triển bền vững cho cán bộ, công chức máy Nhà nƣớc, doanh nghiệp thông qua buổi hội thảo, tập huấn, bồi dƣỡng, nói chuyện chuyên đề, đào tạo dài hạn, ngắn hạn, tuần lễ tuyên truyền BVMT - Mở rộng phong trào tình nguyện bảo vệ mơi trƣờng, thực tiêu chí thi đua, khen thƣởng ý thức BVMT vào mơ hình gia đinh, khu phố, quan văn hóa 12.2.8.9 Hợp tác ngồi nước - Tăng cƣờng hoạt động hợp tác nƣớc BVMT phát triển bền vững, hòa nhập hoạt động chung khu vực ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 108 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 - Tăng cƣờng quản lý hoạt động nhập Rà soát lại quy định nhập hàng hoá nguy hại môi trƣờng sức khỏe - Nâng cao lực đàm phán thƣơng mại hội nhập quốc tế - Hoàn thiện chế phối hợp quan quản lý thƣơng mại quản lý môi trƣờng, nâng cao khả thực thi pháp luật - Tiếp tục thực Dự án “Bảo vệ đa dạng sinh học xuyên Quốc gia (BCI)” Dự án “Phát triển kinh doanh với ngƣời nghèo tỉnh Cao Bằng (DBRP)” - Kêu gọi tổ chức quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu, xác định tồn tại, phát triển loài động thực vật quý khác theo chƣơng trình, dự án tổ chức quốc tế; giúp cho đồng bào dân tộc địa việc tạo điều kiện thuận lợi, ổn định, nâng cao sống nhân dân vùng có tính đa dạng sinh học cao để bảo tồn động thực vật, nguồn gen quý ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 109 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong vài năm trở lại công tác bảo vệ môi trƣờng đạt đƣợc kết đáng khích lệ, nhận thức ngƣời vấn đề bảo vệ môi trƣờng đƣợc nâng cao hơn, hệ thống tổ chức quản lý nhà nƣớc bảo vệ mơi trƣờng ngày đƣợc hồn thiện, nâng cao lực quản lý đội ngũ cán thực nhiệm vụ quản lý bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh Cao Bằng Cùng với tăng trƣởng ngày mạnh mẽ tỉnh, khu dân cƣ thị xã, thị trấn, thị tứ đƣợc mở rộng xây dựng nhanh chóng, hoạt động công nghiệp đƣợc đẩy mạnh, mức sống nhân dân ngày đƣợc nâng cao, nhu cầu vật chất tăng theo, dẫn tới lƣợng chất thải gia tăng Hiện việc quản lý xử lý loại chất thải khu vực đô thị khu công nghiệp chƣa đƣợc đầu tƣ mức, nguy gây suy thối, nhiễm mơi trƣờng tiếp tục diễn biến phức tạp So với năm trƣớc trạng mơi trƣờng đất, nƣớc, khơng khí khơng có biến đổi đáng kể Công tác phát triển, trồng bảo vệ rừng có tiến triển tích cực vài năm gần đây, thông qua việc giao đất, giao rừng kết hợp, nâng cao độ che phủ rừng địa bàn tỉnh, nhƣng tƣợng chặt phá rừng tiếp diễn chƣa thể khắc phục Bảo vệ đa dạng sinh học, loài qúi vấn đề xúc cần đƣợc ý năm tới Môi trƣờng nông nghiệp nông thôn chƣa đƣợc quan tâm nhiều, chƣa cải thiện đƣợc tập quán vệ sinh làng điều kiện kinh tế sống nhân dân nhiều khó khăn Việc giải nƣớc phục vụ sinh hoạt cho nông thôn đặc biệt vùng cao cần đƣợc tiếp tục quan tâm, cần đẩy mạnh việc cung cấp nƣớc sinh hoạt cho cộng đồng dân cƣ nông thôn đô thị Hoạt động bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác chế biến khoáng sản mối quan tâm lớn tỉnh Vấn đề môi trƣờng khai thác khoáng sản gây nhiều tổn thất, ảnh hƣởng môi trƣờng nghiêm trọng, làm cho đất bị xáo trộn sói mịi, chất màu bị rửa trơi, nguồn nƣớc bị ô nhiễm Tuy nhiên năm năm trở lại với đời Luật bảo vệ môi trƣờng văn dƣới luật, góp phần đáng kể cho cơng tác quản lý môi trƣờng hoạt động khai thác chế biến khống sản, vấn đề cải tạo, phục hồi mơi trƣờng bƣớc đƣợc thực có hiệu Nhằm nâng cao hiệu việc khai thác chế biến khống sản địa bàn tỉnh, cấp quyền có chế tài hợp lý, nhằm bảo vệ nguồn tài ngun khống sản bảo vệ mơi trƣờng, bƣớc đầu hạn chế đƣợc việc chảy máu tài nguyên Tuy nhiên hoạt động khai thác khoáng sản tự địa bàn diễn phức tạp, địi hỏi phải có biện pháp thiết thực để hạn chế hoạt động Mặc dù công tác quản lý môi trƣờng địa bàn tỉnh Cao Bằng đƣợc cải thiện, nhƣng thiếu nguồn nhân lực trang thiết bị nên việc quản lý môi trƣờng chƣa đƣợc đạt đƣợc nhiều hiệu Công tác quản lý môi ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 110 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 trƣờng nhiều vấn đề bất cập lĩnh vực từ nhận thức đến công tác tổ chức cán bộ, chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng, văn pháp luật, sách cơng tác đào tạo đội ngũ cán chuyên môn phụ trách môi trƣờng, cấp, ngành cán môi trƣờng cịn yếu Để thực tốt cơng tác quản lý bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh, cần phải có chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch hợp lý, tập chung đào tạo nhiều nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng Kiến nghị Đề nghị Chính phủ, bộ, ngành Trung Ƣơng liên quan cần quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn cho địa phƣơng Tăng cƣờng nguồn lực quản lý môi trƣờng địa phƣơng từ cấp tỉnh đến cấp huyện, thị đủ sức hoàn thành chức quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng có hiệu (về Luật pháp, ngƣời, kinh phí, trang thiết bị ) Đề nghị Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ đầu tƣ kinh phí trang bị thiết bị quan trắc, phân tích mơi trƣờng để chủ động kiểm sốt diễn biến môi trƣờng tỉnh Ban hành kịp thời văn dƣới Luật, hƣớng dẫn cụ thể việc triển khai thực Xem xét điều chỉnh văn pháp qui phù hợp với thực tế quản lý mơi trƣờng địa phƣơng Dành kinh phí để tiếp tục triển khai dự án điều tra xử lý môi trƣờng địa phƣơng, trƣớc mắt giải tiếp nƣớc sinh hoạt nông thôn vùng cao vấn đề môi trƣờng hậu phát triển kinh tế xã hội thời kỳ trƣớc để lại mỏ khai thác khống sản Trong q trình thực việc quản lý bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh Cao Bằng, đƣợc bộ, ngành trung ƣơng thƣờng xuyên quan tâm có đạo kịp thời, nhằm nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trƣờng ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 111 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... khí địa bàn tỉnh Cao Bằng từ năm 2006 đến 2010 Tổ chức thực lập báo cáo Báo cáo trạng môi trƣờng tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2005 - 2010 đƣợc Tổ biên tập Báo cáo trạng môi trƣờng thực hiện, danh sách... Vận tải tỉnh Cao Bằng ĐƠN VỊ THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010... THỰC HIỆN: SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG TỈNH CAO BẰNG 2010 Trong thời kỳ đổi tỉnh Cao Bằng