(Luận văn thạc sĩ) đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến 2020 thị xã cửa lò, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM QUỐC MINH ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN 2020 THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Học NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa đưọc sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc / Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Quốc Minh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, đạo q báu thầy giáo môn Quy hoạch đất đai, khoa Quản lý đất đai, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS TS Nguyễn Quang Học người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến UBND thị xã Cửa Lị, phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Cửa Lò; phòng ban Ủy ban nhân dân phường thuộc thị xã Cửa Lò giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình quan, đồng nghiệp khích lệ, tạo điều kiện cho tơi trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Quốc Minh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN .II MỤC LỤC III DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .VI DANH MỤC BẢNG VII DANH MỤC HÌNH VIII TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .IX THESIS ABSTRACT xi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu: 1.4 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái niệm đất đai nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 2.1.2 Khái niệm phân loại quy hoạch sử dụng đất 2.1.3 Nhiệm vụ, nội dung đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 2.1.4 Các bước quy hoạch sử dụng đất cấp huyện .12 2.1.5 Những nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất .12 2.1.6 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với loại hình quy hoạch khác .13 2.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐÁNH GIÁ TÍNH KHẢ THI VÀ HIỆU QUẢ CỦA PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 14 2.2.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 14 2.2.2 Phân loại tính khả thi quy hoạch sử dụng đất .15 iii 2.2.3 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng đất .17 2.3 TÌNH HÌNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC 19 2.3.1 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất giới 19 2.3.2 Tình hình thực cơng tác quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 20 2.3.3 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Nghệ An 22 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 24 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Cửa Lị 24 3.1.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất thị xã Cửa Lò 24 3.1.3 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An (thực đến năm 2017) 24 3.1.4 Đánh giá chung tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất 25 3.1.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực phương án QHSD đất .25 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 25 3.2.2 Phương pháp thống kê xử lý số liệu, so sánh phân tích .25 PHẦN KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 27 4.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI THỊ XÃ CỬA LÒ .27 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 29 4.1.3 Thực trạng môi trường 32 4.2 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 32 4.2.1 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế .32 4.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 34 4.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập .42 4.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 43 4.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI THỊ XÃ CỬA LÒ 47 4.4 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2017 THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN .49 iv 4.4.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Cửa Lò 49 4.4.2 Đánh giá trạng sử dụng đất địa bàn thị xã Cửa Lò 54 4.4.3 Biến động đất đai thị xã Cửa Lò giai đoạn 2010 – 2017 59 4.5 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 62 4.5.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất thị xã Cửa Lò đến năm 2020 62 4.5.2 Kết thực tiêu sử dụng đất dự án đến năm 2015 theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt 65 4.5.3 Kết thực tiêu sử dụng đất dự án đến năm 2016 theo kế hoạch sử dụng đất duyệt .73 4.5.4 Kết thực tiêu sử dụng đất dự án đến năm 2017 theo kế hoạch sử dụng đất duyệt .77 4.5.5 Đánh giá chung 81 4.6 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ 82 4.6.1 Nhóm giải pháp chế, sách 82 4.6.2 Nhóm giải pháp khoa học công nghệ kỹ thuật 83 4.6.3 Nhóm giải pháp quản lý, giám sát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .84 4.6.4 Nhóm giải pháp đào tạo nguồn nhân lực .85 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 86 5.1 KẾT LUẬN .86 5.2 KIẾN NGHỊ .86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình qn BTNMT Bộ Tài ngun mơi trường CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KTXH Kinh tế xã hội MTQH Mục tiêu quy hoạch QCVN Quy chuẩn Việt Nam QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất SX Sản xuất GTSX Giá trị sản xuất TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Quy mô tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010-2017 33 Bảng 4.2 Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2010-2017 33 Bảng 4.3 Cơ cấu nội ngành nông, lâm, thủy sản giai đoạn 2010-2017 34 Bảng 4.4 Kết sản xuất ngành nông nghiệp giai đoạn 2010-2017 37 Bảng 4.5 Cơ cấu nội ngành Công nghiệp – Xây dựng giai đoạn 2010-2017 39 Bảng 4.6 Tình hình biến động dân số, lao động giai đoạn 2010-2017 43 Bảng 4.7 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Cửa Lò năm 2017 55 Bảng 4.8 Biến động đất đai thị xã Cửa Lò giai đoạn 2010 - 2017 60 Bảng 4.9 Phương án quy hoạch sử dụng đất thị xã Cửa Lò giai đoạn 2011 - Bảng 4.4 2020 63 Kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 65 Bảng 4.10 Kết thực tiêu đất nông nghiệp đến năm 2015 thị xã Cửa Lò 67 Bảng 4.11 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nơng nghiệp thị xã Cửa Lị đến năm 2015 71 Bảng 4.12 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016 Bảng 4.13 Kết thực tiêu đất nơng nghiệp đến năm 2016 Cửa Lị 73 thị xã 74 Bảng 4.14 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2016 theo kế hoạch Bảng 4.15 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 75 77 Bảng 4.16 Kết thực tiêu đất nông nghiệp đến năm 2017 thị xã Cửa Lò 78 Bảng 4.17 Kết thực tiêu đất phi nông nghiệp năm 2017 so với kế hoạch vii 79 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí thị xã Cửa Lị .27 Hình 4.2 Cơ cấu trạng sử dụng đất năm 2017 thị xã Cửa Lị 56 Hình 4.3 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2017 thị xã Cửa Lị 61 Hình 4.4 Cơ cấu loại đất theo QHSD đất thị xã Cửa Lị đến năm 2020 64 Hình 4.5 Kết thực kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 66 Hình 4.6 Kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2016 .73 Hình 4.7 Kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2017 .77 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Quốc Minh Tên luận văn: “Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thị xã Cửa Lò tỉnh Nghệ An” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An kế hoạch sử dụng đất năm 2016, năm 2017 nhằm tìm ưu điểm tồn trình thực Đề xuất giải pháp để khắc phục tồn nâng cao hiệu công tác tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu đề tài, sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập số liệu: Số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thu thập Phòng Thống kê thị xã; Tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất tổng hợp sở số liệu báo cáo năm Phòng Tài ngun mơi trường, UBND thị xã Cửa Lị, UBND phường Phương pháp thống kê, so sánh phân tích: Trên sở số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành phân nhóm, thống kê diện tích cơng trình, dự án thực theo quy hoạch chưa thực theo quy hoạch; Tổng hợp, so sánh phân tích yếu tố tác động đến việc thực phương án QHSD đất Các số liệu tổng hợp xử lý Excel Kết nghiên cứu Thị xã Cửa Lị nằm phía Đơng Nam tỉnh Nghệ An, với đơn vị hành có tổng diện tích tự nhiên 2.793,52 ha, tổng dân số 55.925 người Tính đến 31/12/2017, trạng sử dụng đất thị xã Cửa Lị sau: tổng diện tích tự nhiên 2.793,52 Trong đó: đất nơng nghiệp có diện tích 819,44 ha, chiếm 29,33 % tổng diện tích tự nhiên; Đất phi nơng nghiệp có diện tích 1892,74 ha, chiếm 67.75 % tổng diện tích tự nhiên; Đất chưa sử dụng có diện tích 81,34 ha, chiếm 2.91 % tổng diện tích tự nhiên ix