Quản lý đấu thầu thực trạng ở việt nam và kinh nghiệm quốc tế

VIỆN NGHIÊN CỬU QUẢN LÝ KINH TÉ TRUNG ƯƠNG THỤC TRẠNG VIỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TÊ QUẢN LÝ BẤU THẦU THỰC TRẠNG d VIỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TS NGÔ M IN H HẢI QUÂN L f ĐẤU 1HẨU THỰC TRẠNG VIỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ NHÀ XUẤT BẢN GIAO THÔNG VẬN TẢI LỜI NÓI ĐẦU Cơ ché kinh tê kinh tê thị trường xuất với công cải cách kinh tế Việt Nam 10 năm Nhờ kinh tế Việt Nam thu thành tựu bước đầu quan trọng, tốc độ tăng trưởng trì mức độ tương đối cao thời gian dài Hoạt động đấu thầu áp dụng rộng rãi thời gian vài năm qua, đóng góp phần khơng nhỏ vào thành tích Tuy vậy, đấu thầu lĩnh vực tương đối Việt Nam, q trình thực khơng tránh khỏi lúng túng, chí sai lầm gây thất tài lực Nhà nước, địi hỏi Nhà nước phải có nghiên cứu, cập nhật, đổi phương thức phù hợp quản lý điều hành cơng tác đấu thầu nói chung Đại hội đảng lần thứ IX thông qua số văn kiện quan trọng đề mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội năm đầu thiên niên kỷ mới, thực ' chiến lược đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố theo định hướng XH CN, xây dựng tảng đ ể đến nám 2020 nước ta thành nước công nghiệp,,iU Văn kiện Đại hội IX , "Phươnsi luróTis, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm 2001-2005” Để đạt mục tiêu này, Nhà nước cần xây dựng thực hệ thống biện pháp chế sách nhằm phát huy nội lực dân tộc Việt Nam đồng thời phù hợp với cam kết quốc tế nước ta trình hội nhập kinh tế giới Cơng việc địi hỏi q trình cải cách kinh tế Việt Nam phải có đổi chất, thay đổi phương thức điều hành kinh tế nhằm đáp ứng với thách thức mới, thích ứng cách linh hoạt biến động môi trường nước môi trường quốc tế Đâu thầu phạm trù kinh tế tồn cách khách quan kinh tế thị trường, đòi hỏi Nhà nước phải nắm bắt vận dụng có hiệu trình quản lý điều hành kinh tế quốc dàn Trong chế kinh tế thị trường, hoạt động đấu thầu mắt xích vơ quan trọng tồn q trình mua sắm Chính phủ nói chung việc thực dự án đầu tư nói riêng Vì vậy, nghiên cứu hồn thiện sách đấu thầu việc làm cần thiết nhằm thúc đẩy trình cơng nghiệp hố, đại hố nước ta Trong thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu với hình thức khác (đề tài, dự án) việc khảo sát, đánh giá, xày dựng chế sách đấu thầu Việt Nam Đáng ý dự án xây dựng Quy chế Đấu thầu Pháp lệnh Đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì (hiện thực hiện) Ngồi cịn có số luận án, chuyên đề nghiên cứu eôns tác đấu thầu số ngành địa phương Tuv nhiên chưa có đề tài nghiên cứu cách toàn diện tổns thể với mục tiêu đánh giá cách khách quan tình hình thực cơng tác đấu thầu thời gian qua để xây dựng sách tương đối hồn chỉnh đồng cho cơng tác Mục tiêu đề tài nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam nay, kinh nghiệm đấu thầu số tổ chức quốc gia giới để từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện bước chế quản lý đấu thầu phục vụ cho q trình hội nhập, đồng thời góp phần lành mạnh hố mơi trường đầu tư, chống thất vốn Nhà nước Nội dung đề tài gồm phần: Phần bao gồm nội dung mang tính lý thuyết công tác đấu thầu nội dung kinh tế công tác đấu thầu như: Các khái niệm, thuật ngữ liên quan đến công tác đấu thầu, phân loại đấu thầu vai trò quản lý nhà nước đấu thầu Chính phủ Phần mơ tả thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam nay, vướng mắc thường gặp, số học kinh nghiệm quốc tế, bao gồm nội dung sau: - Sự đời hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu Việt Nam - Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước đấu thầu, quy trình đấu thầu chung - Thực trạng hoạt động đấu thầu Việt Nam, kết tồn thực tế - Một số vấn đề phát sinh thường gặp công tác đấu thầu Những vướng mắc phổ biến công tác đấu thầu ỏi Việt Nam - Kinh nghiệm quản lý đấu thầu số tổ chức quốc gia giới Phần bao gồm ý kiến đề xuất nhằm tăng cường hiệu quản lý công tác đấu thầu Việt Nam, gồm nội dung cụ thể sau: - Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý đấu thầu (các quy định mang tính pháp lý) - Cải cách máy quản lý nhà nước đấu thầu - Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán điều hành trực tiếp công tác đấu thầu Phần kết luận nhắc lại nội dung đề tài, là: - Tầm quan trọng công tác đấu thầu kinh tế thị trường Những đóng góp việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu cơng phát triển kinh tế xã hội đất nước - Những học thực tế công tác đấu thầu Việt Nam còng tác quản lý đấu thầu số tổ chức quốc gia giới để từ để xuất biện pháp thiết thực cho công việc quản lý đấu thầu mua sắm cồng Đề tài có sử dụng thơng tin báo cáo công tác đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư năm từ 1998 đến 2002 viết Tiến sỹ Nguyễn Việt Hùng, Vụ trưởng Vụ Quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư CHƯƠNG S ự CẦN THIẾT KHÁCH QUAN CỦA ĐẤU THẦU TRONG NÊN KINH TÊ THỊ TRƯỜNG VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÂU THẦU 1.1 Một sô khái niệm đấu thầu nội dung công tác đấu thầu 1.1.1 Đấu thầu (trường họp cung > cầu) Trong kinh tế hàng hố, khơng tồn độc quyền cung cấp cho loại hàng hố hay dịch vụ (trừ vài loại hàng hoá đặc biệt dùng cho dịch vụ cơng, chẳng hạn phịng thủ đất nước) Có nhiều nhà sản xuất, nhà cung cấp cho loại hàng hoá dịch vụ Trong chế kinh tế thị trường người tiêu dùng (bao gồm nhà đầu tư - sau gọi chung người mua) ln mong muốn có hàng hố dịch vụ tốt với chi phí thấp Vì vậy, có nhu cầu mua sẳm hàng hố hay dịch vụ đó, họ thường tổ chức đấu thầu để nhà thầu (bao gồm nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ) cạnh tranh kỹ thuật, công nghệ, chất lượng giá Trong đấu vậy, nhà thầu đưa mẫu hàng hoá dịch vụ phù hợp với yêu cầu người mua với giá thấp người mua chấp nhận trao hợp đồng Không phải lúc người mua yêu cầu chất lượng hàng hoá dịch vụ tốt Tuỳ theo nhu cầu sử dụng, người mua đưa thông tin yêu cầu chất lượng hàng hoá, điều kiện toán yêu cầu khác hợp đồng Nhà thầu vào nội dung yêu cầu ghi đề nghị chào hàng để gửi hồ sơ dự thầu đến cho người mua Trong trường hợp có nhiều đơn dự thầu có chất lượng chào hàng đáp ứng yêu cẳu người mua, nhà thầu (trong số chào hàng đáp ứng yêu cầu chất lượng) có giá dự thầu thấp chọn trao hợp đồng Như vậy, đấu thầu chơi người mua tổ chức người chơi nhà thầu Nếu có luật chơi tốt (cơng minh bạch) thu hút nhiều người chơi, làm cho tính cạnh tranh cao Trong trường hợp đó, người mua có nhiều hội chọn mua hàng hoá dịch vụ thoả mãn yêu cầu với giá thấp Tóm lại, Đấu thầu phạm trù kinh tế tồn kinh tể thị trường Trong đó, người mua đóng vai trị tổ chức đ ể nhà thầu (những người bán) cạnh tranh Mục tiêu người mita có hàng hố dịch vụ thoả mãn yêu cẩu vê kỹ thuật, chất lượng với chi ph í thấp Mục tiêu nhà thầu giành quyền cung cấp hàng hoá dịch vụ với giá đủ bù đắp chi p h í đẩu vào đồng thời đảm bảo mức lợi nhuận cao 1.1.2 Đấu giá (trường hợp cung < cầu) Ngược với đấu thầu, đấu giá đấu người bán đứng tổ chức Có loại hàng hố ngồi giá trị vật chất chứa đựng giá trị tiềm tàng khác, nhiều đo đếm được, có loại hàr.ơ hố có số lượng mà 10 nhu cầu người mua lại lớn nhiều Trong trường hợp người bán phải tổ chức cho ngưịi có nhu cầu mua đấu giá với Tại thời điểm chơi có hiệu lực, người trả giá cao mua hàng hoá Như vậy, Đấu giá phạm trù kinh t ể tồn kinh t ể thị trường Trong đó, người hán đóng vai trị tổ chức đ ể người mua cạnh tranh với vê giá cách công khai m ột thời điểm định Người mua có giá đ ề nghi cao s ẽ người chiến thắng vù giành quyền mua hàng hố 1.1.3 N hà thầu (trong đấu thầu) Tất tổ chức, cá nhân tham gia đấu thầu để giành quyền ký kết thực hợp đồng đầu tư, cung cấp hàng hoá dịch vụ (bao gồm dịch vụ tư vấn, xây lắp ) cho bên mời thầu chủ đầu tư gọi nhà thầu Tuỳ theo tính chất nguồn vốn, người ta quy định tư cách hợp lệ nhà thầu theo tiêu cụ thể khác Nhưng nhà thầu phải đảm bảo đáp ứng ngun tắc tối thiểu có tính pháp lý Nhà thầu tham gia dự thầu độc lập liên danh với nhiều nhà thầu khác để liên danh dự thầu Như vậy, Nhà thầu tổ chức kinh tế, cá nhân độc lập tài có lực pháp luật dân (nếu tổ chức) lực hành vi dân (nếu cá nhân) đ ể ký kết thực hợp đồng theo quy định pháp luật 1.1.4 Bên mời thầu Theo nghĩa thông thường, bên mời thầu bên đứng tổ chức đấu thầu Các chủ dự án, chủ đầu tư đại diện họ tổ 11 B Ẳ N G 1: KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU Dự ÁN NHÀ MÂY BIA A T ên gói G iá gói Hình Phương Thời Loại Thời gian N guồn thầu thầu (tỳ thức lựa thức dắu gian tổ hợp thực tài đòng) chọn thầu c đấu địng hợp đồng Trọn 18 tháng Tín (từ dụng đến ) Nhà nhàthầu G ói 1: T h iết ,0 kế vậ giám sát thi thầu Trong túi hồ nước, Sơ (tứ rộng rãi tháng gói đến ) nước n g G ói 2: T h iết bị ,0 túi hồ hạn chế Sơ (từ (từ đến ) đến ) toàn G ói 3: T h iết bị ,0 lẽ G ói 4: Láp đạt ,0 Trona ■ 5: 5 X ây dựng T ổ n g số 450 ,0 tháns 12 tháng tháng nước, (từ (từ rộng rãi đ ến ) đến' ) » » thiết bị G ói tháng ' Q uốc tế, " thánạ " tháng (từ , (từ đến ) đến ) tháng » 12 tháng (từ ( t đến: ) đến ) " - " " Ví dụ Đ Á N H G IÁ H Ồ S D ự T H Ầ U G Ó I T H Ầ U C U N G C Ấ P TH IẾT BỊ C H Ờ T R Ạ M BIẾN Á P 220 KV I K hái q u át gói th ầu Nội dung gói thầu: Cung cấp thiết bị cho trạm biến áp 220 KV bao gồm: - máy biển áp loại 250 MVA - 220/110 KV - máy biển áp loại 40 MVA - 110/22 KV (bao gồm phụ kiện kèm theo) Giá gói thầu kế hoạch đấu thầu duyệt: 17,4 triệu USD Nguồn vốn: Vay tín dụng Nhà nước Hình thức đấu thầu: Đấu thầu quốc tế rộng rãi Bên mời thầu tiến hành tổ chức đấu thầu theo quy định Có nhà thầu tham gia với giả dự thầu sau: Tên nhà thầu Giá dự thầu (tr.USD) A 11,90 B 15,00 c 15,40 D 15,70 E 16,10 IL Bánh giá hồ sơ d ự thầu: 1- Đánh siá sơ 451 Việc đánh giá sơ thực qua việc kiêm tra tính hợp lệ hồ sơ dự thầu, xem xét đáp ứng hồ sơ dự thầu so với yêu cầu hồ sơ mời thầu Kết đánh giá sơ bộ, nhà thầu đạt yêu cầu Đánh giá chi tiết a) Bước 1: Đánh giá mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn Dựa yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá quy định hồ sơ mời thầu tiêu chuẩn đánh giá chi tiết phê duyệt, Bên mời thầu tiến hành đánh giá theo điểm hồ sơ dự thầu mặt kỹ thuật sở nội dung yêu cầu kỹ thuật ( chất lượng, số lượng, tính kỹ th u ậ t ), điều kiện hợp đồng, thời gian thực Kết đánh giá chấm điểm mặt kỹ thuật sau: Tên nhà thầu Điểm số (điểm tối đa 100) A 68,90 B 82,00 c 81,40 D 80,70 E 67,10 Ba nhà thầu B,c D có số điểm 70% tổng sổ điểm (mức điểm tối thiểu tiêu chuẩn đánh giá duyệt) nên chọn vào danh sách ngắn đánh giá giai đoạn 452 b) Bước 2: Đánh giá mặt tài chính, thương mại xác định giá đánh giá nhà thầu thuộc danh sách ngắn * Sửa lỗi: Cả ba hồ sơ dự thầu khơng có lồi phải sửa * Hiệu chỉnh sai lệch: Nhà thầu D chào đầy đủ phạm vi cung cấp theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Nhà thầu B c chào thiếu số phụ kiện so với yêu cầu hồ sơ mời thầu Giá trị hiệu chỉnh chào thiếu B 0,2 tr.USD (sai lệch so với giá dự thầu 1,33%) c 0,6 tr.ƯSD (sai lệch so với giá dự thầu 3,84%) Mức sai lệch hai hồ sơ dự thầu B c không vượt 10% giá dự thầu (mức quy định Quy chế Đấu thầu), hai hồ sơ dự thầu tiếp tục xem xét * Chuyển đổi giá dự thầu sang đồng tiền chung: Tất nhà thầu chào USD, nên không cần chuyển đổi * Đưa mặt so sánh: Các yếu tố thời gian sử dụng, công suất thiết bị, công nghệ sản x u ấ t thiết bị chào đánh giá tương đương Riêng chi phí vận hành biêu qua tổn thất máy biến áp có khác biệt thiết bị chào nhà thầu Theo tiêu chuẩn đánh giá nêu hồ sơ ĩnời thầu tiêu chuẩn đánh giá chi tiết đứợc duyệt, tổn thất máy biến áp tính theo cơng thức sau: T = 4125 X KT + 912 X (CT 4- P) Trong đó: - T: Giá trị tổn thất máy biến áp 30 năm (USD) - KT: Tổn thất không tải (lõi thép) - CT: Tổn thất có tải (dây đồng) cơng suất tối đa liên tục 453 - P: Các tồn thất phụ động quạt gió động bơm dầu - Các sổ 4125 912 trị số cố định (đơn vị tính USD/KW) Giá trị tổn thất KT, CT, p giá trị nhà thầu chào (KW) Với cách tính nêu trên, giá trị tổn thất máy biến áp nhà thầu sau: B: 6,0 tr.ƯSD C: 6,2 „ D :5,2 „ * Xác định giá đánh giá: Tổng hợp chung phần trên, giá đánh giá nhà thầu sau: Đơn vị: triệu USD N h thầ u N h thầu N h thầu B c D 0 ,4 - - - H iệ u c h ín h sa i lệ c h + ,2 + ,6 - T ô n thất m y h iế n áp + 0 + •+ 5 G iá đ n h e iá ( + + + ) 2 2 2 1 G iá d ự thầ u S ứ a lỗ i x ế p hạne Theo kết bảng nêu trên, nhà thầu D có "giá đánh giá" (20,9 tr.USD) thấp nhất, xếp thứ kiến nehị đơn vị trúns thầu với "giá đề nghị trúng thầu " (giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch) 15,7 tr.USD 454 Ví dụ Đ Á N H GIÁ H Ồ S D ự TH Ầ U GÓI TH Ầ U XÂY D Ự N G QUY M Ô N H Ỏ I Khái quát gói thầu Nội dung gói thầu: Phạm vi cơng việc: Xây dựng phân xưởng sản xuất Nhà máy M Giá gói thầu kế hoạch đấu thầu duyệt: 1,8 tỷ đồng Nguồn.vốn: Vay tín dụng Nhà nước Bên mời thầu tiến hành tổ chức đấu thầu theo quy định Có nhà thầu tham gia với giá dự thầu sau: Tên nhà thầu Giá dự thầu ( tỷ đồng ) A 1,70 B 1,65 c 1,75 D 1,72 E 1,68 II Đánh giá hồ sơ dự thầu Đánh giá sơ Việc đánh giá sơ thực qua việc kiểm tra tính bợp lệ hồ sơ dự thầu hành pháp lý, xem xét đáp ủne hồ sơ dự thầu so với yêu cầu hồ sơ mời thầu Ket qua đánh giá sơ bộ, nhà thầu đạt yêu cầu 455 Đánh giá chi tiết a) Bước 1: Đánh giá mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn Dựa yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá quy định hồ sơ mời thầu để xác định danh sách ngắn hồ sơ dự thầu đạt yêu cầu mặt kỹ thuật so với yêu cầu hồ sơ mời thầu Ket đánh giá mặt kỹ thuật sau: T iê u c h u ẩ n G iả i pháp kỹ b iệ n p h p th i c ô n g T ê n n h thầu th u ậ t A B c D E Đ ạt Đ ạt K hông Đ ạt K hông Đ ạt Đ ạt Đ ạt Đ ạt Đ ạt Đ ạt Đ ạt K hông Đ ạt K hông T iế n đ ộ t h ự c h iệ n T ổn g hợp Kết có nhà thầu A, B D đạt yêu cầu mặt kỹ thuật, chọn vào danh sách ngắn để đánh giá tiếp bước b) Bước 2: So sánh giá * Sửa lỗi: - Hồ sơ dự thầu cùa nhà thầu B có lỗi sổ học nhân sai đơn giá với khối lượng Kết sửa lỗi phải cộng thêm 20 tr.đồng Lỗi số học nhà thầu B 1,2% so với giá dự thầu, nhỏ mức quy định Quy chế Đấu thầu (15%), nên sau sửa lỗi sổ học xem xét tiếp - Nhà thầu A D khơng có lỗi sổ học * Hiệu chỉnh sai lệch: 456 - Nhà thầu A B chào đầy đủ hạng mục theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - N hà thầu D chào thiếu hạng mục với giá trị hiệu chinh bổ sung + 70 tr đồng chào thừa hạng mục với giá trị - 20 triệu đồng Tổng giả trị phần hiệu chỉnh tính vào giá so sánh là: + 70 tr đồng - 20 tr đồng = + 50 tr đồng Tổng giá trị sai lệch tính tốn xem xét việc loại bỏ hồ sơ dự thầu (tính theo giá trị tuyệt đối phần sai lệch) là: 70 tr đồng + 20 tr đồng = 90 tr đồng Tổng giá trị sai lệch (90 tr đồng) so với giả dự thầu (1.750 tr đồng) 5,14%, nhỏ mức quy định Quy chể Đấu thầu (10%), nên hồ sơ dự thầu xem xét tiếp * So sánh giá: Để so sánh hồ sơ dự thầu nhà thầu, giá dự thầu điều chỉnh qua Bảng sau: Đơn vị: triệu đồng G iả d ự th ầ u S a lỗ i Nhà thầu A Nhà thầu B Nhà thầu D 1.700 1.650 1.750 - + 20 - H iệ u c h ỉn h sa i lệ c h + 70 - P h ẩ n c h o th iế u - Phần c h o th a G iá đ ẽ s o sá n h ( + + ) xếp hạne - - -20 1.700 1.670 1.800 457 Theo kết Bảng nêu trên, nhà thầu B ẹó giá để so sánh 1,67 tỷ đồng, thấp nên xếp thứ kiến nghị đơn vị trúng thầu với "giá đề nghị trúng thầu" (giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch) 1,67 tỷ đồng 458 T À I LIỆU T H A M K H Ả O B randley R Schiller - Kinh tế ngày - NXB Đại học Q uốc gia H N ội 2001 Paul A Samuelson - Kinh tế học - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1989 Selection of Consultants - The W orld Bank Washington, D.c July 1997 Revised April 1998 and July 1999 Procurement of Goods - The W orld Bank - July 1995 Revised Mach 2000 Procurement of Works - The W orld Bank Washington, D.c -January 1995 Guidelines for procurement under JBIC ODA Loans - Oct 1999 Uncitral Model Law on procurement of Goods, Construction and Services with Guide to Enactment - United Nations, New York, 1995 , Government Procurement in Korea - SAROK - Supply Aministration the Republic of Korea, June, 1997 Guidelines for procurement under ADB ODA Loans, 1997 10 Luật 2ỌĨ thầu, bỏ thầu nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, 1999 459 11 Luật Đấu thầu Cộng hòa Ba Lan, năm 2000 12 Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ ban hành Quy chế Đấu thầu 13 Nghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ sửa đổi bổ sung số Điều Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999; 14 Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 Chính phủ sửa đổi bổ sung số Điều Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 15 Thông tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000 Bộ K ế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Quy chế Đấu thầu 16 Quyết định số 1037/2000/QĐ-BLĐTBXH ngày 09/10/ 2000 Bộ Lao động Thương binh Xã hội quy định tiền lương chuyên gia lao động Việt Nam làm việc theo hợp đồng với nhà thầu nước ngồi trúng thầu Việt Nam 17 Thơng tư số 121/TT-BTC ngày 29/12/2000 Bộ Tài hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật tư trang thiết bị, phương tiện làm việc ,đối với quan Nhà nưởc, lực lượng vũ trang, đoàn thể doanh- nghiệp Nhà nước sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước 18 Thông tư sửa đổi, bổ sung Thông tư số 94/2001AT-BTC 22/11/2001 Bộ Tài 19 Thơng tư 17/2001/BTC ngày 21/3/2001 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý sử dụng lệ phí thẩm định kết đấu thầu 460 20 Công văn số 413/NHNN - KTTC ngày 07 tháng năm 2001 Ngân hàng nhà nước Việt Nam việc hướng dẫn đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc hệ thống ngân hàng nhà nước 21 Thông tư số 50/2001/TT-BNN-XDCB ngày 03 tháng năm 2001 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn hướng dẫn thực Quy chê Đấu thầu dự án đầu tư thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 22 Nghị định số 34/2001/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2001 Chính phủ ban hành Quy chế Đấu thầu dự án tìm kiếm thăm dị khai thác dầu khí 23 Cơng văn số 919 BKH/VPXT ngày 20/02/2001 Bộ K ế hoạch Đầu tư báo cáo tổng kết đánh giá tình hình thực lơện cơng tác đấu thầu từ 1998 đến năm 2000 24 Công văn số 2501 BKH/VPXT ngày 22/4/2002' Bộ KẾhoach Đầu tư báo cáo tổng kết công tác đấu thầu năm 2001 461 MỤC LỤC LỊI NĨI ĐẦU Trang CHƯƠNG 1: Sự CẨN THIẾT KHÁCH QUAN CỦA ĐẤU THẦU TRONG NỀN KINH TẾ THỈ TRUỒNG VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU 1.1 Một số khái niệm đấu thầu nội dung công tác đấu thầu 1.2 Sự cần thiết khách quan đấu thầu kinh tế thị trường 17 1.3 Phân loại đấu thầu 28 1.4 Vai trò Nhà nước quản lý đấu thầu 31 CHƯƠNG 2: THỤC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU Ỏ VIỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TỂTRONG QUẢN LÝĐẤU THẦU 35 2.1 Cơ chế đấu thầu Việt Nam 35 2.2 Thực trạng hoạt động đấu thầu Việt Nam 45 2.3 Một số vấn đề phát sinh thường gặp công tác đấu thầu tồn thường nhật công tác đấu thầu Việt Nam 56 2.4 Bài học kinh nghiệm, đấu thầu số tổ chức quốc gia giới 80 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHAM TĂNG CƯÒNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRONG CƠNG TÁC ĐẤU THẦU 117 3.1 Hồn thiện hệ thống văn pháp lý liên quan đến quản lý đấu thầu 117 3.2 Cải cách máy hành Nhà nước tham gia quản lý cơng tác đấu thầu 123 462 3.3 Nâng cao lực chuyên môn cùa đội ngũ cán trực tiếp điều hành công tác đấu thầu 127 KẾT LUẬN 132 PHỤ LỤC Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 1999 Chính phủ ban hành Quy chế Đấu thầu Nghị định sửa đổi bổ sung bởi: - Nghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2000 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 1999; - Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 3003 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Quy cbế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 1999 Nghị dỊnh số 14/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2000 137 PHỤ LỤC Thõng tư số 01/2004/TT-BKH ngày 02 tháng Ồ2 năm 3004 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Nffaf định 66/2003/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2003 c ia Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Quy cfcếĐấu thầu 223 mụ LỤC Thông tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26 tháng năm 3000 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Quv chế Đấu thầu 312 1M LIỆUTHAM KHẢO 459 463 C hịu trách nhiệm x u ất bản: TS NGUYỄN XUÂN THUỶ Biên tập: NGƠ M IN H H Ả I Vẽ bìa: ĐỨC K IÊN In 1000 cuốn, khổ 14,5 X 20,5 XN in TT TT Thương mạì Giáj chấp nhận đăng ký kế hoạch xuất số: 105/XB-QLXB Cục ký ngày 09/02/2004 In xong nộp lưu chiểu quý II năm 2004 464 x u í