CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THI TUYỂN CẠNH TRANH VÀO CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TRONG ĐƠN VỊ
Khái quát về đơn vị sự nghiệp công lập và chức danh lãnh đạo, quản lý
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò và lĩnh vực hoạt động đơn vị sự nghiệp công lập ngành y tế
1.1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập ngành y tế
Thuật ngữ “đơn vị sự nghiệp” chỉ các tổ chức cung cấp dịch vụ công nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội, mà không tham gia vào sản xuất vật chất Hiện nay, ở Việt Nam, các đơn vị này đóng vai trò quan trọng trong việc phục vụ cộng đồng.
Có hai loại đơn vị sự nghiệp: đơn vị sự nghiệp công lập và đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực tư nhân Theo Nghị định 06/2010/NĐ-CP, đơn vị sự nghiệp công lập được phân loại dựa trên thẩm quyền quyết định thành lập, bao gồm: đơn vị do tổ chức Đảng, tổ chức chính trị - xã hội và các cơ quan nhà nước quyết định thành lập Trong bài viết này, chỉ tập trung vào các đơn vị sự nghiệp do các cơ quan nhà nước quyết định thành lập, được gọi là đơn vị sự nghiệp công lập.
Chương trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính cho cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công giai đoạn 2004-2005, theo Quyết định số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15/01/2004 của Thủ tướng Chính phủ, đã xác định rằng đơn vị sự nghiệp công lập là một bộ phận quan trọng trong cơ cấu tổ chức của các cơ quan.
Nhà nước thành lập các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, phục vụ các mục tiêu kinh tế - xã hội Những đơn vị này thuộc sở hữu nhà nước và hoạt động trong các lĩnh vực như giáo dục, văn hóa, y tế, và nghiên cứu khoa học Đơn vị sự nghiệp công lập có tư cách pháp nhân, tài khoản và con dấu riêng, thực hiện chức năng cung cấp dịch vụ công hoặc hỗ trợ quản lý nhà nước Các đơn vị này thực hiện nhiệm vụ cụ thể theo chức năng chuyên môn hoặc các chương trình, dự án quốc gia, không đảm nhận vai trò quản lý nhà nước.
ĐVSN công lập ngành y tế là tổ chức do cơ quan nhà nước thành lập và quản lý, có tư cách pháp nhân và thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công trong các lĩnh vực y tế như y tế dự phòng, khám chữa bệnh, điều dưỡng, giám định y khoa, và y dược cổ truyền Công chức, viên chức tại ĐVSNYT công lập chủ yếu làm việc chuyên môn, phục vụ nhu cầu xã hội và hoạt động theo quy chế của cơ quan quản lý, không liên quan đến công quyền.
Theo Nghị định số 85/2012/NĐ-CP, các ĐVSNYT công lập được xác định dựa trên các tiêu chuẩn sau: đầu tiên, phải có văn bản thành lập từ cơ quan có thẩm quyền; thứ hai, được cấp kinh phí từ nhà nước để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn; thứ ba, phải có tổ chức, bộ máy và biên chế theo quy định; và cuối cùng, phải có tài khoản tại Kho bạc ngân hàng để quản lý thu chi tài chính.
1.1.1.2 Đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập ngành y tế
Nghị quyết số 20-NQ/TƯ ngày 25/10/2017 của Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định "Ngành Y là một ngành đặc biệt" nhằm tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới Điều này xuất phát từ những đặc điểm đặc biệt của các đơn vị sự nghiệp y tế công lập.
ĐVSN y tế công lập là một hệ thống phức hợp, động và lớn, có chức năng đảm bảo sức khỏe toàn diện cho nhân dân thông qua phòng bệnh và chữa bệnh Hệ thống này bao gồm Ban Giám đốc, các phòng chuyên môn, khoa lâm sàng và cận lâm sàng, tất cả đều có mối liên hệ chặt chẽ và bổ trợ lẫn nhau về chuyên môn kỹ thuật ĐVSN không chỉ là một tổ chức mà còn là một phức hợp hoàn chỉnh, liên quan đến nhiều yếu tố như thăm khám, chẩn đoán, điều trị và chăm sóc Đầu vào của hệ thống bao gồm người bệnh, cán bộ y tế, trang thiết bị và thuốc, trong khi đầu ra là sự phục hồi sức khỏe của người bệnh hoặc trường hợp tử vong.
Sản phẩm của ĐVSNYT đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ sức khỏe và sinh mạng con người, đồng thời góp phần nâng cao năng lực lao động của xã hội Ngành y tế không chỉ chăm sóc sức khỏe mà còn phát triển nguồn lực con người, từ đó thúc đẩy khả năng lao động và chất xám, tạo ra môi trường thuận lợi cho việc trọng dụng nhân tài.
ĐVSN y tế đóng vai trò quan trọng trong việc thể hiện năng lực và trình độ y học của ngành Y tế Các kỹ thuật được áp dụng tại bệnh viện không chỉ phản ánh khả năng chuyên môn mà còn là bộ mặt của một đơn vị và quốc gia trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe.
Bốn là, hoạt động sự nghiệp của ĐVSNYT là hoạt động có thu nên chịu sự chỉ đạo của cơ quan có thẩm quyền h
Các ĐVSN công lập y tế được đánh giá và xếp hạng hàng năm, với xếp hạng lại mỗi 05 năm dựa trên các tiêu chí như vị trí, chức năng, quy mô hoạt động, cơ cấu lao động và trình độ cán bộ, cũng như hiệu quả chất lượng công việc và cơ sở hạ tầng Mục đích của việc xếp hạng là thúc đẩy các đơn vị y tế hoàn thiện chiến lược tổ chức, nâng cao trình độ chuyên môn và chất lượng dịch vụ để thu hút bệnh nhân Đồng thời, các đơn vị cần có kế hoạch đầu tư phát triển theo từng giai đoạn, thống kê trình độ cán bộ để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện chính sách nhằm ngăn chặn tình trạng chảy máu chất xám.
1.1.1.3 Vai trò, lĩnh vực hoạt động của ĐVSNYT a) Vai trò
ĐVSNYT là các đơn vị do Nhà nước thành lập nhằm cung cấp dịch vụ y tế công cộng cho xã hội Nhu cầu khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe ngày càng trở nên thiết yếu, với hoạt động y tế không vì lợi nhuận mà vì lợi ích cộng đồng Do đó, sự nghiệp y tế cần được chú trọng, lấy mục tiêu chăm sóc sức khỏe con người làm nền tảng bền vững cho sự phát triển kinh tế.
Các ĐVSNYT đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển xã hội Đảng và Nhà nước luôn chú trọng đến an sinh xã hội, công bằng xã hội và rút ngắn khoảng cách giàu nghèo Hoạt động y tế là công cụ thiết yếu giúp thực hiện các chủ trương này, đặc biệt thông qua việc giảm phí và lệ phí cho những người có công, các đối tượng chính sách, người nghèo, người cao tuổi và trẻ em.
Các ĐVSNYT đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định thị trường dịch vụ y tế công cộng, giúp mọi người dân tiếp cận dịch vụ khám chữa bệnh giá rẻ và hợp lý Điều này đảm bảo quyền chăm sóc sức khỏe cho tất cả các tầng lớp trong xã hội, mang lại công bằng trong việc đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh của người dân.
Với phương châm “mỗi người đều được chăm sóc y tế”, các địa phương cần thiết lập tổ chức y tế phù hợp với từng cấp Dựa trên đặc điểm và yêu cầu thực tế, Giám đốc Sở Y tế sẽ chủ trì và phối hợp với Giám đốc Sở Nội vụ để trình UBND cấp tỉnh quyết định thành lập các ĐVSNYT trực thuộc Sở, theo quy hoạch đã được phê duyệt và quy định của pháp luật trong các lĩnh vực liên quan.
Thi tuyển cạnh tranh vào các chức danh lãnh đạo, quản lý trong đơn vị sự nghiệp công lập ngành y tế
1.2.1 Khái niệm, mục đích, đặc trưng của thi tuyển cạnh tranh vào các chức danh lãnh đạo, quản lý trong đơn vị sự nghiệp công lập ngành y tế
1.2.1.1 Khái niệm thi tuyển và thi tuyển cạnh tranh a) Thi tuyển
Thuật ngữ thi tuyển bao gồm 3 hoạt động chủ yếu: (1) Thu hút người lao động để thi; (2) sàng lọc (thi); (3) lựa chọn
Mỗi hoạt động trong quy trình thi tuyển đều hướng tới mục tiêu tìm kiếm ứng viên phù hợp nhất cho tổ chức Có thể phân chia thi và tuyển thành hai quá trình riêng biệt, trong đó thi bao gồm hai nhóm hoạt động chính: thu hút và sàng lọc ứng viên dự thi Các ứng viên phải đáp ứng các tiêu chí nhất định để thể hiện tối đa trình độ, trí tuệ, phẩm chất, năng lực và sở trường của họ Mục tiêu cuối cùng là đạt yêu cầu của kỳ thi tuyển và cạnh tranh với các ứng viên khác để giành chiến thắng và được tuyển chọn.
“Tuyển” là quá trình chọn lựa từ nhiều ứng viên có cùng cấp độ để đáp ứng yêu cầu của tổ chức Để thực hiện việc “tuyển”, cần có một chủ thể tổ chức, giám khảo đánh giá và các đối tượng dự tuyển Mỗi kỳ tuyển đều phải xác định rõ mục đích, yêu cầu, tiêu chuẩn, đối tượng, nội dung và hình thức Có những loại “tuyển” nhằm đạt được các yêu cầu và tiêu chuẩn cụ thể.
“tuyển” này thì đối tƣợng chỉ cần đạt yêu cầu của kỳ tuyển là đƣợc công nhận; cũng có loại “tuyển” nhằm để “chọn”
Tuyển chọn có thể hiểu là quá trình lựa chọn để tìm ra đối tượng đạt yêu cầu nhất trong một nhóm các đối tượng tương đồng Để thực hiện việc tuyển chọn, cần có ít nhất hai người tham gia, từ đó mới có thể chọn ra một người Quá trình này không chỉ dựa trên các yêu cầu chuyên môn và tiêu chuẩn quy định mà còn bao gồm các yêu cầu đặc biệt và trọng số ưu tiên mang tính "không nghề nghiệp".
Thuật ngữ "thi tuyển" thường không phân biệt rõ giữa thi và tuyển dụng Quy trình thi tuyển nhằm thu hút những ứng viên có năng lực từ nhiều nguồn khác nhau để họ đăng ký và nộp đơn xin vào tổ chức.
Quá trình thi tuyển đóng vai trò như một "tấm lọc" giúp xác định ứng viên phù hợp nhất cho công việc trong tổ chức Thi tuyển không chỉ thu hút mà còn lựa chọn những ứng viên xuất sắc, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của vị trí còn trống.
Cạnh tranh tích cực là sự tranh đua giữa các cá nhân hoặc tập thể có chức năng tương tự, nhằm giành chiến thắng trong việc tuyển dụng Trong bối cảnh này, áp lực cạnh tranh gia tăng khi có nhiều ứng viên muốn chiếm lĩnh một vị trí công việc Do đó, mỗi người cần phải khẳng định trí tuệ, năng lực và kỹ năng vượt trội để trở thành ứng cử viên sáng giá nhất.
“sáng giá” hay tài năng cũng là đối tƣợng cần tuyển lựa của tổ chức, đơn vị
Thi tuyển cạnh tranh là quá trình mà thí sinh thể hiện tối đa trình độ, trí tuệ, phẩm chất và năng lực của mình để cạnh tranh với các ứng viên khác Mục tiêu là đáp ứng yêu cầu và tiêu chuẩn của kỳ thi, đồng thời khẳng định năng lực nổi trội để được chọn lựa Trong một số trường hợp, thi tuyển cạnh tranh chỉ chọn ra ứng viên xuất sắc nhất cho một vị trí công việc cụ thể.
Mức độ cạnh tranh trong thi tuyển phụ thuộc vào số lượng ứng viên và số vị trí cần tuyển Khi có ít vị trí nhưng nhiều người tham gia, tính cạnh tranh sẽ cao hơn Ngược lại, nếu số lượng ứng viên ít, tính cạnh tranh sẽ giảm Để đảm bảo tính cạnh tranh, cần có nhiều ứng viên cho mỗi vị trí, vì nếu chỉ có một người tham gia, chất lượng thi tuyển sẽ không được đảm bảo Cạnh tranh lớn giúp tăng khả năng tìm kiếm ứng viên tài năng.
Trong quá trình thi tuyển các chức danh lãnh đạo, quản lý, mọi cá nhân đều khao khát vươn lên vị trí cao nhất trong đơn vị của mình để khẳng định bản thân và nắm giữ quyền lực Tuy nhiên, số lượng các chức danh này luôn bị giới hạn để phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của đơn vị Do đó, việc thi tuyển lãnh đạo, quản lý cần đảm bảo tính công khai, dân chủ và khách quan, tạo ra sự cạnh tranh tối đa, phản ánh nhu cầu ngày càng tăng của xã hội về việc trở thành lãnh đạo và quản lý.
Thi tuyển càng khó khăn thì khả năng lựa chọn người giỏi càng cao, nhưng điều này chỉ xảy ra khi có sự thi tuyển nghiêm túc, khách quan, công bằng và chính xác Nếu vi phạm các nguyên tắc này, thi tuyển sẽ trở nên hình thức và giả tạo, không đạt được mục đích đề ra và thậm chí còn phản tác dụng Hệ quả là những người được tuyển dụng sẽ không đủ năng lực và trình độ chuyên môn cần thiết để thực hiện các công việc được giao.
Thi tuyển và thi tuyển cạnh tranh về bản chất không khác nhau; nếu thực hiện đúng nguyên tắc và quy trình, thi tuyển đã mang tính cạnh tranh Tuy nhiên, tại Việt Nam hiện nay, tính cạnh tranh trong thi tuyển chưa rõ ràng do nhận thức về cuộc thi khách quan, công bằng còn hạn chế, và nhiều khi chỉ mang tính hình thức Vì vậy, thuật ngữ “thi tuyển cạnh tranh” được sử dụng để nhấn mạnh tính cạnh tranh thực sự trong thi tuyển lãnh đạo ngành y tế Đặc biệt, đối với các chức danh quan trọng, việc tuân thủ nguyên tắc, điều kiện và quy trình thi tuyển, cùng với sự cạnh tranh giữa các ứng viên, luôn được coi trọng.
1.2.1.2 Mục đích của thi tuyển cạnh tranh các chức danh lãnh đạo, quản lý
Thi tuyển cạnh tranh cho các vị trí lãnh đạo và quản lý trong ngành y tế nhằm tìm kiếm những cá nhân tài năng và có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt Quá trình thi tuyển này giúp đảm bảo việc bổ nhiệm các chức vụ lãnh đạo, quản lý trong đơn vị sự nghiệp y tế được thực hiện một cách công bằng và minh bạch.
Tạo điều kiện và động lực cho công chức, viên chức phát triển toàn diện về chuyên môn và đạo đức là cần thiết để họ có cơ hội tham gia vào công tác lãnh đạo, quản lý Thi tuyển công khai giúp mọi công dân có khả năng cạnh tranh trở thành công chức lãnh đạo, thu hút những người có năng lực và phẩm chất tốt từ bên ngoài Đổi mới công tác cán bộ là giải pháp quan trọng để tuyển chọn người phù hợp, phát huy năng lực và sở trường của ứng viên, đồng thời nâng cao trách nhiệm cá nhân đối với hiệu quả hoạt động của đơn vị, địa phương, đặc biệt trong ngành y tế.
Thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý cần được thực hiện một cách công bằng, khoa học và nghiêm túc nhằm lựa chọn đúng người tài, ngăn chặn tình trạng chạy chức, chạy quyền và khắc phục việc bổ nhiệm theo kiểu “sống lâu lên lão làng” Phương thức này tập trung vào năng lực và tài năng, đồng thời tạo cơ hội cạnh tranh công bằng cho cán bộ, công chức trẻ và những người có năng lực từ nhiều nguồn khác nhau.
1.2.1.3 Đặc trưng của thi tuyển cạnh tranh lãnh đạo, quản lý
Trong các cơ quan, tổ chức, đặc biệt là trong ĐVSNYT, công chức lãnh đạo và quản lý đóng vai trò quan trọng Do đó, việc thi tuyển cho các chức danh lãnh đạo, quản lý có nhiều khác biệt so với quy trình tuyển dụng thông thường, bao gồm nguồn thi tuyển và quy trình thi tuyển.
Nguồn thi tuyển cho chức danh lãnh đạo, quản lý trong trong ĐVSN y tế không bị giới hạn
THỰC TRẠNG THI TUYỂN CẠNH TRANH VÀO CÁC CHỨC
Khái quát về chức danh lãnh đạo, quản lý trong đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang
2.1.1 Đội ngũ lãnh đạo, quản lý trong ĐVSNYT tỉnh Bắc Giang hiện nay
Trước năm 2018, Sở Y tế tỉnh Bắc Giang có 46 đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm 16 bệnh viện, trung tâm và 30 trung tâm y tế cấp huyện Tổng số lãnh đạo, quản lý tại các đơn vị này vượt quá 150 người Sau khi thực hiện Đề án sáp nhập và tinh giản biên chế, hiện Sở Y tế tỉnh Bắc Giang còn 21 đơn vị công lập, trong đó có 13 bệnh viện, trung tâm tuyến tỉnh và 10 trung tâm y tế tuyến huyện Luận văn này không đề cập đến các Chi cục trực thuộc Sở vì đây là cơ quan quản lý nhà nước.
Sở có tổng cộng 73 người, chỉ tính đến các vị trí trưởng và phó đơn vị, không bao gồm lãnh đạo các phòng ban, khoa, phòng và chi cục thuộc sở.
Bảng 2.1 Thống kê vị trí chức danh lãnh đạo, quản lý ĐVSN trực thuộc Sở
Y tế tỉnh Bắc Giang năm 2020 Nguồn: Sở Y tế năm 2020
Số lượng chức danh lãnh đạo, quản lý trong ĐVSN công lập thuộc Sở Y tế đã ổn định theo đề án vị trí việc làm, nhưng áp lực công việc tại các đơn vị y tế trọng yếu rất lớn Điều này có thể dẫn đến việc người được bổ nhiệm không hoàn thành nhiệm vụ hoặc có xu hướng luân chuyển, điều động Nếu cơ chế chính sách đãi ngộ không phù hợp, sẽ khó giữ chân người tài Ngoài ra, Sở Y tế cần có kế hoạch bổ nhiệm cho 18 vị trí lãnh đạo, quản lý cấp phó sau khi thực hiện sáp nhập các đơn vị.
Bảng 2.2 Thống kê chất lƣợng lãnh đạo, quản lý ĐVSN thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang năm 2020 Nguồn: TCCB,
Tuyển chọn, bổ nhiệm lại
Tổng số Độ tuổi Trình độ chuyên môn
Trình độ lý luận chính trị
Hình thức bổ nhiệm Giới tính
T ừ 31 đ ến 40 T ừ 41 đ ến 50 T ừ t rê n 51 đ ến 60 Đại học
Trung cấp Sơ cấp BN,
Bảng 2.2 cho thấy sự chênh lệch giới tính trong lãnh đạo và quản lý tại các ĐVSN trực thuộc Sở Y tế, với lãnh đạo nữ chỉ chiếm 17,8% Lãnh đạo dưới 40 tuổi chỉ chiếm 6,8%, mặc dù nhiều bác sĩ trẻ có trình độ và tay nghề cao nhưng thiếu kinh nghiệm quản lý và tâm lý e dè trong các cuộc thi tuyển Đa số lãnh đạo đều có trình độ chuyên môn cao, với 83% là bác sĩ chuyên khoa I, II, trong khi chỉ có 3 người có trình độ đại học ở cấp phó tại trung tâm y tế huyện Về trình độ lý luận, 57% có trình độ cao cấp, 42% trung cấp và 1% sơ cấp Trong số 73 lãnh đạo, có 35 người được bổ nhiệm qua thi tuyển cạnh tranh, chiếm 47,9%, còn lại được bổ nhiệm theo quy trình truyền thống, và 17 người đã được bổ nhiệm lại sau thi tuyển lần đầu.
Hàng năm, Sở Y tế cần rà soát và bổ nhiệm số lượng chức danh lãnh đạo, quản lý trong các đơn vị trực thuộc Do đó, công tác cán bộ cần được chú trọng hơn để nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo và quản lý, đặc biệt là trong quy hoạch và đầu vào.
2.1.2 Khái quát công tác quy hoạch và quy trình bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp y tế công lập tỉnh Bắc Giang
2.1.2.1 Khái quát tình hình bổ nhiệm và kết quả thực hiện
UBND tỉnh Bắc Giang đã nghiêm túc thực hiện Quyết định 27/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức và miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo Đồng thời, tỉnh cũng tuân thủ Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 của Ban Tổ chức Tỉnh ủy và Sở Nội vụ về quy trình bổ nhiệm và giới thiệu cán bộ ứng cử.
Công tác bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo ngành y tế tỉnh được thực hiện đúng quy trình và nguyên tắc, đảm bảo sự thống nhất trong quản lý Việc bổ nhiệm dựa trên nhu cầu nhiệm vụ chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực của cán bộ Quá trình này bao gồm các nội dung quan trọng như quy hoạch và tạo nguồn nhân lực.
Tập thể cấp ủy và lãnh đạo các cơ quan, tổ chức, đơn vị cần tiến hành rà soát và đánh giá đội ngũ công chức, viên chức hiện có Đồng thời, cần xác định nhu cầu quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý, với mỗi vị trí quy hoạch từ 1 đến 3 ứng viên.
- Lấy phiếu giới thiệu theo từng chức danh
- Lấy ý kiến của các cấp ủy đảng
- Thủ trưởng cơ quan đơn vị, Chủ tịch UBND tỉnh hoặc Ban Thường vụ tỉnh ủy phê duyệt quy hoạch b) Trình tự, thủ tục bổ nhiệm
Việc bổ nhiệm viên chức lãnh đạo và quản lý tại các đơn vị thuộc tỉnh được thực hiện theo các quy định của Đảng, Nhà nước và tỉnh Quy trình bổ nhiệm diễn ra đúng quy định và được xem xét từ hai nguồn: nhân sự tại chỗ và nhân sự từ nơi khác Đối với nguồn nhân sự tại chỗ, việc lựa chọn sẽ dựa trên năng lực và kinh nghiệm của các ứng viên hiện có.
Thủ trưởng và tập thể lãnh đạo đơn vị đề xuất phương án nhân sự dựa trên nguồn cán bộ trong quy hoạch hoặc ý kiến giới thiệu từ viên chức Quá trình lựa chọn nhân sự diễn ra qua thảo luận tập thể, với việc đánh giá tín nhiệm của viên chức trong đơn vị làm căn cứ quyết định.
Tổ chức cuộc họp với cán bộ chủ chốt để thảo luận về tiêu chuẩn viên chức bổ nhiệm, thông báo danh sách viên chức được giới thiệu, và tóm tắt lý lịch cùng quá trình học tập, công tác Cuộc họp sẽ nhận xét, đánh giá ưu nhược điểm, mặt mạnh, mặt yếu và triển vọng phát triển của viên chức Dự kiến phân công công tác cho viên chức được giới thiệu, họ cũng sẽ trình bày ý kiến về nhiệm vụ nếu được bổ nhiệm và trả lời các vấn đề liên quan.
- Đảng ủy hoặc Thường vụ Đảng ủy cơ quan có ý kiến bằng văn bản về nhân sự đƣợc đề nghị bổ nhiệm;
Tập thể lãnh đạo đơn vị thảo luận và biểu quyết để quyết định bổ nhiệm, yêu cầu sự đồng thuận từ đa số thành viên Thủ trưởng đơn vị sẽ ra quyết định bổ nhiệm viên chức hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét bổ nhiệm Đối với nhân sự từ nguồn khác, quy trình này cũng cần được tuân thủ.
Lãnh đạo đơn vị đề xuất nhân sự hoặc cấp có thẩm quyền giới thiệu, sau đó tập thể lãnh đạo thảo luận thống nhất về chủ trương Đại diện lãnh đạo đơn vị sẽ gặp viên chức được đề nghị bổ nhiệm để trao đổi về yêu cầu nhiệm vụ, làm việc với cấp ủy và Thủ trưởng đơn vị nơi viên chức công tác để xác minh lý lịch và nhu cầu bổ nhiệm Kết quả làm việc sẽ được trao đổi, ý kiến của cấp ủy cơ quan cũng sẽ được lấy để đánh giá và biểu quyết Cuối cùng, Thủ trưởng cơ quan sẽ quyết định bổ nhiệm hoặc đề nghị cấp trên xem xét bổ nhiệm viên chức.
Việc thực hiện quy định về bổ nhiệm và bổ nhiệm lại cán bộ, cũng như giới thiệu cán bộ ứng cử, phải tuân thủ các thủ tục quan trọng như: thu thập ý kiến từ cấp ủy, tập thể công chức, viên chức, bản nhận xét của cấp ủy và chi bộ cơ quan, ý kiến của cấp ủy nơi cư trú, bản tự nhận xét và đánh giá của viên chức được bổ nhiệm, cùng với văn bản đề nghị bổ nhiệm từ cơ quan, đơn vị có thẩm quyền.
2.1.2.2 Một số hạn chế của công tác bổ nhiệm
Việc thực hiện cơ chế bổ nhiệm tại tỉnh đã có sự ổn định, nhưng quá trình bổ nhiệm công chức và viên chức lãnh đạo thuộc Sở Y tế vẫn chậm đổi mới và gặp một số tồn tại cần khắc phục.
Thực trạng thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý trong đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang
2.2.1 Thực trạng quy định của thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý trong đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang
2.2.1.1 Thực trạng văn bản quy định
Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đề ra mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức từ Trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo, với phẩm chất và năng lực vững vàng Để thực hiện điều này, cần đổi mới và trẻ hóa đội ngũ cán bộ dựa trên tiêu chuẩn rõ ràng và sự chuẩn bị chu đáo.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) nhấn mạnh việc hoàn thiện công tác cán bộ, đặc biệt là chấn chỉnh quy trình thi tuyển và tiếp nhận cán bộ, công chức Nghị quyết đề xuất thí điểm và mở rộng thi tuyển công khai cho một số chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng và cấp vụ, với trọng tâm là các vị trí đứng đầu bệnh viện, trường học, cơ quan nghiên cứu và doanh nghiệp nhà nước.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) nhấn mạnh việc đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước Cụ thể, nghị quyết đề xuất thực hiện thi tuyển công khai cho một số lãnh đạo chuyên môn trong bộ máy hành chính nhà nước, cũng như các đơn vị sự nghiệp ở trung ương và địa phương.
- Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-
Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ ban hành vào ngày 08/11/2011 quy định rằng việc thi nâng ngạch phải thực hiện theo nguyên tắc cạnh tranh Điều này bao gồm việc thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương, giám đốc sở và tương đương trở xuống.
Chương trình công tác năm 2009 của UBND tỉnh, theo Công văn số 01/CTr-UBND ngày 02/01/2009, đã giao Sở Nội vụ nhiệm vụ xây dựng đề án thí điểm về việc thi tuyển hoặc bầu chức danh thủ trưởng các đơn vị sự nghiệp trực thuộc cấp sở.
UBND tỉnh Bắc Giang căn cứ vào nội dung các văn bản để ban hành Quyết định thực hiện Đề án thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý trong các đơn vị sự nghiệp công lập.
Quyết định 25/2009/QĐ-UBND ngày 31/3/2009 của UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Đề án thực hiện thí điểm tuyển chọn chức danh lãnh đạo, quản lý cho một số đơn vị sự nghiệp nhà nước Đề án này nhằm nâng cao chất lượng quản lý và điều hành tại các đơn vị sự nghiệp, đồng thời tạo ra một quy trình tuyển chọn minh bạch và hiệu quả cho các vị trí lãnh đạo.
Quyết định số 81/2010/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 của UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt Đề án tuyển chọn trưởng phòng, phó trưởng phòng và các chức danh tương đương tại các đơn vị sự nghiệp nhà nước thuộc cấp sở và UBND cấp huyện Quyết định này nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảm bảo sự phát triển hiệu quả của các đơn vị sự nghiệp công lập trong tỉnh.
Quyết định số 99/2012/QĐ-UBND ngày 16/4/2012 của UBND tỉnh Bắc Giang quy định về quy trình tuyển chọn cán bộ lãnh đạo và quản lý cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Quy định này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc lựa chọn nhân sự, góp phần nâng cao chất lượng quản lý và phát triển các đơn vị sự nghiệp công.
Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND ngày 08/02/2020 đã sửa đổi, bổ sung một số quy định trong Quyết định số 99/2012/QĐ-UBND ngày 16/4/2012, liên quan đến việc tuyển chọn cán bộ lãnh đạo và quản lý tại các đơn vị sự nghiệp công lập ở tỉnh Bắc Giang Những điều chỉnh này nhằm nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng và đảm bảo chất lượng cán bộ quản lý.
Các văn bản của tỉnh hiện tại chỉ nêu rõ sự cần thiết và tính đúng đắn của việc thi tuyển cạnh tranh cho chức danh lãnh đạo, quản lý trong các đơn vị sự nghiệp công lập Điều này tạo cơ sở cho Sở Y tế xây dựng các kế hoạch thi tuyển hàng năm cho các đơn vị trực thuộc Để đảm bảo tính pháp lý cho công tác này, Đảng và Nhà nước cần thể chế hóa các quy định nhằm triển khai thực hiện một cách hệ thống và bền vững.
2.2.1.2 Thực trạng yêu cầu của việc thực hiện thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý trong ĐVSN công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang
Yêu cầu thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý tại các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế được tổng hợp từ các Đề án tuyển chọn của tỉnh, thực hiện từ năm 2012 đến nay Nguyên tắc thi tuyển và trúng tuyển là yếu tố quan trọng trong quá trình này.
Công tác thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý trong các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế cần tuân thủ các nguyên tắc thi tuyển và trúng tuyển nhằm đảm bảo tính minh bạch và công bằng Việc áp dụng các tiêu chí rõ ràng trong quá trình thi tuyển sẽ giúp lựa chọn được những ứng viên đủ năng lực và phẩm chất Đồng thời, cần chú trọng đến việc tổ chức các kỳ thi một cách chuyên nghiệp, đảm bảo mọi thí sinh đều có cơ hội bình đẳng để thể hiện khả năng của mình.
Để đảm bảo sự lãnh đạo và chỉ đạo thống nhất trong quá trình tổ chức thi tuyển, các cấp ủy Đảng tại cơ quan, đơn vị cần xây dựng kế hoạch thực hiện thi tuyển một cách chặt chẽ và rõ ràng Điều này bao gồm việc xác định các bước triển khai kế hoạch và quy trình thi tuyển một cách hiệu quả.
- Đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công bằng, công khai, khách quan, minh bạch và có cạnh tranh trong thi tuyển h
Các tiêu chí nhận xét, đánh giá và tuyển chọn cần được cụ thể hóa và công khai rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng địa phương Điều này giúp các đối tượng liên quan nắm rõ thông tin và có cơ hội tham gia dự tuyển một cách minh bạch.
Đánh giá kết quả thi tuyển cạnh tranh lãnh đạo, quản lý ĐVSN thuộc Sở Y tế tỉnh Bắc Giang
Trong 10 năm qua, công tác tuyển chọn cán bộ lãnh đạo, quản lý của Sở Y tế đã trải qua 04 giai đoạn tương ứng với 04 Quy định tuyển chọn của tỉnh, nhằm phù hợp với điều kiện thực tế tại từng thời điểm Điều này cho thấy sự quan tâm và chỉ đạo liên tục từ Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, cùng với sự ủng hộ và phối hợp chặt chẽ từ các ngành, các cấp, tạo nên sự thống nhất cao trong quá trình triển khai thực hiện.
Sở Y tế đã thực hiện công tác tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo một cách khoa học và chặt chẽ, đảm bảo tính khách quan, công khai và công bằng Điều này đã giúp lựa chọn được những ứng viên có trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức tốt cho các vị trí lãnh đạo, tạo ra hiệu ứng tích cực trong dư luận và nhận được sự đồng tình ủng hộ từ các cơ quan, đơn vị trong tỉnh.
Việc tuyển chọn công chức, viên chức lãnh đạo và quản lý đã làm mới quy trình bổ nhiệm cán bộ tại các đơn vị sự nghiệp y tế công lập trong tỉnh, góp phần xoá bỏ tình trạng khép kín trong công tác bổ nhiệm Nguồn nhân sự tham gia tuyển chọn được mở rộng, không chỉ giới hạn trong cơ quan, đơn vị mà còn bao gồm tất cả công chức, viên chức trong và ngoài ngành có đủ điều kiện đăng ký dự tuyển.
Việc tổ chức tuyển chọn công chức, viên chức trẻ có năng lực nhằm đảm nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý không chỉ giúp trẻ hóa đội ngũ lãnh đạo của tỉnh mà còn nâng cao ý thức trách nhiệm của ứng viên Các thí sinh cần sưu tầm tài liệu và nghiên cứu kỹ các văn bản liên quan để xây dựng Chương trình hành động khả thi, phù hợp với thực tế Điều này cũng giúp ứng viên hiểu rõ hơn về tình hình tổ chức và hoạt động của đơn vị trước khi được bổ nhiệm, từ đó có định hướng lãnh đạo chính xác Đội ngũ cán bộ tại các đơn vị tổ chức tuyển chọn đã chủ động và tích cực đặt câu hỏi mang tính xây dựng, phù hợp với tình hình thực tế.
Hội nghị tuyển chọn đã có sự tham gia của đại diện từ cấp ủy và chính quyền địa phương, điều này thể hiện tính khách quan và dân chủ trong quy trình tuyển chọn.
Hầu hết những người được tuyển chọn cho vị trí lãnh đạo đều xứng đáng và có khả năng phát huy năng lực của mình Sau một thời gian công tác, họ thường hoàn thành tốt nhiệm vụ trong cương vị mới.
Tại một số vị trí tuyển chọn, số lượng ứng viên tham gia còn hạn chế, đặc biệt ở các đơn vị miền núi và vùng khó khăn, dẫn đến thiếu tính cạnh tranh trong quá trình tuyển chọn Trung bình, mỗi vị trí chỉ có hơn một người đăng ký, với một số vị trí chỉ có một ứng viên Do đó, có trường hợp cơ quan, đơn vị phải gửi văn bản xin ý kiến trực tiếp từ Chủ tịch UBND tỉnh để thực hiện quy trình bổ nhiệm mà không cần qua tuyển chọn.
Một số đơn vị tổ chức tuyển chọn vẫn tồn tại tình trạng cục bộ trong đánh giá đội ngũ công chức, viên chức, ưu tiên nguồn nhân sự tại chỗ mà không chú trọng đến chất lượng Chương trình hành động của từng ứng viên Điều này dẫn đến kết quả bỏ phiếu không phản ánh chính xác và khách quan về năng lực của các ứng viên.
Số lượng ứng viên từ bên ngoài cho thấy Sở Y tế chưa thu hút được nguồn nhân lực mới, phản ánh hiệu quả công tác tuyên truyền và phổ biến thông tin còn hạn chế Điều này đặc biệt đúng với tâm lý e dè của các ứng viên trẻ tuổi, cho thấy cần có những biện pháp cải thiện để thu hút nhân tài.
Tình trạng lãnh đạo cơ quan, đơn vị thực hiện "công tác tư tưởng" đối với cán bộ, công chức, viên chức đang diễn ra, nhằm mục đích ủng hộ những đối tượng được cử tham gia tuyển chọn Hành động này không chỉ làm giảm số lượng người đăng ký tham gia mà còn giảm tỷ lệ cạnh tranh trong quá trình tuyển chọn.
Do đó, ảnh hưởng đến tính khách quan, công bằng của công tác tuyển chọn h
Hội đồng tuyển chọn thường gặp khó khăn trong việc tổ chức và chưa đưa ra đủ tình huống giải quyết cho các chức danh ứng viên Phương pháp xác định người trúng tuyển chưa bao quát hết các trường hợp có thể xảy ra, đặc biệt là khi không có ứng viên nào đạt trên 50% số phiếu đề nghị bổ nhiệm.
Quy định về việc lấy phiếu đánh giá từ tập thể viên chức chỉ đóng vai trò là kênh tham khảo cho Hội đồng tuyển chọn, điều này chưa phản ánh đầy đủ vai trò của tập thể viên chức và người lao động trong quá trình lựa chọn lãnh đạo và quản lý.
Tiêu chuẩn bổ nhiệm trong ngành Y tế cần được điều chỉnh để phù hợp hơn với tình hình thực tế, yêu cầu ứng viên phải có năng lực đào tạo và chuyên ngành thích hợp cho vị trí cần tuyển Tuy nhiên, việc quy định tiêu chuẩn cho các vị trí lãnh đạo quản lý trong các chuyên ngành như Lao, HIV/AIDS, tâm thần và kiểm nghiệm vẫn gặp nhiều khó khăn.
Kế hoạch tuyển chọn của Sở không quy định rõ ràng tiêu chuẩn về trình độ chuyên ngành cho từng vị trí cụ thể, mà chỉ ghi chung về chuyên ngành phù hợp Điều này dẫn đến khó khăn trong việc xác định thí sinh trúng tuyển khi có kết quả bằng nhau, chỉ khác biệt về chuyên ngành đào tạo.
Hội đồng tuyển chọn cần được thành lập đầy đủ theo quy định, tuy nhiên, sự cứng nhắc trong việc bố trí, đặc biệt là việc Chủ tịch Hội đồng phải là Phó Giám đốc Sở Y tế, đã gây khó khăn trong việc bổ sung cán bộ quản lý cho các đơn vị, làm chậm tiến độ thực hiện.
Phương hướng
3.1.1 Thể chế hóa quy định của Đảng, Nhà nước về đổi mới thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý
Việc thể chế hóa chính thức hình thức thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý là cần thiết để tạo ra hành lang pháp lý vững chắc, hỗ trợ sự phát triển lý luận và thực tiễn Điều này giúp các cơ quan, đơn vị và địa phương thực hiện thống nhất và hiệu quả hơn Hiện nay, các đề án và quy định đang được triển khai mang tính tự phát, nhỏ lẻ và chỉ áp dụng cho từng địa phương, dẫn đến hiệu quả pháp lý và thực tiễn chưa cao, chưa thu hút được sự quan tâm của toàn xã hội.
Hiện nay, việc xây dựng các đề án và quy định về thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý của các bộ, ngành và địa phương chủ yếu dựa vào Nghị quyết của Đảng và chính sách của Nhà nước Tuy nhiên, do thiếu quy định cụ thể và thống nhất, nên cách triển khai ở mỗi nơi là khác nhau Mỗi bộ, ngành, địa phương căn cứ vào tình hình thực tế để quy định phạm vi và đối tượng tuyển chọn, dẫn đến sự khác biệt trong cách thức tổ chức thi tuyển, như thi viết hay bảo vệ chương trình hành động Điều này gây khó khăn cho việc đánh giá và triển khai công tác tuyển chọn đồng bộ trên toàn quốc.
Nội dung thi tuyển cần được quy định thống nhất, bao gồm thi viết về kiến thức chung liên quan đến chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực dự tuyển Thí sinh cũng cần hiểu biết về nghiệp vụ quản lý và chức trách, nhiệm vụ của chức danh dự tuyển Đề án thi trình bày thực trạng, phân tích điểm mạnh, điểm yếu của đơn vị và chỉ ra nguyên nhân, dự báo xu hướng phát triển, đồng thời đề xuất kế hoạch và giải pháp phát triển cho cơ quan Ngoài ra, thí sinh cần có chương trình hành động cụ thể nếu được bổ nhiệm, cùng với kỹ năng trình bày, giao tiếp, ứng xử và giải quyết tình huống quản lý, cũng như khả năng trả lời câu hỏi từ Hội đồng thi tuyển và những người tham dự.
3.1.2 Vận dụng chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước, nghiên cứu hoàn thiện các quy định hiện hành của tỉnh về thi tuyển lãnh đạo, quản lý
Tỉnh Bắc Giang cần tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện quy định về thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý nhằm thể chế hóa các quy định của Đảng và Nhà nước về đổi mới thi tuyển Việc sửa đổi văn bản quy định này, thay thế Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND, là cần thiết để phù hợp với thực tiễn của tỉnh Bắc Giang.
Để phù hợp với quy định mới của Đảng và Nhà nước cũng như thực tiễn tại tỉnh Bắc Giang, cần mở rộng phạm vi và đối tượng tham gia thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) Cụ thể, việc tuyển chọn cần bao gồm cả cấp trưởng và cấp phó của các ĐVSN y tế tự chủ về chi đầu tư và chi thường xuyên theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ.
Đối tượng dự tuyển bao gồm tất cả cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng đủ tiêu chuẩn và điều kiện bổ nhiệm, nằm trong quy hoạch chức danh tuyển chọn, và đang làm việc tại các cơ quan, đơn vị có nhu cầu bổ nhiệm Ngoài ra, cán bộ, công chức, viên chức không làm việc tại cơ quan, đơn vị có nhu cầu bổ nhiệm nhưng có đủ điều kiện và nằm trong quy hoạch chức danh tương đương, dù đang công tác trong tỉnh hay ngoài tỉnh, cũng có quyền đăng ký tham gia dự tuyển.
Thứ hai, quy định về điều kiện, tiêu chuẩn dự tuyển của ứng viên tham gia thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý các ĐVSN thuộc Sở Y tế
Các cơ quan có thẩm quyền tỉnh Bắc Giang cần điều chỉnh tiêu chuẩn dự tuyển cho ứng viên vào chức danh lãnh đạo và quản lý các đơn vị sự nghiệp, đảm bảo phù hợp với quy định hiện hành của Trung ương và tỉnh Cần chú trọng đến độ tuổi, đặc biệt là từ 35 đến 45, nhằm tạo sự kế thừa giữa ba độ tuổi theo quy định của Đảng và trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong các vị trí lãnh đạo.
Để tham gia thi tuyển, ứng viên cần đảm bảo tiêu chuẩn chung của cán bộ theo Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) và tiêu chuẩn cụ thể cho từng chức danh Ứng viên phải có hồ sơ, lý lịch cá nhân đầy đủ và được xác nhận bởi cơ quan có thẩm quyền như Ban Tổ chức Tỉnh ủy, huyện ủy và Sở Nội vụ Ngoài ra, ứng viên cần trong độ tuổi bổ nhiệm, ưu tiên cho đội ngũ trẻ, có sức khỏe tốt và không thuộc các trường hợp bị cấm theo quy định của pháp luật Cuối cùng, ứng viên cũng phải đáp ứng các điều kiện bổ sung do cơ quan có thẩm quyền tỉnh Bắc Giang quy định, như yêu cầu về khả năng sử dụng tiếng dân tộc thiểu số nếu có.
Cần nghiên cứu và đổi mới tổ chức thi tuyển, nội dung thi, thành phần Hội đồng tuyển chọn lãnh đạo các ĐVSN, cũng như cách chấm điểm và đánh giá ứng viên qua hình thức bảo vệ Chương trình hành động Việc sửa đổi này sẽ dựa trên các văn bản của Trung ương và tổng kết, đánh giá 06 năm thực hiện Quyết định 99/2012/QĐ-UBND và 02 năm thực hiện Quyết định 02/2018/QĐ-UBND của UBND tỉnh.