(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số, miền núi của thành phố hà nội

I LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng với đề tài “Thực thi sách giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số, miền núi thành phố Hà Nội” nhận đƣợc giúp đỡ, động viên Thầy, Cô đồng nghiệp Với tình cảm chân thành sâu sắc, tơi xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn tới cá nhân quan, đơn vị tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Thầy giáo, Cơ giáo Khoa, Phịng Học viện Chính sách Phát triển tận tình giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu Học viện Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Phạm Ngọc Trụ tận tình bảo, hƣớng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo, cán Phòng Bảo trợ xã hội, Sở Lao động - Thƣơng binh & Xã hội thành phố Hà Nội, Ban Dân tộc Thành phố Phòng Lao động - Thƣơng binh & Xã hội huyện Ba Vì, Thạch Thất, Quốc Oai, Chƣơng Mỹ, Mỹ Đức, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi hết lòng hỗ trợ cung cấp số liệu đóng góp ý kiến q báu cho tơi hồn thành luận văn Bản thân tơi có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, nhƣng lực thời gian hạn chế, nên Luận văn chắn nhiều thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc góp ý, bảo Thầy giáo, Cô giáo bạn đồng nghiệp để cơng trình nghiên cứu tơi đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Kiều Hữu Long II LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng với đề tài “Thực thi sách giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số, miền núi thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu liệu sử dùng luận văn đƣợc khai thác từ nhiều nguồn khác nhau, có sở rõ ràng; thơng tin, số liệu đƣợc trình bày ln văn hồn tồn trung thực với tình hình thực tế chƣa đƣợc cơng bố trong cơng trình khác TÁC GIẢ Kiều Hữu Long III DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Giải thích BCĐ : Ban đạo BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CSHT : Cơ sở hạ tầng DTTS : Dân tộc thiểu số DTTSMN : Dân tộc thiểu số, miền núi GNBV : Giảm nghèo bền vừng HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐ-TB&XH : Lao động thƣơng binh xã hội MTTQ : Mặt trận tổ quốc ODA : Hỗ trợ phát triển thức UBND : Ủy ban nhân dân XĐGN : Xóa đói giảm nghèo IV DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Chu n nghèo thu nhập Việt Nam qua giai đoạn 12 Bảng 1.2 Chỉ số đo lƣờng nghèo đa chiều 29 Bảng 2.1 Chu n hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ có mức sống trung bình tiếp cận đa chiều thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2020 .44 Bảng 2.2 Kế hoạch giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020 45 Bảng 2.3 Tổng hợp kết giảm nghèo thành phố Hà Nội………………46 Bảng 2.4 Tổng hợp kêt giảm nghèo vùng DTTSMN 47 Bảng 2.5 Các nhu cầu số thiếu hụt 49 Bảng 2.6 Kết đo lƣờng mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hộ hộ nghèo toàn Thành phố hộ nghèo vùng DTTSMN 50 Bảng 2.7 Nguyên nhân nghèo hộ vùng DTTSMN từ năm 2016 – 2019 51 Bảng 2.8 Chu n nghèo Trung ƣơng Thành phố Hà Nội .60 V MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN I LỜI CAM ĐOAN II DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT III DANH MỤC BẢNG BIỂU IV MỤC LỤC V TÓM TẮT LUẬN VĂN IX MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ, MIỀN NÚI 1.1 Một số vấn đề lý luận nghèo giảm nghèo ………………………….8 1.1.1 Quan niệm nghèo tiêu chí xác định chuẩn nghèo 1.1.2 Khái quát giảm nghèo 14 1.2 Nội dung thực thi sách giảm nghèo vùng DTTSMN……… .16 1.2.1 Đặc điểm vùng DTTSMN 16 1.2.2 Nội dung thực thi sách giảm nghèo vùng DTTSMN 20 1.2.3 Quy trình thực thi sách giảm nghèo 24 1.3 Chỉ tiêu đánh giá thực thi sách giảm nghèo …….… …28 1.4 Các nhân tố tác động tới thực thi giảm nghèo vùng DTTSMN……….31 1.4.1 Nhân tố khách quan …… 31 1.4.2 Nhân tố chủ quan 36 CHƢƠNG 38 THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ, MIỀN NÚI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 38 VI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện KT – XH thực trạng nghèo vùng DTTSMN thành phố Hà Nội……………………… …… … .……38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.2 Thực trạng nghèo thành phố Hà Nội 43 2.2.1 Chuẩn nghèo thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2020 43 2.2.2 Mục tiêu giảm nghèo thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 444 2.2.3 Thực trạng giảm nghèo thành phố Hà Nội 45 2.2.4 Thực trạng nghèo vùng DTTSMN 46 2.2.5 Nguyên nhân nghèo 51 2.3 Thực trạng thực thi sách giảm nghèo vùng DTTSMN thành phố Hà Nội …………………………………………….………………… … 51 2.3.2 Cơng tác tun truyền, phổ biến Chính sách giảm nghèo ……………52 2.3.3 Công tác tổ chức, đạo thực hiện, phân công trách nhiệm cấp, ngành thực sách…………………………………….55 2.3.4 Về nguồn lực thực giảm nghèo……………………………………….58 2.3.5 Điều chỉnh, ban hành sách đặc thù cho phù hợp với điều kiện KT – XH địa phương………………………………………………………… 59 2.3.6 Công tác, kiểm tra, giám sát đánh giá trình thực thi sách giảm nghèo……………………………………………… ………………………… 62 2.3.7 Cơng tác tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực thi sách giảm nghèo bền vững……………………………………………………………………… 63 2.4 Kết thực thi sách giảm nghèo vùng DTTSMN thành phố Hà Nội từ năm 2016 – 2019…………………………………… ………….…64 2.4.1 Công tác xây dựng kế hoạch triển khai sách giảm nghèo vùng DTTSMN 64 VII 2.4.2 Kết thực thi sách giảm nghèo vùng DTTSMN từ năm 2016 2019 66 2.5 Đánh giá chung việc thực thi sách giảm nghèo vùng DTTSMN thành phố Hà Nội…………………………………………………….….75 2.5.1 Kết đạt 75 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 78 CHƢƠNG 83 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ, MIỀN NÚI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2021 – 2025 83 3.1 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo vùng DTTSMN TP Hà Nội….83 3.1.1 Quan điểm 83 3.1.2 Mục tiêu 85 3.2 Dự báo yếu tố ảnh hƣởng đến thực thi sách giảm nghèo vùng DTTSMN thành phố Hà Nội thời gian tới……………….… … 86 3.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng thuận lợi đến thực thi sách giảm nghèo vùng DTTSMN thành phố Hà Nội 86 3.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng gây khó khăn đến thực thi sách giảm nghèo vùng DTTSMN thành phố Hà Nội 87 3.2.3 Phương hướng giảm nghèo vùng DTTSMN thành phố Hà Nội giai đoạn 2021 – 2025 88 3.3 Các giải pháp hồn thiện thực thi sách giảm nghèo vùng DTTSMN thành phố Hà Nội……………………………………………….……….91 3.3.1 Nâng cao lực cán làm công tác thực thi giảm nghèo 91 3.3.2 Xây dựng kế hoạch cụ thể cho phát triển KT – XH vùng DTTSMN 91 3.3.3 Đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát hoạt động giảm nghèo 92 3.3.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền 93 VIII 3.3.5 Tổ chức thực chủ trương, sách giảm nghèo Trung ương, Thành phố phù hợp hiệu địa bàn vùng DTTSMN 93 3.3.6 Nâng cao lực hoạt động tổ chức đồn thể thực thi sách giảm nghèo 96 3.3.7 Khuyến khích xã hội hóa hoạt động giảm nghèo 97 3.4 Kiến nghị………………………………………… .……………… …98 3.4.1 Đối với Nhà nước, Chính phủ .99 3.4.2 Đối với Hội đồng nhân dân thành phố 99 3.4.3 Đối với UBND Thành phố 99 3.4.4 Đối với Ban Dân tộc Thành phố 100 3.4.5 Đối với cấp quyền địa bàn DTTSMN .100 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 IX TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, việc thực thi sách giảm nghèo xã vùng DTTSMN thành phố Hà Nội đạt đƣợc thành tựu quan trọng Kết giảm nghèo thành phố Hà Nội từ 3,64% (đầu năm 2016) giảm xuống cịn 1,16% (đầu năm 2019) hồn thành trƣớc 02 năm mục tiêu giảm nghèo thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 Đến đầu năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo 0,42%, Thành phố 8.754 hộ nghèo; tỷ lệ hộ nghèo 14 xã vùng DTTSMN thành phố Hà Nội cịn 1,92% Chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo xã vùng DTTSMN thành phố Hà Nội đạt đƣợc kết đáng ghi nhận, song tình trạng nghèo cịn diễn ra, chênh lệch giàu – nghèo, số hộ nghèo, tỷ lệ tái nghèo vùng DTTSMN cao so với vùng khác Kết giảm nghèo chƣa thực bền vững, tỷ lệ tái nghèo hàng năm cao Việc tạo động lực cho phát triển khu vực thực sách hỗ trợ nhƣ: sách tín dụng, hỗ trợ giáo dục, đào tạo nghề, hỗ trợ y tế, hỗ trợ tiếp cận thơng tin… cịn thấp so với vùng khác Đây vấn đề đặt để việc thực thi sách giảm nghèo nghèo xã vùng DTTSMN Thành phố Hà Nội cần giải thời gian tới Với thực tế ý nghĩa đó, học viên chọn đề tài nghiên cứu: “Thực thi sách giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số, miền núi thành phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tổng quan cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan đến luận văn Trong trình nghiên cứu thực đề tài tác giả tìm hiểu viết, cơng trình nghiên cứu, Luận văn liên quan đến cơng tác gảm nghèo việc thực thi sách giảm nghèo vùng DTTSMN bao gồm: X - Tác giả Nguyễn Thúy Anh luận văn “Xóa đói giảm nghèo vùng núi phía Bắc Việt Nam - Thực trạng giải pháp” - Tác giả Phan Huy Đƣờng nghiên cứu “Xóa đói giảm nghèo bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam” - Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Phƣơng Hà “Hồn thiện sách xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía bắc nước ta” - Luận văn thạc sĩ tác giả Phạm Quốc Vinh (2017) “Quản lý nhà nước hoạt động xố đói giảm nghèo huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” - Luận văn thạc sĩ tác giả Trần Văn Công (2017) “Giảm nghèo huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai” Các cơng trình nghiên cứu đề cập, phân tích đƣa số giải pháp thực sách giảm nghèo nhiều khía cạnh, mức độ góc nhìn nhƣ thực tiễn địa phƣơng khác Tuy vậy, vấn đề giảm nghèo xã vùng đồng bào DTTSMN Hà Nội chƣa có cơng trình nghiên cứu đƣợc triển khai thực Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nhằm đề xuất giải pháp chủ yếu để hồn thiện thực thi sách giảm nghèo địa bàn xã vùng DTTSMN thành phố Hà Nội giai đoạn 2021 – 2025 3.2 Nhiệm vụ Tổng quan sở lý luận thực tiễn sách giảm nghèo địa bàn xã vùng DTTSMN; Đánh giá việc thực thi sách giảm nghèo địa bàn xã vùng DTTSMN Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2020; Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, thực thi giảm nghèo xã vùng DTTSMN Hà Nội giai đoạn 2021 - 2025