Thông tin tài liệu
ề Đ án Ki nh tế ố qu c tế Bài thảo luận nhóm MễN KINH TẾ ĐẦU TƯ I Đề tài: Mối quan hệ đầu tư công nợ công? Liên hệ với thực tiễn Việt Nam Sinh viên thực hiện: Trần Thị Diệu Huyền Mã sinh viên: CQ515162 ề Đ án Ki nh tế ố qu MỤC LỤC CễNG VÀ NỢ CễNG I.Tổng quan đầu tư công Khái niệm 1.1.Khái niệm đầu tư .2 1.2 Khái niệm đầu tư công 2 Vai trị đầu tư cơng kinh tế - xã hội 2.1.Vai trị đầu tư cơng 2.2 Lý cần có đầu tư cơng II Tổng quan nợ công Khái niệm Các hình thức vay nợ Chính phủ 3.1 Phát hành trái phiếu phủ .6 3.2 Vay trực tiếp Phương pháp tính nợ cơng 4.1 Phương pháp xác định tiêu giám sát nợ công 4.2 Một số vấn đề cần lưu ý tính tốn nợ cơng 4.2.1 Lạm phát 4.2.2 Tài sản đầu tư 10 4.2.3 Các khoản nợ tiềm tàng ( nợ ngầm ) 10 Tác động nợ Chính phủ đến kinh tế 10 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẦU TƯ CễNG VÀ NỢ CễNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2000 - 2011 14 I.Tỡnh hình đầu tư công nợ công số nước giới 14 1.Tình hình đầu tư công số nước giới: .14 2.Tỡnh hình nợ cơng số nước giới: 15 2.1 Hoa Kỳ: 17 2.2 Hy Lạp: 17 I Tình hình đầu tư cơng nợ cơng Việt Nam giai đoạn 2001 đến 2011 18 tế CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẦU TƯ c LỜI MỞ ĐẦU ề Đ án Ki nh tế Tình hình đầu tư công 18 ố qu 1.2.1 Quy mô phạm vi đầu tư công: .18 1.2.2 Cơ cấu đầu tư công theo lĩnh vực ngànhã 20 1.2.3 Cơ cấu đầu tư công theo lãnh thổ 21 1.2.4 Đầu tư công DNNN .22 Tình hình nợ công Việt Nam 23 2.1 Quy mô nợ công 23 2.2 Cơ cấu nợ công 24 2.3 Tình hình sử dụng nợ cơng 25 2.4 Tình hình trả nợ cơng .26 II Tác động qua lại đầu tư công nợ công 26 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CễNG VÀ SỬ DỤNG HỢP LÝ CÁC KHOẢN VỐN VAY 30 I Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công .30 Giải pháp sử dụng nợ công cách có hiệu 35 LỜI KẾT 40 tế 1.2 Những tồn đầu tư công Việt Nam 18 c 1.1 Kết hiệu 18 ề Đ án Ki nh tế ố qu LỜI MỞ ĐẦU tư phát triển nhà nước (đầu tư cụng) cú ý nghĩa quan trọng Đầu tư cơng đóng vai trị tạo tảng vật chất kỹ thuật quan trọng cho đất nước, “cỳ hớch” số ngành kinh tế trọng điểm, đồng thời thúc đẩy thực sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng Mặc dù có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, song đầu tư cơng cịn nhiều vấn đề cần giải Một vấn đề cần bàn đến tình trạng nợ cơng Sau khủng hoảng tài tồn cầu (2008), nợ cơng khủng hoảng nợ cụng trở thành thuật ngữ phổ biến tin kinh tế nói chung tài nói riêng Trong thời gian gần đây, nợ công không nỗi lo lắng phủ mà cịn quan tâm cộng đồng Vấn đề nợ công Việt Nam, bao gồm nợ vay nước lẫn vay nước, cần xem xét đầy đủ mối quan hệ mật thiết với đầu tư công Trong giai đoạn nay, mối quan hệ đầu tư công nợ công trở thành vấn đề trọng, đặt vấn đề cần xem xét mối quan hệ cách nghiêm túc đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế ổn định kinh tế vĩ mô tế trưởng kinh tế cho Việt Nam Trong trình việc huy động sử dụng vốn đầu c Công đổi hội nhập kinh tế quốc tế mang lại thành tựu tăng ề Đ án Ki nh ố qu I Tổng quan đầu tư công Khái niệm 1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Như vậy, mục tiêu công đầu tư đạt kết lớn so với hy sinh nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu tiến hành đầu tư Đầu tư phát triển phận đầu tư, việc chi dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất (nhà xưởng thiết bị…) tài sản trí tuệ (tri thức, kĩ năng…), gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển Kết đầu tư phát triển tăng thêm tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị…), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chun mơn, khoa học kỹ thuật…) tài sản vơ hình (những phát minh sáng chế, quyền…) Các kết đạt đầu tư góp phần làm tăng thêm lực sản xuất xã hội 1.2 Khái niệm đầu tư công Theo thống kê nay, đầu tư công nước ta bao gồm: - Đầu tư từ ngân sách (phân cho Bộ ngành trung ương địa phương) - Đầu tư theo chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường chương trình mục tiêu trung ngắn hạn) thơng qua kế hoạch ngân sách năm - Tín dụng đầu tư (vốn cho vay) nhà nước có mức độ ưu đãi định - Đầu tư doanh nghiệp nhà nước mà phần vốn quan trọng doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước a) Trước luật hóa Trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đầu tư Nhà nước chủ yếu lúc quản lý kinh tế thống kê sử dụng khái niệm "đầu tư xây dựng tế VÀ NỢ CễNG c LÝ LUẬN CHUNG VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẦU TƯ CễNG tế CHƯƠNG I: ề Đ án Ki nh tế Nhà nước" Đầu tư khu vực tập thể nhân dân (chủ yếu công lao ố qu dụng Việt Nam từ chuyển sang chế thị trường, bên cạnh thuật ngữ "đầu tư khu vực kinh tế quốc doanh" "đầu tư trực tiếp nước ngoài" Các khái niệm "đầu tư cơng" "đầu tư Nhà nước (hay Chính phủ)" sử dụng với ý nghĩa giống b) Theo dự thảo luật đầu tư công năm 2011 Dự thảo luật rõ phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, lĩnh vực đầu tư ngun tắc quản lý đầu tư cơng Theo đó, điều 3, chương I, dự thảo luật giải thích số từ ngữ sau: “Đầu tư cụng” việc sử dụng vốn Nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội khơng có khả hoàn vốn trực tiếp “Hoạt động đầu tư cụng” bao gồm tồn q trình lập, phê duyệt kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng; triển khai thực đầu tư quản lý khai thác, sử dụng dự án đầu tư công “Vốn nhà nước” đầu tư công bao gồm: Vốn ngân sách nhà nước chi đầu tư phát triển theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; vốn huy động Nhà nước từ Trái phiếu Chính phủ, Trái phiếu quyền địa phương, Cơng trái quốc gia; nguồn vốn khác Nhà nước theo quy định pháp luật, trừ vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước “Hoạt động đầu tư cụng” phần kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, thể dự kiến xếp, bố trí, cân đối nguồn lực giải pháp triển khai thực chương trình mục tiêu, dự án lĩnh vực đầu tư công Như vậy, lĩnh vực hoạt động đầu tư cơng bao gồm: - Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, mơi trường, quốc phịng, an ninh; dự án đầu tư khơng có điều kiện xã hội hoá thuộc lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo lĩnh vực khác - Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, kể việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định vốn nghiệp tế xá, thủy lợi, v.v.) không thống kê Thuật ngữ "đầu tư công" sử c động nguyên vật liệu địa phương) xây dựng cơng trình cơng cộng (như đường ề Đ án Ki nh tế - Các dự án đầu tư cộng đồng dân cư, tổ chức trị - xã hội - nghề ố qu c nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định tế pháp luật - Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư cụng khỏc theo định Chính phủ - Hiện “đầu tư cụng” quan niệm cách đơn giản hơn: bao gồm tất khoản đầu tư phủ doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước tiến hành Trong quan niệm này, đầu tư công xét từ góc độ mục đích (có sản xuất hàng hóa cơng cộng hay khơng, có mang tính kinh doanh phi lợi nhuận) mà từ góc độ tính sở hữu nguồn vốn dùng để đầu tư Cụ thể đầu tư công đầu tư nguồn vốn nhà nước theo quy định pháp luật hành, bao gồm: Vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước vốn khác Nhà nước quản lý Vai trò đầu tư công kinh tế - xã hội 2.1 Vai trị đầu tư cơng Vai trị đầu tư cơng thể ba khía cạnh quan trọng sau: Một là, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa việc đầu tư cho cơng trình hạ tầng, sở vật chất – kĩ thuật tối thiểu chung cho xã hội Đây đồng thời tạo điều kiện thiết yếu cho thành phần kinh tế nhà nước đầu tư phát triển Ngoài ra, đầu tư cụng giỳp cho có hội tập trung nguồn lực cao, Trung ương điều tiết cách hợp lý nguồn đầu tư, tránh tình trạng cục bộ, địa phương, nơi thừa nơi thiếu Hai là, góp phần làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đằng, bất cơng xã hội chương trình, dự án kinh tế hỗ trợ cỏc vựng khó khăn, vựng sõu vựng xa, dân tộc thiểu số (chương trình 134, 135 Chính phủ, chương trình xóa đói giảm nghèo, ), nâng cao ổn định đời sống người dân Ba là, đảm bảo ổn định khơng ngừng tăng cường quốc phịng, an ninh Các cơng trình, dự án an ninh quốc phịng khơng mang lại hiệu kinh tế trước mắt nên khu vực tư nhân không muốn đầu tư vào lĩnh vực Nhưng lại sở quan trọng đất nước để bảo vệ Tổ quốc, giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia ề Đ án Ki nh tế 2.2 Lý cần có đầu tư cơng ố qu thị trường phải luôn đổi sản phẩm, tổ chức quản lý Do vậy, nú luụn tạo lực lượng sản xuất cho xã hội, tạo sư thừa hàng hóa phép thỏa mãn nhu cầu mức tối đa Trong kinh tế thị trường, doanh nghiệp chủ yếu hoạt động mục tiêu lợi nhuận, dẫn đến thất bại thị trường Sự can thiệp Nhà nước bảo đảm cho vận động thị trường ổn định, nhằm tối đa hóa hiệu kinh tế, bảo đảm đính hướng trị phát triển kinh tế Một kênh để Nhà nước can thiệp vào kinh tế đầu tư cơng Nhà nước bỏ vốn thực dự án thuộc lĩnh vực mà tư nhân khơng có khả khơng có nhu cầu đầu tư Ví dụ dự án xây dựng cơng trình cầu, đường, cơng trình cơng cộng; đầu tư phát triển cho vùng miền núi, dân tộc thiểu số, Bởi dự án phải bỏ nhiều vốn đầu tư ban đầu, thời gian thu hồi vốn lâu, khả thu hồi vốn khơng cao Do đó, việc đầu tư nhà nước để đảm bảo nhu cầu tối thiểu cộng đồng đáp ứng, giữ vững ổn định xã hội, tránh tình trạng bất cơng bằng, bất bình đẳng xã hội II Tổng quan nợ cơng Khái niệm Nợ phủ, cịn gọi Nợ công Nợ quốc gia, tổng giá trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay Việc vay nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách nên nói cách khác, nợ phủ thâm hụt ngân sách luỹ thời điểm đó, thường đo lường phần trăm so với Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Phân loại Theo nguồn gốc: - Nợ nước : Là khoản vay từ người cho vay nước - Nợ nước : Là khoản vay từ người cho vay nước Theo thời gian khoản nợ: - Nợ ngắn hạn : Là khoản nợ cú kỡ hạn năm - Nợ trung hạn: Là khoản nợ cú kỡ hạn từ đến 10 năm tế doanh nghiệp tổ chức sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp muốn đứng vững c Nền kinh tế thị trường kinh tế tự cạnh tranh, khuyến khích tất ề Đ án Ki nh tế c Các hình thức vay nợ Chính phủ ố qu - Nợ dài hạn: Là khoản nợ cú kỡ hạn 10 năm tế 3.1 Phát hành trái phiếu phủ Chính phủ phát hành Trái phiếu phủ để vay từ tổ chức, cá nhân - Trái phiếu phủ phát hành nội tệ coi rủi ro tín dụng Chính phủ tăng thuế chí in thêm tiền để tốn gốc lẫn lãi đáo hạn - Trái phiếu phủ phát hành ngoại tệ (thường ngoại tệ mạnh có cầu lớn) có rủi ro tín dụng cao so với phát hành nội tệ phủ khơng có đủ ngoại tệ để tốn ngồi cũn cú rủi ro tỷ giá hối đoái 3.2 Vay trực tiếp Chính phủ vay tiền trực tiếp từ ngân hàng thương mại, thể chế siêu quốc gia (ví dụ: Quỹ Tiền tệ Quốc tế) Hình thức thường Chính phủ nước có độ tin cậy tín dụng thấp áp dụng khả vay nợ hình thức phát hành trái phiếu phủ họ khơng cao Phương pháp tính nợ cơng Hệ thống tiêu đánh giá hiệu công tác quản lý nợ với chức giúp đánh giá điểm mạnh điểm yếu cách tổ chức hoạt động quản lý nợ quốc gia, như: Điều hành xây dựng chiến lược nợ, tiêu đánh giá môi trường pháp lý, cấu tổ chức quản lý; Phối hợp sách kinh tế vĩ mụ…Thụng qua hệ thống tiêu đánh giá hiệu công tác quản lý nợ, quan quản lý giám sát tiến hiệu công tác quản lý nợ công qua thời kỳ Hạn mức nợ công mức trần tỷ lệ số dư nợ công thời điểm so với GDP cấp có thẩm quyền định Cơ cấu hạn mức nợ công: Nợ Chính phủ bao gồm nợ nước nước ngoài; Nợ doanh nghiệp tổ chức Chính phủ bảo lãnh bao gồm nước nước ngồi; Nợ quyền địa phương phát sinh từ việc phát hành, ủy quyền phát hành trái phiếu quyền địa phương, vay từ nguồn tài hợp pháp khác 4.1 Phương pháp xác định tiêu giám sát nợ công Nợ công so với GDP: ề Đ án Ki nh tế a) Chỉ số phản ánh quy mô nợ công so với thu nhập toàn kinh tế ố qu c tính thời điểm 31/12 hàng năm tế b) Chỉ số tính sau: Tổng dư nợ công Tỷ lệ nợ công so với GDP thời điểm 31/12 = x 100% GDP luỹ 31/12 Nợ Chính phủ so với GDP: a) Chỉ số phản ánh quy mô nợ Chính phủ so với thu nhập tồn kinh tế tính thời điểm 31/12 hàng năm b) Chỉ số tính sau: Tổng dư nợ Tỷ lệ nợ Chính phủ so với GDP Chính phủ thời = điểm 31/12 x 100% GDP luỹ 31/12 Nợ vay thương mại nước ngồi Chính phủ so với GDP: a) Chỉ số phản ánh quy mô nợ vay thương mại nước ngồi Chính phủ so với thu nhập tồn kinh tế tính thời điểm 31/12 hàng năm b) Chỉ số tính sau: Tổng dư nợ thương Tỷ lệ nợ vay thương mại nước ngồi Chính phủ = so với GDP mại nước ngồi Chính phủ thời điểm 31/12 x 100% GDP luỹ 31/12 Nợ Chính phủ bảo lãnh so với GDP: a) Chỉ số phản ánh quy mơ nợ Chính phủ bảo lãnh so với thu nhập toàn kinh tế tính thời điểm 31/12 hàng năm b) Chỉ số tính sau: ề Đ án Ki nh tế ố qu c 2.4 Tình hình trả nợ cơng Từ năm 2006 đến nay, tình hình trả nợ cơng Việt Nam khơng ổnđịnh khơng có gia tăng đáng kể giá trị, trung bình hàngnăm Việt Nam dành 3,5% GDP để chi trả nợ viện trợ Tỷ lệ trảnợ/tổng nợ công giảm dần qua năm, từ 9,09% năm 2006 xuống cịn6,53% năm 2010 Trong đó, quy mô khoản nợ công ngày càngtăng lên với tốc độ chóng mặt với gần 20%/năm; mặt khác, tình hình sửdụng nợ cơng Việt Nam cịn tồn nhiều bất cập chậm trễ tronggiải ngân hiệu sử dụng vốn vay vào dự án đầu tư.Điều tác động tiêu cực tới khả trả nợ Việt Nam tương lai II Tác động qua lại đầu tư công nợ công Một số liệu Bộ Tài cơng bố cho thấy 70% nguồn vốn ODA sử dụng cho đầu tư công cung ứng vốn thực dự án sản xuất kinh doanh tập đoàn kinh tế nhà nước Điều đáng tiếc khu vực kinh tế nhà nước làm ăn thường không hiệu Các số liệu thống kê thức cho biết khu vực kinh tế nhà nước chiếm 70% tổng vốn đầu tư quốc gia đóng góp khoảng 30% vào tổng sản lượng quốc gia Điều có nghĩa khu vực tư khu vực đầu tư nước sử dụng 30% vốn đầu tư quốc gia lại đóng góp đến 70% tổng sản lượng Hiệu sử dụng nguồn vốn khu vực kinh tế nhà nước bốn tế Biểu đồ 3: Tình hình trả nợ viện trợ Việt Nam năm 2006 - 2010 ề Đ án Ki nh tế lần khu vực kinh tế khác, suất lao động thu nhập lao ố qu vượt trội mà khu vực khác khơng có Nhưng nợ công mang lại khoản đầu tư công lớn gây áp lực lạm phát cao kinh tế, có đối phần cơng trình xây dựng hạ tầng hồn chỉnh hay cịn dở dang Dù sao, cơng trình tài sản kinh tế quốc gia, góp phần cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người dân bệ phóng cho tăng trưởng kinh tế Cịn phần khơng nhỏ nợ cơng cấp phát cho việc đầu tư sản xuất kinh doanh sản phẩm, dịch vụ công công ty quốc doanh Trên thực tế, kết thống kê đánh giá phân tích cho thấy hoạt động sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế Nhà nước phần lớn không hiệu Chỉ số ICOR ghi nhận khu vực kinh tế nhà nước 8, có nghĩa khu vực phải bỏ đồng đầu tư (cũng có nghĩa đồng nợ) có đồng sản phẩm, cao gấp đôi khu vực kinh tế tư doanh Mặt khác, suất đồng thời hưởng độc quyền, giá sản phẩm dịch vụ công thường cao công ty quốc doanh lại thường xuyên hoạt động lỗ lã cần bù lỗ từ ngân sách quốc gia Hậu người tiêu dùng sản phẩm dịch vụ cụng đú vừa phải trả giá cao hơn, vừa phải trả thuế nhiều Nói cách khác, người dân nước phải trả tiền cho hiệu đầu tư công, doanh nghiệp nhà nước, đồng thời phải trả thuế để trả nợ công Chưa hết, việc ưu đãi nguồn vốn cho vài ngành kinh tế nhà nước có độc quyền cịn đưa đến tình trạng cạnh tranh không cân sức khu vực kinh tế khác, khu vực tư doanh, cách lấy hội phát triển sản xuất kinh doanh mà họ đáng hưởng Những hội khơng mang lại lợi ích cho doanh nghiệp, cho người lao động nước mà cịn đóng góp vào tăng trưởng kinh tế quốc gia Như vậy, nợ công nhiều, đầu tư công cao nguồn vốn cấp cho doanh nghiệp nhà nước lớn, làm cho tớnh kộm hiệu kinh tế tăng lên, lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam kinh tế Việt Nam xuống thấp Nguyên nhân gây nên hạn chế đầu tư công chủ yếu dự án đầu tư thiếu đồng bộ, bị thổi vốn… gây lãng phí, ví dụ như: tế sách nguồn vốn, lãi suất hưởng đặc quyền, ưu kinh tế c động bình quân thấp hơn, khu vực ưu đãi mang tính ề Đ án Ki nh tế Con đường cao tốc khởi đầu từ quận (Tp.HCM) kết thúc Dầu Giây ố qu sau: suất đầu tư cho số km đường xây dựng thực tế khoảng 18,3 triệu USD Nếu bảo chi phí cao phải giải phóng mặt xây cầu, trừ suất đầu tư cịn 12,7 triệu USD/km, cao so với mức trung bình giới có 6-8 triệu USD với khổ đường tương tự Nếu đường có mức chi phí trung bình giới, tổng mức đầu tư cịn vào khoảng 460 triệu USD, lợi suất lúc tính 12,6% dễ dàng để thu hút nguồn vốn nước Nhưng, với tổng mức đầu tư cao, lợi suất hạ thấp xuống 7,2% nên “bỗng nhiờn”, dự án cửa tiếp cận vốn vay ODA Đầu tư cảng container Cỏi Mộp - Thị Vải Các tính tốn lượng container giai đoạn 2000-2009 khu vực cảng biển Đông Nam Ngân hàng Thế giới (WB) cho thấy, Việt Nam hẳn nhiều nước khu vực.Với tổng mức đầu tư 765 triệu USD theo giá năm 2007, việc Việt Nam cam kết vốn đối ứng lớn vào dự án khiến cho tin tưởng tâm thực Chính phủ khuyến khích nhiều nhà đầu tư mong muốn hợp tác Sau nhà nước cam kết rót “vốn mồi” vào dự ỏn, cỏc cơng ty vận hành cảng hãng tàu hàng đầu giới có mặt “ghi danh” Đó cú cảng vào hoạt động, hình thành 16 tuyến tàu mẹ vận chuyển hàng trực tiếp Bắc Mỹ châu Âu Tuy nhiên, lượng hàng container đến cảng Thị Vải – Cỏi Mộp 28% công suất năm 2010 12,9% tháng năm 2011, lãng phí khủng khiếp Trong giai đoạn 2006-2010, mục tiêu thu ngân sách 23% GDP, thu thực tế vượt xa mục tiêu, lên tới 28,2% GDP.Tuy nhiên, chi ngân sách số “khủng” vỡ cũn vượt xa nữa, lên đến 33-33,5% GDP Trong vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2001-2010 tăng mạnh từ 35,4% lên 42,2%, tăng trưởng GDP lại thấp xuống, cho thấy kinh tế vốn phụ thuộc vào tăng vốn để tăng trưởng, dường “nhờn” trước động lực này.Để tài trợ cho thâm hụt ngân sách đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển, nợ công Việt Nam tăng nhanh, khoảng 10 năm gần chuyển từ nước mắc nợ sang mắc nợ trung bình, theo quan niệm WB Tính đến cuối năm 2010, tỷ lệ nợ cơng Việt Nam so với GDP 57,3%, theo Cục tế trị đầu tư dự án tính thời điểm cuối năm 2007 932,4 triệu USD Phân tích cụ thể c (Đồng Nai) với thiết kế xe chạy có tổng chiều dài xây dựng 51 km Tổng giá ề Đ án Ki nh tế Quản lý nợ Tài đối ngoại (Bộ Tài chính) So với kinh tế ố qu giới (WB), khoản 500 triệu USD (thời hạn vay 25 năm) dành cho cải cách đầu tư công Việt Nam tế theo thỏa thuận tín dụng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Ngân hàng c khu vực, tỷ lệ Việt Nam đứng sau Singapore Ấn Độ.Hiện nay, ề Đ án Ki nh ố qu I Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công Trong nhiều năm qua, đầu tư công coi động lực quan trọng cho phát triển kinh tế, thành phần quan trọng tổng cầu xã hội, góp phần gia tăng tổng cung lực kinh tế, việc hình thành phát triển kết cấu hạ tầng sở Để nâng cao hiệu đầu tư công, cần thực số giải pháp như: - Bố trí thống vốn đầu tư cụng trờn sở quy hoạch đầu tư cơng xây dựng có chất lượng cao ổn định Một mặt, cần nâng cao chất lượng giữ ổn định quy hoạch đầu tư lập cấp quốc gia, ngành địa phương, hạn chế tiến tới khơng đầu tư cơng ngồi quy hoạch Mặt khác, điều chỉnh hoàn thiện quy hoạch đầu tư lập cần tiến hành nghiêm túc, có cứ, có quy trình thời gian phù hợp Sau có quy hoạch, cần chủ động xây dựng công bố danh mục dự án, cơng trình đầu tư cụ thể để huy động nguồn lực xã hội theo nhiều hình thức tạo chế để huy động tối đa, hiệu nguồn vốn xã hội, giảm dần phụ thuộc vào ngân sách Khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tham gia đấu thầu thực dự án có vốn ngân sách nhà nước, kể vốn ODA - Phối hợp hài hòa mục tiêu, lợi ích tính đến tác động hai mặt dự án đầu tư công Cần xây dựng tiêu thức phù hợp chuẩn hóa để tạo lựa chọn thông qua dự án đầu tư công theo lĩnh vực yêu cầu đầu tư, mục tiêu kinh tế xã hội, môi trường lợi ích quốc gia, ngành địa phương - Tăng cường tái cấu đầu tư công, phân cấp đa dạng hóa phương thức, nguồn vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu đầu tư xã hội Cần chủ động giảm thiểu dần đầu tư cơng, tăng đầu tư ngồi ngân sách nhà nước tổng đầu tư xã hội Kiên cắt dự án đầu tư khơng đạt tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội chưa bảo đảm thủ tục, tập trung vốn cho cơng trình đầu tư bảo đảm hồn thành thời hạn có hiệu cao Cắt giảm cơng trình đầu tư cơng nguồn ngân sách nhà nước có quy mơ q lớn, chưa thật cấp bách, có thời tế SỬ DỤNG HỢP LÝ CÁC KHOẢN VỐN VAY c GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CễNG VÀ tế CHƯƠNG III: ề Đ án Ki nh tế gian đầu tư dài Cắt giảm đầu tư công cần thiết Việc cắt giảm đầu tư công ố qu cơng trình phục vụ cho nơng nghiệp, nông thôn cần phải cân nhắc Nếu cắt giảm làm tăng thêm chênh lệch giàu nghèo thành thị nông thôn Các dự án chuẩn bị đầu tư cần phải để cắt giảm dự án chuẩn bị đầu tư đến năm 2013, 2014 phỏt giảm khơng bắt tay kịp vào triển khai dự án chưa chuẩn bị trước Các hạ tầng giao thông khơng nên cắt giảm, cắt giảm nước ta tụt hậu so với giới - Tuõn thủ quy chuẩn thủ tục quy trình đầu tư, thực đấu thầu thực chất rộng rãi cho thành phần kinh tế với nguồn lực đầu tư công Tăng cường giám sát, phản biện kiểm tra, xử lý kịp thời nghiêm minh vi phạm đầu tư công công cụ chế tài tài hành - Đổi phân bổ đầu tư cơng gắn với tài cơng tái cấu trúc kinh tế với sách tài khóa nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch sở tơn trọng tính tự phát triển địa phương, tăng cường vai trò tổng cân đối chung Chính phủ… - Tăng cường minh bạch phối hợp giám sát đầu tư công, cần tăng cường minh bạch thông tin đầu tư công, giám sát cộng đồng phối hợp với quan nhà nước đóng vai trị quan trọng.Sự hiệu đầu tư cụng cũn cú nguyên nhân từ công tác đấu thầu không hiệu quả, thiếu minh bạch dẫn đến vốn nhà nước bị thất khơng q trình Cần có biện pháp để việc lựa chọn hiệu hoàn toàn khách quan theo Luật Đấu thầu quy định liên quan, đảm bảo lựa chọn nhà thầu đảm bảo tốt chất lượng cơng trình với giá hợp lý Cần sửa đổi chế phân cấp ngân sách, phân cấp đầu tư, tăng cường vai trò tổng cân đối chung tầm quốc gia, từ hồn thiện Luật Đầu tư cơng – Cần ban hành kịp thời phần nội dung điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch sửa đổi quy định pháp luật, sách, chế liên quan trực tiếp đến dự án, hạn chế tình trạng cơng trường "đắp chiếu" chờ định Các chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu chủ động chấn chỉnh việc tổ chức điều hành dự án khâu yếu Trên sở đó, dự án có đủ điều kiện tiếp tục thi tế vốn đầu tư phát triển có trọng tâm, trọng điểm Ưu tiên cơng trình trọng điểm, c năm 2012 cần thiết song không nên cắt giảm theo hình thức cào mà nên bố trí ề Đ án Ki nh tế công cú ớt vướng mắc, cần đẩy nhanh tiến độ, tăng cường giám sát chất lượng, ố qu hoãn điều chuyển vốn cho dự án khác, phải có định dứt khốt, khơng nửa vời, đồng thời đưa giải pháp xử lý thích hợp cho loại cơng trình dở dang, hạn chế thấp mức độ thiệt hại hệ lụy kèm theo Khi thực Nghị 11/NQ-CP Chính phủ, bộc lộ phần cách xử lý lúng túng quan tâm chưa mức vấn đề Việc "đóng cửa" cơng trường, dù ngắn hay dài, phải trở thành nội dung không phần quan trọng công tác kế hoạch đầu tư thực tái cấu đầu tư công Về chất, việc tái cấu đầu tư đổi chế cách thức huy động, phân bố, quản lý sử dụng vốn đầu tư xã hội theo định hướng: huy động hợp lý tổng mức đầu tư xã hội mối quan hệ với cân đối lớn kinh tế, bao gồm cân đối tiết kiệm tiêu dùng, cân đối tiết kiệm nội địa đầu tư, cân đối ngân sách, cân đối cán cân tốn, nợ cơng nợ nước ngồi; giảm tỷ trọng đầu tư đầu tư công tổng đầu tư xã hội xuống mức hợp lý đôi với tăng cường huy động vốn đầu tư thành phần kinh tế khác cải thiện hiệu đầu tư, đầu tư công; vốn đầu tư nhà nước, vốn đầu tư từ ngân sách, vốn trái phiếu phủ vốn ODA ưu tiên phân bố vào “Xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng với số cơng trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn” phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao Việc tái cấu đầu tư phải thực đồng thời với sách khác có liên quan, sách đất đai, giải phóng mặt bằng, cải cách phát triển doanh nghiệp, sách phát triển thị trường tài thị trường vốn Trên sở đó, cần tập trung nâng cao hiệu đầu tư công theo hướng triển khai hai nhóm giải pháp trước mắt giải pháp trung - dài hạn Theo tinh thần đạo Chính phủ, việc triển khai nhóm giải pháp trước mắt nhằm tập trung khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, đầu tư phân tán đầu tư thiếu đồng tồn từ nhiều năm Nhóm giải pháp địi hỏi cấp, ngành Trung ương địa phương cần nghiêm túc thực đầy đủ quán nội dung Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường tế lõu cơng trình chậm hồn thành Cịn dự án phải cắt giảm, đình c sớm đưa cơng trình vào sử dụng, chấm dứt tình trạng đồng vốn đầu tư nằm đọng quỏ ề Đ án Ki nh tế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách vốn trái phiếu phủ, đó, đặc biệt nhấn ố qu nhất, qua đó, giảm thất lãng phí nâng cao hiệu đầu tư Đồng thời, cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực chương trình phê duyệt; định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối, bố trí đủ vốn hồn thành dự án đầu tư cấp ngân sách Xác định nguồn vốn bố trí cân đối đủ vốn nội dung khơng thể thiếu hồ sơ dự án trình cấp có thẩm quyết định Bên cạnh đú, cỏc dự án định đầu tư phải thực theo mức vốn kế hoạch giao, không làm đọng nợ xây dựng Mọi trường hợp bổ sung vốn, điều chuyển vốn nội ngành, lĩnh vực phải quan có thẩm quyền giao vốn chấp thuận Đối với việc tổng hợp, giao kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước năm 2012, Chính phủ yêu cầu cần phải rà soát, lập cấu lại danh mục dự án để bố trí vốn theo hướng ưu tiên bố trí vốn cho dự án hoàn thành, dự án dự kiến hoàn thành năm 2012-2013 vốn đối ứng cho dự án ODA theo tiến độ thực Với dự án không bố trí vốn kế hoạch năm 2012 chuyển đổi sang đầu tư theo hình thức khác huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực năm 2012 Nhóm giải pháp trung dài hạn đặt “bài toỏn” giải tốt nội dung liên quan đến vấn đề vốn, đó, đưa vốn trái phiếu phủ vốn đầu tư nhà nước ngân sách khác vào cân đối ngân sách nhà nước để phản ánh đầy đủ chính xác thu chi, đồng thời đảm bảo thực kỷ luật, minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý chi ngân sách, kiểm sốt chặt chẽ nợ cơng giữ vững an ninh tài quốc gia – Tập trung vốn đầu tư ngân sách nhà nước giải cỏc khõu đột phá chiến lược để phát triển kinh tế, gồm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, hạ tầng giao thông, điện, đầu tư cho giáo dục đào tạo phát triển nguồn nhân lực có trình độ cơng nghệ, kỹ thuật cao, đầu tư phát triển dịch vụ y tế phúc lợi xã hội, đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao lực quản lý đại hóa quản lý nhà nước – Thực cơng khai hóa, minh bạch hóa thơng tin đầu tư; đồng thời, tăng 3 tế đảm bảo vốn đầu tư phải bố trí tập trung để hồn thành dự án thời gian sớm c mạnh đến biện pháp quản lý liên quan đến phê duyệt dự án bố trí vốn đầu tư, ề Đ án Ki nh tế cường thẩm quyền lực hệ thống giám sát đầu tư công, khuyến ố qu nhiệm cộng đồng vai trò giám sát đầu tư công – Thay đổi phương pháp xây dựng, cách thức tổ chức quản lý nâng cao hiệu thực chương trình mục tiêu quốc gia theo hướng điều chỉnh xác định rừ cỏc mục tiêu, đối tượng, tiêu chí cách thức xác định đối tượng hưởng lợi, hoạt động chủ yếu, cách thức quản lý, quan chủ trì phối hợp thực hiện, chế theo dõi, giám sát đánh giá, định kỳ đánh giá cách thức điều chỉnh, xét thấy cần thiết Bên cạnh đó, cần có bước đột phá nâng cao tính minh bạch, bình đẳng, giảm phí tổn rủi ro mơi trường kinh doanh; áp dụng hình thức thu hút đầu tư đa dạng để huy động sử dụng có hiệu nguồn lực thành phần kinh tế Tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực kết Đề án 30 đơn giản hố thủ tục hành chính, tiếp tục đột phá đơn giản hoá hợp lý hoá hệ thống thủ tục hành số lĩnh vực quản lý nhà nước – Tiếp tục hoàn thiện nâng cấp hệ thống thông tin quốc gia doanh nghiệp, tiếp tục nâng cao chất lượng, đơn giản hoá thủ tục giảm chi phí đăng ký doanh doanh nghiệp – Bổ sung, sửa đổi hướng dẫn cụ thể, chi tiết thực quy định hợp nhất, sáp nhập, mua lại công ty, mua bán tài sản công ty, kể mua, bán chuyển nhượng dự án đầu tư, thúc đẩy tạo điều thuận lợi để doanh nghiệp tập trung, tích tụ vốn, mở rộng quy mơ kinh doanh, hình thành tập đồn kinh tế tư nhân – Bổ sung, sửa đổi chế độ ưu đãi đầu tư khuyến khích tư nhân ngồi nước đầu tư vào ngành có lợi cạnh tranh, có độ nhảy cảm tác động lan tỏa lớn đến phát triển ngành có liên quan toàn kinh tế Các biện pháp ưu đãi đầu tư phải có mục tiêu, thời hạn điều kiện ràng buộc, chế tài cụ thể, rõ ràng – Xác định danh mục dự án phát triển sở hạ tầng, trước hết giao thông, điện hệ thống kho chứa nông sản ; đồng thời, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đầu tư theo hình thức BOT, BT, PPP để huy động hợp lý hiệu đầu tư tư nhân tế cơng nói riêng hoạt động đầu tư cơng nói chung; xác lập cụ thể quyền trách c khích tạo điều kiện cho hoạt động giám sát cộng đồng dự án đầu tư ề Đ án Ki nh tế nước nước phát triển sở hạ tầng quốc gia địa phương sở đảm ố qu tế bên tham gia – Xây dựng tiêu chí cụ thể đánh giá, thẩm định lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư nước Xây dựng thực cỏc gúi giải pháp ưu đãi hỗ trợ cụ thể, linh hoạt phù hợp theo thỏa thuận với tập đoàn đa quốc gia để thu hút đầu tư họ vào ngành công nghệ cao, giá trị gia tăng cao, xây dựng mạng sản xuất chuỗi cung ứng nội địa liên kết với hoạt động sản xuất của tập đoàn đa quốc gia – c bảo an ninh tài quốc gia, đảm bảo khả trả nợ cân đối lợi ích hợp lý Củng cố cơng tác giám sát, theo dõi quản lý FDI sau cấp phép giải pháp: Tăng cường lực, xây dựng hệ thống thơng tin quốc gia thống tồn quốc đầu tư nước ngồi; Duy trì mối liên hệ thường xuyên với nhà đầu tư để kịp thời nắm bắt vướng mắc, khó khăn gặp phải trình đầu tư Cơ quan xúc tiến đầu tư phải đầu mối cửa, chủ trì phối hợp với quan chức liên quan khác nhằm đưa cỏc gúi giải pháp tháo gỡ hỗ trợ tổng thể, kịp thời cho nhà đầu tư; Giám sát thường xuyên, liên tục kịp thời phát dự án FDI sử dụng sai mục đích, hiệu ưu đãi đầu tư (đặc biệt đất đai hạ tầng); kịp thời thu hồi chuyển giao nguồn lực cho dự án hiệu hơn; định kỳ đánh giá kết thu hút hiệu kinh tế-xã hội đầu tư nước ngồi Giải pháp sử dụng nợ cơng cách có hiệu Vay nợ để đầu tư cho tăng trưởng kinh tế điều bình thường diễn hầu giới Tuy vậy, nợ an toàn lại tốn khó giải Vấn đề mấu chốt nước phát triển, có Việt Nam, phải vay mượn, vay vốn nước nhiều hình thức để tạo nguồn vốn cho tăng trưởng phải sử dụng hiệu nguồn vốn vay Do đó, Chính phủ cần có biện pháp để tính tốn kiểm soát mức nợ phù hợp với kinh tế kiểm sốt tốt q trình sử dụng nguồn vốn vay, cách xây dựng chiến lược hệ thống giải pháp khoa học, khả thi quản lý nợ công Một là, xây dựng chiến lược vay nợ cụng trờn sở phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Kế hoạch thu, chi NSNN giai đoạn, thời kỳ, cần xác định rõ mục đích vay (vay nợ để tài trợ thâm hụt ngân sách, tái cấu nợ cho vay lại vay để tài trợ cho chương trình, dự án đầu tư quan trọng, hiệu quả, ề Đ án Ki nh tế vay nhằm đảm bảo an ninh tài quốc gia), mức huy động vốn ngắn hạn, trung hạn ố qu dụng khoản vay; hiệu dự kiến; xác định xác thời điểm vay, số vốn vay giai đoạn, tránh tình trạng tiền vay không sử dụng thời gian dài chưa thực có nhu cầu sử dụng.Thụng thường, vốn vay nước nước phát triển đầu tư vào dự án sở hạ tầng để tạo đà cho tăng trưởng cần tính toán, cân đối chớnh cỏc dự án sở hạ tầng Nếu dùng nợ công để phát triển thỡ cỏc dự án phải tạo công ăn việc làm, tạo lợi nhuận Bên cạnh đó, cần ý đến yếu tố đảm bảo tính bền vững quy mơ tốc độ tăng trưởng nợ công khả tốn nhiều tình khác hạn chế rủi ro, chi phí Muốn vậy, cần thiết lập ngưỡng an tồn nợ cơng phù hợp với tình hình kinh tế Việt Nam; thường xuyên đánh giá rủi ro phát sinh từ khoản vay nợ Chính phủ mối liên hệ với GDP, thu NSNN, tổng kim ngạch xuất khẩu, cán cân thương mại, dự trữ ngoại hối, dự trữ tài chính, quỹ tích lũy để trả nợ Đồng thời, Việt Nam cần quan tâm đến huy động vốn nước, thay trọng vào khoản ngoại tệ thu từ đối tác cho vay Giảm lệ thuộc nhiều vào vốn vay nước ngoài, đồng thời nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn vay nước Mặc dù ngoại tệ giúp cân cán cân tốn, nợ nước mang lại nhiều rủi ro Hai là, tăng cường kiểm soát nâng cao hiệu sử dụng vốn vay từ nợ công Để đảm bảo khả trả nợ tính bền vững nợ cơng, Chính phủ phải tăng cường kiểm sốt nâng cao hiệu sử dụng vốn vay, vốn Chính phủ bảo lãnh khoản vốn Chính phủ vay cho doanh nghiệp vay lại Chính phủ người vay nợ người sử dụng cuối khoản vốn vay, mà chủ dự án, đơn vị thụ hưởng ngân sách, doanh nghiệp, cá nhân; trường hợp, NSNN phải gánh chịu hậu quả, rủi ro tồn q trình vay nợ Các khoản vay bảo lãnh thực chất nghĩa vụ ngân sách dự phòng, làm nảy sinh nguy NSNN phải trang trải khoản nợ khu vực doanh nghiệp tương lai, doanh nghiệp gặp khó khăn khả toán Nguy cao Chính phủ vay phát hành bảo lãnh khơng dựa phân tích thận trọng mức độ rủi ro lực trả nợ doanh nghiệp Do đó, định vay tế vốn lãi suất thích hợp Chiến lược vay nợ công cần rõ đối tượng sử c dài hạn theo đối tượng vay nước ngồi nước, với hình thức huy động ề Đ án Ki nh tế cho vay lại bảo lãnh vay Chính phủ cần kiểm soát chặt chẽ thực ố qu tính hiệu cao; khơng vay ngắn hạn để đầu tư dài hạn; vay thương mại nước sử dụng cho chương trình, dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp bảo đảm khả trả nợ Song song với việc đó, cần phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường xuyên trình sử dụng khoản vay nợ, khoản vay Chính phủ bảo lãnh, đơn vị sử dụng trực tiếp vốn vay như: tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, NHTM, dự án lớn với mục đích đầu tư sở hạ tầng Tránh tình trạng lãng phí vốn đầu tư, bước giảm hệ số ICOR Có vậy, nguồn vốn Chính phủ vay nợ bảo lãnh cho vay sử dụng cách có hiệu quả, đảm bảo khả trả nợ Ba là, công khai minh bạch thông tin quản lý nợ công Nợ công nợ quốc gia Do vậy, Chính phủ cần cơng khai minh bạch quy mô cấu nợ cơng Thơng tin xác giúp nhà hoạch định sách đưa sách quản lý đắn, phù hợp với kinh tế Bên cạnh đó, cơng khai minh bạch hóa nhằm tăng cường trách nhiệm quản lý, sử dụng khoản nợ cơng trách nhiệm giải trình quan quản lý nợ cơng Hơn nữa, nói cho cùng, nợ công khoản nợ mà người dân phải trả thơng qua đóng thuế cho nhà nước; đó, Chính phủ cần tính tốn cơng bố xác cho nhân dân - người trả nợ - biết Mặt khác, sử dụng nợ công, cần phải minh bạch hóa, có chế chặt chẽ cụ thể để người dân xã hội giám sát cơng trình sử dụng vốn ODA, điều giúp cho nguồn vốn ODA nói chung vốn vay từ nợ cơng nói riêng, sử dụng hợp lý hiệu Bốn là, nâng cao vai trò hệ thống kiểm tra, giám sát tài Kiểm tốn Nhà nước (KTNN) quan chun mơn lĩnh vực kiểm tra tài nhà nước Quốc hội thành lập, thực kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Vì vậy, KTNN kiểm tra việc quản lý sử dụng khoản nợ công điều cần thiết, đảm bảo tính minh bạch quản lý sử dụng khoản nợ cơng tính bền vững NSNN Cần quy định rõ nhiệm vụ kiểm tế nước thuộc lĩnh vực ưu tiên cao quốc gia dự án có mức độ khả thi c thận trọng, nên ưu tiên cho chương trình, dự án trọng điểm Nhà ề Đ án Ki nh tế toán nợ công quan Luật Quản lý nợ công Luật KTNN Tuy nhiên, ố qu kiểm tốn nợ cơng có hiệu quả, hàng năm KTNN phải kiểm tốn báo cáo thường niên nợ cơng; đồng thời tăng cường số lượng chất lượng kiểm tốn chun đề nợ cơng, chun đề kiểm tốn vay nợ nước ngồi Chính phủ, vay nợ nước, khoản nợ Chính phủ bảo lãnh, chi phí vay nợ Chính phủ nên xem xét thành lập ủy ban riêng để kiểm tra giám sát độc lập nợ công Việt Nam Hiện cơng việc Bộ Tài đảm nhiệm chưa có quan chuyên trách nên việc quản lý nhiều bất cập, chậm trễ, gây nên thất thoát, thiếu hiệu việc sử dụng kiểm sốt nợ cơng Năm là, giảm tình trạng thâm hụt ngân sách, thâm hụt cán cân vãng lai Nguồn bù đắp thâm hụt cán cân vãng lai chủ yếu từ chuyển giao vốn, đầu tư nước vay nợ nước Như vậy, bản, thâm hụt tài khoản vãng lai hiểu khoản vay nước người tiêu dùng, doanh nghiệp Chính phủ Việt Nam Để bù đắp thâm hụt cán cân vãng lai, Chính phủ lại phải vay nợ thêm qua cỏc kờnh huy động vốn nước quốc tế trái phiếu Chính phủ với lãi suất cao Trong nguồn vốn chảy vào quốc gia chưa bền vững, dự trữ ngoại hối lại có xu hướng thu hẹp làm giảm khả chống đỡ kinh tế trước cú sốc tài tạo áp lực lên nợ công tỷ giá Thêm nữa, bội chi ngân sách lớn kéo dài buộc Việt Nam phải vay nợ thị trường nước để bù đắp thâm hụt, hệ mức nợ công Việt Nam gia tăng liên tục qua năm, gây tác động xấu đến ổn định kinh tế vĩ mô, chất lượng tăng trưởng nghĩa vụ trả nợ tương lai Chính phủ.Do vậy, để giảm nguy gia tăng nợ công, Chính phủ cần gia tăng kỷ luật tài khóa, kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư phát triển, thực quản lý chi tiêu có hiệu quả, đồng thời xúc tiến chương trình cấu lại chi NSNN theo hướng: ưu tiên đáp ứng đủ chi thường xuyên gắn với cải cách hành chính, tinh giản máy cắt giảm thủ tục; chi đầu tư phát triển hướng vào thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế; đảm bảo chi trả nợ đầy đủ, kế hoạch bố trí trả nợ trước hạn Thực mục tiêu cắt giảm thâm hụt NSNN thông qua giảm tỷ lệ chi NSNN so với GDP, cắt giảm cơng trình đầu tư khổng lồ có thời gian đầu tư dài.Để thu hẹp thâm hụt tế quản lý đồng thời liên quan đến nhiều quan quản lý, đối tượng sử dụng; vậy, để c thực tế nợ cơng gồm nhiều loại hình khác nhau, loại nợ lại có đặc thù ề Đ án Ki nh tế ngân sách song song với việc giảm chi tiêu, Chính phủ cần cải thiện đa ố qu Cải cách sách thuế, đặc biệtlà thuế bất động sản, thuế thu nhập cá nhân với tiêu chí qn triệt khơng để xảy tình trạng trốn thuế, thất thu thuế Tuy nhiên, việc thực thi sách tài khố thắt chặt cần quan tâm đến yếu tố vĩ mơ khỏc trờn bình diện tổng thể kinh tế, mà quan trọng tính phát triển bền vững dài hạn Ngồi ra, dài hạn, Chính phủ cần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Cụ thể, Chính phủ cần tái cấu trúc kinh tế giảm thâm hụt cán cân thương mại; nâng cao suất lao động; trọng hoạt động đào tạo, y tế nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cải thiện mức sống nhân dân, đẩy mạnh hợp tác quốc tế khu vực Nâng cao lực cạnh tranh uy tín quốc gia vấn đề tối quan trọng nợ cơng Nếu chủ nợ bị uy tín, khoản vay trung dài hạn trở thành khoản nợ ngắn hạn Nợ ngắn hạn gia tăng đột biến nguy tiềm ẩn khủng hoảng nợ quốc gia - điều xảy kinh tế Chính phủ khơng thiết lập hệ thống quản lý nợ công hiệu tế 40%) vào nguồn thu không bền vững từ dầu mỏ thuế nhập c dạng hóa nguồn thu ngân sách, tránh tình trạng ngân sách phụ thuộc nhiều (tới ề Đ án Ki nh tế ố qu LỜI KẾT phát triển Trong báo cáo trước Quốc hội, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng nhấn mạnh “Chớnh sỏch tài khóa điều hành theo hướng thắt chặt, tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước, đồng thời rà soát, cắt giảm xếp lại đầu tư cụng…” Cắt giảm đầu tư công chắn giúp giảm nợ công, bước tiến định hướng đến mục tiêu cắt giảm bội chi ngân sách giảm thuế Cần thay nợ công phương thức khác hiệu phương thức đầu tư BOT lĩnh vực xây dựng hạ tầng Đẩy mạnh thực chương trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước làm giảm việc cấp vốn bù lỗ, tiết kiệm ngân sách, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, tăng cường suất lao động lực cạnh tranh kinh tế quốc dân Đó nỗ lực đắn Chính phủ lợi ích chung đất nước dân tộc, người mong đợi tế trọng tài quốc gia, địi hỏi có sách phù hợp chiến lược c Có thể thấy mối quan hệ đầu tư công nợ công vấn đề quan
Ngày đăng: 22/11/2023, 15:15
Xem thêm:
