(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách khuyến khích phát triển vật liệu xây không nung trên địa bàn tỉnh hà nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ THU HÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN VẬT LIỆU XÂY KHƠNG NUNG h TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THỊ THU HÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN VẬT LIỆU XÂY KHƠNG NUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM h Mã số: 8340402 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hƣớng dẫn khoa học: PGS TS BÙI TẤT THẮNG Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Thực thi sách khuyến khích phát triển vật liệu xây không nung địa bàn tỉnh Hà Nam” kết trình tự nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn thu thập cách trung thực có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu cơng bố Những kết nghiên cứu trình bày luận văn thành lao động cá nhân tơi hướng dẫn tận tình giảng viên hướng dẫn PGS.TS Bùi Tất Thắng thầy, giáo Học viện Chính sách Phát triển Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 h Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hà ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Thực thi sách khuyến khích phát triển vật liệu xây khơng nung địa bàn tỉnh Hà Nam” kết q trình tự nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn thu thập cách trung thực có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu công bố Những kết nghiên cứu trình bày luận văn thành lao động cá nhân hướng dẫn tận tình giảng viên hướng dẫn PGS.TS Bùi Tất Thắng thầy, cô giáo Học viện Chính sách Phát triển Tơi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 h Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hà iii DANH MỤC TỰ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT STT NGHĨA BQL Ban quản lý CCN Cụm công nghiệp CN Công nghiệp CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng GCNĐKĐT Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KKT Khu kinh tế 10 KT – XH Kinh tế - xã hội 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 PTBV Phát triển bền vững 13 SXKD Sản xuất kinh doanh 14 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 15 UBND Uỷ ban nhân dân 16 VLX Vật liệu xây 17 VLXD Vật liệu xây dựng 18 VLXKN Vật liệu xây không nung h iv DANH MỤC BẢNG Bảng Tiêu chí đánh giá kết thực thi sách phát triển VLX khơng nung 36 Bảng 2: Thống kê sản lượng GKN giai đoạn 2016 ÷ 2019 (tỷ viên) 39 Bảng 3: Cơ cấu sử dụng đất KCN đến năm 2020 51 Bảng 4: Tình hình sản xuất VLX nung không nung tỉnh Hà Nam 57 Bảng 5: Tình hình tiêu thụ VLX nung không nung tỉnh Hà Nam 58 Bảng 6: Danh sách sở sản xuất VLX không nung tỉnh Hà Nam 59 Bảng Tổng hợp đánh giá đánh giá kết thực thi sách phát triển VLX không nung tỉnh Hà Nam 72 h v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC TỰ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iv MỤC LỤC v TÓM TẮT LUẬN VĂN ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu 3.2 Nhiệm vụ h Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập thông tin 5.2 Phương pháp xử lý thông tin 5.3 Phương pháp phân tích Đóng góp khoa học Luận văn Kết cấu Luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VẬT LIỆU XÂY KHÔNG NUNG .7 1.1 Vật liệu xây không nung sách phát tri ển sản xuất sử dụng vật liệu xây không nung 1.1.1 Vật liệu xây nung không nung 1.1.2 Nội dung sách phát triển vật liệu xây không nung vi 1.2 Thực thi sách phát triển sản xuất sử dụng VLX không nung 28 1.2.1 Quan niệm, vai trị thực thi sách phát triển VLX khơng nung 28 1.2.2 Nội dung thực thi sách phát triển VLX không nung 30 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển VLX không nung 33 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá kết thực thi sách phát triển VLX không nung 35 1.3 Kinh nghiệm phát triển vật liệu xây không nung nước số địa phương 37 1.3.1 Phát triển VLX không nung nước ta 37 1.3.2 Phát triển VLX không nung số địa phương 39 1.3.3 Bài học kinh nghiệm phát triển VLX không nung cho tỉnh Hà 43 h Nam Tiểu kết chƣơng .45 CHƢƠNG 2: THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN VẬT LIỆU XÂY KHÔNG NUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 46 2.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam 46 2.1.1 Vị trí, địa lý 46 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam 47 2.1.3 Tiềm phát triển sản xuất VLX không nung 51 2.2 Thực thi sách khuyến khích phát triển vật liệu xây không nung tỉnh Hà Nam 54 2.2.1 Chính sách khuyến khích phát triển VLX khơng nung Hà Nam: 54 vii 2.2.2 Mục tiêu: 55 2.3 Kết thực thi sách khuyến khích phát triển VLX khơng nung địa bàn tỉnh Hà Nam 56 2.3.1 Phổ biến, tuyên truyền thực thi sách quảng bá xúc tiến đầu tư phát triển VLX không nung 56 2.3.2 Kết ưu đãi thuế, hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp 60 2.3.3 Kết Chính sách bắt buộc sử dụng VLX khơng nung cơng trình xây dựng vốn ngân sách nhà nước 62 2.3.4 Kết việc xử phạt hành vi phạm việc sử dụng VLX không nung 63 2.3.5 Kết lộ trình giảm sản lượng gạch nung địa bàn tỉnh 64 2.3.6 Kết công tác hỗ trợ chuyển giao công nghệ, hướng dẫn kỹ thuật, đào tạo 64 2.4 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 65 h 2.4.1 Tồn hạn chế 65 2.4.2 Nguyên nhân 68 Tiểu kết chƣơng .74 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VẬT LIỆU XÂY KHƠNG NUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM .75 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển VLX không nung địa bàn tỉnh Hà Nam 75 3.1.1 Quan điểm phát triển 75 3.1.2 Mục tiêu phát triển 75 3.2 Một số giải pháp tăng cường thực thi sách phát triển VLX khơng nung địa bàn tỉnh Hà Nam 76 3.2.1 Điều chỉnh thực quy hoạch phát triển VLX không nung 76 3.2.2 Đổi công tác tuyên truyền xúc tiến thu hút đầu tư 80 viii 3.2.3 Giải pháp phát triển thị trường 82 3.2.4 Giải pháp quản lý nhà nước 82 3.2.5 Giải pháp Phát triển nguồn nhân lực 83 3.2.6 Giải pháp bảo vệ môi trường, công nghệ; sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên 83 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện sách phát triển VLX khơng nung 83 Tiểu kết Chƣơng 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO .89 h 76 tỉnh, tạo hạt nhân để phát triển đồng vùng địa phương tỉnh, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, cấu dân số lao động, đại hố nơng nghiệp nơng thơn Tạo mơi trường thuận lợi để thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, tăng tỷ lệ đóng góp cơng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Đẩy mạnh thu hút đầu tư để thành lập hoạt động sở VLX không nung, đưa tổng số vốn đầu tư dự án VLX không nung địa bàn tỉnh đến năm 2025 đạt khoảng 100 tỷ đồng VN, đến năm 2030 đạt khoảng 150 tỷ đồng VN 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng thực thi sách phát triển VLX khơng nung địa bàn tỉnh Hà Nam 3.2.1 Điều chỉnh thực quy hoạch phát triển VLX không nung UBND tỉnh Hà Nam thực rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển VLX khơng nung địa bàn tỉnh tích hợp vào Quy hoạch Vùng, quy hoạch tỉnh h theo quy định Luật Quy hoạch Đồng thời phù hợp với Chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam, phù hợp với Nghị đại hội đảng tỉnh Hà Nam lần thứ XX, phù hợp với quy hoạch ngành có liên quan, phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam Để triển khai thực quản lý nhà nước phát triển VLX thời gian tới, tỉnh Hà Nam cần khẩn trương rà soát, xây dựng lại Kế hoạch (hoặc Chiến lược) phát triển VLXD địa bàn tỉnh; đồng thời tập trung vào số giải pháp sau: Một là, rà sốt, điều chỉnh tích hợp phát triển VLX không nung địa bàn tỉnh vào Quy hoạch Vùng, tỉnh Xác định cơng tác quy hoạch có vai trò khởi đầu quan trọng ảnh hưởng đến trình triển khai dự án đầu tư Do đó, tỉnh quan tâm nâng cao chất lượng hiệu công tác quy hoạch 77 Yêu cầu việc quy hoạch xây dựng phát triển VLX không nung địa bàn tỉnh cần đáp ứng điều kiện: (i) Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2030 gắn với quy hoạch ngành quy hoạch vùng Chú trọng đến việc bố trí ngành cơng nghiệp, nhóm sản phẩm chủ yếu, phù hợp với tình hình thực tế địa phương gắn với cơng tác bảo vệ môi trường; (ii) Phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển hạ tầng KCN, đồng thời dự tính hình thành hệ thống dịch vụ (nhà cho người lao động, bệnh viện, khu vui chơi giải trí, hệ thống nhà hàng, khách sạn, bưu điện ) (iii) Đảm bảo xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, thiếu ổn định; Nâng cao hiệu sử dụng tiện ích chung, quản lý, chăm sóc nhà đầu tư thuận lợi Không ảnh hưởng đến phát triển, mở rộng thị có, giữ gìn bảo vệ cảnh quan, di tích lịch sử tỉnh - Duy trì sản xuất phát huy hết cơng suất 13 sở sản xuất gạch xi măng cốt liệu với TCSTK 703,5 triệu viên QTC/năm, đa dạng sản phẩm, nâng cao chất h lượng sở có quy mơ cơng nghiệp có: Tên sở STT Địa điểm sản xuất Cty TNHH liên doanh Hải Cụm CN Kim Bình, X Kim Đăng- Vĩnh Tuy Bình, TP Phủ Lý Cty CP gạch Khang Minh (cs1) Nhà máy gạch XMCL nhà máy xi măng Bút Sơn Nhà máy gạch bê tông cốt liệu công nghệ xanh Nhà máy gạch SAVINA Cty TNHH Hồng Giang CSTK (tr.v/năm) Chủng loại 70 Gạch XMCL KCN Châu Sơn, TP Phủ Lý 195 Gạch XMCL Thanh Sơn, TP Phủ Lý 30,5 Gạch XMCL 90 Gạch XMCL 20 Gạch XMCL Gạch XMCL Xã Thanh Hải, H.Thanh Liêm Xã Thanh Sơn Huyện Kim Bảng Quang Thừa, X Tượng Lĩnh, Kim Bảng 78 Công ty cổ phần 12,1 nhà Tiểu khu La Mát, TT Kiện máy gạch XMCL Licogi12 Khê, Thanh Liêm 20 Gạch XMCL Cty TNHH Hợp Tiến Thanh Tân, Thanh Liêm 10 Gạch XMCL Cty CP gạch Quốc Tế Thanh Hải, Thanh Liêm 10 Gạch XMCL TT Kiện Khê, H Thanh Liêm 120 Gạch XMCL 20 Gạch XMCL 70 Gạch XMCL 40 Gạch XMCL 10 11 12 13 Cty TNHH vật liệu Bata thuộc tập đồn AMACAO Cơng ty xi măng Xuân X Thanh Nghị, H Thanh Thành Liêm Nhà máy gạch không nung KCN Đồng Văn II, huyện Duy Nucetech Tiên Công ty xi măng Nội Xã Liên Sơn - Huyện Kim Thương Bảng - Hà Nam TỔNG 703,5 - Dừng hoạt động đưa khỏi quy hoạch dự án sản xuất gạch AAC xây dựng hoạt động không hiệu địa bàn tỉnh là: h + Nhà máy gạch VINEMA, xã Thanh Hải, huyện Thanh Liêm, với CSTK 70 triệu viên/năm; + Nhà máy gạch UDIC, xã Kim Bình, huyện Kim Bảng, , với CSTK 70 triệu viên/năm; - Đầu tư sở sản xuất gạch xi măng cốt liệu làm thủ tục cấp phép với tổng công suất 505,5 triệu viên/năm 79 CSTK TT Tên doanh nghiệp Địa sản xuất (Tr.viên QTC/năm) Cty CP gạch Khang Minh (cs2) Cty CPXD Thuận Phát Hà Nam Cty TNHH vận tải xây dựng Tiến Đạt Loại sản phẩm KCN Châu Sơn, TP Phủ Lý 225 Gạch XMCL TT Kiện Khê, H Thanh Liêm 90 Gạch XMCL X Liên Sơn, H, Kim Bảng 15 Gạch XMCL 30,5 Gạch XMCL TT Kiện Khê, H Thanh Liêm 75 Gạch XMCL TT Kiện Khê, H Thanh Liêm 70 Gạch XMCL Nhà máy gạch XMCL nhà máy xi măng Bút Sơn Thanh Sơn, TP Phủ Lý (Dây chuyền 2) Cty TNHH Vận tải Hằng Tiến Cty TNHH Nhiệt đới Hà Nam h TỔNG 505,5 - Chuyển đổi mục đích sản xuất nhà máy gạch AAC cấp phép đầu tư giao đất nhiên không triển khai dự án Nhà máy gạch Bê tơng khí chưng áp AAC, xã Đạo Lý, huyện Lý Nhân với CSTK 70 triệu viên QTC/năm sang sản xuất gạch xi măng cốt liệu với CSTK 40 triệu viên/năm; - Xoá bỏ sở sản xuất gạch không nung tự phát có chất lượng sản phẩm khơng đảm bảo quy định; khuyến khích sở thành lập doanh nghiệp, đầu tư công nghệ tiên tiến vào sản xuất Tổng công suất khoảng 30 triệu viên QTC/năm Đến năm 2020, tổng cơng suất gạch khơng nung tồn tỉnh 1.249 triệu viên QTC/năm, gạch xi măng cốt liệu chiếm 100% Đáp ứng đủ nhu cầu tỉnh 452 - 453,6 triệu viên, phần thừa để cung ứng cho thị trường Hà 80 Nội tỉnh lân cận khoảng 795,4 - 797 triệu viên/năm Giai đoạn 2021 – 2025, không đầu tư sở sản xuất gạch không nung địa bàn tỉnh Khyến khích sở nghiên cứu thay đổi cơng nghệ, đồng hóa hệ thống dây chuyền sản xuất nhằm phát huy tối đa lực sản xuất sở có giai đoạn trước 1.249 triệu viên QTC/năm, gạch xi măng cốt liệu chiếm 100% Với lực sản xuất hoàn toàn đủ để cung cấp cho nhu cầu tỉnh cung ứng phần cho thủ đô Hà Nội tỉnh thành khác vùng 3.2.2 Đổi công tác tuyên truyền xúc tiến thu hút đầu tư Để đổi công tác tuyên truyền xúc tiến thu hút đầu tư VLX không nung địa bàn tỉnh Hà Nam cần thực số giải pháp sau: Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước tỉnh Hà Nam kinh tế đối ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển CN VLXD để tăng cường thu hút đầu tư.Mặc dù h sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng phát triển CN nước ta thực gần 20 năm, Đảng nhà nước có nhiều Nghị quyết, Chỉ thị lĩnh vực này, nhận thức cấp, ngành vai trò thu hút đầu tư, VLXD không đầy đủ, thiếu thống Đây nguyên nhân hạn chế phát triển CN VLXD tỉnh thời gian qua, cần khắc phục Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm mục đích quán triệt sâu sắc tư tưởng, quan điểm đạo Tỉnh uỷ tăng cường thu hút đầu tư, có đầu tư trực tiếp nước ngoài, đầu tư vào KCN phải coi yếu tố định tỉnh phải có chế, sách đắn, mơ hình tổ chức quản lý hợp lý tâm cao để đẩy nhanh tiến độ xây dựng KCN, thu hút đầu tư nâng cao công tác quản lý nhà nước lĩnh vực KCN 81 Hai là, tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư xây dựng chế, sách ưu đãi hỗ trợ nhà đầu tư Tiếp tục thực quán cam kết quyền tỉnh Hà Nam sách ưu đãi, hỗ trợ nhà đầu tư; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cấp đất, đồng hành với doanh nghiệp suốt q trình hoạt động Xây dựng chế, sách, cải tiến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt để thành lập sở sản xuất Ba là, đẩy mạnh tăng cường công tác xúc tiến đầu tư - Xác định rõ hoạt động xúc tiến đầu trách nhiệm cấp, ngành, phải thực thường xuyên có tham gia phối hợp chặt chẽ đơn vị chức liên quan tỉnh, nhằm đảm bảo thông suốt, thống hiệu Tỉnh hỗ trợ, xúc tiến đầu tư quảng bá môi trường đầu tư cho nhà đầu tư tiềm nước nước ngoài; BQL KCN quan Nhà nước có liên quan thực cải cách thủ tục hành liên quan tới nghiệp KCN h lĩnh vực đầu tư, đất đai, xây dựng, thuế, hải quan, quản lý lao động doanh - Khắc phục tình trạng hoạt động xúc tiến đầu tư dàn trải, thiếu trọng tâm, thiếu chủ động; - Đa dạng phương thức hoạt động xúc tiến đầu tư: + Tổ chức đoàn xúc tiến đầu tư + Thực chăm sóc chu đáo nhà đầu tư hoạt động, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tạo tin cậy gần gũi nhà đầu tư với quan quản lý, quan chức địa phương + Thông qua quan ngoại giao, đại diện thương mại Việt Nam nước ngoài; quan ngoại giao; đại diện kinh tế, văn hoá nước Việt Nam; bộ, ngành trung ương để xúc tiến đầu tư 82 - Để có kinh phí cho quan chun trách xúc tiến đầu tư hoạt động, tỉnh dành khoản kinh phí từ ngân sách thích hợp, đồng thời huy động, khai thác nguồn khác từ quan trung ương, địa phương, công ty phát triển hạ tầng 3.2.3 Giải pháp phát triển thị trường - Trong giai đoạn tới doanh nghiệp cần tích cực tham gia hội thảo, triển lãm, hội chợ quốc tế, ứng dụng công nghệ thông tin để mở rộng thị trường xuất Song song với việc tiếp thị, quảng bá sản phẩm cần nâng cao chất lượng sản phẩm để đạt tiêu chuẩn quốc tế; xây dựng thương hiệu mạnh cho sản phẩm VLX không nung - Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà kinh doanh phân phối sản phẩm VLXD mà Hà Nam không sản xuất, để tránh tượng khan hàng tăng giá 3.2.4 Giải pháp quản lý nhà nước h - Đầu tư cho cơng tác thăm dị khảo sát mỏ khống sản, đánh giá đầy đủ chất lượng, trữ lượng để có cấp phép cho doanh nghiệp đầu tư khai thác sản xuất VLX không nung - Thực đấu giá quyền khai thác khoáng sản Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác khoáng sản sử dụng tài nguyên, đất sét làm gạch ngói, đá cát xây dựng - Quy định trách nhiệm ngành, cấp, tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản địa bàn tỉ nh Hà Nam, đặc biệt khai thác khống sản làm VLXD thơng thường - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch địa bàn tỉnh; tuyên truyền, phổ biến quy hoạch quy định pháp luật có liên quan đến lĩnh vực VLX không nung cho tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực VLX không nung 83 - Thông báo rộng rãi, cập nhật danh mục mời gọi, thu hút đầu tư nước; 3.2.5 Giải pháp Phát triển nguồn nhân lực Đẩy mạnh công tác đào tạo công nhân lành nghề Thực xã hội hóa cơng tác đào tạo nghề, đa dạng hóa loại hình đào tạo nghề trọng đào tạo cho người lao động sở sản xuất Các doanh nghiệp cần có sách đãi ngộ cho cán KHKT cơng nhân có tay nghề cao 3.2.6 Giải pháp bảo vệ môi trường, công nghệ; sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên - Các dự án đầu tư phải lựa chọn công nghệ tiên tiến bố trí vào khu, cụm cơng nghiệp để có phương án xử lý ô nhiễm bụi, tiếng ồn chất thải - Nâng mức phí bảo vệ mơi trường, thuế tài nguyên với việc khai thác đất sét sản xuất gạch h - Khuyến khích nghiên cứu đề tài khoa học sử dụng vật liệu dư thừa, phế thải ngành công nghiệp khác làm VLXD (với Hà Nam hướng tới sử dụng phế thải Nhà máy sản xuất phân bón) sản xuất VLXD trọn g tâm nghiên cứu, ứng dụng) - Nghiên cứu quy trình cơng nghệ chế biến khống sản phù hợp với đặc điểm nguồn gốc tạo thành khống sản phù hợp với cơng nghệ khai thác; Tập trung khai thác giới, khai thác sâu hơn, khai thác thiết kế nhằm tiết kiệm tài nguyên, giảm thiểu tỷ lệ tổn thất khai thác đảm bảo chất lượng khoáng sản trước đưa vào chế biến Công nghệ chế biến phải đồng bộ, tiên tiến, hiệu suất cao; 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm hồn thiện sách phát triển VLX khơng nung Nghiên cứu, hồn thiện chế sách nhằm khuyến khích việc sản 84 xuất VLXKN nâng cao khả cạnh tranh VLXKN gạch nung thông qua việc áp dụng khung thuế môi trường, thuế tài nguyên đất sét cho sản xuất gạch nung, miễn giảm số loại thuế cho sản phẩm VLXKN Hồn thiện chế sách nhằm sử dụng nhiều tro xỉ nhà máy nhiệt điện nguồn nguyên liệu đầu vào cho sản xuất VLXKN nhằm tăng chất lượng VLXKN giảm thiểu ô nhiễm môi trường sản xuất điện gây Tiếp tục hoàn thiện quy định giám sát thực thi chặt chẽ việc sử dụng rộng rãi VLXKN cơng trình xây d ựng nhằm thúc đẩy thị trường liên tục phát triển Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn sản phẩm sử dụng VLXKN theo hướng nâng cao tiêu chất lượng ngang quốc tế, trọng tiêu chuẩn thiết kế, thi công, nghiệm thu khối xây theo hướng chi tiết tốt h Bộ Xây dựng tăng cường đạo kiểm tra giám sát địa phương thực nghiêm túc văn Chính phủ Bộ việc thực Chương trình 567 Chỉ thị 10 Thủ tướng Chính phủ Bộ Xây dựng xây dựng tiêu chí ban hành văn quy phạm pháp luật thực Chương trình phát triển vật liệu xanh, cơng trình xanh để lồng ghép tích hợp tất nguồn lực xã hội cách hiệu nhằm thực Chiến lược phát triển xanh Chính phủ Bộ KHCN Bộ XD đầu tư hỗ trợ nghiên cứu KHCN để phát triển công nghệ, thiết bị sản xuất sản phẩm NFB đa dạng chất lượng cao ngang quốc tế Bộ Xây dựng tiếp tục chương trình đào tạo phát triển VLXKN Giáo trình đào tạo cần tiếp tục cập nhật nâng cao kiến thức kinh nghiệm tòa nhà xanh, để đào tạo kỹ sư, kiến trúc sư, lực lượng kỹ thuật công nhân để sử dụng 85 có hiệu VLXKN vào cơng trình xây dựng, xử lý dứt điểm tượng nứt hay thấm cơng trình Bộ xây dựng xây dựng chương trình truyền thơng đồng bộ, xây dựng mạng lưới truyền thơng có hiệu để quảng bá truyền thơng chế sách lợi ích việc sử dụng VLXKN vật liệu xanh phù hợp với chiến lược phát triển xanh Chính phủ Truyền thơng kinh nghiệm kiến thức sản xuất sản phẩm GKN có chất lượng hiệu quả; truyền thơng mạnh mẽ thiết kế xây dựng tòa nhà sử dụng VLXKN Truyền thơng mạnh mẽ vai trị trách nhiệm DN người thực phát triển vật liệu xanh, tòa nhà xanh, sống xanh v.v….để nâng cao nhận thức xã hội vật liệu xanh h 86 Tiểu kết Chƣơng Trên sở lý luận, thực tiễn thực trạng công tác thực thi sách phát triển VLX khơng nung từ thực tiễn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2008 2019, dựa theo quan điểm, định hướng tiêu phát triển kinh tế - xã hội, định hướng phát triển công nghiệp gắn với quy hoạch phát triển VLXD địa bàn tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 phê duyệt, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực thi sách phát triển VLX khơng nung địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2030 Đồng thời, đề xuất, kiến nghị quan TW UBND tỉnh Hà Nam hồn thiện sách phát triển VLX không nung cụ thể: Thứ nhất, điều chỉnh thực quy hoạch (kế hoạch chiến lược) phát triển VLX không nung; h Thứ hai, đổi công tác xúc tiến thu hút đầu tư; Thứ ba, phát triển thị trường; Thứ tư, nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước; Thứ năm, phát triển nguồn nhân lực; Thứ sáu, bảo vệ môi trường Các giải pháp kiến nghị có vai trị, tác dụng khác nhằm mục tiêu tăng cường thực thi sách phát triển VLX không nung địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2030 năm 87 KẾT LUẬN Luận văn tác giả với đề tài: “Thực thi sách khuyến khích phát triển VLX khơng nung địa bàn tỉnh Hà Nam” phần bổ sung lý luận thực tiễn thực thi sách vấn đề phát triển VLX khơng nung địa bàn tỉnh Hà Nam, kết cụ thể luận văn sau: Tác giả hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực thi sách phát triển VLX khơng nung về: khái niệm, mục tiêu, nội dung, phương pháp, công cụ tiêu chí đánh giá thực thi sách phát triển VLX không nung Luận văn tác giả tổng kết kinh nghiệm thực thi sách phát triển VLX không nung số địa phương Việt Nam rút học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Nam Luận văn đánh giá thực thi sách kết phát triển VLX không nung tỉnh Hà Nam thời gian qua về: công tác quy hoạch phát triển VLX không nung; thu hút nguồn lực thành phần kinh tế; đóng góp h vào tăng trưởng ngành cơng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương; phát triển hạ tầng xã hội; bảo vệ môi trường công tác phân công, phối hợp thực sách phát triển VLX khơng nung Từ rút kết đạt được, thành tựu mặt tồn tại, hạn chế nguyên nhân thực thi sách phát triển VLX khơng nung tỉnh Hà Nam Tác giả đề xuất số giải pháp tăng cường thực thi sách phát triển VLX không nung tỉnh Hà Nam đến năm 2030 đề xuất, kiến nghị quan TW UBND tỉnh Hà Nam hồn thiện sách phát triển VLX không nung Để giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách phát triển VLX không nung tỉnh Hà Nam đến năm 2030 thực có hiệu lực, hiệu cao triển khai tốt thực tế, địi hỏi phải có vào hệ thống trị, từ quan Quản lý nhà nước cấp trung ương, UBND Tỉnh Hà Nam, Sở, Ban, Ngành tỉnh, tới thân DN, người lao động nhân dân 88 địa bàn tỉnh Hà Nam Do sách phát triển VLX khơng nung lĩnh vực cịn mẻ nước ta, đặc biệt việc tổ chức thực thi sách cịn có nhiều cách làm khác Chính việc thu thập tư liệu, số liệu sâu nghiên cứu gặp nhiều khó khăn cịn nhiều hạn chế định Những vấn đề bỏ ngỏ mà đề tài chưa thực như: sử dụng công cụ định lượng để đo lường hiệu thực thi sách phát triển VLX không nung tỉnh Hà Nam, ảnh hưởng phát triển VLX không nung tới phát triển chung tỉnh gợi ý cho nghiên cứu tiếp sau tác giả thời gian tới./ h 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Chuyển giao công nghệ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Sử dụng Năng lượng tiết kiệm hiệu Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Khoa học Công nghệ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn h Viện Vật liệu xây dựng (2019), "Quy hoạch phát triển Vật liệu xây dựng tỉnh Hà Nam đến năm 2030" Bộ Khoa học Công nghệ (2020),“Dự án tăng cường sản xuất sử dụng gạch không nung Việt Nam” 10 Viện Vật liệu xây dựng (2016), “Quy hoạch tổng thể phát triển Vật liệu xây dựng Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030” 11 UBND tỉnh Hà Nam (2012), "Quy hoạch phát triển Kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030" 12 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012), “Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh” 13 Viện Vật liệu xây dựng (2010), “Chương trình phát triển vật liệu xây khơng nung đến năm 2020” 14 Lê Như Thanh -Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, Ncb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 90 15 Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Nam lần thứ XIX nhiệm kỳ 2015 - 2020 16 Tài liệu trang điện tử http://baocongthuong.com.vn; http://hanam.gov.vn; http://tuyengiao.vn; http://mpi.gov.vn h