Cơ chế, chính sách tài chính góp phần phát triển và ứng dụng công nghệ sinh học tại Việt Nam

LỜI NĨI ĐẦU Ở Việt Nam cơng nghệ sinh học xem hướng công nghệ cần ưu tiên phát triển phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trên sở đó, đề án, chương trình cơng nghệ sinh học cấp quốc gia nhiều ngành, địa phương lĩnh vực nông ­ lâm nghiệp, thủy sản, y tế, công nghiệp môi trường xây dựng triển khai thực Một số đề án phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực liên quan triển khai thực bao gồm: Chương trình trọng điểm phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định số 11/2006/QĐ­TTg ngày 12/1/2007 Thủ tướng Chính phủ; Đề án phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực thủy sản đến năm 2020 theo Quyết định số 97/2007/QĐ­TTg ngày 29/6/2007 Thủ tướng Chính phủ; Đề án phát triển ứng dụng cơng nghệ sinh học lĩnh vực chế biến đến năm 2020 theo Quyết định số 14/2007/QĐ­TTg ngày 25/1/2007 Thủ tướng Chính phủ… Cuốn sách “Cơ chế, sách tài góp phần phát triển ứng dụng cơng nghệ sinh học Việt Nam” tổng hợp văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực phát triển ứng dụng công nghệ sinh học Việt Nam với hy vọng sách tài liệu hữu ích quan quản lý, đơn vị, tổ chức, cá nhân quan tâm đến lĩnh vực Ban biên tập mong nhận quan tâm ý kiến đóng góp bạn đọc để sách hoàn thiện lần xuất sau Trân trọng giới thiệu sách bạn đọc NHÀ XUẤT BẢN TÀI CHÍNH MỤC LỤC Trang PHẦN I VĂN BẢN LUẬT Luật Công nghệ cao số 21/2008/QH12 ngày 13/11/2008 11 Luật Khoa học công nghệ số 29/2013/QH13 ngày 18/06/2013 30 PHẦN II CHỈ THỊ CỦA BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG VÀ QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Chỉ thị 50­CT/TW ngày 04/3/2005 Ban Chấp hành Trung ương việc đẩy mạnh phát triển ứng dụng công nghệ sinh học phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 75 Quyết định 356/2005/QĐ­TTg ngày 28/04/2005 Thủ Tướng Chính phủ điều chỉnh Đề án "Đào tạo cán khoa học, kỹ thuật sở nước ngân sách nhà nước" 80 Quyết định 188/2005/QĐ­TTg ngày 22/07/2005 Thủ tướng Chính phủ Chương trình hành động Chính phủ thực Chỉ thị 50­CT/TW việc đẩy mạnh phát triển ứng dụng công nghệ sinh học phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước 84 Quyết định 11/2006/QĐ­TTg ngày 12/01/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "Chương trình trọng điểm phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn đến năm 2020" 93 Quyết định 14/2007/QĐ­TTg ngày 25/01/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án phát triển ứng dụng Công nghệ sinh học lĩnh vực Công nghiệp chế biến đến năm 2020” 104 Quyết định 97/2007/QĐ­TTg ngày 29/06/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "Đề án phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực thuỷ sản đến năm 2020" 113 Quyết định 66/2014/QĐ­TTg ngày 25/11/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục công nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển Danh mục sản phẩm công nghệ cao khuyến khích phát triển 122 Quyết định 13/2017/QĐ­TTg ngày 28/04/2017 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi Danh mục công nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển Danh mục sản phẩm công nghệ cao khuyến khích phát triển kèm theo Quyết định 66/2014/QĐ­TTg 131 Trang Quyết định 19/2015/QĐ­TTg ngày 15/06/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chí xác định doanh nghiệp công nghệ cao 134 10 Quyết định 1670/QĐ­TTg ngày 28/09/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch mạng lưới viện, trung tâm nghiên cứu phịng thí nghiệm công nghệ sinh học đến năm 2025 136 11 Quyết định 553/QĐ­TTg ngày 21/04/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch tổng thể phát triển công nghiệp sinh học đến năm 2030 145 12 Quyết định 19/2018/QĐ­TTg 19/04/2018quy định tiêu chí, thẩm quyền, trình tự, thủ tục công nhận doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Thủ tướng Chính phủ ban hành 153 13 Quyết định 34/2019/QĐ­TTg ngày 18/12/2019 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chí xác định dự án, phương án sản xuất kinh doanh ứng dụng công nghệ cao nông nghiệp bổ sung Danh mục công nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển kèm theo Quyết định 66/2014/QĐ­TTg 165 PHẦN III NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Nghị định 95/2014/NĐ­CP ngày 17/10/2014 Chính phủ quy định đầu tư chế tài hoạt động khoa học cơng nghệ 171 Nghị định 13/2019/NĐ­CP ngày 01/02/2019 Chính phủ doanh nghiệp khoa học công nghệ 190 PHẦN IV HƯỚNG DẪN CỦA CÁC BỘ Quyết định 94/2008/QĐ­BNN ngày 25/09/2008 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy chế quản lý "chương trình trọng điểm phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn đến năm 2020" "đề án phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực thuỷ sản đến năm 2020" 215 Thông tư liên tịch 85/2008/TTLT­BTC­BCT ngày 02/10/2008 Bộ Tài ­ Bộ Cơng thương hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chi thực Đề án phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực công nghiệp chế biến đến năm 2020 225 Thông tư liên tịch 94/2008/TTLT­BTC­BNN ngày 24/10/2008 Bộ Tài ­ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chi cho chương trình trọng điểm phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn đến năm 2020 đề án phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực thủy sản đến năm 2020 231 Trang Thông tư liên tịch 160/2014/TTLT­BTC­BTNMT ngày 29/10/2014 Bộ Tài ­ Bộ Tài ngun Mơi trường hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng tốn kinh phí chi thường xun từ ngân sách nhà nước thực nhiệm vụ, dự án theo Chiến lược quốc gia đa dạng sinh học đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 239 Thơng tư liên tịch 27/2015/TTLT­BKHCN­BTC ngày 30/12/2015 Bộ Khoa học Cơng nghệ ­ Bộ Tài quy định khốn chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước 248 Thông tư liên tịch 12/2016/TTLT­BKHCN­BTC ngày 28/06/2016 Bộ Khoa học Cơng nghệ ­ Bộ Tài hướng dẫn nội dung chi quản lý Quỹ phát triển khoa học công nghệ doanh nghiệp 262 PHẦN I VĂN BẢN LUẬT 10 QUỐC HỘI Luật số: 21/2008/QH12 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 13 tháng 11 năm 2008 LUẬT CÔNG NGHỆ CAO Căn Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị số 51/2001/QH10; Quốc hội ban hành Luật công nghệ cao CHƯƠNG I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Luật quy định hoạt động cơng nghệ cao, sách, biện pháp khuyến khích, thúc đẩy hoạt động cơng nghệ cao Điều Đối tượng áp dụng Luật áp dụng tổ chức, cá nhân Việt Nam, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngồi tham gia hoạt động cơng nghệ cao Việt Nam Điều Giải thích từ ngữ Trong Luật này, từ ngữ hiểu sau: Cơng nghệ cao cơng nghệ có hàm lượng cao nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; tích hợp từ thành tựu khoa học cơng nghệ đại; tạo sản phẩm có chất lượng, tính vượt trội, giá trị gia tăng cao, thân thiện với mơi trường; có vai trị quan trọng việc hình thành ngành sản xuất, dịch vụ đại hóa ngành sản xuất, dịch vụ có Hoạt động cơng nghệ cao hoạt động nghiên cứu, phát triển, tìm kiếm, chuyển giao, ứng dụng công nghệ cao; đào tạo nhân lực công nghệ cao; ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao; sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ công nghệ cao; phát triển công nghiệp công nghệ cao Sản phẩm công nghệ cao sản phẩm cơng nghệ cao tạo ra, có chất lượng, tính vượt trội, giá trị gia tăng cao, thân thiện với môi trường Doanh nghiệp công nghệ cao doanh nghiệp sản xuất sản phẩm công nghệ cao, cung ứng dịch vụ cơng nghệ cao, có hoạt động nghiên cứu phát triển công nghệ cao 11 Doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao sản xuất sản phẩm nơng nghiệp có chất lượng, suất, giá trị gia tăng cao Công nghiệp công nghệ cao ngành kinh tế ­ kỹ thuật sản xuất sản phẩm công nghệ cao, cung ứng dịch vụ công nghệ cao Ươm tạo cơng nghệ cao q trình tạo ra, hồn thiện, thương mại hóa cơng nghệ cao từ ý tưởng công nghệ, kết nghiên cứu khoa học từ cơng nghệ cao chưa hồn thiện thơng qua hoạt động trợ giúp hạ tầng kỹ thuật, nguồn lực dịch vụ cần thiết Ươm tạo doanh nghiệp cơng nghệ cao q trình hình thành, phát triển doanh nghiệp công nghệ cao thông qua hoạt động trợ giúp hạ tầng kỹ thuật, nguồn lực dịch vụ cần thiết Cơ sở ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao sở cung cấp điều kiện thuận lợi hạ tầng kỹ thuật, nguồn lực dịch vụ cần thiết phục vụ việc ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao 10 Nhân lực cơng nghệ cao đội ngũ người có trình độ kỹ đáp ứng yêu cầu hoạt động nghiên cứu, phát triển, ứng dụng công nghệ cao, dịch vụ công nghệ cao, quản lý hoạt động công nghệ cao, vận hành thiết bị, dây chuyền sản xuất sản phẩm công nghệ cao Điều Chính sách Nhà nước hoạt động cơng nghệ cao Huy động nguồn lực đầu tư, áp dụng đồng chế, biện pháp khuyến khích, ưu đãi mức cao đất đai, thuế ưu đãi khác cho hoạt động công nghệ cao nhằm phát huy vai trị chủ đạo cơng nghệ cao phát triển khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế ­ xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường nâng cao chất lượng sống nhân dân Đẩy nhanh việc ứng dụng, nghiên cứu, làm chủ tạo cơng nghệ cao, sản phẩm cơng nghệ cao; hình thành phát triển số ngành công nghiệp công nghệ cao; nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm, tham gia vào khâu có giá trị gia tăng cao hệ thống cung ứng toàn cầu Tập trung đầu tư phát triển nhân lực công nghệ cao đạt trình độ khu vực quốc tế; áp dụng chế, sách ưu đãi đặc biệt để đào tạo, thu hút, sử dụng có hiệu nhân lực cơng nghệ cao nước ngồi nước, lực lượng trẻ tài hoạt động nghiên cứu, giảng dạy, ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao hoạt động công nghệ cao khác Khuyến khích doanh nghiệp nâng cao lực ứng dụng công nghệ cao, đầu tư phát triển công nghệ cao; tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp vừa nhỏ 12 ­ Tổng số tiền sử dụng số tiền nộp Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia Quỹ phát triển khoa học công nghệ chủ quản, tỉnh, thành phố nơi doanh nghiệp đăng ký nộp thuế không hết 70% số Quỹ trích lập kể nhận Điều chuyển (nếu có) doanh nghiệp phải nộp ngân sách nhà nước phần thuế thu nhập doanh nghiệp tính số tiền Quỹ lại phần lãi phát sinh từ số thuế thu nhập doanh nghiệp ­ Sau nộp Khoản tiền theo quy định nêu trên, số tiền trích lập Quỹ cịn lại doanh nghiệp thực theo quy định * Ví dụ 1: Tổng công ty X (doanh nghiệp Nhà nước), báo cáo trích lập sử dụng Quỹ phát triển khoa học cơng nghệ năm 2021 có số liệu sau: Năm 2016, Tổng cơng ty X trích lập quỹ khoa học công nghệ doanh nghiệp 10% 20 tỷ đồng Đến năm 2021, Tổng công ty X sử dụng Quỹ cho hoạt động khoa học công nghệ 10 tỷ đồng (chiếm 50% số Quỹ trích lập) Số Quỹ doanh nghiệp sử dụng không hết 70% Quỹ 10 tỷ đồng (20 tỷ ­ 10 tỷ) phải nộp phần Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia Quỹ phát triển khoa học công nghệ chủ quản, tỉnh, thành phố nơi doanh nghiệp đăng ký nộp thuế + Giả sử Tổng công ty X nộp Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia 40% số Quỹ chưa sử dụng hết tỷ đồng (40% x 10 tỷ) Như vậy, tổng số tiền Tổng công ty X sử dụng nộp Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia là: 14 tỷ đồng (10 tỷ + tỷ) chiếm 70% số Quỹ trích lập nên số tiền trích lập Quỹ lại tỷ đồng (20 tỷ ­ 14 tỷ) doanh nghiệp nộp thuế thu nhập doanh nghiệp sử dụng theo quy định + Giả sử Tổng công ty X nộp Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia 20% số Quỹ chưa sử dụng hết tỷ đồng (20% x 10 tỷ đồng) Như vậy, tổng số tiền Tổng công ty X sử dụng nộp Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia là: 12 tỷ đồng (10 tỷ + tỷ) chiếm 60% số Quỹ trích lập (