Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố tam điệp – ninh bình

Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN n TRịNH THANH PHƯƠNG c t p K to ỏ HOàN THIệN CÔNG TáC QUảN Lý CHI NGÂN SáCH NHà NƯớC TRÊN ĐịA BàN THàNH PHố TAM ĐIệP NINH BìNH Ch uy n th Chuyên ngành: KINH Tế PHáT TRIểN Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ HUY ĐứC Hà nội - 2015 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH LỜI MỞ ĐẦU CHUƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NNSNN CẤP HUYỆN to n 1.1 Một số vấn đề NSNN cấp huyện quản lý chi NSNN cấp huyện .6 Kế 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyên p 1.1.2 Quản lý chi NSNN cấp huyện 10 tậ 1.2 Công tác quản lý chi NSNN cấp huyện .14 ực 1.2.1 Khái niệm công tác quản lý chi NSNN cấp huyện: .14 th 1.2.2 Nội dung công tác quản lý chi NSNN cấp huyện: 16 đề 1.2.3 Tiêu chí đánh giá 31 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NS cấp huyện .34 Ch uy ê n 1.3.1 Các nhân tố khách quan 34 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP GIAI ĐOẠN 2011-2014 37 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội thành phố Tam Điệp 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình kinh tế văn hóa xã hội 38 2.2 Khái quát quản lý chi NSNN thành phố Tam Điệp giai đoạn 2011-2014 44 2.2.1 Nhiệm vụ chi NSNN thành phố Tam Điệp: 44 2.2.2 Khái quát tình hình thực chi NSNN cấp huyện địa bàn thành phố Tam Điệp giai đoạn 2011-2014 .46 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Tam Điệp thời kỳ 2011-2014 48 2.3.1 Về nội dung quản lý 48 2.3.2 Về quy trình quản lý 51 2.3.3 Về máy quản lý 67 2.3.4 Về phương pháp quản lý .70 3.3 Đánh giá tình hình quản lý chi NSNN TP Tam Điệp giai đoạn 2011-2014 71 n 3.3.1 Ưu điểm 71 to 3.3.2 Hạn chế 72 Kế 3.3.3 Nguyên nhân 74 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC tậ p QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP .78 ực 3.1 Căn xác định phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý th chi NSNN địa bàn thành phố Tam Điệp 78 3.2 Quan điểm, mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi đề NSNN thành phố Tam Điệp 79 n 3.2.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành Ch uy ê phố Tam Điệp 79 3.2.2 Mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi 80 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thành phố Tam Điệp 82 3.3.1 Về nội dung quản lý 82 3.3.2 Về quy trình quản lý .83 3.3.3 Về phương pháp quản lý 87 3.3.4 Về máy quản lý .91 3.4 Kiến nghị điều kiện thực .94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 n Ch uy ê đề ực th p tậ Kế n to DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước TC-KH Tài – Kế hoạch UBND Ch uy ê n đề th ực tậ p Kế to n TT Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Cân đối thu-chi NSNN thành phố Tam Điệp (2011-2014) 47 Bảng 2.2: Quy mô chi thường xuyên ngân sách thành phố Tam Điệp (2011-2014) 47 Bảng 2.3: Tốc độ tăng chi thường xuyên ngân sách cấp huyện thành phố Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách cấp huyện thành phố to Bảng 2.4: n Tam Điệp giai đoạn 2011-2014 48 Bảng 2.5: Kế Tam Điệp (2011-2014) 49 Dự toán nguồn chi ngân sách cấp huyện thành phố Tam Điệp Tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện thành ực Bảng 2.6: tậ p ( 2011-2014) 51 Tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán đầu đề Bảng 2.7: th phố Tam Điệp ( 2011-2014) 56 năm 60 Chi nghiệp giáo dục đào tạo thành phố Tam Điệp 61 Bảng 2.9: Chi Quản lý hành Nhà nước, Đảng, Đồn thể thành phố Ch uy ê n Bảng 2.8: Tam Điệp .64 Bảng 2.10: Chi nghiệp môi trường thành phố Tam Điệp 65 Bảng 2.11: Chi nghiệp kinh tế thành phố Tam Điệp 66 HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu chi quản lý hành Nhà nước 65 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý chi NSNN có bước cải cách đổi đạt số thành tựu đáng kể Luật Ngân sách nhà nước đời có ý nghĩa quan trọng việc điều hành NSNN, phát triển KT-XH: quản lý thống tài quốc n gia, xây dựng NSNN lành mạnh, tiết kiệm, thúc đẩy tích lũy để thực to nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hó đất nước, đảm bảo quốc phòng, an Kế ninh đối ngoại Ngân sách cấp huyện cấp ngân sách nằm hệ thống ngân tậ p sách quốc gia Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, ngân sách cấp ực huyện ngày thể rõ chức năng, vai trị, nhiệm vụ th việc cung cấp phương tiện vật chất cho hoạt động máy quyền cấp huyện, đảm bảo nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đề nhân dân Tuy nhiên điều kiện ngân sách eo hẹp nên việc chi ngân Ch uy ê n sách cho hiệu quả, tiết kiệm, tránh tình trạng thâm hụt thất ln vấn đề đặt nhà quản lý Tam Điệp huyện, thị tỉnh Ninh Bình Trong năm vừa qua cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Tam Điệp vào nề nếp, có đóng góp tích cực vào việc phát triển KT-XH thành phố Bên cạnh kết đạt quan trọng, công tác quản lý chi ngân sách thành phố số tồn tại, hạn chế, chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách phải chấp hành quy định mang nặng tính thủ tục hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức phân bổ không bị ràng buộc hiệu ngân sách giao; việc chấp hành quy định lập dự toán, chấp hành dự toán toán chưa nghiêm, lực đội ngũ chuyên môn chưa caotình trạng chi vượt dự tốn xảy ra; cịn tình trạng lãng phí, thất thốt, hiệu quản lý kinh phí, ảnh hưởng khơng tốt đến việc thực mục tiêu Kinh tế - XH mà nhà nước giao cho Từ nhận thức thực tế đặt ra, tơi chọn đề tài “Hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Tam Điệp – Ninh Bình” làm luận văn với mong muốn đóng góp thiết thực phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn thành phố to n Tổng quan nghiên cứu Thời gian qua có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực quản lý NSNN Kế địa bàn tỉnh Ninh Bình là: Năm 2003 tác giả Phạm Đình Cường p nghiên cứu đề tài “Phân bổ ngân sách cấp quyền địa phương tậ Việt Nam: Thực trạng hướng hoàn thiện”; Năm 2010, Sở tài tỉnh ực Ninh Bình đơn vị chủ trì nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu giao quyền th tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn địa phương đề quản lý: đồng chí Vũ Xuân Hiệp – Phó giám đốc sở Tài chủ n nhiệm đề tài, năm 2013 tác giả Đinh Văn Hợp nghiên cứu đề tài “ Kiểm soát Ch uy ê chi thường xuyên NSNN Kho bạc tỉnh Ninh Bình”, Các nghiên cứu có nhiều đóng góp cho nhà quản lý việc tăng cường quản lý chi NSNN ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chun mảng chuyên môn theo nội hàm chi NSNN, mà chưa có cơng trình đề cập đến hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp ngân sách, cụ thể ngân sách cấp huyện Qua trình tìm hiểu thực tế tra cứu thư viện, website cho thấy, thời gian gần Việt Nam có số đề tài viết nghiên cứu quản lý chi NSNN cấp huyện như: Đề tài: “ Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn quận Hà Đông” tác giả Nguyễn Mai Lâm năm 2012 Đề tài “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp quận quận Ba Đình – TP Hà Nội” tác giả Cồ Như Dũng, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2012 Các đề tài xây dựng mơ hình khung lý thuyết quản lý chi NSNN cấp huyện gồm nội dung chủ yếu: lập dự toán chi ngân sách; chấp hành dự toán chi ngân sách; kiểm soát chi ngân sách nhiên chưa đưa số vấn đề lý luận cụ thể quản lý chi NSNN cấp huyện như: vai trị, ngun tắc, mục tiêu mơ hình tổ chức n máy quản lý Mặt khác, địa phương có đặc thù khác to giai đoạn phát triển KT-XH nhiệm vụ quản lý chi NSNN Kế khác Xét riêng thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình chưa có cơng trình nghiên cứu lĩnh vực quản lý chi ngân sách cấp huyện tậ p Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài vấn đề hoàn toàn mới, thực ực cần thiết có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng th NSNN địa phương nói chung thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình đề nói riêng Xuất phát từ nhận định đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân Ch uy ê n sách địa bàn thành phố Tam Điệp – Ninh Bình” tiếp tục vấn đề cấp thiết để nghiên cứu Mục tiêu đề tài Mục tiêu tổng quát đề tài đưa phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN cấp huyện thành phố Tam Điệp Để đạt mục tiêu đó, luận văn cần giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống vấn đề lý luận ngân sách cấp huyện quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện thành phố Tam Điệp thời gian qua; rút ưu điểm, tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện thành phố - Nghiên cứu đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện thành phố thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện n - Phạm vi nghiên cứu: to + Về không gian: Nghiên cứu phạm vi thành phố Tam Điệp + Về thời gian: Phân tích thực trạng giai đoạn 2011-2014, định hướng p tậ + Về nội dung nghiên cứu: Kế giải pháp hoàn thiện cho thời gian tới ực Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên th NSNN cấp huyện địa bàn thành phố Tam Điệp Phương pháp nghiên cứu đề -Phương pháp cụ thể: Nghiên cứu bàn: Đọc, tra cứu tài liệu thu thập Ch uy ê n thông tin liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu luận văn Các phương pháp cụ thể sử dụng tổng hợp, phân tích, thống kê mơ tả, so sánh chuỗi.Tiếp cận lý thuyết phương pháp quản lý theo kết đầu từ giảng sách chuyên khảo -Tài liệu bao gồm Quyết định giao tiêu kế hoạch phát triển KTXH dự toán ngân sách nhà nuớc năm UBND tỉnh Ninh Bình UBND thành phố Tam Điệp, Nghị việc phê duyệt dự toán, phân bổ ngân sách nhà nuớc năm UBND thành phố Tam Điệp năm, Báo cáo toán thu chi ngân sách thành phố Tam Điệp qua năm, Các báo cáo tổng kết năm văn thành phố lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân sách Các tài liệu tham khảo khác bao gồm: viết công 82 Quản lý chi NSNN phải hướng tới mục tiêu phát triển KT-XH địa phương Trong ưu tiên lĩnh vực thiết yếu cho phát triển kinh tế giai đoạn, quản lý chi NSNN cần phải đứng mục tiêu phát triển KT-XH 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước thành phố Tam Điệp 3.3.1 Về nội dung quản lý Điều hành chi ngân sách trước hết phải ưu tiên chi khoản trực tiếp n cho người lương, phụ cấp,sinh hoạt phí… Quản lý tách bạch to khoản chi trực tiếp cho người khoản lương có tính chất lương Kế với khoản chi chun mơn, khoản chi quản lý hành chính, chi mua sắm sửa chưa Không cho phép điều chỉnh từ nội dung chi lương sang chi tậ p hoạt động chuyên mơn, quản lý hành sửa chữa ực Cần quản lý tách bạch khoản chi cho hoạt động nghiệp th khoản chi phục vụ quản lý nhà nước nguyên tắc bố trí đủ kinh phí hoạt đề động quản lý nhà nước, hạn chế bổ sung năm, tăng cường chi hoạt động nghiệp để thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà HĐND đưa Ch uy ê n Điều giúp cho thành phố nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn lực, đào tạo nhân tài phục vụ tốt cho trình phát triển kinh tế xã hội Cơ cấu chi thường xuyên thành phố thời gian tới cần tăng tỷ trọng chi cho hoạt động nghiệp giảm tỷ trọng chi cho quan quản lý hành chính, đảng, đồn thể, phù hợp với xu phát triển Chi thường xuyên khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động bình thường quan Đảng, máy nhà nước tổ chức trị, xã hội thành phố, trì phát triển nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, xây dựng bảo vệ an ninh, trị an toàn xã hội Do chi thường xuyên phải đảm bảo theo dự tốn, trình tự, chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu 83 3.3.2 Về quy trình quản lý 3.3.2.1 Về lập dự tốn chi ngân sách a Đầu tư thời gian cho công tác lập dự tốn chi NSNN cấp huyện Vì số lượng đơn vị dự toán thành phố lớn ( 50 đơn vị) nên thảo luận vịng tháng dễ dẫn đến tình trạng dự tốn xây dựng chưa xác UBND thành phố cần tổ chức xây dựng dự toán cấp chủ động hơn, sớm hơn, tập trung phối hợp, lấy ý kiến tham mưu n quan chun mơn có liên quan q trình lập dự tốn để dự tốn to lập xác Ví dụ xây dựng dự tốn kinh phí tiền lương cần Kế có số liệu xác nhận từ phịng Nội vụ để tránh tình trạng khai gian hệ số lương đơn vị, xây dựng dự toán chi đảm bảo xã hội cần có số liệu xác nhận từ tậ p xã, phường, Sở Lao động Thương binh xã hội số người hưởng trợ ực cấp, xây dựng dự toán việc sửa chữa, mua sắm cần có tham mưu th phịng Quản lý thị, phịng kinh tế để đánh giá trạng lên dự đề toán kỹ thuật chi tiết Sự phối hợp đơn vị, phịng ban cần có thời gian để rà sốt, đối chiếu xác Ch uy ê n b Áp dụng chế phân bổ ngân sách cho đơn vị dự toán linh hoạt Việc áp dụng cứng nhắc định mức phân bổ ngân sách tỉnh cho thành phố vào việc phân bổ ngân sách cấp thành phố cho đơn vị thụ hưởng ngân sách làm cho ngân sách phân bổ chưa cơng bằng, nơi thừa, nơi thiếu Lập dự tốn ngân sách cấp thành phố phải đặc biệt quan tâm tới việc xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, lập xét duyệt dự toán đơn vị qua nhóm kinh phí: kinh phí lương, phụ cấp, kinh phí quản lý kinh phí nghiệp, đặc thù đơn vị sở cân đối tổng nguồn chi phân bổ thành phố Trong kinh phí tiền lương, phụ cấp cần đảm bảo xác nhu cầu đơn vị Kinh phí quản lý kinh phí nghiệp cần 84 phân bổ công với đơn vị Trên cở sở kinh phí cịn lại phân bổ phần đặc thù đơn vị Cụ thể: Dự tốn chi nghiệp vụ hoạt động chun mơn cho đơn vị trường học cần phân bổ dựa vào tiêu chí số lượng học sinh số lượng giáo viên tổng số kinh phí phân bổ cho nghiệp giáo dục Dự toán chi đơn vị nghiệp khác đài truyền thanh, trung tâm n văn hóa thơng tin thể thao, nghiệp y tế cần vào nhiệm vụ chi to phát sinh năm không, số người thụ hưởng khơng khốn theo Kế đầu dân số p Phân bổ kinh phí chi Quản lý hành chính, Đảng, Đoàn thể theo định mức tậ chi số lượng biên chế, cần bổ sung thêm khoản chi đặc thù cho ực quan đơn vị có hoạt động quản lý nhà nước nhiều đơn vị khác th c Có chế tài xử lý phù hợp với việc bổ sung ngân sách năm đề Trong năm đơn vị phải bổ sung ngân sách nguyên nhân n chủ quan đơn vị đề nghị kiểm điểm cụ thể, năm khơng xếp Ch uy ê hồn thành nhiệm vụ, tạo nề nếp lập dự toán d Lựa chọn, định danh mục thứ tự ưu tiên mục tiêu phát triển KT-XH hoạt động cần triển khai để phân bổ dự toán hợp lý: Những năm tới, muốn chi NSNN đóng vai trị tốt cho việc thực phát triển KT-XH địa bàn, thành phố Tam Điệp cần phải tiến hành lựa chọn, định xếp thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu kế hoạch hoạt động tương ứng để nhiệm vụ chi khơng bị dàn trải gây tính khơng hiệu Xác định hoạt động có mức độ ưu tiên thấp để giảm bớt ngừng thực cho phù hợp với mức trần ngân sách quy định 85 Tiến hành xếp thứ tự ưu tiên đầu hoạt động để giảm bớt dự toán cho phù hợp với mức trần ngân sách Bắt đầu với đầu hoạt động có mức độ ưu tiên thấp Cần có đánh giá khả năng: - Giảm số lượng hoạt động thực thi - Giảm số lượng đầu vào cho hoạt động, nghĩa tìm khả thay tốn chi phí - Hủy bỏ hoạt động có mức độ ưu tiên thấp n - Tìm kiếm phương pháp thay để thực hoạt động Ví dụ, to mở rộng cho khu vực tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ công không thiết phải sử dụng nguồn NSNN Kế - Chuyển giao hoạt động cho khu vực tư nhân, cộng đồng tổ tậ p chức phi phủ - Áp dụng loại phí để bù đắp chi phí cung cấp dịch vụ ực Sau đó, sử dụng biện pháp tương tự để đánh giá hoạt động th đầu ra, hoạt động ưu tiên thấp đến ưu tiên cao Cần n tiên đề tính đến việc loại trừ giảm quy mô đầu hoạt động ưu Ch uy ê 3.3.1.2 Về chấp hành ngân sách: a Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ cho đơn vị dự toán - Thành phố cần đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy biên chế cho đơn vị, đặc biệt đơn vị nghiệp Thực chế độ khoán chi nhằm xác lập quy chế trao quyền tự chủ rộng rãi cho người quản lý việc tái phân bổ nguồn lực tính tự chủ tự chịu trách nhiệm họ hoạt động đơn vị xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công + Đối với đơn vị tự đảm bảo cân đối từ nguồn thu mình, đơn vị chủ động trả lương lớn quy định theo chất lượng, hiệu công việc để khuyến khích người lao động 86 + Đối với khu vực khơng có thu quan Đảng, đồn thể, quan hành UBND cấp… Nhà nước đảm bảo toàn nhu cầu chi, song cần tiếp tục nghiên cứu để tinh giảm biên chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ b Cải tiến kiểm tra, kiểm sốt q trình chấp hành chi NSNN - Phòng TC-KH cần phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản chi NSNN theo quý để đảm bảo khoản chi NSNN n hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời tổ chức kiểm tra, to giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán chi chế độ hội nghị, Kế cơng tác phí, mua sắm đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, nguồn kinh phí - Cần kiểm soát nguồn chi lương chi hoạt động thường xuyên, tậ p nghiệp vụ chuyên môn tách bạch, không cho phép điều chỉnh từ chi lương ực sang chi hoạt động khác, tránh tình trạng đơn vị gian lận q th trình lập dự tốn đề c Thực tốt công tác công khai: - Đầy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy Ch uy ê n chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát hiẹn từ nội đơn vị mà có nên cần thu thập nguồn thơng tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra - Thực công khai, niêm yết thủ tục kiểm soát chi kho bạc để đơn vị năm rõ quy trình, rút ngắn thời gian chi trả khoản chi thuộc chế độ người 3.3.1.2 Về toán chi ngân sách + Kiên xuất tốn khoản chi khơng nguồn ngân sách dự toán giao Trong q trình tốn ngân sách ngồi việc 87 thực dựa hồ sơ đơn vị lập cán trực tiếp thẩm tra toán phải xuống đơn vị để đối chiếu hồ sơ với thực tế nhằm tránh trường hợp đơn vị có lập hồ sơ khống + Không ngừng bồi dưỡng, nâng cao khả chun mơn người làm cơng tác tốn NSNN cấp đơn vị thụ hưởng ngân sách + Trong cơng tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm n phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu to sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xây dựng dự toán năm + Các đơn vị dự toán cần áp dụng đồng phần mềm kế tậ p toán để việc báo cáo đồng nhất, dễ theo dõi Tăng cường trao đổi, làm việc ực trực tuyến để rút ngắn thời gian làm việc bên Triển khai thực th tốt hệ thống quản lý thông tin ngân sách kho bạc (TABMIS) để có số liệu đề đối chiếu chi ngân sách chuẩn xác 3.3.3 Về phương pháp quản lý Ch uy ê n a Hoàn thiện phương thức quản lý chi theo yếu tố đầu vào Trong hàng loạt nội dung chi ngân sách có số nội dung khơng lượng hoá theo đầu cần thiết Vì vậy, vấn đề đặt phải hồn thiện phương thức quản lý để nâng cao hiệu chi phù hợp nội dung cụ thể Những nội dung chi tiếp tục thực theo phương thức quản lý đầu vào gồm: Chi thường xuyên Quốc phịng, an ninh Chi thường xun hành quản lý Nhà nước Chi cho hoạt động Đảng tổ chức trị xã hội Một số khoản chi khác Trong chi phí đầu vào bao gồm chi phí cho nhân sự, chi phí khấu hao 88 tài sản, chi phí gián tiếp tiền thuê nhà, chi phí hành v.v cần xây dựng dựa hệ thống tiêu chuẩn định mức hợp lý Cũng chọn số khâu để xác định mức khoán hay mức trần chi tiêu cho khối lượng cơng việc định như: khốn biên chế, quỹ- lương, dịch vụ công cộng điện, điện thoại b Đẩy mạnh triển khai phương thức quản lý chi NSNN theo kết đầu n Các nội dung chi áp dụng theo kết đầu gồm to Hệ thống tu bảo dưỡng sửa chữa đường giao thơng, cống rãnh Kế nước, vệ sinh môi trường (rác thải sinh hoạt, dịch vụ khuyến nông, áp dụng giống mới, dịch vụ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) tậ p Chi ngân sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề ực Các dịch vụ kiểm dịch, chăm sóc sức khoẻ, quản lý chữa bệnh ngoại trú th Bốn là, Các dịch vụ thư viện đề Năm là, Các sản phẩm văn hoá văn nghệ, tác phẩm n Sáu là, Các dịch vụ thông tin cổ động Ch uy ê Bảy là, Dịch vụ phát truyền hình Tám nghiên cứu khoa học vào thực tế Chín là, Dịch vụ xét xử Mười là, Tư vấn Bộ ngành Mười là, Dịch vụ đảm bảo an ninh trật tự Mười hai là, Dịch vụ bảo đảm an toàn giao thơng Ngồi ra, số lĩnh vực khác chưa gắn với phân bổ, kiểm soát chi ngân sách theo kết đầu ra, áp dụng chế khốn trường hợp định xác định công đoạn, phần việc để áp dụng phương pháp định, hướng tới kết đầu 89 Quy trình thực chi ngân sách hướng theo kết đầu ra: - Xây dựng kế hoạch, dự tốn Bao gồm: kế hoạch cơng việc đơn vị sử dụng ngân sách; Kế hoạch kết đơn vị đó; kế hoạch tài Để thực phương thức chi ngân sách theo kết đầu ra, trước hết, điều kiện cần phải nằm chương trình kế hoạch, nên phải xây dựng chương trình kế hoạch, đưa nội dung yêu cầu đầu thuyết minh n kèm, xác định giá trị tiền đầu tổng chi phí, nguồn thu, nguồn ngân to sách đảm bảo ) Kế - Xây dựng mức chi cho đầu Trên sở đầu xác định, hệ thống định mức kinh tế kỹ tậ p thuật, định mức công việc, mức chi hợp lý thống kê số năm để xây dựng ực mức chi cho đầu Ví dụ đầu quản lý chữa trị bệnh điều th trị nội trú, cần xác định định mức ngày bình quân bệnh đề nhân khám chữa bệnh, số dịch vụ cấp cứu ngày, số lượng bệnh nhân viện, thời gian giải ca bệnh, từ xây dựng mức chi để Ch uy ê n trang trải cho ngày điều trị, xác định số tiền thu xác định mức chi ngân sách hợp lý Trong trường hợp định mức kinh tế kỹ thuật thay đổi, cường độ điều trị, chất lượng dịch vụ hay đổi theo hợp đồng cam kết điều chỉnh đỉnh mức công việc mức chi - Thẩm định, xác định đối tượng, mức chi tổ chức giải ngân Khi đưa kết đầu vào dự tốn ngân sách q trình thực hiện, thẩm định lại để xác định đầu có dự tốn hay chưa, có đáp ứng đầy đủ hợp đồng thoả thuận, từ xác định mức chi ngân sách để thực giải ngân Việc tổ chức giải ngân vào dự toán năm, quý chứng từ cần thiết khác với lệnh chuẩn chi thủ trưởng đơn vị, kho bạc chuyển đến nơi thủ tưởng đơn vị yêu cầu Quy trình tiến 90 hành mà khơng cần kiểm sốt chi trước chuyển tiền đi, có kiểm sốt giới hạn nguồn lực dự toán, nội dung chuyển tiền có liên quan đến cung ứng đầu hay không Cơ chế gọi hậu kiểm, tức kết thúc chu kỳ ngân sách với đầu cụ thể kết đánh giá Cơ quan chuẩn chi giải trình trước quan kiểm tốn làm báo cáo lên quan định giám sát ngân sách - Thực chế độ kế tốn kép (dồn tích) n Đơn vị sử dụng ngân sách giống doanh nghiệp độc lập, có ngân to sách riêng riêng có quyền tự quản Kế Kế toán kép hiểu chế độ kế toán doanh nghiệp điều chỉnh phù hợp với quản lý hành với sở kế toán kép: hoạt động tậ p phê hai lần theo trình tự xếp theo chất có tác động liên ực quan mặt tài sản Kế tốn phản ánh hai tài khoản Việc xác th đỉnh kết thực thông qua so sánh tài sản đầu năm cuối năm đề thơng qua tính tốn lỗ lãi Như chế độ kế toán bao gồm kế tốn tài chính, quản lý tài sản tốn chi phí riêng Hạch tốn chi phí gồm chi phí Ch uy ê n trực tiếp, chi phí gián tiếp phân bổ đầy đủ chi phí khấu hao tài sản, dự phòng ứng trước vào sản phẩm kế toán doanh nghiệp - Thanh toán, nghiệm thu theo kế hoạch Thực cơng tác tốn trước hết phải xác định chi phí thực tế cho đầu cụ thể Bao gồm: Chi phí người trực tiếp: đầu hình thành từ thời gian số nhân viên tập hợp trực tiếp tính cộng chi phí nhấn quan sau chia tổng số chi phí theo thời gian sử dụng ước tính Chi phí tài sản trực tiếp: sử dụng phương pháp khấu hao gồm chi phí thuê mua tài 91 Chi phí gián tiếp: tính cách chia theo tỷ lệ ước tính cho đầu Như vậy, kết thúc chu kỳ ngân sách, cho biết kết đầu gắn với chi phí thực tế bao nhiêu, so với định mức chi bố trí dự tốn tăng hay giảm, làm để nghiệm thu, toán rút nhận định, đánh giá q trình cung cấp đầu Ví dụ hiệu tài chính, hiệu sách, mức độ tái tạo sản phẩm, kết thăm dò dư luận, tiêu chí 3.3.4 Về máy quản lý Kế 3.3.4.1 Đào tạo đội ngũ cán quản lý to n kết Cán khâu trọng yếu chủ trương, sách Vấn đề tậ p số lượng mà chất lượng cán Chất lượng cán ực thể số phương diện: Tư cách (thái độ công việc, quan hệ th với đồng nghiệp, hành xử với cơng dân), Năng lực (trình độ chuyên môn, thời đề gian công tác, kinh nghiệm, trình rèn luyện, tự bồi dưỡng,…) Hiệu n suất (mức độ hồn thành cơng việc gia, thời gian thực hiện, sai Ch uy ê sót khả hồn thiện sai sót, tác động bên ngồi việc hồn thành cơng việc giao,…) Một số giải pháp đào tạo đội ngũ cán quản lý - Phân loại cán nhà nước: cán hành chính, cán nghiệp chun viên để có sách sử dụng phù hợp - Xây dựng tiêu kiểm soát đánh giá hoạt động phận, công chức mối đơn vị Những tiêu phải thảo luận, thông qua cơng bố minh bạch Việc đánh giá hoạt động nói phải tiến hành thường xuyên, định kỳ phải gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật đề bạt Tuyệt đối tránh tượng làm theo phong trào 92 - Hạn chế tình trạng “nay người mai người khác” tham dự khoá tập huấn phục vụ chương trình/dự án cấp quốc gia Phần lớn đơn vị tham gia theo đạo quan cấp xem nhiệm vụ bán thức nên khơng có sách cụ thể đổi với cán đề cử Điều ảnh hưởng nhiều dến tiến độ chất lượng chương trình/dự án, dự án quốc tế tài trợ - Tăng cường hiệu lực giám sát quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội người dân công chức Thực tốt quy chế dân chủ sở để to n hành vi công chúc giám sát hiệu - Thường xuyên củng cố hoạt động quy hoạch cán Xây dựng kế p 3.3.4.2 Tinh giảm máy quản lý Kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận nước tậ + Rà sốt lại tồn bộ máy quản lý, qua xếp lại theo hướng sáp ực nhập quan có chức năng, loại bỏ chồng chéo, trùng lắp nhiệm th vụ cho máy tinh gọn giúp cho việc phân định rõ ràng trách nhiệm đề quan - đơn vị tập thể - cá nhân tạo điều kiện nâng cao suất, chất lượng công việc Ch uy ê n + Hợp lý hoá thủ tục hành theo hướng cắt giảm rườm rà, phức tạp, quy định cụ thể thời gian xét duyệt, giải công việc tránh tư tưởng cố tình kéo dài, gây phiền hà cho công chúng + Xác định số lượng biên chế cần thiết, bố trí nhân lực phù hợp đảm bảo nâng cao suất lao động, tinh thần trách nhiệm công chức nhà nước Kiên xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm tham nhũng, cửa quyền góp phần lọc đội ngũ quản lý 3.3.4.3 Tăng cường phối hợp, lãnh đạo, đạo Thành ủy, HĐND, UBND thành phố quản lý, giám sát chi NSNN + Thành ủy định hướng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH để làm sở cho đơn vị triển khai thực hiện; đồng thời phải thường xuyên lãnh đạo, đạo kiểm tra việc thực tổ chức sở đảng 93 + HĐND thành phố nâng cao hiệu công tác giám sát quản lý chi NSNN, từ khâu lập, phân bổ dự toán, tổ chức thực đến tốn ngân sách Bố trí tăng cường giám sát chuyên đề tài chính, ngân sách, đặc biệt giám sát việc tổ chức thực sở + UBND thành phố tăng cường kiểm tra, đơn đốc phịng, ban đơn vị quản lý, sử dụng NSNN việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý ngân sách đơn vị n + Các cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể to tăng cường tuyên truyền, quán triệt thực Luật NSNN thông qua việc Kế lồng ghép với nội dung triển khai nghị hay buổi p sinh hoạt chi Đặc biệt, cần nêu cao tinh thần, ý thức chấp hành Luật tậ NSNN ý thức tiết kiệm sử dụng nguồn vốn NSNN ực đảng viên, đoàn viên, hội viên làm gương cho đối tượng khác th thực đề + Tăng cường phối kết hợp quan, đơn vị tổ chức n máy quản lý chi NSNN việc trao đổi thông tin báo cáo, toán Ch uy ê khoản chi NSNN (có thể tăng cường trao đổi thơng tin trực tuyến nhằm tiết kiệm thời gian, nhân lực; đảm bảo tính xác, kịp thời) Xây dựng quy chế quản lý điều hành ngân sách để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đơn vị quản lý ngân sách thành phố: Phòng TC-KH, Chi cục Thuế, KBNN; đơn vị thụ hưởng ngân sách + Định kỳ, tháng, năm cần tiến hành sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hiệu hoạt động quản lý chi NSNN, mặt hạn chế để kịp thời điều chỉnh, đưa phương án điều hành quản lý để hướng tới hiệu cao 94 3.4 Kiến nghị điều kiện thực hiện  Kiến nghị quyền tỉnh Ninh Bình Thứ nhất, Tỉnh nên chủ động nghiên cứu, đào tạo thí điểm mơ hình quản lý chi NSNN theo kết đầu phù hợp với mục tiêu quản lý NSNN đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ cơng đơn vị nghiệp Đánh giá công khai theo hình thức chọn mẫu việc lấy ý kiến đối tượng sử dụng dịch vụ, phân loại đơn vị theo mức hoàn thành tốt, hoàn thành to n hồn thành chưa tốt có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đơn vị hoàn thành chưa tốt Kế Thứ hai, hoàn thiện hệ thống chế trao quyền tự chủ tài cho p đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu tậ giáo dục, đào tạo, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hố Hồn thiện ực quản lý chi tiêu công đơn vị quản lý hành chính, bảo đảm số lượng th chất lượng dịch vụ hành Nhà nước cải thiện, đáp ứng đề nhu cầu phát triển địa phương n Thứ ba, Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực cơng Ch uy ê đơn vị hành Nhà nước, đơn vị nghiệp cần thay đổi, điều chỉnh kịp với biến động thị trường quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng.chú trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi tiêu công 95 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh, công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Nâng cao hiệu quản lý chi n ngân sách tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó, to vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị Kế Thơng qua Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà p nước địa bàn thành phố Tam Điệp” muốn nêu kết đạt tậ tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý chi ngân sách thành phố ực Tam Điệp, trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản th lý chi ngân sách huyện Tuy nhiên với khả hiểu biết thân thời đề gian có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q n Thầy, Cơ giáo, Q bạn đọc nhận xét, góp ý để viết hoàn thiện hơn, Ch uy ê với mong muốn đóng góp phần vào cơng tác quản lý chi ngân sách thành phố Tam Điệp cho năm 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách nhà nước 2002 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Giáo trình Quản lý Nhà nước Tài cơng (2004), sưu tầm hanhchinhvn.com@gmail.com Kinh tế Tài cơng, Trường đại học kinh tế quốc dân (2002), Nhà xuất to n Thống kê, Hà Nội Nghị 03/2010/NQ-HĐND ngày 27/7/2010 HĐND tỉnh Ninh Bình Kế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỉ lệ phần trăm phân chia khoản 2012, 2013,2014 th Dự toán thu – chi ngân sách thành phố Tam Điệp năm 2011, 2012, n đề 2013,2014 Ch uy ê tậ Báo cáo toán thu – chi ngân sách thành phố Tam Điệp năm 2011, ực p thu ngân sách cấp quyền địa phương