Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về kiểm nghiệm chất lượng phân bón 5 2.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong kiểm nghiệm chất lượng phân bón
Một số khái niệm
- Khái niệm quản lý: Một cách tổng quát nhất, quản lý được xem là quá trình
“tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định”, đó là sự kết hợp giữa tri thức và lao động trên phương diện điều hành Dưới góc độ chính trị: quản lý được hiểu là hành chính, là cai trị; nhưng dưới góc độ xã hội: quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy Dù dưới góc độ nào đi chăng nữa, quản lý vẫn phải dựa trên những cơ sở, nguyên tắc đã được định sẵn và nhằm đạt được hiệu quả của việc quản lý, tức là mục đích của quản lý (Tô Thành Chung, 2013).
Tóm lại, quản lý là sự điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào nhưng quy luật, luật định hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thông hay quá trình ấy vận động theo đúng ý muốn của người quản lý nhằm đạt được mục đích đã đặt ra từ trước Là một yếu tố thiết yếu quan trọng, quản lý không thể thiếu được trong đời sống xã hội Xã hội càng phát triển thì vai trò của quản lý cáng lớn và nội dung càng phức tạp.
- Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của Nhà nước, là quản lý công việc của Nhà nước Nội hàm của quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi Quốc gia qua các giai đoạn lịch sử Ngày nay, quản lý nhà nước xét về mặt chức năng bao gồm hoạt động lập pháp của cơ quan lập pháp, hoạt động hành chính (chấp hành và điều hành) của Chính phủ và hoạt động tư pháp của hệ thống tư pháp.
Trong hệ thống xã hội, tồn tại rất nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội như: Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, các đoàn thể nhân dân, các hiệp hội Trong hoạt động quản lý của các chủ thể khác nhau đó thì quản lý nhà nước có những đặc điểm khác biệt.
Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp.
Thứ hai, đối tượng quản lý của Nhà nước là toàn bộ dân cư và các tổ chức trong phạm vi tác động quyền lực nhà nước.
Thứ ba, vì tính đa dạng về lợi ích, hoạt động của nhóm người trong xã hội, quản lý nhà nước diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: chính trị, kính tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao nhằm thỏa mãn như cầu hợp pháp của nhân dân.
Thứ tư, quản lý nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước, lấy pháp luật làm công cụ quản lý chủ yếu nhằm duy trì sự ổn định và phát triển xã hội.
Từ những đặc điểm trên, có thể hiểu quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển xã hội Trong hoạt động quản lý nhà nước, vấn đề kết hợp các yếu tố của hoạt động quản lý là rất phức tạp, đòi hỏi các nhà quản lý phải có năng lực cáo với sự hỗ trợ của các phương tiện công nghệ hiện đại (Tô Thành Chung, 2013).
- Các khái niệm về phân bón và các yếu tố liên quan trong quản lý phân bón:
+ Phân bón là sản phẩm có chức năng cung cấp chất dinh dưỡng cho cây trồng hoặc có tác dụng cải tạo đất để tăng năng suất, chất lượng cây trồng.
+ Phân bón không bảo đảm chất lượng là phân bón có hàm lượng định lượng các chất chính hoặc có thành phần không phù hợp với tiêu chuẩn công bố áp dụng hoặc quy chuẩn kỹ thuật tương ứng hoặc quy định của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền (Bộ Nông nghiệp & PTNT, 2017).
Một sản phẩm phân bón có chất lượng tốt, chất lượng cao là một sản phẩm phân bón đạt được các yêu cầu:
Thỏa mãn nhu cầu dinh dưỡng của cây trồng là có khả năng cung cấp đầy đủ, cân đối các chất dinh dưỡng (đa lượng, trung lượng, vi lượng) dưới dạng dễ hấp thu (dễ tiêu) cho cây trồng, phù hợp với từng loại cây và từng giai đoạn của cây trồng, đảm bảo cho cây trồng phát triển khỏe mạnh xanh tốt, bền vững, nâng cao hiệu quả canh tác, kích thích sinh trưởng của cây, nâng cao hiệu lực hấp thu các chất dinh dưỡng của cây trồng, tăng năng suất của cây trồng, tạo ra nguồn nông sản có chất lương tốt gồm hình thái mẫu mã đẹp, giá trị dinh dưỡng cao, an toàn vệ sinh thực phẩm không tồn dư hóa chất, kim loại nặng hay các sinh vật gây hại, từ đó nâng cao giá trị thương phẩm của nông sản.
Phù hợp và đảm bảo cho đất đai không bị suy kiệt, mà phải nuôi dưỡng đất, phù hợp với đất đai về các mặt như độ pH, thành phần cơ giới,… Có công dụng cải tạo, bảo vệ đất đai, tăng hàm lượng các chất dinh dưỡng trong đất và không ngừng nâng cao độ phì nhiêu màu mỡ của đất Đất đai càng ngày càng giàu, càng khỏe có sự bền vững và không bị suy kiệt, không bị thoái hóa, bảo vệ, thúc đẩy sự phát triển cho hệ vệ sinh vật có ích trong đất,
Thân thiện với môi trường, an toàn với sức khỏe con người Một sản phẩm phân bón chất lượng tốt là phân bón không gây ô nhiễm môi trường, nguồn nước được bảo vệ, không sinh các khí thải độc hại Bảo vệ và đảm bảo sự đa dạng sinh học, cân bằng hệ sinh thái Ngoài ra, còn phải đảm bảo an toàn với sức khỏe của cả người sản xuất lẫn cả người tiêu dùng.
Mang lại hiệu quả kinh tế cao cho người sử dụng là nâng cao năng suất,chất lượng của nông sản từ đó tăng thu nhập qua việc bán nông sản.Tăng hiệu lực hấp thu các chất dinh dưỡng của cây trồng, tránh thất thoát và lãng phí phân bón,cung cấp cân đối và đủ chất dinh dưỡng cho cây phát triển khỏe mạnh, tăng sức chống chịu giúp hạn chế các loại phân bón khác và các loại thuốc BVTV giúp tiết kiệm chi phí đầu vào.
Vai trò của quản lý Nhà nước trong kiểm nghiệm chất lượng phân bón
Đứng trước bối cảnh các DN phân bón đang đua nhau chạy theo lợi nhuận mà không chú trọng chất lượng của phân bón, cũng như lợi ích chung của toàn xã hội thì Quản lý Nhà nước đối với kiểm nghiệm chất lượng phân bón đóng vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển của nông nghiệp nói riêng và của đất nước nói chung Vai trò của quản lý nhà nước đối với hoạt động kiểm nghiệm chất lượng phân bón như sau:
- Người tiêu dùng được bảo vệ và được sử dụng các sản phẩm phân bón có chất lượng tốt hơn.
- Đối với các DN, hoạt động kiểm nghiệm chất lượng phân bón gắn liền với quá trình sản xuất nhằm đảm bảo duy trì chất lượng và cải tiến đổi mới sản phẩm của mình.
- Đối với các cơ sở kiểm nghiệm chất lượng phân bón đánh giá, xác định các chỉ tiêu trong phân bón, mức độ đạt được của quả phan tích và quyết định quá trình tiếp theo.
+ Nhà nước thực hiện chức năng điều tiết và can thiệp bằng các công cụ điều tiết và biện pháp vào quá trình hoạt động sản xuất phân bón trên thị trường nhằm đảm bảo phân bón đưa ra thị trường đạt chất lượng;
+ Nhà nước thực hiện vai trò thanh tra, kiểm tra chất lượng phân bón trên thị trường Thực hiện thanh tra các đơn vị sản xuất kinh doanh phân bón nhằm phát hiện và xử lý các vi phạm liên quan đến chất lượng phân bón Thông qua việc thanh tra, kiểm tra và kiểm chất lượng phân bón từ đó kiến nghị các biện pháp nhằm đảm bảo lợi ích chính đáng cho người tiêu dùng, góp phần ổn định trật tự thị trường.
+ Đảm bảo được nguồn thu thuế cho ngân sách nhà nước (Đào Thủ Đức, 2015).
Đặc điểm của quản lý Nhà nước trong kiểm nghiệm chất lượng phân bón
Phân bón là vật tư không thể thiếu của một đất nước nông nghiệp, trong những năm gần đây phân bón được sử dụng ngày càng đa đạng cả về số lượng chủng loại phân bón và các chỉ tiêu chất lượng ngày càng nhiều Đặc biết đối với các loại phân bón sử dụng trong nông nghiệp công nghệ cao có nhiều thành phần khác nhau và được đưa về dạng Nano và ở các dạng nhiều đơn vị phân tích nhà nước chưa phân tích được Điều đó đòi hỏi các đơn vị phân tích quản lý chất lượng phân bón nâng cao trình độ tay nghề cũng như tăng cường thêm các phương pháp phân tích mới nhằm đáp ứng được nhu cầu xu thế sử dụng phân bón của ngành nông nghiệp.
Ngày càng nhiều các tổ chức kinh tế tham ra kinh doanh sản xuất phân bón đặc biệt là các mặt hàng phân bón nhập khẩu, các mặt hàng được sản xuất trong nước được sản xuất dưới sự giám sát chặt chẽ của các đơn vị quản lý, các mặt hàng phân bón được đưa ra thị trường sẽ được kiểm tra định kỳ và theo lô sản phẩm được sản xuất ra, đối với các sản phẩm mới sẽ được thông qua các quá trình về kiểm nghiệm chất nước, khảo nghiệm trên đồng ruộng, sau đó được chứng nhận lưu hành và công bố hợp quy sau đó phân bón mới được thông qua và đưa ra thị trường Việc phân bón trước khi được đưa ra ngoài thị thị trường cần thông qua nhiều những thủ tục khác nhau của nhà nước, để có được loại phân bón tốt đáp ứng được nhu cầu của thị trường thì các nhà quản lý cũng như các đơn vị kiểm tra chất lượng cần phải thực hiện đúng theo quy trình đảm báo ko có
Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước về kiểm nghiệm chất lượng phân bón 9 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước trong kiểm nghiệm chất lượng phân bón
2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước về kiểm nghiệm chất lượng phân bón
2.1.4.1 Bộ máy tổ chức kiểm nghiệm chất lượng phân bón Để thực hiện được quản lý nhà nước thì phải có bộ máy tổ chức quản lý, về phân công trách nhiệm ở cấp trung ương Bộ Nông nghiệp và PTNT; ở địa phương, tùy từng nơi mà đầu mối quản lý phân bón sẽ là Phòng Trồng trọt hoặc Phòng Kỹ thuật thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT, hoặc Chi cục Bảo vệ thực vật, hoặc Chi cục Quản lý thị trường…
Trong đó, trách nhiệm chính về kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động sản xuất, kinh doanh phân bón gần như được mặc nhiên giao cho lực lượng Quản lý thị trường Chức năng, nhiệm vụ; thanh tra, kiểm tra, giám sát trên tất cả các mặt trong hoạt động sản xuất phân bón; xử lý các hành vi vi phạm. Nhằm đảm bảo được chất lượng cho sản phẩm phân bón và bảo vệ lợi ích cho người tiêu dùng Đối với một đơn vị có chức năng quản lý về kiểm nghiệm chất lượng phân bón cần có bộ máy để quản lý điều hành, bộ máy quản lý bao gồm:
Lãnh đạo có Giám đốc và không quá 02 phó Giám đốc do Cục trưởng Cục Bảo vệ thực vật bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định Giám đốc chị trách nhiệm trước Cục Trưởng Cục Bảo vệ thực vật và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của đơn vị được quản lý Phó giám đốc do Cục trưởng Cục Bảo vệ thực vật bổ nhiệm, miễm nhiệm theo quy định Phó Giám đốc giúp Giám đốc theo dõi, chỉ đạo một số lĩnh vực công tác theo phân công của Giám đốc và chịu trách nhiệm trước giám đốc, trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công.
Các phòng chức năng bao gồm: Phòng Hành chính tổng hợp; Phòng Khảo nghiệm phân bón và Phòng Kiểm nghiệm phân bón và các Trạm trực thuộc.
Các Phòng có Trưởng phòng, 01 Phó trưởng phòng, trạm có Trạm trưởng và 01 phó Trạm trưởng Đối với phòng, trạm có khối lượng công việc lớn có ít nhất 02 lĩnh vực công tác trở lên hoặc biên chế viên chức từ 10 người trở lên thì được bổ nhiệm không quá 02 cấp phó (phòng, trạm).
Số lượng người làm việc, biên chế của đơn vị do Cục Trưởng Cục Bảo vệ thực vật bố trí trong tổng số biên chế, số lượng người lam việc dô Bộ trưởng giao cho Cục (Cục trồng trọt, 2012).
2.1.4.2 Các khâu trong tổ chức hoạt động kiểm nghiệm chất lượng phân bón a Đăng ký, tiếp nhận mẫu phân bón
Mẫu phân bón được gửi đến các đơn vị có chức năng quản lý nhà nước về kiểm nghiệm phân bón dười nhiều hình thức khác nhau:
+ Mẫu phân bón khảo nghiệm;
+ Mẫu kiểm tra chất lượng phân bón nhập khẩu;
+ Mẫu phân bón từ các đơn vị quản lý nhà nước về kiểm tra chất lượng phân bón Mẫu được lấy từ các đơn vị sản xuất, kinh doanh phân bón;
+ Mẫu phân bón từ các đơn vị sản xuất kiểm tra chất lượng công bố hợp quy cho lô sản phẩm
+ Mẫu phân bón từ các đơn vị sản xuất kiểm tra thường liên về chất lượng sản phẩm
+ Mẫu từ người tiêu dung sản phẩm phân bón
Việc đăng ký được thực hiện thông qua nhiều hình thức khác nhau:
+ Thông qua việc điện thoại trực tiếp với bộ phận một của đơn vị phân tích phân bón
+ Đăng ký trên website của đơn vị phân tích phân bón
+ Gặp trực tiếp bộ phận một của đơn vị phân tích phân bón
+ Gửi mail cho bộ phận tiếp nhận mẫu phân bón
Sau khi đăng ký gửi mẫu phân bón bộ phận tiếp nhận mẫu có trách nhiệm phân loại rõ loại phân bón (phân bón vô cơ, phân bón hữu cơ hay phân bón khác), Lượng mẫu phải đảm bảo đạt ≥ 500 g (đối với mẫu rắn) hoặc ≥ 500 ml (đối với mẫu lỏng), mẫu phân bón sau khi được phân loại sẽ được mã hóa và gửi đến phòng phân tích và đến phong chuyên môn nếu mẫu đó phải sử lý thông qua việc khảo nghiệm Người gửi mẫu nhận được biên bản nhận mẫu của bộ phận tiếp nhận mẫu phân bón (Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia, 2017). b Khảo nghiệm phân bón
Khảo nghiệm Phân bón là quá trình thử nghiệm Phân bón trên một đồng ruộng có quy mô vừa và nhỏ, từ đó theo dõi để đánh giá hiệu quả của Phân bón đối với cây trồng trong một khoảng thời gian và điều kiện nhất định.
Việc khảo nghiệm phân bón mới nhằm xác định hiệu quả tác động của phân bón đối với cây trồng, cũng như hiệu quả kinh tế của việc sử dụng loại phân bón mới trong canh tác.
Khảo nghiệm phân bón cung cấp cho người sản xuất những thông tin chính xác về chế độ phân bón và cách sử dụng phù hợp nhất cho từng đối tượng cây trồng Từ đó có cơ sở để người sản xuất đưa ra yêu cầu kỹ thuật và những khuyến cáo cho người sử dụng.
Phân bón được sản xuất và sử dụng mà không qua khảo nghiệm thì có thể sẽ gây ra những hậu quả như năng suất và chất lượng thấp; chỉ có tác dụng trước mắt và một mặt; gây suy thoái đất và mất cân bằng sinh thái; ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe người tiêu dùng.
Và trên hết đối với một đơn vị sản xuất phân bón, muốn các cơ quan quản lý nhà nước và người tiêu dùng công nhận một sản phẩm phân bón mới để sản xuất và kinh doanh trên thị trường thì nhất thiết phải tiến hành việc khảo nghiệm phân bón theo đúng quy định hiện hành.
Việc khảo nghiệm sẽ được tiến hành song song với việc phân tích mẫu phân bón khảo nghiệm.
Các loại phân bón phải khảo nghiệm là những được sản xuất lần đầu tại
Việt Nam hoặc các loại phân bón lần đầu nhập khẩu về Việt Nam kinh doanh buôn bán
Phân bón phải khảo nghiệm cả diện rộng và diện hẹp; khảo nghiệm diện rộng chỉ được tiến hành sau khi kết thúc khảo nghiệm diện hẹp.
Việc khảo nghiệm phân bón phải thực hiện tại tổ chức được công nhận đủ điều kiện thực hiện khảo nghiệm.
Việc khảo nghiệm phân bón thực hiện theo Tiêu chuẩn quốc gia Trong thời gian chưa có Tiêu chuẩn quốc gia tương ứng, việc khảo nghiệm thực hiện theo quy phạm khảo nghiệm phân bón và báo cáo kết quả khảo nghiệm.
Lượng phân bón được phép sản xuất, nhập khẩu để khảo nghiệm được xác định dựa trên liều lượng bón cho từng loại cây trồng và diện tích khảo nghiệm thực tế nhưng không được vượt quá lượng sử dụng cho 10 héc ta đối với khảo nghiệm cây trồng hàng năm và 20 héc ta đối với khảo nghiệm cây trồng lâu năm (Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia, 2017). c Kiểm nghiệm phân bón
Kiểm nghiệm phân bón phải được thực hiện tại các phòng kiểm nghiệm được chỉ định Cơ quan kiểm tra nhà nước về chất lượng phân bón là Cục Bảo vệ thực vật thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Theo Quyết định số 2268/ QĐ-BVTV ngày 02 tháng 10 năm 2017 về việc ủy quyển thực hiện kiểm tra nhà nước về chất lượng phân bón cho Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia.
Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước trong kiểm nghiệm chất lượng phân bón 27 1 Kinh nghiệm quản lý chất lượng phân bón ở một số Quốc gia trên thế giới
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chất lượng phân bón ở một số Quốc gia trên thế giới
2.2.1.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản
Kể từ sau Chiến tranh thế giới thứ II, thị trường phân bón Nhật Bản chịu sự điều tiết nghiêm ngặt của chính phủ Nhật bản cả về sản xuất và xuất khẩu.
Liên minh Hợp tác xã nông nghiệp Quốc gia Nhật Bản duy trì quyền lực chi phối thị trường phân bón với tư cách là người mua và nhà phân phối lớn nhất được hỗ trợ bởi công cụ kế hoạch và hệ thống quản lý chặt chẽ.
Tại Nhật Bản, các hợp tác xã (HTX) chiếm thị phần rất cao, Liên minh HTX Trung ương Nhật bản - Liên minh Hợp tác xã nông nghiệp Quốc gia Nhật Bản giữ vị trí độc quyền với việc quản lý 72% thị phần của thị trường phân bón Nhật năm 1997, nếu tính cả các HTX nông nghiệp cơ sở thì thị phần này lên tới 98%.
Có nhiều nguyên nhân dẫn tới thị phần áp đảo của HTX trong hệ thống phân phối quản lý phân bón tầm Quốc gia của Nhật bản:
(1) Do tính chất đơn giản của mặt hàng phân bón: Với việc tiêu chuẩn hoá cao độ về mặt chất lượng, phân bón hóa học là loại hàng hoá thích hợp cho cả sản xuất và phân phối hàng loạt, đồng thời cũng rất thích hợp với phương thức của HTX Các nguyên liệu trung gian như ammonium sulfat, urê và những thành phần chính của phân tổng hợp rất ít thay đổi về chất lượng Điều này khiến cho việc tổ chức quản lý cung cầu trở nên dễ dàng;
(2) Do cơ cấu sản xuất tập trung: Sản xuất phân bón của Nhật bản tập trung trong một số ít nhà sản xuất lớn Hầu hết các nhà sản xuất phân bón Nhật Bản là hậu duệ của các zaibatsu và chính sách điều chỉnh cơ cấu sau chiến tranh đã dẫn đến việc tăng mức độ tập trung hoá của ngành công nghiệp phân bón Trong khi đó, Liên minh các HTX Nhật Bản, với mục đích tạo sức nặng đàm phán, đã thành lập Trung tâm phân bón - đầu mối tập trung khối lượng lớn từ mạng lưới HTX thành viên Đây là kiểu tổ chức điển hình trong kinh tế HTX nhằm tập hợp các hộ nông dân nhỏ để đạt được khối lượng, từ đó quản lý chất lượng các loại phân bón tốt hơn; (3) Liên kết chính sách phân phối và giá cả mặt hàng gạo: Hệ thống kiểm soát thực phẩm Nhật Bản đã tạo thuận lợi cho các HTX giữ vai trò độc quyền trong thu mua lúa gạo.
Hệ thống này cũng tạo điều kiện dễ dàng cho các HTX chi phối thị trường phân bón và các vật tư nông nghiệp khác Tuy nhiên, Chính phủ Nhật Bản bắt đầu triển khai “Cải cách chính sách lúa gạo” từ tháng 4/2004 Theo đó, Chính phủ từ bỏ chương trình bắt buộc trước đây nhằm thực hiện phân bổ tài nguyên đất đai cho sản xuất lúa gạo theo cơ chế thị trường vào năm 2010 Đồng thời, Chính phủ cũng đặt mục tiêu phát triển các trang trại lớn Chính sách này của Chính phủ sẽ có ảnh hưởng rất lớn tới tình hình sản xuất lúa gạo của
Nhật Bản và do đó mà tới hệ thống phân phối phân bón HTX;
(4) Hình thành mức giá thống nhất cho mặt hàng phân bón: Kể cả sau khi hết hiệu lực của Luật Bình ổn giá phân bón năm 1989, việc thực hiện hiệp thương giá giữa Liên minh Hợp tác xã nông nghiệp Quốc gia Nhật Bản và các nhà sản xuất phân bón vẫn được duy trì. Giá cả thoả thuận giữa Liên minh Hợp tác xã nông nghiệp Quốc gia Nhật Bản và các nhà sản xuất phân bón lớn cũng được áp dụng cho các đối tượng cung cấp khác và tạo nên mặt bằng giá chung để tạo cảm giác bình đẳng và cũng vì nguyên tắc lợi ích thành viên HTX Các HTX khuyến khích các thành viên thi hành mức giá chung và do vậy có thể loại bỏ bất kỳ mối quan hệ cá biệt nào với nhà cung cấp Đồng thời, cũng tránh được tình trạng đầu cơ do biến động giá Với việc áp dụng mức giá thống nhất, các HTX đã loại bỏ yếu tố cạnh tranh giá trong và ngoài hệ thống của họ;
Trên thực tế, hệ thống phân bón HTX của Nhật Bản đã gặp phải những thách thức lớn của cạnh tranh và quản lý chất lượng với các Cty thương mại do giá cao và sự thiếu linh hoạt của hệ thống phân phối này Việc các HTX tập trung cao nhất vào mục tiêu ổn định cung cấp và chất lượng sản phẩm, cũng như nguyên tắc công bằng của HTX đã hạn chế sự linh hoạt kinh doanh của tổ chức này và việc không thực hiệt chiết khấu giảm giá khối lượng lớn đã đẩy những người của HTX sang các phương tiện khác.
Vấn đề lớn đặt ra trong hệ thống phân phối và quản lý phân bón HTX của Nhật Bản do chính sách giảm điều tiết và tăng cường cơ chế giá thị trường đảm bảo chất lượng sản phẩn phân bón và đảm bảo đối với nông sản và vật tư nông nghiệp của chính phủ Nhật Bản Chính sách này sẽ tạo ra một thị trường cạnh tranh hơn dựa trên công cụ giá cả và luôn đảm bảo được chất lượng phân bón phân phối cho những người sản xuất nông nghiệp (Đào Thủ Đưc, 2015).
2.2.1.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc là một trong những thị trường phân bón hấp dẫn nhất thế giới. Chính phủ thực hiện nhiều chính sách ưu đãi nhằm đảm bảo quyền lợi cho nông dân, hiện chiếm khoảng gần 50% dân số cả nước (Theo Cục thống kê Quốc gia, đến đầu năm 2012, số người thành thị của Trung Quốc đã vượt lên và chiếm 51,27% dân số 1,35 tỷ người của nước này).
Kế hoạch 5 năm lần thứ 11 (2006 - 2010) của Trung Quốc về phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn đặt mục tiêu sản lượng ngũ cốc tăng trung bình hàng năm 0,65% trong điều kiện diện tích đất trồng trọt thu hẹp hàng năm bình quân khoảng 0,18% Để thực hiện mục tiêu này, việc thực hiện quản lý đảm bảo chất lượng phân bón có ý nghĩa hết sức quan trọng.
Hệ thống phân bón của Trung Quốc từ những năm 90 trở về trước là hệ thống do Chính phủ thống nhất quản lý Hệ thống quản lý này đặc trưng bởi một nhà quản lý phân phối chính và hai nhánh phụ Nhà quản lý phân phối chính là các Công ty vật tư nông nghiệp với nhiều cấp độ từ Trung ương cho tới tỉnh thành chịu trách nhiệm phân phối mặt hàng phân bón Hai nhánh là các nhà sản xuất phân bón và các trạm nông nghiệp có chức năng như các kênh phụ Vị thế này ở Trung Quốc của Công ty vật tư nông nghiệp còn được mở rộng bởi, đối với phân bón NK, hạn ngạch NK tập trung trong tay các Cty vật tư nông nghiệp ở các cấp khác nhau. Trong hệ thống NK phân bón, để sử dụng hết nguồn Hệ thống này đã rất phù hợp trong quá khứ nhưng từ lâu đã trở nên lỗi thời Cơ chế điều tiết phân bón đã có sự thay đổi căn bản kể từ khi Quốc vụ viện ban hành Nghị quyết 39 năm 1998 về cơ chế điều hành hệ thống lưu thông quản lý phân bón
Trung Quốc đã là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới từ năm 2001 và thực hiện mở cửa thị trường phân phối theo các cam kết WTO Các mặt hàng phân bón được quản lý theo các quy định và được tổ chức rất chặt chẽ.
Chính phủ Trung Quốc đưa ra chính sách “Những biện pháp Quản lý đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực nội thương” có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 06 năm 2004 Theo quy định tại Điều 17 thì“ không một DN thương mại bán buôn có vốn đầu tư nước ngoài nào được kinh doanh phân bón, dầu đã lọc và dầu thô trước ngày 11/12/2006; Không một DN thương mại bán lẻ có vốn đầu tư nước ngoài nào có thể được kinh doanh thuốc chữa bệnh, thuốc trừ sâu, thuốc bảo vệ thực vật và dầu đã lọc trước ngày 11/12/2004, và cũng không một DN thương mại bán lẻ có vốn đầu tư nước ngoài nào có thể được kinh doanh phân bón trước 11/12/2006” Điều 18 quy định: “Trong trường hợp mà cùng một nhà đầu tư xây dựng tổng số hơn 30 cửa hàng trong phạm vi Trung Quốc, nếu hàng hóa kinh doanh bao gồm sách, báo, tạp chí, xe ô tô (sự hạn chế này sẽ được dỡ bỏ từ 1l/12/2006), thuốc chữa bệnh, thuốc trừ sâu, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, dầu đã lọc, lương thực, dầu thực vật, đường, bông và những mặt hàng khác, và hàng hóa nói trên có nhãn mác khác nhau và xuất phát từ những nhà cung cấp khác nhau, tỷ lệ góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài không được vượt quá 49%” Như vậy, tỷ lệ góp vốn của bên nước ngoài trong các DN FDI kinh doanh phân bón bị hạn chế ở mức không vượt quá 49% Điều đó có nghĩa là Chính phủ Trung Quốc vẫn giành quyền kiểm soát chính trong việc đưa các DN trong nước sản xuất phân bón từ đó tạo điều kiện tốt hơn trong việc quản lý phân bón (Đào Thủ Đức, 2015).
2.2.1.3 Kinh nghiệm của Thái Lan
Không giống như nhiều nước khác trong khu vực (Inđônêxia hay Philippin), hệ thống phân bón chịu sự quản lý và điều tiết chặt chẽ của nhà nước vì mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực, hệ thống phân phối quản lý phân bón ở Thái Lan được hình thành trên cơ sở quan hệ thị trường và chủ yếu do khu vực tư nhân thực hiện.
Chính phủ Thái Lan quản lý, điều tiết phân bón thông qua việc thực hiện các biện pháp như:
Phương pháp nghiên cứu
Chọn địa điểm nghiên cứu
3.1.1 Đặc điểm đơn vị nghiên cứu
- Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia được thành lập theo Quyết định số 3854/QĐ-BNN-TCCB ngày 12/8/2008 và Quyết định số 1050/QĐ-BNN-TCCB ngày 9/5/2015 của Bộ Trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT.
- Trụ sở chính của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia tại số 65 đường Sa Đôi, phường Phú Đô, quận Nam Từ Liêm, Hà Nội.
- Trung tâm chuyên tiến hành những công việc liên quan đến việc khảo nghiệm chất lượng các loại phân bón đã, đang và sẽ được lưu hành trong nước và trên thế giới Đáp ứng yêu cầu trồng trọt thiết yếu cho nền nông nghiệp.
- Trung tâm có chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức theo Quyết định số 242/ QĐ-TT-VP ngày 13/6/2012 của Cục Trồng trọt Trung tâm là đơn vị giúp Cục Trồng trọt thực hiện các hoạt động: khảo nghiệm phân bón, kiểm nghiệm, chứng nhận chất lượng phân bón và thực hiện việc kiểm tra giám sát chất lượng phân bón trên thị trường
+ Trung tâm tiến hành việc kiểm nghiệm phân bón những loại phân bón đang được lưu hành trên thị trường trong nước dưới sự chỉ đạo của Cục Trồng Trọt, tìm ra những loại đạt chất lượng và kém chất lượng Nâng cao chất lượng cho ngành phân bón Việt Nam.
+ Hỗ trợ tiến hành thử nghiệm phân bón trên thực tế cho những loại phân bón mới sản xuất hoặc mới nhập khẩu của các chi cục.
+ Phân tích, xét nghiệm, đánh giá thành phần của những loại phân bón theo yêu cầu của các cơ quan của Bộ nông nghiệp & PTNT, hoặc chứng nhận chất lượng phân bón cho những loại phân bón mới chuẩn bị lưu hành trên thị trường Mục đích nâng cao chất lượng phân bón nội địa, để phân bón thương hiệu Việt có khả năng cạnh tranh với những loại phân bón nhập ngoại trên thị trường.
- Phòng kiểm nghiệm phân bón của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia được thành lập ngày 27 tháng 9 năm 2010 theo quyết định số 376/QĐ-TT-QLCL của Cục trồng trọt.
- Năm 2010 - 2011 từ nguồn dự án ADB của Bộ Nông nghiệp và PTNT,
Phòng kiểm nghiệm phân bón đã được đầu tư hệ thống trang thiết bị hiện đại và đồng bộ, cho phép phân tích được hầu hết các chỉ tiêu trong phân bón, ngoài ra còn có khả năng phân tích ở nhiều lĩnh vực khác như: sản phẩm cây trồng, đất, nước…với độ chính xác cao, đặc biệt có những chỉ tiêu liên quan đến các chất tồn tại ở hàm lượng rất thấp từ phần triệu (ppm) đến phần tỷ (ppb) và nhỏ hơn nữa (ppt).
- Phòng kiểm nghiệm hoạt động theo tiêu chuẩn ISO 17025 với bộ phận một cửa độc lập, khách quan, bộ phận kiểm nghiệm có chuyên môn sâu, phân tích nhanh, chính xác.
Từ khi thành lập đến nay, Phòng kiểm nghiệm của Trung tâm đã đi vào hoạt động có hiệu quả, đảm bảo uy tín, chất lượng đối với mọi đối tượng khách hàng Không những thế, năm 2015 phòng còn được Cục trồng trọt - Bộ Nông nghiệp và PTNT chỉ định là một trong những phòng kiểm chứng đối với 2 chỉ tiêu K 2 O hh và hữu cơ tổng số trên phân bón hữu cơ và phân bón khác.
- Mỗi năm, phòng đã tiến hành kiểm nghiệm được khoảng 500 -1000 mẫu phân bón của các đơn vị khách hàng (các tổ chức nhà nước: Thanh tra Sở Nông nghiệp và PTNT, Chi cục quản lý thị trường các tỉnh, thành phố trong cả nước, Ban chỉ đạo 127 của thành phố Hà Nội ; các cá nhân, DN như một số công ty Phân bón: Nam Điền, Sông Gianh…).
- Trung tâm cũng đang đào tạo người lấy mẫu phân bón chuyên phụ trách việc lấy mẫu đạt chuẩn và khả năng phân biệt tốt các loại phân bón bằng trực quan.
- Hằng năm Trung tâm vẫn luôn được quan tâm và chú trọng đầu tư vào việc chuyển giao công nghệ phân bón nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng lớn của nền nông nghiệp hiện đại, bắt kịp với trình độ của các nước tiên tiến trên thế giới.
- Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Ban cán sự Đảng Bộ Nông nghiệp và PTNT, Trung tâm Khảo kiểm nghiệm Phân bón Quốc gia đang đầu tư xây dựng nâng cấp phòng Kiểm nghiệm, kiểm chứng Quốc gia, tiêu chuẩn Quốc tế Chính vì vậy Phòng kiểm nghiệm đang chuẩn bị hợp tác với các phòng Thử nghiệm về phân bón của các Quốc gia trên thế giới theo các tiêu chuẩn Quốc tế: EU, Mỹ… để tiến hành hợp tác, kiểm tra, giám sát liên phòng Quốc tế, nâng cao năng lực là phòng Trọng tài của Quốc gia, tiêu chuẩn Quốc tế.
3.1.2 Chọn điểm nghiên cứu Đề tài được nghiên cứu tại: Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia; Trạm Khảo kiểm nghiệm phân bón Tây Nguyên và Trạm Khảo kiểm nghiệm
Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia là Trung tâm khảo kiểm nghiệm phía Bắc đồng thời quản lý Trạm Khảo kiểm nghiệm phân bón Tây Nguyên và Trạm Khảo kiểm nghiệm phân bón Miền Nam, đây là nơi nhận đăng ký nhận mẫu, đăng ký khảo nghiệm, kiểm nghiệm phân bón.
03 địa điểm nghiên cứu trên đại diện cho 03 miền của đất nước, cũng là nơi tiến hành tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước về phân bón
Thu thập số liệu và xử lý thông tin
3.2.1 Thu thập số liệu đã công bố
Thông qua những văn bản quy định của nhà nước, các chính sách của đơn vị quản lý nhà nước về kiểm nghiệm chất lượng phân bón và các số liệu đã có trong những năm qua của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia.
3.2.2 Thu thập số liệu mới
Thu thập thông tin về hoạt động kiểm nghiệm chất lượng phân bón ở các địa điểm nghiên cứu.
3.2.2.1 Loại Mẫu Đối tượng điều tra là các cán bộ quản lý và khách hàng tham gia hệ thống kiểm nghiệm chất lượng phân bón của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia.
Cán bộ quản lý bảo gồm cán bộ Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia và các đơn vị thanh những cán bộ trực tiếp tham gia trong các khâu kiểm nghiệm chất lượng phân bón.
Khách hàng bao gồm DN, trạm khuyến nông các tỉnh và các cá nhân tới gửi mẫu phân tích và khảo nghiệm chất lượng phân bón
Số mẫu điều tra được thực hiện ở 3 địa điểm khác nhau là miền bắc (Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia), Miền Nam (Trạm khảo kiểm nghiệm phân bón miền Nam), Tây Nguyên (Trạm khảo kiểm nghiệm phân bón Tây Nguyên) số mẫu được lựa chọn dựa trên thực tế công việc đảm nhiệm thực tế và có ý nghĩa về mặt thống kê.
Các đối tượng điều tra bao gồm Cán bộ Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia, Cán bộ đơn vị Thanh tra, quản lý phân bón, Trạm khuyến nông các tỉnh, doanh nghiệp, cá nhân.
Các cán bộ quản lý điều tra với số mẫu là 100 trong đó:
- Cán bộ Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia điều tra với 40 người với tỷ lệ mẫu chiếm 93% số lượng cán bộ của Trung tâm.
- Năm 2016 và năm 2017 tổng số cán bộ của các đơn vị thanh tra làm việc với trung tâm là gần 130 cán bộ của các đơn vị trên cả nước do vậy cán bộ đơn vị Thanh tra, quản lý phân bón điều tra trong năm 2017 -2018 là 60 mẫu.
Trong năm 2016 - 2017 tổng số các đơn vị doanh nghiệp, các cá nhân và Trạm khuyến nông các tỉnh đã liên hệ và làm việc với Trung tâm là gần 300 khách hàng trên cả nước do vậy số lượng mẫu được điều tra Khách hàng năm 2017 -
2018 điều tra tổng số 215 mẫu trong đó:
- DN điều tra 90 mẫu trong đó miền Bắc là 30 mẫu, Tây Nguyên là 30 mẫu và miền Nam là 30 mẫu.
- Trạm khuyến nông các tỉnh điều tra 35 mẫu trong đó miền Bắc là 20 mẫu, Tây
Nguyên là 5 mẫu và miền Nam là 10 mẫu.
- Cá nhân điều tra 90 mẫu trong đó miền Bắc là 30 mẫu, Tây Nguyên là 30 mẫu và miền Nam là 30 mẫu.
Số lượng mẫu được thể hiện cụ thể thông qua bảng 3.1:
STT Đối tượng điều tra
I Cán bộ trong hoạt động kiểm nghiệm và
50 25 25 100 các cán bộ quản lý
1 Cán bộ Trung tâm Khảo kiểm nghiệm
2 Cán bộ đơn vị Thanh tra, quản lý phân bón 30 15 15 60
2 Trạm khuyến nông các tỉnh 20 5 10 35
Ngoài ra, đề tài cũng tiến hành thu thập thông tin từ các cán bộ quản lý, đơn vị thanh tra, DN, trạm khuyến nông tỉnh, cá nhân về hệ thống tổ chức, hoạt động kiểm nghiệm, phí hoạt động kiểm nghiệm,đào tạo tập huấn, năng lực, quy định chính sách, chấp hành của các đơn vị sản xuất (Phụ lục 1)
3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin
Dữ liệu sau khi thu thập được xử lý bằng hai cách đó là tự tính toán và sử dụng phần mềm excel hỗ trợ trong việc chọn lọc và hệ thống các dữ liệu.
3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê so sánh: Là phương pháp tính các chỉ tiêu tương đối và tuyệt đối, Số liệu được tổng kết qua các năm sẽ được so sánh sự biến động qua các năm, so sánh giữa kế hoạch thực hiện và kết quả đạt được Kết quả đánh giá, so sánh được biểu hiện qua các bảng số liệu và phân tích cụ thể.
- Phương pháp thống kê mô tả: Số liệu thu thập được phân tích qua các chỉ tiêu thống kê.
Chỉ tiêu nghiên cứu
Đánh giá sự phù hợp hệ thông bộ máy tổ chức kiểm nghiệm chất lượng phân bón của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia được đánh giá phù hợp.
Tỷ lệ số người đánh giá sự phù hợp khâu đăng ký, tiếp nhận mẫu phân bón của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia
Tỷ lệ số người đánh giá sự hài lòng Khảo nghiệm phân bón của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia được
Tỷ lệ số người đánh giá sự hài lòng Kiểm nghiệm phân bón của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia
Tỷ lệ số người đánh giá khâu công bố kết quả tại Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia
Tỷ lệ số người đánh giá của khách hàng tới khâu công bố kết quả tại Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia
Tỷ lệ số người điều tra tham gia các lớp đào tạo của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia
Tỷ lệ số người điều tra tham gia các lớp đào tạo đánh giá đào tạo tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn về phân bón của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia Tỷ lệ số người được điều tra đánh giá phí hoạt hoạt động kiểm nghiệm của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia
Kết quả khảo nghiệm phân bón 03 năm từ 2016-2018 Trình độ học vấn của các cán bộ
Năng lực chuyên môn cán bộ phòng phân tích
Tỷ lệ số người đánh giá sự hài lòng về Công cụ, dụng cụ, phương tiện phục vụ công tác kiểm nghiệm
Kết quả nghiên cứu
Thực trạng công tác quản lý nhà nước về kiểm nghiệm chất lượng phân bón tại trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón quốc gia 46 1 Bộ máy tổ chức kiểm nghiệm chất lượng phân bón của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia 46 2 Tổ chức h.-oạt động kiểm nghiệm chất lượng phân bón tại Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia 49 3 Đào tạo tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn về phân bón
4.1.1 Bộ máy tổ chức kiểm nghiệm chất lượng phân bón của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia
Tại Quyết định số 242/QĐ-TT-VP ngày 13/6/2012 của Cục Trồng trọt đã quy định rất rõ rằng: “Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia là đơn vị giúp Cục Trồng trọt thực hiện các hoạt động: khảo nghiệm phân bón, kiểm nghiệm, chứng nhận chất lượng phân bón và thực hiện việc kiểm tra giám sát chất lượng phân bón trên thị trường” Việc kiểm nghiệm chất lượng phân bón là một trong các hoạt động chính đóng vai trò quan trọng của chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Trung tâm.
Sơ đồ 4.1 Bộ máy tổ chức Kiểm nghiệm chất lượng phân bón
Nguồn: Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia (2017)
Bộ máy tổ chức kiểm nghiệm chất lượng phân bón hiện nay hơn 80 cán bộ công nhân viên Hệ thống phòng Kiểm nghiệm hiện đại, khép kín, theo chuỗi đạt chuẩn được đặt tại Trụ sở chính của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia tại số 65 đường Sa Đôi, phường Phú Đô, quận Nam Từ Liêm, Hà Nội.
Bộ phận một cửa thực hiện các công tác nhận mẫu, mã hóa mẫu và trả kết quả;
Phòng Khảo nghiệm kiểm tra đánh giá chất lượng phân bón ngoài đồng ruộng, phòng kiểm nghiệm chất lượng phân bón chịu trách nhiệm tiến hành phân tích các mẫu sau khi được mã hóa từ bộ phận một cửa.
Các bộ phận đều làm việc độc lập dưới sự chỉ đao của Giám đốc và Phó
Giám đốc phụ trách của Trung tâm thể hiện tính minh bạch, khách quan của quá trình Kiểm nghiệm chất lượng phân bón Việc tổ chức bộ máy quản lý theo cách tập trung một đầu mối giúp cán bộ quản lý cấp cao hơn như Giám đốc hay Phó giám đốc phụ trách dễ dàng quản lý các công tác Kiểm nghiệm chất lượng phân bón tại Trung tâm Tập trung nguồn lực về tài chính cũng như về con người để phát triển chuyên môn, xây dựng bộ máy chuyên nghiêp về mọi mặt nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả làm việc, đáp ứng được nhiệm vụ kiểm nghiệm chất lượng phân bón được giao.
Theo kết quả điều tra về bộ máy tổ chức kiểm nghiệm chất lượng phân bón của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia thì có những ý kiến trái chiều khác nhau được thể hiệm thông qua bảng 4.1 và bảng 4.2.
Bảng 4.1 Hệ thống bộ máy tổ chức kiểm nghiệm chất lượng phân bón của
Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia được đánh giá phù hợp
Miền Bắc Tây Nguyên Miền Nam Tổng số Đối tượng điều tra Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ Số Tỷ lệ lượng % lượng % lượng lệ % lượng %
Cán bộ trong hoạt động kiểm nghiệm và 43/50 86,0 23/25 92,0 21/25 84,0 87/100 87,0 các cán bộ quản lý
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018)
Qua bảng 4.1 cho thấy hệ thống bộ máy tổ chức kiểm nghiệm được đánh giá khá hoàn thiện với tỷ lệ được đánh giá phù hợp với tỷ lệ là 87% tương đương với 87 cán bộ trong hoạt động kiểm nghiệm và các cán bộ quản lý và lên tới 86% tương đương với 185 khách hàng trong đó: Đối với các cán bộ trong hoạt động kiểm nghiệm và các cán bộ quản lý được điều tra ở miền Bắc đánh giá phù hợp là 86%; ở Tây Nguyên là 92% và ở miền Nam là 84%. Đối với khách hàng được điều tra tra ở miền Bắc đánh giá phù hợp là 87,5%; ở Tây Nguyên là 81,5% và ở miền Nam là 88,6%.
Dựa theo tỷ lệ cho thấy hệ thống bộ máy tổ chức của Trung tâm khảo kiểm nghiệm Quốc gia được đánh giá là có bộ máy tổ chức đáp ứng được hầu hết các chức năng nhiệm vụ được giao cũng như nhu cầu thực tiễn của thị trường tuy nhiên bên cạnh đó số người được khảo sát đánh giá hệ thông bộ máy tổ chức kiểm nghiệm chất lượng phân bón của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia được đánh giá chưa phù hợp được thể hiện thông qua bảng 4.2.
Bảng 4.2 Hệ thống bộ máy tổ chức kiểm nghiệm chất lượng phân bón của
Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia được đánh giá chưa phù hợp Đơn vị tính: %
STT Ý kiến đánh giá chưa phù hợp Tổng Miền Tây Miền bắc Nguyên Nam
I Cán bộ trong hoạt động kiểm nghiệm và các cán bộ quản lý (n = 100)
1 Bộ máy chưa được hoàn thiện tự chủ tại các trạm
2 Hoạt động của trạm còn lệ thuộc rất nhiều vào Trung tâm mẹ đặc biệt là những vấn đề chuyên môn.
3 Chưa phối hợp nhịp nhàng trong quá trình công tác thanh kiểm tra phân bón.
1 Bộ máy tuy qua ít khâu nhưng mỗi khâu lại có tổ chức khá rườm rà.
2 Chưa được linh hoạt khi có sự cố xảy ra.
3 Gây khó khăn trong quá trình thực hiện công tác khảo nghiệm và kiểm nghiệm
4 Qua mỗi khâu thì lại có những vướng mắc
5 Việc quản lý của cấp trên đối với nhân viên
(đặc biệt là các cá nhân trực tiếp làm việc với cá nhân) chưa được sát sao
6 Một số ít cá nhân còn thể hiện tính tư lợi.
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018)
Theo kết quả khảo sát từ bảng 4.2 cho thấy số cán bộ trong hoạt động kiểm nghiệm và các cán bộ quản lý đánh giá chưa phù là 13% chủ yếu với các lý do sau bộ máy chưa được hoàn thiện tự chủ tại các trạm, hoạt động của trạm còn lệ thuộc rất nhiều vào Trung tâm mẹ đặc biệt là những vấn đề chuyên môn, Chưa phối hợp nhịp nhàng trong quá trình công tác thanh kiểm tra phân bón Hệ thống bộ máy tổ chức được khách hàng đánh giá chưa phù hơp là 14% bởi các lý do sau bộ máy tuy qua ít khâu nhưng mỗi khâu lại có tổ chức khá rườm rà, chưa được linh hoạt khi có sự cố xảy ra, gây khó khăn trong quá trình thực hiện công tác khảo nghiệm và kiểm nghiệm, qua mỗi khâu thì lại có những vướng mắc, Việc quản lý của cấp trên đối với nhân viên (đặc biệt là các cá nhân trực tiếp làm việc với cá nhân) chưa được sát sao, đặc biệt là vẫn có khách hàng đánh giá một số ít cá nhân còn thể hiện tính tư lợi.
4.1.2 Tổ chức hoạt động kiểm nghiệm chất lượng phân bón tại Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia
Tổ chức hoạt động của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia đã được quy định cụ thể tại Bộ Tiêu chuẩn cơ sở của Trung tâm theo đúng quy định của nhà nước Bộ Tiêu chuẩn cơ sở cung cấp đầy đủ các thông tin về quy chế, quyền lợi, quy trình làm việc, trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của các phòng ban trong Trung tâm.
4.1.2.1 Đăng ký, tiếp nhận mẫu phân bón
Công tác đăng ký, nhận mẫu phân bón sẽ được thực hiện bởi Bộ phận một cửa theo đúng quy định của nhà nước thể hiện sự khách quan, minh bạch trong công tác phân tích phân bón Các cá nhân, tổ chức muốn đăng ký phân tích phân bón sẽ mang theo mẫu phân bón với trọng lượng tối thiểu là 500g đối với phân bón dạng rắn và 500ml đối với phân bón dạng lỏng tới làm thủ tục tại Phòng Một cửa của Trung tâm Tại đây các cán bộ sẽ tư vấn và làm thủ tục nhận mẫu phân tích gồm phiếu nhận mẫu và hóa đơn theo đúng quy định Tất cả các thông tin về người đăng ký phân tích, về đặc điểm mẫu phân tích như loại phân bón, nhận dạng, chỉ tiêu phân tích sẽ được ghi cụ thể trên phiếu nhận mẫu Mẫu phân bón sau đó sẽ được cán bộ bộ phận một cửa chia mẫu, mã hóa mẫu và chuyển tới phòng phân tích.
Theo kết quả điều tra về Đăng ký, tiếp nhận mẫu phân bón của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia thì có những ý kiến trái chiều khác nhau được thể hiệm thông qua bảng 4.3.
Bảng 4.3 Đăng ký, tiếp nhận mẫu phân bón của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia được đánh giá phù hợp
Miền Bắc Tây Nguyên Miền Nam Tổng số Đối tượng điều tra
Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng % lượng % lượng % lượng %
Cán bộ trong hoạt động kiểm nghiệm và 36/50 72,0 15/25 60,0 17/25 68,0 68/100 68,0 các cán bộ quản lý
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018)
Qua bảng 4.3 cho thấy việc đăng ký, tiếp nhận mẫu phân bón được đánh giá khá hoàn thiện với tỷ lệ được đánh giá chưa được thực sự hoàn thiện với tỷ lệ phù hợp với mức là 68% đối với đối với cán bộ trong hoạt động kiểm nghiệm và các cán bộ quản lý và 67% đối với khách hàng trong đó: Đối với các cán bộ trong hoạt động kiểm nghiệm và các cán bộ quản lý được điều tra ở miền Bắc đánh giá phù hợp là 72%; ở Tây Nguyên là 60% và ở miền Nam là 68%. Đối với khách hàng được điều tra tra ở miền Bắc đánh giá phù hợp là
78,8%; ở Tây Nguyên là 64,6% và ở miền Nam là 55,7%.
Qua bảng 4.3 cũng cho thấy còn nhiều yếu tố của hệ thống đăng ký, tiếp nhận mẫu phân bón còn chưa được đánh giá phù hợp.
Với đặc thù công tác đăng ký nhận mẫu của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia thì được nhận xét là chưa phù hợp ở các điểm sau: Đối với cán bộ trong hoạt động kiểm nghiệm và các cán bộ quản lý đánh giá chưa phù hợp lên tới 28% với các điểm như sau chưa có phần mềm hiện đại quản lý số liệu vẫn được quản lý bằng các phần mềm thô sơ, Chưa có đăng ký kiểm nghiệm trực tuyến để đáp ứng theo nhu cầu hiện tại, Do việc phòng kiểm nghiệm nằm ở vị trí cách trung tâm 2 km nên khi nhận mẫu để gửi tới phòng kiểm nghiệm rất mất thời gian, Khi hỏi lại những mẫu mà đơn vị thanh tra gửi cần mất thời gian để tìm lại do công cụ quản lý thô sơ Trong các ý kiến đánh giá chưa phù hợp thì ý kiển chưa có phần mềm hiện đại quản lý số liệu vẫn được quản lý bằng các phần mềm thô sơ được đánh giá chưa phù hợp cao nhất chiếm 12%.
Bảng 4.4 Đăng ký, tiếp nhận mẫu phân bón của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia được đánh giá chưa phù hợp Đơn vị tính: %
STT Ý kiến đánh giá chưa phù hợp Tổng Miền Miền Tây
I Cán bộ trong hoạt động kiểm nghiệm
28,0 - - - và các cán bộ quản lý (n = 100)
1 Chưa có phần mềm hiện đại quản lý số liệu vẫn được quản lý bằng các 12,0 18,0 4,0 8,0 phần mềm thô sơ
2 Chưa có đăng ký kiểm nghiệm trực
8,0 6,0 12,0 8,0 tuyến để đáp ứng theo nhu cầu hiện tại
3 Do việc phòng kiểm nghiệm nằm ở vị trí cách trung tâm 2 km nên khi
6,0 12,0 - - nhận mẫu để gửi tới phòng kiểm nghiệm rất mất thời gian
4 Khi hỏi lại những mẫu mà đơn vị thanh tra gửi cần mất thời gian để 3,0 6,0 - - tìm lại do công cụ quản lý thô sơ
1 Tuy không gây khó khăn trong quá trình đăng ký nhận mẫu nhưng lại
0,9 2,5 - - gây khó khăn khi cần thay đổi các thông tin trong mẫu gửi phân tích
2 Không có dịch vụ đăng ký nhanh qua các trang thông tin đại chúng
7,4 7,5 10,8 4,3 nên mất thời gian để đến Trung tâm đăng ký.
3 Không đăng ký được khi nói chuyện qua đường dây điện thoại 1,4 2,5 - 1,4 của bộ phận 1 cửa.
4 Quá trình đăng ký mất thời gian vì phải đến tận bộ phận một của của 8,4 16,3 3,1 4,3
Trung tâm mới đăng ký được
5 Không linh động khi có những sự
51 Đối với khách hàng đánh giá chưa phù hợp lên tới 33% với các điểm như sau tuy không gây khó khăn trong quá trình đăng ký nhận mẫu nhưng lại gây khó khăn khi cần thay đổi các thông tin trong mẫu gửi phân tích, không có dịch vụ đăng ký nhanh qua các trang thông tin đại chúng nên mất thời gian để đến Trung tâm đăng ký, không đăng ký được khi nói chuyện qua đường dây điện thoại của bộ phận 1 cửa, quá trình đăng ký mất thời gian vì phải đến tận bộ phận một của của Trung tâm mới đăng ký được, không linh động khi có những sự cố xảy ra.
Từ đó cho thấy được công tác đăng ký tiếp nhận mẫu còn gặp rất nhiều khó khăn và chưa thuận tiện cho cán bộ nhân viên đăng ký tiếp nhận mẫu Để nâng cao chất lượng đăng ký tiếp nhận mẫu phân bón tại Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia thì cần phải nhanh chóng khắc phục những điểm chưa phù hợp để đáp ứng được nhu cầu của thị trường và thực tiễn.
4.1.2.2 Khảo nghiệm phân bón của Trung tâm khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia
Kết luận
Với đề tài về “Quản lý nhà nước về Kiểm nghiệm chất lượng phân bón tại Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia”, nghiên cứu đã đạt được những kết quả sau:
Thứ nhất: Luận văn đã chỉ ra nội dung của quản lý nhà nước về kiểm nghiệm phân bón tại Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón quốc gia gồm: các quy định, chính sách của nhà nước về kiểm nghiệm chất lượng phân bón; Bộ máy tổ chức kiểm nghiệm chất lượng phân bón, tổ chức hoạt động kiểm nghiệm Ngoài ra luận văn đã đi sâu tìm hiểu, phân tích kết quả công tác quản lý nhà nước về kiểm nghiệm chất lượng phân bón và ý thức chấp hành quy định về chất lượng của các cơ sở sản xuất phân bón.
Thứ hai, trên cơ sở khái quát về thực trạng công tác quản lý nhà nước về kiểm nghiệm chất lượng phân bón tại Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia, luận văn đã làm rõ và đi sâu phân tích, chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về kiểm nghiệm chất lượng phân bón.
Thực trạng các qui định, chính sách của nhà nước và triển khai hoạt động kiểm nghiệm chất lượng phân bón của Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia chỉ ra các khó khăn tồn tại được thể hiện qua các số liệu thu được có ý kiến của cán bộ quản lý cho rằng hệ thống văn bản pháp luật đồ sộ liên quan đến phân bón và việc phân công trách nhiệm còn phân tán, có phần chồng chéo, chưa thống nhất Việc thực hiện các quy định thủ tục hành chính còn gặp nhiều khó khăn, tốn thời gian và kinh phí Qua khảo sát ý kiến của người tham gia kinh doanh thì có 88,4% ý kiến cho rằng các qui định chính sách phù hợp, 4% ý kiến chưa phù hợp như nhiều qui định thủ tục rườm rà, khó khăn trong việc hoàn thiện thủ tục
Thứ ba, để khắc phục các vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý kiểm nghiệm chất lượng phân bón tại trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón quốc gia cần thực hiện các giải pháp sau: Nâng cao năng lực bộ máy tổ chức kiểm nghiệm chất lượng phân bón, nâng cao năng lực tổ chức hoạt động kiểm nghiệm chất lượng phân bón, đưa ra các giải pháp về phí hoạt động kiểm nghiệm, nâng cao chất lượng các khóa đào tạo, tập huấn bồi dưỡng chuyên môn về phân bón, nâng cao năng lực trong tổ chức hoạt động kiểm nghiệm, nâng cao nhận thức về quy định, chính sách của nhà nước, nâng cao ý thức chấp hành quy định về chất lượng phân bón của DN sản xuất
Kiến nghị
Từ việc nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước về hoạt động kiểm nghiệm chất lượng phân bón của Trung tâm, khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia, tác giả rút ra một số bài học kinh nghiệm như sau:
Việc quản lý kiểm nghiệm chất lượng phân bón chỉ tập trung vào một đầu mối, được phân cấp triệt để cho các đơn vị trực thuộc trung tâm Như vậy sẽ tránh được sự chồng chéo và các kẽ hở trong công tác quản lý, đảm bảo sự thống nhất trong quản lý.
Thực hiện phân cấp quản lý kiểm tra chất lượng phân bón tới cấp cơ sở, đảm bảo kiểm tra chặt chẽ và thường xuyên Đặc biệt phải kiểm tra chặt các chất độc hại có trong phân bón như kim loại nặng, các vi sinh vật gây bệnh…
Xây dựng và ban hành đầy đủ bộ Tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia hoặc Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phương pháp phân tích phân bón để áp dụng chung toàn quốc để thống nhất quản lý chất lượng.
Tăng cường cơ sở vật chất và nhân sự để có đủ năng lực tổ chức kiểm tra, giám sát chất lượng; khâu nối các phòng thí nghiệm phân tích chuyên ngành tham gia vào việc phân tích nhanh, chính xác các mẫu phân bón cần kiểm tra.
Về kinh phí Ngân sách bố trí kinh phí một phần cho tăng cường năng lực phòng kiểm nghiệm chất lượng phân bón (thiết bị, xây dựng tiêu chuẩn, qui chuẩn), đào tạo nghiệp vụ về công tác kiểm tra, lấy mẫu, phân tích mẫu đánh giá chất lượng phân bón, tổ chức hội nghị, hội thảo về quản lý phân bón.
Hệ thống phân tích chất lượng phân bón Hiện còn rất mỏng, Đề nghị BộNông nghiệp và phát triển nông thôn cho phép Trung tâm Khảo kiểm nghiệm phân bón Quốc gia thành lập mạng lưới các phòng phân tích, kiểm định chất lượng phân bón trong phạm vi cả nước để chủ động phân tích, đánh giá chất lượng phục vụ sản xuất, kinh doanh của các DN một cách nhanh chóng và thuận lợi nhất.