(Luận văn thạc sĩ) tăng cường quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM NGUYỄN HỒNG NAM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNGNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNGN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNGNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANGA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG BẮC GIANGC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tến lý kinh tế Mã số:: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Ngô Thị Thuận Thuậnn NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Nam i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới tới giáo PGS.TS Ngơ Thị Thuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Bắc Giang, Phòng Giao dịch KBNN tỉnh Bắc Giang giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Nam ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn .ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung .3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu .4 Phần Tổng quan tài liệu .5 2.1 Lý luận quản lý ngân sách xã 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Ý nghĩa đặc điểm quản lý ngân sách xã .7 2.1.3 Phân loại thu, chi ngân sách xã 2.1.4 Nội dung, nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phường 14 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã, phường 18 2.2 Thực tiễn quản lý ngân sách xã giới việt nam .20 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số nước giới 20 2.2.2 Thực tiễn quản lý sử dụng ngân sách xã Việt Nam 21 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 23 Phần Phương pháp nghiên cứu .25 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 3.1.1 Đặc điểm thành phố Bắc Giang 25 3.1.2 Đặc điểm xã, phường thành phố Bắc Giang .2929 iii 3.2 Phương pháp nghiên cứu .3232 3.2.1 Khung phân tích .3232 3.2.3 Phương pháp thu thập liệu .3333 3.2.4 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 3434 3.2.5 Phương pháp phân tích thơng tin .3434 3.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 3535 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 3636 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 4.1.1 3636 Thực trạng thực nội dung quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 3636 4.1.2 Chấp hành dự toán thu chi ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 42 4.1.3 Quyết toán ngân sách xã, phường địa bàn .7373 4.1.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm 7676 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 7878 4.2.1 Điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức quản lý ngân sách xã .7878 4.2.2 Các kết quả, hạn chế yếu tố ảnh hưởng quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 4.2.3 8282 Những vấn đề đặt cần tăng cường quản lý sử dụng ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 8888 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 8989 4.3.1 Căn đề xuất 8989 4.3.2 Định hướng tăng cường quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 8989 4.3.3 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 9090 4.3.4 Tăng cường vai trị Đảng Chính quyền cấp 9090 4.3.5 Hoàn thiện chế phân cấp 9191 4.3.6 Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp 9191 iv 4.3.7 Hồn thiện quy trình quản lý ngân sách cấp xã, phường 9292 4.3.8 Phát triển nguồn thu .9898 4.3.9 Tăng cường phối hợp quan quản lý ngân sách xã, phường .9999 4.3.10 Đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý 101101 Phần Kết luận kiến nghị .102102 5.1 Kết luận .102102 5.2 Kiến nghị .104104 Tài liệu tham khảo .105105 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BG Bắc Giang CP Chính phủ CNH – HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội KH Kế hoạch NS Ngân sách NQ Nghị NĐ-CP Nghị định - Chính phủ NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định QLNN Quản lý Nhànước SXKD Sản xuất kinh doanh TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp TC-KH Tài - Kế hoạch TT- BTC Thơng tư - Bộ Tài UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XD&TM Xây dựng thương mại vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng phân bổ đất đai năm 2013-2015 27 Bảng 3.2 Tình hình nhân lao động thành phố BG năm 2013 - 2015 28 Bảng 3.3 Số lượng xã, phường, Doanh nghiệp tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Bắc Giang 2015 3030 Bảng 3.1 Số lượng cán quản lý NSX, phường thành phố BG đến 2015 3232 Bảng 4.1 Dự toán thu NS xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 3939 Bảng 4.2 Dự toán thu ngân sách xã xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 4040 Bảng 4.3 Dự toán chi ngân sách xã địa bàn thành phố Bắc Giang 4141 Bảng 4.4 Dự toán chi NS xã, phường xã địa bàn thành phố BG .4242 Bảng 4.5 Tổng thu NS xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 4646 Bảng 4.6 Tổng thu ngân sách xã xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang Bảng 4.7 Nguồn thu cấu nguồn thu ngân sách xã, phường hưởng 100% địa bàn thành phố Bắc Giang Bảng 4.8 4949 Các khoản thu ngân sách xã, phường phân chia theo tỷ lệ % thu bổ sung ngân sách cấp địa bàn thành phố Bắc Giang Bảng 4.9 4747 5252 Mức độ hoàn thành kế hoạch thu ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 5656 Bảng 4.10 Mức độ hoàn thành kế hoạch thu ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 5757 Bảng 4.11 Các khoản chi NS xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 6060 Bảng 4.12 Các khoản chi ngân sách xã xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 6161 Bảng 4.13 Các khoản chi thường xuyên ngân sách xã xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 6262 Bảng 4.14 Tình hình hồn thành dự tốn khoản chi ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 7171 Bảng 4.15 Mức độ hoàn thành kế hoạch chi ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 7272 vii Bảng 4.16 Tổng hợp ý kiến cán lãnh đạo cán kế toán NSX, cơng tác kế tốn tốn NSX địa bàn thành phố Bắc Giang 7575 Bảng 4.17 Điểm mạnh điểm yếu, hội thách thức quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 7878 Bảng 4.18 Ma trận SWOT quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang 8282 Bảng 4.19 Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế địa bàn thành phố Bắc Giang 8585 Bảng 4.20 Tổng hợp ý kiến cán quản lý kế toán NSX, phường hiểu biết kỹ quản lý NSX địa bàn thành phố Bắc Giang 8686 Bảng 4.21 Tổng hợp ý kiến cán quản lý kế toán NSX, phường chế độ Nhà nước quản lý NSX địa bàn thành phố Bắc Giang viii 8787 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Hồng Nam Tên Luận văn: Tăng cường Quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu luận văn: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Bắc Giang, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách cấp xã nhằm sử dụng NSNN hiệu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp tiếp cận: Tiếp cận thể chế, tiếp cận có tham gia, tiếp cận định tính, định lượng; + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn xã đặc biệt khó khăn, chọn cơng trình hạ tầng, chọn cán quản lý dự án; + Phương pháp thu thập dự liệu: Dữ liệu thứ cấp, liệu sơ cấp; + Phương pháp xử lý tổng hợp liệu: Phương pháp phân tổ thống kê phương pháp chủ yếu sử dụng trình tổng hợp liệu; + Phương pháp phân tích thơng tin: Phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp ý kiến Các kết kết luận: + Lý luận quản lý ngân sách xã, phường đặc điểm, vai trò, nội dung, nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phường yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã, phường + Thực trạng quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang Phát hạn chế quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Bắc Giang như: Năng lực cán quản lý hạn chế; Tiến độ toán chậm, chất lượng toán chưa thật đảm bảo; Chưa phát sai phạm làm thất thoát nguồn vốn Do yếu tố ảnh hưởng sau: Phát triển kinh tế xã hội thành phố Bắc Giang; Năng lực quản lý cán NSX hạn chế; Sự phân cấp phối hợp chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ; Chưa phát huy vai trò người dân; Cơ chế sách chưa ổn định ix