(Luận văn thạc sĩ) giải pháp nâng cao năng lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện ở huyện gia bình, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM NGUYỄN KIM THÀNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰCI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰCC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆNC QUẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰCN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆNC CẤP HUYỆNP HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN Ở HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINHNH BẮC NINHC NINH Ngành: Quản lý kinh tến lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Quyền Đình Hàn Đình Hà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực Những kết luận, kiến nghị đề cập Luận văn vấn đề chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Kim Thành i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam - Những người truyền đạt cho nhiều kiến thức tạo điều kiện giúp thực Luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến PGS.TS Quyền Đình Hà dành nhiều thời gian để xem xét tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt q trình thực Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Gia Bình, quan quản lý nhà nước huyện Gia Bình cung cấp số liệu cần thiết giúp đỡ việc tìm hiểu, nghiên cứu địa bàn huyện Chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp tơi q trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Kim Thành ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng .vii Danh mục biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn .4 2.1 Cơ sở lý luận giải pháp nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện 2.1.1 Một số khái niệm .4 2.1.2 Yêu cầu lực công chức quản lý nhà nước 2.1.3 Nội dung nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện 12 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện .13 2.1.4.1 Chính sách Nhà nước liên quan đến nâng cao lực công chức quản lý nhà nước .13 2.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện .18 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức quản lý nhà nước giới 18 iii 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện số địa phương nước 2.2.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện cho huyện Gia Bình 2.2.4 20 27 Những nghiên cứu có liên quan đến giải pháp nâng cao lực công chức quản lý Nhà nước cấp huyện 28 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .39 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 39 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 42 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 44 4.1 Thực trạng lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Gia Bình 4.1.1 Thực trạng số lượng trình độ đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Gia Bình 4.1.2 51 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 4.2.1 44 Đánh giá ý thức, thái độ nghề nghiệp phẩm chất, đạo đức, lối sống công chức quản lý nhà nước huyện Gia Bình 4.2 44 54 Chính sách Nhà nước liên quan đến nâng cao lực công chức quản lý nhà nước 54 4.2.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội huyện Gia Bình 59 4.2.3 Sự hội nhập quốc tế 60 4.2.4 Công tác quản lý cán công chức quản lý nhà nước huyện 61 4.2.5 Ý thức rèn luyện, học tập, làm việc thân cán công chức quản lý nhà nước 4.2.6 70 Điều kiện làm việc 71 iv 4.2.7 Sự phối hợp quan quản lý nhà nước huyện 71 4.3 Các giải pháp nhằm nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 4.3.1 72 Những hạn chế cần khắc phục nhằm nâng cao lực công chức quản lý Nhà nước huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 72 4.3.2 Định hướng giải pháp nâng cao lực cơng chức quản lý nhà nước huyện Gia Bình 4.3.3 75 Giải pháp nhằm nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Gia Bình 76 Phần Kết luận kiến nghị 85 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị 86 5.2.1 Đối với Nhà nước 86 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh .87 5.2.3 Đối với quan, đơn vị cấp huyện 87 Tài liệu tham khảo 88 Phụ lục 92 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước SL Số lượng UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số, lao động huyện Gia Bình 33 Bảng 3.2 Thu thập thông tin thứ cấp 40 Bảng 3.3 Thu thập thông tin qua vấn sâu 40 Bảng 3.4 Số lượng mẫu điều tra 41 Bảng 4.1 Số lượng công chức quản lý nhà nước huyện Gia Bình 44 Bảng 4.2 Trình độ đào tạo đội ngũ cơng chức QLNN huyện Gia Bình giai đoạn 2013 - 2017 46 Bảng 4.3 Đánh giá kỹ nghiệp vụ cơng chức QLNN huyện Gia Bình 48 Bảng 4.4 Kết đánh giá, phân loại đội ngũ cơng chức QLNN huyện Gia Bình giai đoạn 2015 - 2017 50 Bảng 4.5 Kết đánh giá công chức phẩm chất, đạo đức lối sống đội ngũ cơng chức QLNN huyện Gia Bình 51 Bảng 4.6 Ảnh hưởng sách nhà nước đến lực đội ngũ cơng chức QLNN huyện Gia Bình 55 Bảng 4.7 Ý định học tập nâng cao trình độ cơng chức quản lý nhà nước huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 58 Bảng 4.8 Ảnh hưởng công tác quản lý cán công chức quản lý nhà nước huyện đến nâng cao lực công chức QLNN huyện Gia Bình 62 Bảng 4.9 Đánh giá cán công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng huyện Gia Bình 62 Bảng 4.10 Đánh giá công chức quản lý nhà nước chế sách tuyển dụng đãi ngộ cơng chức 65 Bảng 4.11 Đánh giá người dân huyện Gia Bình chế sách tuyển dụng đãi ngộ công chức 68 Bảng 4.12 Đánh giá cán công chức quản lý nhà nước công tác đánh giá, khen thưởng kỷ luật 69 Bảng 4.13 Ảnh hưởng ý thức rèn luyện, học tập, làm việc cán công chức đến nâng cao lực cán cơng chức huyện Gia Bình vii 70 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Biến động cấu kinh tế huyện Gia Bình năm 2012 - 2017 35 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu nơng nghiệp năm 2012 huyện Gia Bình .36 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu nông nghiệp năm 2017 huyện Gia Bình .37 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Kim Thành Tên luận văn: Giải pháp nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Ngành: Quản Lý Kinh Tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Trên cở sở, phân tích đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng để đề xuất giải pháp nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu tiến hành huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Các thơng tin thứ cấp thu thập từ số liệu thống kê huyện công bố đến hết năm 2017, báo cáo Phòng Nội vụ, Phòng Lao động Thương binh xã hội, phịng chức năng… Thơng tin sơ cấp thu thập phương pháp: Phỏng vấn sâu 02 cán lãnh đạo cấp huyện, 03 cán lãnh đạo cấp phòng ban, 05 người dân để có thơng tin mang tính định tính lực đội ngũ công chức công chức quản lý nhà nước cấp huyện, mặt hạn chế nguyên nhân, giải pháp để nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện Tiến hành điều tra qua phiếu trả lời câu hỏi 45 công chức QLNN làm việc quan huyện, 30 lãnh đạo huyện, trưởng, phó phịng 50 người dân địa bàn huyện Với công chức QLNN làm việc huyện Phương pháp phân tích chủ yếu: Phương pháp phân tổ thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mô tả Kết kết luận Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn nâng cao lực công chức quản lý nhà nước cấp huyện làm sở cho việc vận dụng vào thực tiễn huyện Gia Bình Đánh giá thực trạng lực cơng chức QLNN cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh thời gian qua Kết nghiên cứu trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ QLNN trình độ tin học cao (bảng 4.2), kỹ nghiệp vụ tăng lên (bảng 4.3), phẩm chất, đạo đức, lối sống thể qua ý thức, thái độ nghề nghiệp, ý thức chấp hành nội quy, quy chế đánh giá mức cao (bảng 4.5); Tuy nhiên, khơng có cơng chức có trình độ tiến sĩ, trình ix