(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện về đất đai tại huyện yên bình, tỉnh yên bái

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN TỒN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, KHIẾU KIỆN VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN YÊN BÌNH, TỈNH YÊN BÁI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: GVC.TS Phạm Phương Nam NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ, lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Toàn i năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo TS Phạm Phương Nam tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Văn phòng đăng ký đất đai phát triển quỹ đất huyện Yên Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Toàn ii năm 2017 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lơi cam ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt .vii Danh mục bảng .viii Danh mục hình x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract .xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài .2 1.4.1 Những đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn .3 Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Một số vấn đề lý luận liên quan đến giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai .4 2.1.1 Đất đai 2.1.2 Người sử dụng đất 2.1.3 Tranh chấp đất đai 2.1.4 Khiếu nại đất đai 10 2.1.5 Khiếu kiện đất đai 12 2.1.6 Một số khái niệm liên quan tới giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai 2.2 15 Quy định giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai số nước giới kinh nghiệp Việt Nam 17 2.2.1 Giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai Anh 17 2.2.2 Giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai Mỹ 18 iii 2.2.3 Giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai Pháp .19 2.2.4 Giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai Hàn Quốc 19 2.2.5 Giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai Trung Quốc 20 2.2.6 Một số nhận xét giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện nước .20 2.3 Giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai Việt Nam qua giai đoạn 21 2.3.1 Giai đoạn trước Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực 21 2.3.2 Giai đoạn Luật Đất đai 1993 có hiệu lực 21 2.3.3 Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực 22 2.3.4 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến 22 2.4 Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai số địa phương 23 2.4.1 Thành phố Đà Nẵng 23 2.4.2 Thành phố Hồ Chí Minh 24 2.4.3 Thành phố Hà Nội 25 2.4.4 Tỉnh Yến Bái 26 2.4.5 Nhận xét chung công tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện địa phương 27 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Địa điểm nghiên cứu 29 3.2 Thời gian nghiên cứu 29 3.3 Đối tượng nghiên cứu .29 3.4 Nội dung nghiên cứu 29 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Bình 29 3.4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất huyện Yên Bình 29 3.4.3 Kết giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai huyện n Bình 3.4.4 29 Đánh giá cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai huyện Yên Bình 29 3.4.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai huyện Yên Bình 30 iv 3.5 Phương pháp nghiên cứu 30 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 30 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 30 3.5.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý, phân tích số liệu .31 3.5.4 Phương pháp so sánh 32 3.5.5 Phương pháp đánh giá .32 Phần Kết thảo luận 33 4.1 Khái quát điêu kiên tư nhiên, kinh tê - xã hội huyện Yên Bình 33 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 40 4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất huyện Yên Bình 42 4.2.1 Thực trạng quản lý đất đai .42 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất .46 4.2.3 Biến động đất đai giai đoạn 2012 – 2016 .46 4.3 Kết giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai huyện Yên Bình 48 4.3.1 Tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai giai đoạn 2012-2016 48 4.3.2 Giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai huyện Yên Bình (giai đoạn 2012-2016) .58 4.4 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai huyện Yên Bình 64 4.4.1 Đánh giá người có liên quan đến giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai địa bàn huyện Yên Bình 64 4.4.2 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân có tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai địa bàn huyện Yên Bình .70 4.4.3 Đánh giá chung giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai tai huyện Yên Bình 80 4.5 Giải pháp hoàn thiện công tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai huyện Yên Bình 83 4.5.1 Tăng cường phối hợp ngành chức việc giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai .83 v 4.5.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai 83 4.5.3 Đầu tư sở vật chất, kinh phí cho việc quản lý nhà nước đất đai, giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện địa bàn huyện Yên Bình 83 4.5.4 Đơn giản hóa thủ tục hành quản lý nhà nước đất đai, giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện địa bàn huyện Yên Bình 84 4.5.5 Hồn thiện cơng tác lập, quản lý hồ sơ địa xử lý tồn đọng địa bàn huyện Yên Bình 84 Phần Kết luận kiến nghị 85 5.1 Kết luận .85 5.2 Kiến nghị 86 Tài liêu tham khao 87 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt CBCC Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HCNN Hành nhà nước HVHC Hành vi hành HĐND Hội đồng nhân dân KK Khiếu kiện KN Khiếu nại KNKK Khiếu nại khiếu kiện MTTQ Mặt trận tổ quốc QĐHC Quyết định hành QPPL Quy phạm pháp luật QSDĐ Quyền sử dụng đất TTCN Tiểu thủ công nghiệp TC Tranh chấp UBND Uỷ ban nhân dân VPPL Vi phạm pháp luật vii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Cơ cấu lao động phân theo khu vực kinh tế huyện Yên Bình thời kỳ 2012- 2016 36 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Bình năm 2016 46 Bảng 4.3 Biến động diện tích loại đất giai đoạn 2012 – 2016 47 Bảng 4.4 Tình hình tiếp nhận đơn tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện địa bàn huyện Yên Bình (giai đoạn 2012-2016) 50 Bảng 4.5 Phân loại nội dung tranh chấp đất đai (Giai đoạn 2012-2016) 52 Bảng 4.6 Phân loại nội dung khiếu nại đất đai (Giai đoạn 2012-2016) 55 Bảng 4.7 Phân loại nội dung khiếu kiện đất đai (Giai đoạn 2012-2016) 57 Bảng 4.8 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Bình (Giai đoạn 2012 – 2016) Bảng 4.9 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện 59 Yên Bình (Giai đoạn 2012 – 2016) 60 Bảng 4.10 Kết vụ việc khiếu nại giải xong địa bàn huyện Yên Bình (Giai đoạn 2012 – 2016) 61 Bảng 4.11 Kết chấp hành thời gian giải vụ việc khiếu nại giải xong địa bàn huyện Yên Bình (Giai đoạn 2012 – 2016) Bảng 4.12 Kết giải khiếu kiện đất đai địa bàn 62 huyện Yên Bình (Giai đoạn 2012 – 2016) 63 Bảng 4.13 Đánh giá mức độ quan tâm cấp mức độ hiểu biết pháp 64 luật người có tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện Bảng 4.14 Đánh giá ý thức chấp hành pháp luật, thủ tục giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai 65 Bảng 4.15 Đánh giá kết thời hạn giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện 66 Bảng 4.16 Đánh giá thực định nhân lực giải 67 Bảng 4.17 Đánh giá sở vật chất kinh phí giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện Bảng 4.18 Ý kiến, đề xuất hạn chế giải tranh chấp, 68 khiếu nại, khiếu kiện đất đai 69 Bảng 4.19 Nguyên nhân tranh chấp đất đai 70 viii Bảng 4.20 Các nội dung khiếu nại đất đai .72 Bảng 4.21 Đánh giá thủ tục hành chính, thời gian giải ứng sử người giải khiếu nại, khiếu kiện 73 Bảng 4.22 Đánh giá mức độ hiểu biết pháp luật việc thực định khiếu nại, khiếu kiện đất đai 74 Bảng 4.23 Đánh giá mức độ hài lòng cách giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện 76 Bảng 4.24 Ý kiến người dân để giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện tốt 78 ix