(Luận văn thạc sĩ) giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện yên phong, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM ĐẶNG THỊ THU THẢO GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tến lý kinh tế Mã số:: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Quyền Đình Hà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Đặng Thị Thu Thảo i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Quyền Đình Hà tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kinh tế nơng nghiệp sách, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh; Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện phòng ban trực thuộc cung cấp số liệu, thơng tin giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Đặng Thị Thu Thảo ii năm 2016 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục hình, biểu đồ, sơ đồ vi Danh mục viết tăt .vii Trích yếu luận văn viii Thesis extract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiến 2.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò, chức nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước kho bạc Nhà nước .12 2.1.3 Sự cần thiết tăng cường quản lý NSNN kho bạc nhà nước 18 2.1.4 Đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước .20 2.1.5 Nội dung quản lý ngân sách kho bạc nhà nước 20 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý NSNN qua kho bạc nhà nước 26 2.2 Cơ sở thực tiễn .29 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN KBNN giới 29 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN số địa phương .32 2.2.3 Tổng quan nghiên cứu có liên quan tới quản lý ngân sách nhà nước 34 2.3 Bài học kinh nghiệm 34 Phần Phương pháp nghiên cứu .36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .36 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội .36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 37 iii 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .37 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin .38 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 40 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 40 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Thực trạng quản lý nsnn kho bạc nhà nước huyện yên phong 43 4.1.1 Khái quát hoạt động Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong 43 4.1.2 Thực trạng quản lý NSNN kho bạc nhà nước huyện Yên Phong 46 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Yên Phong 67 4.2.1 Hệ thống pháp luật sách quản lý ngân sách Nhà nước 67 4.2.2 Năng lực cán Kho bạc nhà nước Yên Phong 70 4.2.3 Sự phát triển kinh tế xã hội địa phương 73 4.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin 74 4.2.5 Sự phối hợp hoạt động với quan liên quan 76 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nsnn kho bạc nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 78 4.3.1 Định hướng 78 4.3.2 Giải pháp .80 Phần Kết luận kiến nghị .84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị .85 Danh mục tài liệu tham khảo 86 Phụ lục 88 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thu thập số liệu thứ cấp .38 Bảng 4.1 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kho bạc huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015 45 Bảng 4.2 Số lượng cán cán phận kho bạc Yên Phong 46 Bảng 4.3 Kết thu ngân sách nhà nước KBNN huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015 48 Bảng 4.4 Kết thu ngân sách so với kế hoạch giai đoạn 2013 - 2015 51 Bảng 4.5 Chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Yên Phong giai đoạn 2013 – 2015 53 Bảng 4.6 Kết thực chi ngân sách theo dự toán giai đoạn 2013 - 2015 .55 Bảng 4.7 Kết hoạt động thu - chi NSNN qua kho bạc Nhà nước Yên Phong giai đoạn 2013-2015 57 Bảng 4.8 Kết kiểm tra, giám sát thu chi NSNN từ 2013 - 2015 59 Bảng 4.9 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý NSNN kho bạc Yên Phong 68 Bảng 4.10 Đánh giá sách luật ngân sách 70 Bảng 4.11 Đánh giá lực chuyên môn cán KBNN Yên Phong 71 Bảng 4.12 Nhu cầu đào tạo cán kho bạc .72 Bảng 4.13 Khó khăn quản lý thu ngân sách 74 Bảng 4.14 Nhu cầu trang bị phục vụ quản lý NSNN 76 Bảng 4.15 Liên kết hoạt động quản lý NSNN .77 Bảng 4.16 Hiệu tăng cường liên kết kho bạc với quan khác .78 v DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam .7 Sơ đồ 2.2 Hệ thống kho bạc nhà nước Việt Nam 11 Sơ đồ 4.1 Bộ máy tổ chức kho bạc nhà nước huyện Yên Phong 44 Biểu đồ 4.2 Kết xử lý tài sản tạm thu, tạm giữ KBNN huyện Yên Phong giai đoạn 2013 – 2015 58 Biểu đồ 4.3 Đánh giá cán Kho bạc nguồn thu NS Yên Phong 73 Biểu đồ 4.3 Đánh giá cán kho bạc sở vật chất hệ thống thông tin quản lý NSNN kho bạc nhà nước Yên Phong vi 75 DANH MỤC VIẾT TĂT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BC Báo cáo CC Cơ cấu ĐVT Đơn vị tính KB Kho bạc KBNN Kho bạc nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước SL Số lượng TL Tỷ lệ Tr.đ Triệu đồng vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Ngân sách Nhà nước xương sống tài nhà nước nguồn lực quan trọng cho đầu tư phát triển, đảm bảo quốc phòng an ninh trì hoạt động máy hành nhà nước Việc nâng cao hiệu quản trị điều hành ngân sách quốc gia ngày Quốc hội, Chính phủ, ngành quan tâm sâu sắc Quản lý ngân sách nhà nước việc xây dựng kế hoạch tạo lập, sử dụng ngân sách Nhà nước tập trung khoản thu, tổ chức điều hòa vốn tiền mặt đảm bảo thực chi trả tiền ngân sách Nhà nước Quản lý NSNN hiệu công cụ hữu hiệu để điều tiết, điều chỉnh kinh tế Việc nâng cao hiệu quản lý NSNN góp phần tạo uy tín cho hoạt động Nhà nước tạo điều kiện chống tiêu cực hiệu Hiện chưa có nghiên cứu nghiên cứu đánh giá hoạt động quản lý ngân sách KBNN huyện Yên Phong, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” với mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý NSNN Kho bạc nhà nước Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh từ đề xuất định hướng giải pháp tăng cường quản lý NSNN KBNN Yên Phong thời gian tới Nội dung, không gian thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động quản lý NSNN, hoạt động điều hành NSNN, hoạt động kiểm tra, giám sát thu chi ngân sách hoạt động hướng dẫn quản lý thu, chi NSNN Đề tài nghiên cứu Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Số liệu phân tích thu thập từ thực trạng quản lý NSNN giai đoạn 2013 đến 2015 Định hướng giải pháp đề xuất đến năm 2020 Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn địa bàn huyện Yên Phong, tác giả khái quát nội dung Quản lý Ngân sách nhà nước sở lý luận rút học thực tế sâu sắc Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước; thực việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật Ngân sách nhà nước toàn khoản tiền Nhà nước, kể tiền vay có tài khoản ngân sách nhà nước cấp thời điểm Quản lý ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước chất quản lý ngân sách nhà nước Vì quản lý Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước việc: viii Tập trung phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực việc thu nộp vào ngân sách nhà nước khoản tiền tổ chức cá nhân nộp hệ thống Kho bạc Nhà nước; thực hạch toán số thu ngân sách nhà nước cho cấp ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền; Kiểm sốt, tốn, chi trả khoản chi ngân sách nhà nước nguồn vốn khác giao theo quy định pháp luật; Thông qua kết điều tra, thu thập số liệu địa bàn huyên Yên Phong, số liệu quản lý ngân sách nhà nước KBNN Yên Phong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015, thấy hoạt động thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Yên Phong đạt nhiều kết đáng khích lệ Nguồn vốn ngân sách thu tăng qua năm, trung bình năm tổng thu ngân sách tăng 4,5% Kết thực kế hoạch thu qua năm đạt 100% so với dự tốn đề Có thể thấy mức độ tăng trưởng cao kinh tế xã hội địa phương.Trên địa bàn Huyện Yên Phong, diện tích nhỏ huyện khác Tỉnh, có mức độ thu hút vốn đầu tư mạnh mẽ, với nhiều doanh nghiệp lớn nước nước Trong nguồn thu ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Yên Phong có tới 70% thu từ thuế, nói thuế nguồn thu chủ yếu quan trọng cấu nguồn thu ngân sách Thu từ phí lệ phí thu từ hoạt động huy động vốn khác kho bạc không chiếm tỷ trọng lớn cấu nguồn vốn huy động có mức tăng trưởng mạnh Nguồn ngân sách nhà nước kho bạc giải ngân cho hoạt động xây dựng hoạt động chi thường xun có xu hướng vượt dự tốn từ 1,13% đến 1,97% tùy thuộc vào năm ngân sách Chi thường xuyên hoạt động chi chiếm tỷ trọng lớn cấu chi ngân sách tất kho bạc nhà nước, cân đối chi đảm bảo chi dự toán yêu cầu đặt thực quản lý nguồn quỹ ngân sách kho bạc Thu ngân sách giai đoạn 2013-2015 tăng 9,2% nhiên mức chi ngân sách qua kho bạc nhà nước Yên Phong tăng 16,18%, điều có nghĩa mức chi ngân sách cao mức thu tạo không cân đối thu chi ngân sách Nguyên nhân chi cao thu tổng chi bao gồm phần chi NS Trung ương NS Tỉnh thuộc nhiệm vụ chi Trung ương Tỉnh phát sinh địa bàn (trên địa bàn không thực cân đối thu – chi NS Trung ương NS Tỉnh mà cân đối Tỉnh trung ương) ix