Đang tải... (xem toàn văn)
Nguyen Quang Chinh ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI H ỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUANG CHINH Tên đề tài “ ĐÁNH GIÁ VI ỆC THỰC HI ỆN CHÍNH SÁCH B ỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN CẢI T ẠO, MỞ RỘNG NHÀ MÁY[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUANG CHINH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN CẢI TẠO, MỞ RỘNG NHÀ MÁY PHÂN ĐẠM HÀ BẮC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Lương Văn Hinh Thái Nguyên, năm 2014 n LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí Ban Giám hiệu nhà trường, Ban Chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài:“Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án cải tạo, mở rộng nhà máy Phân đạm Hà Bắc địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” Sau thời gian nghiên cứu thực tập báo cáo tốt nghiệp em hoàn thành Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên giảng dạy hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập rèn luyện trường Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo – PGS.TS Lương Văn Hinh người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trình hồn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo Trung tâm Phát triển Quỹ đất Cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang, cán bộ, chuyên viên, ban ngành khác giúp đỡ em q trình thực tập hồn thành khóa luận Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khuyến khích em suốt q trình học tập hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 05 năm 2014 Sinh viên thực Nguyễn Quang Chinh n DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa TP Thành phố CP Chính phủ CN-TTCN Cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa QLDA Quản lý dự án GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân 10 NĐ 11 QĐ-UBND 12 QSDĐ 13 BT, HT&TĐC 14 NN 15 ADB 16 XD Xây dựng 17 HĐ Hội đồng 18 BĐS Bất động sản 19 QĐ Quyết định 20 TN MT Nghị định Quyết định - Ủy ban nhân dân Quyền sử dụng đất Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nông nghiệp Ngân hàng châu Tài nguyên Môi trường n DANH MỤC BẢNG STT 4.1 Tên bảng Tình hình biến động dân số lao động qua năm 4.2 Tình hình phát triển ngành chăn ni 31 4.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2012 33 4.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2012 34 4.5 Bảng biến động đất đai giai đoạn 2010 – 2012 35 4.6 Tổng hợp thực trạng sử dụng đất dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc năm 2012 41 4.7 So sánh khung giá bồi thường đất nông nghiệp trồng hàng năm tỉnh Bắc Giang tỉnh Bắc Ninh lân cận 43 4.8 Tỷ lệ hộ bị thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc 44 4.9 Tổng hợp hộ bị thu hồi đất hộ bố trí tái định cư thuộc dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phận đạm Hà Bắc 45 4.10 Tổng hợp giá, kinh phí bồi thường, hỗ trợ thuộc dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc 4.11 Tổng hợp kết thực GPMB dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc 4.12 Điều tra ý kiến người dân cán bộ, chuyên gia đơn giá bồi thường đất tài sản 4.13 So sánh giá đất bồi thường giá đất chuyển nhượng thực tế n Trang 30 48 51 56 56 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích, yêu cầu 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu 1.3 Ý nghĩa đề tài: PHẦN TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 2.1 Tổng quan công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 2.2 Cơ sở khoa học sở pháp lý 2.2.1 Cơ sở khoa học 2.2.2 Cơ sở pháp lý 2.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư ADB, WB số nước giới 2.3.1 Trung Quốc 2.3.2 Thái Lan 10 2.3.3 Chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư WB ADB 11 2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư Việt Nam 12 2.5 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Bắc Giang 14 2.5.1 Chính sách bồi thường [17], [19] 14 2.5.2 Chính sách hỗ trợ [17], [19] 15 2.5.3 Chính sách tái định cư 18 2.5.4 Thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 19 2.5.5 Những tồn vướng mắc nguyên nhân 19 n PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng nghiên cứu 23 3.2 Phạm vi nghiên cứu 23 3.3 Nội dung nghiên cứu: 23 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 3.4.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống 24 3.4.2 Phương pháp thu thập, điều tra, vấn 24 3.4.3 Phương pháp so sánh 24 3.4.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 24 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt 25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 27 4.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằngError! Bookmark not defined 4.2 Hiện trạng sử dụng đất chuyển dịch cấu sử dụng đất Phường Thọ Xương 30 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai Phường năm 2012 30 4.2.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường năm 2012 34 4.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn phường Thọ Xương 35 4.3.1 Các văn pháp lý có liên quan 35 4.3.2 Về áp dụng chế độ, sách 36 4.3.3 Về tổ chức thực 36 4.3.4 Kết đạt 36 4.3.5 Những khó khăn vướng mắc 36 4.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Cải tạo, mở rộng nhà máy Phân đạm Hà Bắc địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 37 n 4.4.1 Một số thông tin chủ yếu dự án 37 4.4.2 Đánh giá công tác bồi thường đất nông nghiệp ( 13,5ha, 180 hộ) 38 4.4.3 Đánh giá công tác bồi thường đất ( 5,51ha, 185 hộ) 41 4.4.4 Phương án bồi thường, hỗ trợ dự án 43 4.4.5 Phương án bố trí tái định cư 45 4.4.6 Kết thực 46 4.5 Đề xuất giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 55 4.5.1 Quan điểm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 55 4.5.2 Một số giải pháp 55 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 5.2 Kiến nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 n PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng thành phần kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Trong chương II, điều 16, 17 18 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: ”Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” Trong điều kiện quỹ đất có hạn kinh tế thị trường ngày phát triển lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất thu hồi quan nhà nước quan tâm Q trình thực cơng Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố đất nước, nhiều dự án đầu tư phát triển như: Khu di tích, khu thương mại, khu công nghiệp, khu kinh tế mở, xây dựng đô thị, dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng như: Giao thông, thuỷ lợi, văn hoá, thể thao triển khai đưa vào hoạt động hàng vạn héc ta đất Việc thu hồi đất đối tượng sử dụng cần thiết để thực dự án đầu tư Do có tầm quan trọng nên thời gian qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đất đai đề nhiều chủ trương, sách văn pháp luật cụ thể đạo việc tổ chức thực Sau có Luật Đất đai năm 1993, ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 90/NĐ-CP quy định: ”Đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng” Sau năm thực có nhiều biến động, ngày 24/4/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 22/CP thay Nghị định số 90/NĐ-CP Tiếp theo ngày 29/10/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP: “Về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất” Về điều Nghị định áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng n đa số nhân dân, khắc phục nhiều tồn tại, vướng mắc mà trước văn khác chưa đề cập Gần ngày 13/8/2009 Chính Phủ ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trên tổng thể, nghị định bổ sung nhiều điểm mới, tích cực, theo hướng tăng quyền lợi cho người bị thu hồi đất - đối tượng lâu đánh giá chịu nhiều thiệt thòi, bồi thường theo giá đất thực tế, tăng mức hỗ trợ… Tuy nhiên, nhiều nội dung cần phân tích, đánh giá có sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, điều tra xã hội học để bổ sung, sửa đổi hoàn thiện sách đảm bảo lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, người bị thu hồi đất, trì trật tự kỷ cương pháp luật, hạn chế tối đa tranh chấp, khiếu kiện đất đai nhân dân bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Được đồng ý Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài Nguyên Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên, hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Lương Văn Hinh em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án cải tạo, mở rộng nhà máy Phân đạm Hà Bắc địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” 1.2 Mục đích, yêu cầu 1.2.1 Mục đích - Điều tra đánh giá vướng mắc, tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án cải tạo nhà máy phân đạm Hà Bắc địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang - Đề xuất giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 1.2.2 Yêu cầu - Nắm vững sách bồi thường giải phóng mặt văn liên quan ban hành n - Nguồn tài liệu, số liệu điều tra phản ánh trung thực khách quan sách bồi thường GPMB thực địa bàn nghiên cứu với độ tin cậy xác - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực sách liên quan bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.3 Ý nghĩa đề tài: - Ý nghĩa học tập nghiên cứu: Bổ sung kiến thức học lớp, học hỏi, tiếp nhận kiến thức, kinh nghiệm thực tế hiểu rõ công tác quản lý Nhà nước đất đai, cụ thể công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau GPMB - Ý nghĩa thực tiễn: Từ trình nghiên cứu đề tài giúp tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau GPMB để từ rút giải pháp khắc phục, giúp phần đẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau GPMB n ... nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài:? ?Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án cải tạo, mở rộng nhà máy Phân đạm Hà Bắc địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang? ?? Sau thời... Hinh em tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án cải tạo, mở rộng nhà máy Phân đạm Hà Bắc địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang? ?? 1.2 Mục... Điều tra đánh giá vướng mắc, tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án cải tạo nhà máy phân đạm Hà Bắc địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang - Đề