Tiểu luận Mở rộng và nâng cao hiệu quả của việc hình thành xây dựng phát triển và quản lý khu công nghiệp

Lời nói đầu Mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố thu hút vốn đầu tư nước ngồi, năm gần phủ có chủ trương thành lập khu cơng nghiệp đưa phần lớn xí nghiệp, công nghiệp tập trung vào nơi xây dựng sẵn để đảm bảo cho chúng hoạt động tốt hơn, đạt hiệu cao hoạt động sản xuất kinh doanh Để khu công nghiệp phát triển tốt, cần thiết lập môi trường đầu tư thuận lợi Trong mơi trường pháp lý mơi trường đóng vai trị định Mục tiêu đề tài: Nhằm mở rộng nâng cao hiệu việc hình thành xây dựng phát triển quản lý khu cơng nghiệp Nghiên cứu góc độ pháp lý Bài viết tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý thấy cô bạn Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình tài liệu phương pháp nghiên cứu thầy Phạm Văn Luyện giúp em hoàn thành đề tài Nội dung I Khái niệm vai trị khu cơng nghiệp Khái niệm, đặc điểm loại khu công nghiệp Khu công nghiệp khu tập trung chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Trong khu cơng nghiệp có doanh nghiệp chế xuất Khu chế xuất khu công nghiệp tập trung doanh nghiệp chế xuất chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất, giới địa xác định, khơng có dân cư sinh sống, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Khu công nghiệp cao khu tập trung doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao gồm nghiên cứu - triển khai khoa học-công nghệ, đào tạo dịch vụ liên quan, có ranh giới địa lý xác định, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Trong khu cơng nghệ cao có doanh nghiệp chế xuất Doanh nghiệp chế xuất doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ chuyên cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất nhập khẩu, thành lập hoạt động theo quy chế Doanh nghiệp khu công nghiệp doanh nghiệp thành lập hoạt động khu công nghiệp gồm doanh nghiệp sản xuất doanh nghiệp dịch vụ Doanh nghiệp sản xuất khu công nghiệp doanh nghiệp sản xuất hàng công nghiệp thành lập hoạt động khu công nghiệp Doanh nghiệp dịch vụ khu công nghiệp doanh nghiệp thành lập hoạt động khu công nghiệp, thực dịch vụ cơng trình kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp, dịch vụ sản xuất công nghiệp Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh (trừ trường hợp có quy định riêng cho loại ban quản lý) quan quản lý trực tiếp khu công nghiệp, khu chế xuất phạm vi địa lý hành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban quản lý địa bàn liên tỉnh ban quản lý khu công nghiệp (trường hợp biệt) ban quản lý khu cơng nghệ cao Thủ tướng Chính phủ định thành lập Trong khu cơng nghiệp có loại doanh nghiệp sau đây:  Doanh nghiệp Việt Nam thuộc thành phần kinh tế  Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh theo luật đầu tư nước Việt Nam Vai trò việc xây dựng khu cơng nghiệp nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Xu hướng thị hố với q trình phát triển khu cơng nghiệp có tính phổ biến quốc gia tiến hành cơng nghiệp hố, đại hố Các khu cơng nghiệp hinh thành tạo cửa mở hội nhập với giới, tạo động lực tăng trưởng cho vùng nước Để thu hút ngày nhiều vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, nước muốn tiếp nhận vốn đầu tư phải tìm cách tạo mơi trường đầu tư thuận lợi, bao gồm mơi trường pháp lý ngày hồn thiện đơi với mơi trường kinh doanh thuận lợi Kinh nghiệm nước phát triển mơ hình khu chế xuất, khu cơng nghiệp tập trung đáp ứng nhu cầu cải thiện môi trường đầu tư thời gian tương đối ngắn, nhờ thu hút lượng vốn đầu tư trực tiếp nước lớn vào nước, tập trung sức cho trình tăng trưởng kinh tế Phân tích chuyển dịch dịng vốn đầu tư tực tiếp nước giới, nhà kinh tế đến khẳng định đồng vốn đổ nơi có khả làm cho sinh lời, nhờ đồng vốn bảo toàn đem lại lợi nhuận cần thiết cho chủ đầu tư Chính quy luật quy định dịng vốn đầu tư trực tiếp nước giới thập kỷ qua, phần lớn đổ dồn nước tư phát triển gây nên tình trạng thiếu vốn đầu tư ác nước phát triển Vì cạnh tranh thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước cho nhu cầu tăng trưởng kinh tế nước phát triển thêm gay gắt Các nước châu nước ASEAN sớm nhận tìm cách khắc phục mâu thuẫn Đồng vốn muốn vận động sinh lời cần phải có mơi trường đầu tư thuận lợi, bao gồm mơi trường pháp lý hồn thiện môi trường kinh doanh thuận lợi Về môi trường pháp lý: ổn định trị - xã hội nước yếu tố đảm bảo thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vào nước mơi trường pháp lý phận quan trọng thiếu môi trường đầu tư Môi trường pháp lý lành mạnh tiến bộ, phù hợp với thônglệ quốc tế tiêu chí để nhà đầu tư lựa chọn, định đầu tư Bởi đồng vốn bỏ mà chí cịn nhiều rắc rối có liên quan đến tính mạng người đầu tư gia đình họ khác biệt ngôn ngữ, tập quán, văn hố thái độ trị nước nhận đầu tư Mặt khác, nhà đầu tư nước từ nước tư phát triển, quen sống mơi trường pháp lý tương đối hồn chỉnh khó xử có cố xaỷ không dựa vào pháp luật để điều chỉnh Vậy môi trường pháp lý cho hoạt động đầu tư phải bao hàm hệ thống luật pháp đầy đủ, đồng vận hành có hiệu Nó yếu tố định, sở tạo lập nên một mơi trường kinh doanh có hiệu Mơi trường pháp lý phải có định hướng rõ ràng, hỗ trợ cho nhà đầu tư nước hoạt động nước sở cách dễ dàng, thuận lợi Về môi trường kinh doanh: coi thuận lợi phải hội tụ đủ yếu tố kết cấu hạ tầng tương đối đại, hệ thống luật pháp tư pháp tốt, hệ thống tài tiền tệ tương đối ổn định, có hiệu quả, an ninh kinh tế an toàn xã hội bảo đảm Hai nhân tố coi điều kiện cần thiết có ý nghĩa tiên cho việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Song, hai lỗ hổng hay hai điển yếu tất nước phát triển mắc phải, khơng dễ khắc phục nhanh chóng ngun nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Các nước phát triển chưa có hệ thống pháp luật hồn hảocùng với mơi trường kinh doanh thuận lợi, nên việc đáp ứng yêu cầu cho nhà đầu tư nước ngồi khơng thể thời gian ngắn q trình nhận thức cộng đồng, cư dân xã hội hạn chế vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng bao gồm kết cấu hạ tầng “cứng” kết cấu hạ tầng “mềm” Giải pháp để khắc phục mâu thuẫn nhiều nước lựa chọn xây dựng khu chế xuất - khu công nghiệp hình thức tương tự để qua thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước chưa tạo mơi trường đầu tư hồnchỉnh phạm vi nước II.Quy chế thành lập quản lý khu công nghiệp Các điều kiệncần thiết cần xem xét định thành lập khu công nghiệp-khu chế xuất Ngày 24-4-1997, Chính phủ có Nghị định 36/CP ban hành quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao thay quy chế khu chế xuất ban hành kèm theo Nghị định số 322HĐBT ngày 18-10-1991 quy chế khu công nghiệp ban hành kèm theo Nghị định 192/CP ngày 28-12-1994 Chính phủ Cho đến nay, có 30 khu cơng nghiệp, khu chế xuất thành lập phạm vi nước với tổng diện tích đất xấp xỉ 4700 Việc thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất sở dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng phê duyệt theo hay hai hình thức: doanh nghiệp Việt Nam tự đầu tư thành lập doanh nghiệp liên doanh với nước để đầu tư Trong số khu cơng nghiệp đó, cá biệt có khu cơng nghiệp doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước xây dựng kinh doanh sở hạ tầng Hiện nhiều địa phương nước có xu hướng thành lập phát triển khu khu công nghiệp với quy mô hình thức khác Việc phát triển khu cơng nghiệp việc làm tất yếu cần thiết q trình cơng nghiệp hố đất nước Các điều kiện bắt buộc phải xét đến định thành lập khu công nghiệp là: 1)Sự phù hợp khu cơng nghiệp với quy hoạch phát triển hệ thống khu công nghiệp phạm vị nước, kế hoạch phát triển ngành kinh tế-kỹ thuật quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương Quy hoạch phát triển khu công nghiệp phạm vi nước Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định 519/TTg ngày 8-6-1996 Khi xây dựng khu công nghiệp cần xem xét phương hướng mặt hàng, sản phẩm chủ yếu khu cơng nghiệp có phù hợp với định hướng phát triển ngành kinh tế - kỹ thuật tương ứng hay khơng Vai trị, vị trí khu công nghiệp quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương quan trọng định thành lập, bao gồm việc tạo lực sản xuất địa phương, hình thành khu dân cư yêu cầu giải vấn đề phát sinh Việc thành lập khu công nghiệp phải phù hợp với định hướng phát triển công nghệ ngành kinh tế - kỹ thuật, kể yêu cầu áp dụng dụng công nghệ kỹ thuật cao, đại số ngành mũi nhọn 2)Các dự án thành lập khu công nghiệp phải thể đầy đủ yêu cầu có giải pháp khả thi việc phát triển kinh doanh sở hạ tầng, trước hết sở hạ tầng kỹ thuật, giao thông cấp điện, cấp nước, thông tin liên lạc, thoát nước xử lý nước thải Khi xem xét sở hạ tầng khu công nghiệp, cần tính tốn đầy đủ khả cung cấp từ bên đầu nối kỹ thuật, nhu cầu đầu tư khả thực Trong dự án phát triển khu công nghiệp, yếu tố thường bị bỏ qua bị xem xét sơ sài đóng vai trị quan trọng nhiều định việc đảm bảo sở hạ tầng tối thiểu cho hoạt động khu công nghiệp Bao trùm lên toàn vấn đề phát triển sở hạ tầng khu công nghiệp phải xác định tổng nhu cầu vốn đầu tư phương thức tổ chức thực Doanh nghiệp xây dựng kinh doanh sở hạ tầng khu công nghiệp, dù doanh nghiệp Việt Nam hay doanh nghiệp nước ngồi, phải đóng vai trị chủ đạo việc khâu nối đồng hố khâu có liên quan để đảm bảo vận hành khu cơng nghiệp có hiệu 3)Yếu tố quan trọng, định xem xét thành lập khu công nghiệp kế hoạch vận động nhà đầu tư nước đầu tư vào khu công nghiệp Một thực tế đặt là, số 30 khu cơng nghiệp định thành lập nói trên, số khu công nghiệp, kể khu công nghiệp liên doanh với nước xây dựng sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh, đồng tương đối đại song chưa thu hút nhiều nhà đầu tư vào Điều yếu tố chung môi trường đầu tư đất nước, cịn có phần chủ quan doanh nghiệp xây dựng kinh doanh sở hạ tầng kéo dài tình trạng khơng thu hút nhà đầu tư gây thiệt hại cho doanh nghiệp xây dựng kinh doanh sở hạ tầng nói riêng đất nước nói chung Trong nhiều trường hợp doanh nghiệp xây dựng kinh doanh sở hạ tầngđưa giá cho thuê lại đất cao so với mức giá dự án ngồi khu cơng nghiệp gần Ngồi ra, nhiều trường hợp, họ áp dụng phương thức trả tiền thuê lại đất lần cho thời gian dài chí đến 50 năm nên làm cho nhiều nhà đầu tư ngần ngại định đầu tư vào khu công nghiệp Vậy việc thành lập khu cơng nghiệp mà mục đích cuối xí nghiệp sản xuất cơng nghiệp với sở hạ tầng đại, bảo vệ mơi trường q trình lâu dài, phức tạp Khi định thành lập khu công nghiệp đó, xét kỹ vấn đề nêu tránh nhiều rủi ro, tránh lãng phí đầu tư xảy Chế độ thành lập khu công nghiệp Như định nghĩa nêu phần trên, khu công nghiệp Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Việc phát triển khu công nghiệp phải tuân theo quy hoạch tổng thể Chính phủ phê duyệt Trường hợp muốn hình thành khu cơng nghiệp có quy hoạch tổng thể Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) đạo việc lập báo cáo nghiên cứu khả thi thành lập khu cơng nghiệp trình duyệt quy định hành Trường hợp muốn hình thành khu cơng nghiệp chưa có quy hoạch tổng thể Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ Cơng nghiệp, Bộ Xây dựng, Ban quản lý khu công nghiệp Việt Nam quan lien quan sở đề nghị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét định chủ trương hình thành khu cơng nghiệp Khi trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định việc thành lập khu công nghiệp, quan xem xét, thẩm định dự án làm rõ vấn đề sau: Có chưa có quy định tổng thể Chính phủ phê duyệt Trường hợp chưa có quy hoạch tổng thể phải làm rõ cần thiết phải điều chỉnh, bổ sung vào quy hoạch tổng thể Việc đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng ngồi khu cơng nghiệp, có tính đến đầu nối kỹ thuật ngồi khu cơng nghiệp, khu dân cư phục vụ công nhân, lao động làm việc khu công nghiệp, trường học, sở khám chữa bệnh phục vụ khu công nghiệp Các giải pháp nguồn vốn, cấp điện, cấp nước, giao thơng, thơng tin mơi trường, lao động để đảm bảo tính khả thi khu công nghiệp Ngành nghề sản xuất công nghiệp khu công nghiệp Phương án vận động đầu tư vào khu công nghiệp Về khu công nghiệp giống khu chế xuất Về bản, khu công nghiệp địa bàn sản xuất công nghiệp mà phần lớn công nghiệp tiêu dùng gồm xí nghiệp vừa nhỏ, khu vực khơng có dân cu sinh sống Tuy vậy, khác khu công nghiệp khu chế xuất chỗ: khu chế xuất lập để sản xuất chủ yếu, phục vụ cho xuất khẩu, cịn khu cơng nghiệp có phạm vi khơng gian rộng hơn, sản phẩm làm vừa xuất vừa phép tiêu dùng nội địa, thay hàng nhập Một số khu công nghiệp Việt Nam quy định xuất 100% sản phẩm làm hưởng quy chế ưu đãi quy chế khu chế xuất Trong năm 1998, hoạt động xây dựng phát triển khu công nghiệp nước ta thể rõ thành tựu bật sau: phát triển phân bố rộng khu công nghiệp vùng kinh tế có lợi Năm 1998, phạm vi nước có 64 khu cơng nghiệp gồm khu chế xuất, 60 khu công nghiệp, khu công nghệ cao với tổng diện tích đất theo quy hoạch phê duyệt 10.000 giai đoạn chiếm 71% tổng số khu công nghiệp dự kiến quy hoạch đến năm 2000 Trong 64 khu cơng nghiệp có 21 khu cơng nghiệp đại 13 khu cơng nghiệp hợp tác với nước để phát triển hạ tầng Quản lý Nhà nước hoạt động khu công nghiệp Cơ chế quản lý “một cửa” khu công nghiệp quy định lần quy chế khu công nghiệp áp dụng thực tế việc đời phát triển khu chế xuất Tân Thuận Sau năm vận hành chứng tỏ chế đắn đến tiếp tục phát huy Mục tiêu chế quản lý “một cửa” chỗ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh 10 nghiệp thực quyền tự chủ sản xuất kinh doanh khuôn khổ pháp luật, giảm bớt thủ tục hành “xin - cho”, đồng thời bảo đảm quản lý Nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh, hạn chế bớt phiền hà, quan liêu tiêu cực thực thi quản lý Nhà nước Việc thực chế quản lý chỗ thực thông qua chế uỷ quyền ngành Trung ương Uỷ ban nhân dân thành phố cho ban quản lý cấp tỉnh thực thực số nhiệm vụ quản lý Nhà nước dầu tư xây dựng, thương mại, lao động Thời gian qua, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Thương mại có quyền sâu rộng cho ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh thực chức quản lý Nhà nước thuộc thẩm quyền Bộ Một số nội dung quản lý thuộc lĩnh vực chuyên ngành hải quan, công an, thuế thực theo phương thức quan đặt quan đại diện đủ thẩm quyền giải trực tiếp công việc khu cơng nghiệp, xố bỏ dần chế xét trường hợp cụ thể số thủ tục như: Điều lệ quản lý khu công nghiệp, điều lệ quản lý xây dựng cấp phép xây dựng, giấy phép xuất nhập chuyến Quy định mềm dẻo vệc hình thành, quản lý khu chế xuất, khu cơng nghiệp có khu chế xuất doanh nghiệp chế xuất thúc đẩy hoạt động khu chế xuất doanh nghiệp chế xuất đối vơí hoạt động kinh tế thị trường nội địa Song song với việc uỷ quyền, quan quản lý Nhà nước khu công nghiệp chuyển sang tập trung làm tốt công tác quy hoạch ngành,vùng lãnh thổ, xây dựng quy trình, quy phạm, định mức kinh tế, kỹ thuật, tăng cường công tác hướng dẫn, tổ chức tập huấn, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm giám sát ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh thực chức quản lý Nhà nước uỷ quyền Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh trao quyền định nhiều quản lý khu cơng nghiệp, góp phần nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Nhà nước, rút ngắn 11 thời gian thực thủ tục hành Nhưng xuất hiện tượng chưa thông suốt ban quản lý với sở chức tỉnh, thành phố Hiện tượng coi khu công nghiệp Trung ương địa bàn tỉnh khơng cịn tồn cho đủ theo quy chế khu cơng nghiệp ban quản lý khu cơng nghiệp cấp tỉnh chịu lãnh đạo song trùng Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố ngành Trung ương, từ coi nhẹ vai trị quản lý uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố Vẫn hạn chế việc thực chế quản lý “một cửa” dự án lớn tiêu thụ nước phải xin ý kiến quan trung ương Việc thẩm định thiết kế sở xây dựng thực Hồ sơ xin đăng ký chế độ kế tốn nước ngồi doanh nghiệp khu cơng nghiệp phải lên Bộ Tài để giaỉ Muốn vay vốn ngân hàng nước phải xin phép thống đốc ngân hàng nhà nước Việc quy định sở lao động uỷ quyền cho ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh cấp giấy phép lao động nước ngồi có thời hạn lao động tháng chưa thẩm quyền Việc cấp giấy phép lao động có thời hạn tháng phải Bộ Lao động, Thương binh Xã hội thực Về tổ chức máy quản lý, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý Nhà nước khu công nghiệp theo chức thẩm quyền quy định Nghị định ban hành quy chế khu công nghiệp văn pháp quy khác Ban quản lý khu công nghiệp Việt Nam thành lập cuối năm 1996, quan đặt đạo trực tiếp Thủ tướng Chính phủ để giúp Thủ tướng Chính phủ đạo việc chuẩn bị xây dựng, phát triển quản lý khu công nghiệp quy hoạch phê duyệt Ban quản ly khu công nghiệp Việt Nam đầu nối tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ giải vấn đề liên quan đến khu công nghiệp, đầu mối phối hợp với Bộ, ngành UBND cấp tỉnh giải vấn đề phát sinh trình phát triển khu cơng nghiệp Đến 12 theo quy định Nghị định ban hành quy chế khu cơng nghiệp Thủ tướng Chính phủ có định thành lập 21 ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh Việc thành lập ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh thực ban tổ chức cán phủ Hoạt động ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh bước đầu đáp ứng nhu cầu phát triển khu công nghiệp, tổ chức thực chế quản lý “một cửa chỗ” phù hợp với đặc thù khu công nghiệp nhà đầu tư nước nước ghi nhận góp phần tăng hiệu lực quản lý 10 ban quản lý Bộ, ngành uỷ quyền thực số chức quản lý Nhà nước Thủ tướng Chính phủ có văn giao ban quản lý khu công nghiệp Việt Nam phối hợp với ngành liên quan năm 1999 tổ chức nghiên cứu đề xuất mơ hình tổ chức quản lý khu công nghiệp Dung Quất cho phù hợp với đặc thù khu cơng nghiệp này, diện tích chiếm đất lớn, có nhà máy lọc dầu, cảng nước sâu, thành phố nghiên cứu phương án tiếp tục hoàn thiện mơ hình quản lý khu cơng nghiệp, có vấn đề kinh phí hoạt động biên chế ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh Sửa đổi bổ sung số quy định quy chế khu công nghiệp hành Một số vấn đề tồn quy chế khu công nghiệp cần phải có luật điều chỉnh tạo khung pháp lý ổn định trí cao, viện dẫn sách, chế quản lý, bỏ chế độ uỷ quyền chuyển sang chế quản lý có thẩm quyền ban quản lý khu cơng nghiệp cấp tỉnh., tạo sân chơi chung, hành lang chung để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư vào khu cơng nghiệp có quyền lợi nghĩa vụ Trong chờ đợi luật khu công nghiệp ban hành, nghiên cứu để trình Chính phủ, sửa đổi, bổ sung Nghị định 36/CP ban hành quy chế khu công nghiệp.xác 13 định khái niệm khu công nghiệp không bao gồm sản xuất khu công nghiệp dịch vụ sản xuất khu cơng nghiệp mà cịn có hoạt động phân phối, lưu thông, dịch vụ hỗ trợ khu dân cư, khu hỗ trợ, khu dân cư thực chế doanh nghiệp đầu tư kinh doanh phát triển sở hạ tầng Chuyển công ty phát triển hạ tầng sang công ty phát triển khu công nghiệp với quyền nghĩa vụ rộng khơng bó hẹp đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng khu cơng nghiệp mà cịn chăm lo khu cơng nghiệp tồn diện tổng thể gắn chặt lợi ích chủ đầu tư bỏ vốn phát triển hạ tầng với lợi ích doanh nghiệp hoạt động theo khu công nghiệp Cơ chế kinh doanh sở hạ tầng khu cơng nghiệp Theo Nghị định 36/CP Chính phủ ngày 24-4-1997 ban hành quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao, Chính phủ khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp Việt Nam thuộc thành phần kinh tế, nhà đầu tư nước ngồi hình thức liên doanh với doanh nghiệp Việt Nam đầu tư xây dựng kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp thành lập hoạt động theo quy định pháp luật Tuỳ theo quy mơ tính chất, khu cơng nghiệp có nhiều công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp Sau có định chấp thuận đầu tư giấy phép đầu tư cấp có thẩm quyền, UBND cấp tỉnh xem xét, định trường hợp cụ thể việc cho phép công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp doanh nghiệp Việt Nam thuộc thành phần kinh tế chậm nộp tiền thuê đất khoảng thời gian định hình thức cho doanh nghiệp nhận nợ tiền thuê đất thuộc vốn ngân sách Nhà nước Trên sở đó, UBND cấp tỉnh xem xét, định việc chậm nộp tiền thuê đất doanh nghiệp khu công nghiệp doang nghiệp Việt Nam thuộc thành phần kinh tế thoả 14 thuận thời gian chậm nộp tiền thuê đất doanh nghiệp khu công nghiệp công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp, tối đa không vượt thời gian mà công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp UBND cấp tỉnh cho phép chậm nộp tiền thuê đất Công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp doanh nghiệp Việt Nam thuộc thành phần kinh tế vay vốn ưu đãi Nhà nước, huy động nguồn vốn theo quy định pháp luật để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp Qua thực tế, rút số kinh nghiệm cần thiết để chuẩn bị tốt cho việc thành lập phát triển công ty kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp Công ty kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp hạt nhân định thành bại khu cơng nghiệp Do đó, việc chọn lựa đơn vị có đủ uy tín, lực vốn, cán bộ, lực tiếp thị, vận động đầu tư để đầu tư kinh doanh quản lý hạ tầng khu công nghiệp vấn đề quan trọng định cho thành công khu công nghiệp Sự nhận thức đắn cấp, ngành tỉnh, thành phố việc thành lập khu công nghiệp tập trung hỗ trợ tích cực quyền địa phương nơi khu công nghiệp đời điều kiện định cho công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp thực tốt nhiệm vụ, mục tiêu Sự hỗ trợ chế, sách Nhà nước tầm vĩ mô công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp tỉnh miền Trung tỉnh có sở hạ tầng yếu kém, môi trường thu hút đầu tư hấp dẫn động lực quan trọng để thúc đẩy công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp hoạt động có hiệu Nơi cơng ty phát triển hạ tầng khu cơng nghiệp quyền địa phương có quan điểm đúng, thống phương thức, giá thoả đáng cho việc đền bù di chuyển cho dân có sách hỗ trợ, có kế hoạch thu nhận xếp, giải tốt việc làm cho số lao động khu vực bị giải toả nơi việc giải toả mặt xây dựng khu cơng 15 nghiệp có nhiều thuận lợi Việc xây dựng, phát triển hạ tầng khu công nghiệp theo phương thức chiếu, ứng trước tiền thuê đất nhà đầu tư để lấy vốn tiếp tục xây dựng, mở rộng khu công nghiệp học kinh nghiệm tốt cần phổ biến nhân rộng điều kiện cịn khó khăn vốn điều kiện Việc chọn vị trí thành lập khu cơng nghiệp quan trọng Địa điểm thích hợp góp phần lớn việc định thành bại công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp Khu công nghiệp đời phát triển phụ thuộc vào q trình hoạt động cơng ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp III Quy chế thành lập hoạt động doanh nghiệp khu công nghiệp Thủ tục thành lập doanh nghiệp khu cơng nghiệp Doanh nghiệp khu cơng nghiệp có đủ sở pháp lý hoạt động khu công nghiệp sau quan Nhà nước có đủ thẩm quyền định chấp thuận đầu tư cấp giấy phép đầu tư giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi giấy phép đầu tư có giá trị giấy đăng ký kinh doanh theo quy định điều 60 Luật đầu tư nước Việt Nam Đối với nhà đầu tư nước, trước đầu tư vào khu cơng nghiệp phải có định thành lập doanh nghiệp theo quy định hành loại hình doanh nghiệp Thời hạn hoạt động doanh nghiệp khu công nghiệp không 50 năm không vượt thời hạn hoạt động công ty phát triển hạ tầng khu cơng nghiệp tính từ ngày doanh nghiệp cấp có thẩm quyền định chấp thuận đầu tư cấp giấy phép đầu tư vào khu công nghiệp Trường 16 hợp đặc biệt, thời hạn hoạt động doanh nghiệp khu công nghiệp vượt q tầng khu cơng nghiệp, phải Thủ tướng Chính phủ chấp thuận sở đề nghị UBND cấp tỉnh quan định chấp thuận đầu tư cấp giấy phép đầu tư Qua thực tế, đến cuối năm 1998, có 649 doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động khu công nghiệp với tổng số vốn đăng ký 6.773 triệu USD, 175 dự án đầu tư nước, đầu tư phát triển hạ tầng đạt 2.039 triệu USD, vốn đầu tư trực tiếp nước để phát triển hạ tầng chiếm 40%, vốn doanh nghiệp nước chiếm 60% Đầu tư nước ngồi vào khu cơng nghiệp chiếm tỷ trọng cao lĩnh vực đầu tư kinh tế, số dự án đạt 18% vốn đầu tư đạt 18,5% Đáng ý lĩnh vực thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp xuất nhân tố biểu tính hấp dẫn hiệu đầu tư vào khu cơng nghiệp có nhiều ưu Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động khu cơng nghiệp làm ăn có hiệu xin điều chỉnh bổ sung tăng vốn Đầu tư nước bắt đầu có chuyển động lớn Đã có 40 dự án đầu tư sản xuất khu công nghiệp với tổng số vốn 396 tỷ VND Nếu so với năm 1998, đầu tư nước tăng 4,4 lần số dự án 1,9 lần vốn đầu tư Qua thực tế, thấy thủ tục thành lập doanh nghiệp khu cơng nghiệp cịn nhiều khó khăn vướng mắc, cần phải kiên cải tiến đơn giản hoá thủ tục thẩm định, xét duyệt quản lý dự án đầu tư, tạo điều kiện tốt để xí nghiệp đầu tư vào khu công nghiệp nhanh vào hoạt động, tiết kiệm tiền thời gian cho nhà đầu tư 17 Quy chế hoạt động doanh nghiệp khu công nghiệp Nghĩa vụ doanh nghiệp: tuân thủ pháp luật, quy chế điều lệ quản lý khu công nghiệp, định chấp thuận đầu tư giấy phép đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Đăng ký với ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh số lượng, khối lưọng sản phẩm xuất tiêu thụ thị trường nước hàng hoá từ thị trường nước mua chuyển vào daonh nghiệp chế xuất Đối với doanh nghiệp khu công nghệ cao, việc đăng ký nội dung nêu trên, tuỳ theo loại hình doanh nghiệp cịn phải đăng ký việc chuyển giao công nghệ cao Thực nghĩa vụ tài Nhà nước Mở tài khoản ngoại tệ tài khoản đồng Việt Nam ngân hàng phép hoạt động Việt Nam Được mở tài khoản ngân hàng nước để tiếp nhận vốn vay, bên cho vay nước yêu cầu phải mở tài khoản vốn vay ngân hàng nước ngân hàng Nhà nước Việt Nam chấp thuận Thực chế độ kế toán, thống kê, bảo hiểm theo quy định pháp luật Tuân thủ quy định an ninh, trật tự bảo đảm an tồn lao động, vệ sinh cơng nghiệp, bảo vệ mơi sinh, mơi trường phịng chống cháy nổ Thực báo cáo định kỳ hàng năm ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh Quyền lợi doanh nghiệp: thuê lại đất khu công nghiệp theo quy định hành loại hình doanh nghiệp để xây dựng nhà xưởng công trình kiến trúc phục vụ sản xuất - kinh doanh Thời hạn thuê đất khu công nghiệp phù hợp với thời hạn hoạt động doanh nghiệp khu công nghiệp ghi định chấp thuận đầu tư giấy phép đầu tư Sử dụng có trả tiền cơng trình kết cấu hạ tầng, tiện nghi tiện ích công cộng, dịch vụ khu công nghiệp Tổ chức sản xuất kinh doanh, thực dịch vụ phù hợp với định chấp 18 thuận đầu tư giấy phép đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, hợp đồng, điều lệ doanh nghiệp Xuất nhập trực quy định pháp luật Thuê tiện ích cơng cộng, phương tiện sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp khu cơng nghiệp có thẩm quyền chuyển nhượng phần vốn theo quy định pháp luật hành Việc chuyển nhượng vốn có hiệu lực sau quan định chấp thuận đầu tư cấp giấy phép đầu tư chuẩn y hợp đồng chuyển nhượng vốn Quan hệ lao động doanh nghiệp khu công nghiệp điều chỉnh theo quy định Bộ luật lao động Việt Nam ngày 23-6-1994 văn khác có liên quan 19 Kết luận Khu cơng nghiệp, sản phẩm thời kỳ cơng nghiệp hố- đại hố Sự phát triển khu cơng nghiệp giải pháp quan trọng nhằm tạo thuận lợi cho đầu tư kinh doanh, thực mục tiêu công nghiệp hoá-hiện đại hoá kinh tế nhu cầu bảo vệ môi trường sống cho người dân Tuy đời thời gian ngắn, khu công nghiệp-khu chế xuất mang lại nhiều thành tựu to lớn: góp phần thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp nước, thu hút vốn đầu tư nước Tuy nhiên để thúc đẩy tiềm phát triển khu cơng nghiệp cần hoàn thiện chế định pháp lý khu công nghiệp Trên số hiểu biết em quy chế khu công nghiệp Em mong nhận góp ý, sửa chữa thầy cô bạn để viết hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! 20