PHỤ LỤC 2 TRANG PHỤ BÌA TIỂU LUẬN ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM VỀ CHÍNH SÁCH KHOAN HỒNG – MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN Ngành Luật Kin[.]
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT Số phách TIỂU LUẬN KẾT THÚC PHỤ LỤC HỌC PHẦN PHÁP LUẬT CẠNH TRANH NAMTIỂU VỀ CHÍNH TRANGVIỆT PHỤ BÌA LUẬN SÁCH KHOAN HỒNG – MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN Ngành: Luật Kinh Tế Học phần: Luật Cạnh Tranh Giảng viên phụ trách học phần: Th.s Đồng Thị Huyền Nga SINH VIÊN THỰC HIỆN: Trần Văn Hương MÃ SINH VIÊN: 18A5021228 LỚP CHUYÊN NGÀNH: Luật Kinh Tế K42D THỪA THIÊN HUẾ, năm 2021 Số phách ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM VỀ CHÍNH SÁCH KHOAN HỒNG – MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN Ngành: Luật Kinh Tế Học phần: Luật Cạnh Tranh Điểm số: Điểm chữ: Ý1 Ý2 Ý3 Ý4 Ý5 TỔNG Giảng viên chấm (Ký ghi rõ họ tên) Giảng viên chấm (Ký ghi rõ họ tên) THỪA THIÊN HUẾ, năm 2021 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .2 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH KHOAN HỒNG 1.1 Cơ chế hình thành sách khoan hồng pháp luật cạnh tranh Việt Nam 1.2 Khái niệm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 1.3 Khái niệm sách khoan hồng pháp luật cạnh tranh 1.4 Vai trò sách khoan hồng CHƯƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VỀ CHÍNH SÁCH KHOAN HỒNG 2.1 Đối tượng hưởng sách khoan hồng 2.2 Chủ thể có thẩm quyền định miễn giảm mức xử phạt theo 2.3 Điều kiện áp dụng sách khoan hồng 2.4 Số lượng hưởng miễm giảm mức phạt theo sách khoan hồng 2.5 Căn để xác định doanh nghiệp hưởng sách khoan hồng 10 2.6 Mức hưởng sách khoan hồng 11 2.7 Phạm vi áp dụng sách khoan hồng 12 CHƯƠNG MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN 12 3.1 Một số bất cập quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam 12 3.2 Hướng hoàn thiện quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam sách khoan hồng 15 KẾT LUẬN .15 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 LỜI MỞ ĐẦU Trong kinh tế thị trường thương mại phát triển nay, mà lợi nhuận đặt lên hàng đầu chủ thể thương mại sẵn sàng dùng thủ đoạn, hành vi sai trái để đạt mục đích Một số hành vi mà họ lựa chọn liên kết , thỏa thuận với để đạt mục đích Ngăn cản thỏa thuận hạn chế cạnh tranh mục tiêu hàng đầu pháp luật cạnh tranh quốc gia Để ngăn cản thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nhiều nước Vệt Nam sử dụng nhiều sách pháp luật mang tính răn đe cao nhằm để đối tượng không thực hành vi cạnh tranh trái pháp luật Một biện pháp có hiệu sách khoan hồng Chính sách khoan hồng lần đưa Quốc Hội thơng qua quy định LCT 2018, nói bước ngoặc việc hồn thiện pháp luật cạnh tranh Được giới chuyên gia đánh giá điểm sáng so với LCT 2004, bước đầu đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên lần áp dụng sách chưa ghi nhận rộng rãi gặp phải hạn chế định, lẽ đề tài “ Pháp luật cạnh tranh Việt Nam sách khoan hồng – Một số bất cập hướng hoàn thiện” với mong muốn giúp người tìm hiểu sâu quy định pháp luật sách khoan hồng đồng thời nhận số hạn chế, từ đưa giải pháp để hồn thiện sách CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH KHOAN HỒNG 1.1 Cơ chế hình thành sách khoan hồng pháp luật cạnh tranh Việt Nam Dựa vào thực tiễn cho thấy, TTHCCT hành vi khó phát thực hành vi chủ thể thường bí mật giữ kín thơng tin Khi diễn quan điều tra khó thể phát có phát việc xử lý thu thập chứng việc không dễ dàng Một số nước Mỹ, Nhật, Liên Minh Châu Âu kinh nghiệm rằng, dù việc xây dựng hệ thống pháp luật chặt chẽ chế tài xử phạt cao đến đâu ngăn chặn hiệu hành vi TTHCTT được, vấn đề nan giải chỗ thu thập chứng chứng minh đầy đủ để tiến hành điều tra, xử lý Các nước sử dụng sách khoan hồng, coi chìa khóa để hóa giải cho việc phát hiện, tiếp cận thơng tin hành vi TTHCCT Giá trị cốt lõi mà sách khoan hồng mang lại giúp cho công tác phát hiện, điều tra, thu thập chứng xử lý vi phạm diễn nhanh chóng hiệu Nhận thấy hiệu cần thiết, từ Việt Nam đưa sách khoan hồng vào LCT 2018 1.2 Khái niệm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Khái niệm: Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh hành vi thỏa thuận bên hình thức gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh Dựa vào khái niệm hiểu TTHCCT hành vi thống ý chí chủ thể với nhằm đạt mục đích kinh tế.Các hành vi TTHCCT quy định Điều 11 Luật Cạnh Tranh 2018 nhiên hành vi TTHCCT đương nhiên bị pháp luật cấm mà hành vi TTHCCT thuộc vào Điều 12 Luật bị cấm Có hành vi khơng cần xét đến hậu quả, có hành vi phải xét đến hậu có gây tác động có khả gây tác động hay khơng không Khoản Điều Luật Cạnh Tranh 2018 Căn vào khoản Điều 11 Nghị Định số: 35/2020/NĐ- CP có gây tác động khả gây tác động hiểu: Đối với thỏa thuận hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp thị trường liên quan, thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia thoả thuận lớn 5%; Đối với thỏa thuận hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp kinh doanh & công đoạn khác chuỗi sản xuất, phân phối, cung ứng loại hàng hóa, dịch vụ định, thị phần doanh nghiệp tham gia thoả thuận lớn 15%.2 Lưu ý số hành vi TTHCCT bị cấm vấn pháp luật cho phép thực số trường hợp quy định Điều 14 Luật Cạnh Tranh 2018 (chính sách miễn trừ) Sẽ có điểm khác biệt so với sách khoan hồng Điều 112 Luật 1.3 Khái niệm sách khoan hồng pháp luật cạnh tranh Từ khái niệm khoan hồng dựa vào nội dung sách đưa khái niệm sau: “Chính sách khoan hồng việc cho phép miễn trừ hay giảm trừ hình phạt tiền doanh nghiệp có hành vi vi phạm luật cạnh tranh sau hợp tác với quan thực thi luật cạnh tranh.” 1.4 Vai trị sách khoan hồng Thể sách nhân đạo pháp luật Việt Nam.Tạo răn đe, e dè doanh nghiệp muốn thực hành vi TTHCCT Tạo ý thức giữ gìn chứng từ thỏa thuận Giúp cho công tác thu thập thơng tin, q trình điều tra, giải vi phạm nhanh chóng, kịp thời, xác mà khơng cần đến nguồn lực lớn.Thực thi tối đa vai trò pháp luật, đặc biệt bảo vệ thị trường cạnh tranh công bằng, lành mạnh, bảo vệ người sản xuất, tiêu dùng, sử dụng hàng hóa, dịch vụ Khoản Điều 11 Nghị Định số: 35/2020/NĐ-CP CHƯƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VỀ CHÍNH SÁCH KHOAN HỒNG 2.1 Đối tượng hưởng sách khoan hồng Khơng phải tất hành vi vi phạm Pháp luật Cạnh tranh hưởng sách khoan hồng, mà áp dụng cho doanh nghiệp thực hành vi TTHCCT.Có thể nói hành vi TTHCCT hưởng nhiều ưu đãi vừa có “chính sách miễn trừ”3lại vừa có “chính sách khoan hồng”4 Luật Cạnh Tranh 2018 Việt Nam áp dụng sách khoan hồng cho đối tượng doanh nghiệp, không áp dụng cá nhân Điều có khác biệt so với pháp luật Mỹ áp dụng song song dành cho công ty dành cho cá nhân Câu hỏi đặt tại sách khoan hồng áp dụng cho hành vi TTHCTT mà không áp dụng cho hành vi tập trung kinh tế, thống lĩnh thị trường? Không pháp luật cạnh tranh Việt Nam mà kể pháp luật số nước Mỹ, Úc, Nhật áp dụng đối tượng tương tự Việt Nam Đối với hành vi thỏa thuận ln có nét đặc thù “bí mật”, khó biết, nhằm để phát thỏa thuận bí mật cần phải có sách khoan hồng để làm địn bẩy cho việc nắm bắt thơng tin, phá vỡ “ bí mật” thỏa thuận 2.2 Chủ thể có thẩm quyền định miễn giảm mức xử phạt theo sách khoan hồng Chính sách khoan hồng Hoa Kỳ Bộ Tư pháp ban hành để sở Cơ quan điều tra chống độc quyền thuộc Bộ Tư pháp áp dụng Chính sách khoan hồng Úc Ủy ban Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng xây dựng áp dụng Chính sách khoan hồng Nhật Ủy ban thương mại công ban hành áp dụng Còn Điều 14 Luật Cạnh Tranh 2018 Điều 112 Luật Cạnh Tranh 2018 Việt Nam sách khoan hồng Quốc Hội ban hành UBCTQG áp dụng, pháp luật quy định “Chủ tịch UBCTQG định việc miễn giảm mức xử phạt theo sách khoan hồng.”5 “Chủ tịch UBCTQG người đứng đầu, chịu trách nhiệm trước pháp luật tổ chức, hoạt động UBCTQG ” Mặc dù quy định chủ thể có quyền định thể quán, không xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên thấy điều bất cập mà quyền lực tập trung người dẫn đến tiêu cực lạm quyền thiếu khách quan, số nước việc định người định, phải thơng qua đồng ý quan điều tra, UBCTQG để tránh tình trạng thiếu cơng đảm bảo tính khách quan 2.3 Điều kiện áp dụng sách khoan hồng Khơng phải sách áp dụng cách vơ điều kiện, tính đặc thù vai trị sách nên có điều kiện định, điều kiện đòn bẩy thu hút tự nguyện, trung thực, hợp tác thành khẩn doanh nghiệp TTHCCT Để hưởng sách khoan hồng phải đáp ứng điều kiện sau: Doanh nghiệp tham gia vào vai trò bên hành vi TTHCCT Điều 11 Luật Cạnh Tranh 2018(i); Tự nguyện khai báo hành vi vi phạm trước quan có thẩm quyền định điều tra(ii); Khai báo trung thực cung cấp tồn thơng tin, chứng có hành vi vi phạm, có giá trị đáng kể cho việc phát hiện, điều tra xử lý hành vi vi phạm(iii); Hợp tác đầy đủ với quan có thẩm quyền suốt q trình điều tra xử lý hành(iiii); Không phải doanh nghiệp có vai trị ép buộc tổ chức cho doanh nghiệp khác tham gia thỏa thuận.(iiiii); Có đơn xin hưởng(iiiiii) Khoản Điều 112 Luật Cạnh Tranh 2018 Qua điều kiện thấy số vấn đề sau: Thứ nhất, điều kiện (i) phân tích phần đối tượng áp dụng sách áp dụng cho hành vi TTHCCT Đáng ý không áp dụng cho doanh nghiệp tham gia mà doanh nghiệp tham gia thỏa thuận Điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc thu thập thông tin, lẽ hành vi TTHCCT ln hiệu ứng dây chuyền, có liên kết với vụ việc bị phát không doanh nghiệp thời điểm bị phát có hành vi TTHCCT mà kể thành viên trước tham gia mà rút lui phải chịu trách nhiệm pháp lý Do quy định tạo điều kiện cho chủ thể dù “ gác kiếm, ẩn mình” có hội miễn giảm trách nhiệm đặc biệt “ thông tin” mà doanh nghiệp tham gia mang lại giá trị lớn thời điểm họ tham gia Với quy định có quan điểm cho “sẽ tạo hội cho doanh nghiệp sau thỏa thuận đạt mục đích thấy dễ bị phát dìm doanh nghiệp khác, tư cách doanh nghiệp tham gia khai báo để miễn giảm trách nhiệm” Tuy nhiên biết điều tra doanh nghiệp khác muốn giảm miễn doanh nghiệp hưởng, để dành vé hưởng họ không ngần ngại đem thứ thông tin, thơng tin doanh nghiệp sau đạt mục đích lật mặt Mặt khác vai trị quy định làm“diệt cỏ tận gốc” tránh “chặt yếu, gốc chắc” Thứ hai, điều kiện “ tự nguyện khai báo hành vi vi phạm trước quan có thẩm quyền định điều tra” thấy bật lên hai vấn đề Trước tiên doanh nghiệp tham gia thỏa thuận phải “tự nguyện” ý chí để khai báo hành vi vi phạm đặc biệt tự nguyện phải diễn trước thời điểm quan có thẩm quyền định điều tra Thủ trưởng quan điều tra định điều tra hai trường hợp là: Do khiếu nại đương UBCTQG phát Đối với khiếu nạn đương kể từ ngày đương khiếu nại Thủ trưởng quan điều tra định điều tra khoảng tối đa 70 ngày Đối với trường hợp cịn lại, “UBCTQG phát hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh thời hạn 03 năm kể từ ngày hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh thực hiện.” Các doanh nghiệp có đủ thời gian để tự nguyện khai báo trước có định điều tra Với quy định có nhiều quan điểm cho “ pháp luật cho phép tổ chức vi phạm sau vi phạm việc tự nguyện khai báo, đổ trách nhiệm cho doanh nghiệp khác miễn trách nhiệm pháp lý” Tuy nhiên thấy để hưởng sách khoan hồng phải xem xét đến nhiều yếu tố khác, mục đích cao tạo tính răn đe, bảo vệ người tiêu dùng mức phạt Nếu doanh nghiệp khác không tham gia TTHCCT chẳng có để đổ trách nhiệm, từ doanh nghiệp rụt rè tham gia thỏa thuận Thứ ba, điều kiện (iii) (iiii) làm bật lên nghĩa vụ người khai báo “ khai báo trung thực cung cấp tồn thơng tin, chứng có hành vi vi phạm, có giá trị đáng kể cho việc phát hiện, điều tra xử lý hành vi vi phạm” nghĩa thơng tin phải xác khơng có yếu tố gian dối, phải đem tất thơng tin có ra, khơng che đậy thơng tin tất thơng tin phải có giá trị phục vụ cho việc phát hiện, điều tra xử lý “Hợp tác đầy đủ với quan có thẩm quyền suốt trình điều tra xử lý” nghĩa ln sẵn sàng hợp tác suốt q trình quan cần điều tra cần Với quy định nhằm tạo cho doanh nghiệp có cạnh tranh vé sách miễn trừ Khi doanh nghiệp khai báo doanh nghiệp khác cố gắng khai báo tốt Khoản Điều 80 Luật Cạnh Tranh 2018 việc đưa nhiều thông tin trung thực, giá trị để hưởng sách khoan hồng Thứ tư, điều kiện (iiiii) “không phải doanh nghiệp có vai trị ép buộc tổ chức cho doanh nghiệp khác tham gia thỏa thuận” Qua quy định ta thấy doanh nghiệp khai báo đáp ứng tất điều kiện trước nêu vai trò doanh nghiệp tổ chức ép buộc khơng thể hưởng sách khoan hồng Với vai trị tổ chức hành vi TTHCCT, mang tính lơi kéo, tổ chức hành vi vi phạm pháp luật, dễ hiểu pháp luật muốn cho thấy nghiêm khắc, răn đe với hành vi này, khơng có doanh nghiệp đủ lớn, mạnh, tầm đứng tổ chức doanh nghiệp khó mà tham gia thực hành vi Ngay Bộ Luật Hình Sự tội phạm hành vi tổ chức phạm tội tình tiết tăng nặng có khung hình phạt cao Tiếp đến với hành vi “ép buộc”, dùng thủ đoạn để bắt ép ý chí doanh nghiệp làm theo Tính chất thủ đoạn, mục đích, động khơng cịn mức bình thường, bắt người khác phải theo ý chí Do cần có chế tài nặng để răn đe, quy định doanh nghiệp bị ép buộc họ cảm thấy pháp luật bảo vệ tránh bị doanh nghiệp khác ép buộc Thứ năm, doanh nghiệp phải có đơn xin hưởng khoan hồng, đơn nộp cho UBCTQG, kết mức hưởng thông báo sau giải xong 2.4 Số lượng hưởng miễm giảm mức phạt theo sách khoan hồng Số lượng hưởng cho phù hợp tốn khó áp dụng vào sách này, cho mức tối ta nhiều dẫn đến thiếu tính răn de doanh nghiệp ì ạch hội hưởng nhiều Nếu dẫn đến doanh nghiệp dễ bng xi nghĩ khơng có hội với Vì cần dưa số lượng tối đa thích hợp để tạo hiệu ứng cạnh tranh với Theo sách khoan hồng Mỹ họ áp dụng tối đa số lượng 02, Nhật số lượng tối đa 03 Cịn Pháp luật Cạnh tranh Việt Nam dựa kinh nghiệm nước “ sách khoan hồng áp dụng cho không 03 doanh nghiệp nộp đơn xin hưởng khoan hồng đến UBCTQG đáp ứng đủ điều kiện quy định khoản Điều Thực tế đa số nước mức số tối đa 03 mà thôi, ví việc vận động viên thi giải đấu Sẽ có huy chương vàng, bạc, đồng tương ứng cho vị trí nhất, nhì , ba Khi cố gắng lấy huy chương vàng khơng họ hy vọng lấy bạc đồng, dù có giải khơng, có giải so với người khơng có vinh dự đáng tự hào Thấy số 03 số đảm bảo răn đe đủ tạo cạnh tranh doanh nghiệp 2.5 Căn để xác định doanh nghiệp hưởng sách khoan hồng Để xác định doanh nghiệp hưởng sách khoan hồng hưởng mức phải có để đánh giá Nhìn chung pháp luật cạnh tranh nhiều nước giới Việt Nam dựa giống Cụ thể Luật Cạnh Tranh 2018 đưa sau: Thứ tự khai báo;Thời điểm khai báo; Mức độ trung thực giá trị thông tin, chứng cung cấp Thứ tự khai báo phần định mức miễn giảm Bởi số lượng tối đa hưởng 03 doanh nghiệp, để hưởng số thứ tự gần hội cao Cơ quan có thẩm quyền xem thứ tự khai báo đáp ứng đủ điều kiện hưởng theo mức Thời điểm khai báo thời điểm trước hay sau có định điều tra Thủ trưởng quan điều tra Đây quan trọng để xác định hưởng hay khơng, thời điểm khai báo phải trước có định điều tra, xảy vào thời điểm sau khơng hưởng 10 Mức độ trung thực giá trị thông tin, chứng cung cấp quan trọng việc xác định doanh nghiệp hưởng Bởi chất sách khoan hồng phá vỡ liên kết thỏa thuận doanh nghiệp, tiếp cận thơng tin cách nhanh chóng, xác, dễ dàng Do phải xem trung thực, thành khẩn qua thông tin, chứng họ cung cấp để định 2.6 Mức hưởng sách khoan hồng Luật Cạnh Tranh 2018 quy định “Doanh nghiệp có đơn xin hưởng khoan hồng đáp ứng đủ điều kiện quy định khoản Điều miễn 100% mức phạt tiền; Doanh nghiệp thứ hai thứ ba có đơn xin hưởng khoan hồng đáp ứng đủ điều kiện quy định khoản Điều giảm 60% 40% mức phạt tiền.”7 Với quy định thấy có chút bất đồng hai quy phạm pháp luật Tại khoản Điều quy định xác định hưởng sách khoan hồng “thứ tự khai báo”, nhiên quy định lại nói doanh nghiệp đầu tiên, thứ hai, thứ ba có đơn xin hưởng khoan hồng khơng nói doanh nghiệp đầu tiên, thứ hai, thứ ba khai báo Không biết liệu quy định có nhầm lẫn khai báo nộp đơn hay không? Hay khai báo trở thành nộp đơn Chính sách khoan hồng áp dụng miễn giảm phạt tiền cho doanh nghiệp chưa có sách áp dụng sách miễn trừ trách nhiệm hình số quốc gia khác Quy định công khai mức hưởng cụ thể 100%, 60%, 40% theo trình tự nộp đơn đáp ứng đủ điều kiện pháp luật quy định để doanh nghiệp nắm bắt, biết mức hưởng động lực mục đích để doanh nghiệp thành khẩn khai báo Trong Liên Minh Châu Âu lại quy định doanh nghiệp, cá nhân khai báo đầu tiên, đáp ứng đủ điều kiện đương nhiên miễn tồn trách nhiệm Khoản Điều 112 Luật Cạnh Tranh 2018 11 có trách nhiệm hình sự, họ phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nếu khơng đáp ứng đủ điều kiện mức miễn giảm phụ thuộc vào giá trị thông tin chứng giao nộp nhiên miễn trách nhiệm hình vi phạm lần đầu thời điểm khai báo quan điều tra chưa phát đầy đủ hành vi vi phạm Còn cá nhân doanh nghiệp khai báo lần thứ hai giảm mức phạt từ 30-35% mức phạt tối thiểu dựa cân nhắc quan có thẩm quyền giá trị thông tin họ mang lại 2.7 Phạm vi áp dụng sách khoan hồng So với Luật Cạnh Tranh 2004 Luật Cạnh Tranh 2018 mở rộng thêm phạm vi chịu điều chỉnh, theo khơng doanh nghiệp nước chịu điều chỉnh Pháp luật Cạnh tranh kể doanh nghiệp nước hoạt động Việt Nam chịu điều chỉnh Như sách khoan hồng khơng áp dụng cho doanh nghiệp nước mà doanh nghiệp nước hoạt động Việt Nam Mặt khác phạm vi điều chỉnh mở rộng hành vi cạnh tranh gây tác động có khả gây tác động đến thị trường Việt Nam, kể doanh nghiệp nước ngồi mà có hành vi TTHCCT làm tác động có khả gây tác động đến thị trường Việt Nam có quyền hưởng sách khoan hồng CHƯƠNG MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN 3.1 Một số bất cập quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam Xuất phát từ việc lần đưa sách khoan hồng vào áp dụng, chưa có nhiều kinh nghiệm đánh giá, nghiên cứu, áp dụng thực tiễn dẫn đến quy định nhiều bất cập Một số bất cập cụ thể sau đây: Thứ nhất, thẩm quyền định việc miễn giảm mức xử phạt theo sách khoan hồng giao cho Chủ tịch UBCTQG chưa hợp lý Bởi lẽ biết tập trung quyền lực vào người ln tạo tính hai mặt, trường hợp 12 người cầm quyền khách quan, công minh điều tốt, thể quán tránh việc phân chia dẫn đến xung khắc Tuy nhiên trường hợp làm việc thiếu khách quan, công bằng, phân minh dễ bị điều khiển lực dẫn đến hậu khó lường Dựa vào thực tiễn việc dùng quyền nước ta hẳn biết phân chia quyền lực trường hợp cho kết khách quan Hầu hết pháp luật cạnh tranh Mỹ, Nhật khối EU thẩm quyền định miễn giảm sách khoan hồng thông qua quan Điều tra, quan cơng tố, quan Tịa án UBCCQG Thứ hai, sách khoan hồng áp dụng cho đối tượng doanh nghiệp chưa có đối tượng cá nhân Đây điểm bất cập việc chưa thống văn pháp luật với mà cần xem xét, doanh nghiệp số cá nhân đóng vai trị người quản lý họ người tiếp nhận thông tin nhanh, xác Trong Điều 117 BLHS 2015 quy định hai loại hình phạt dành cho hai đối tượng cá nhân pháp nhân thương mại, người quản lý, đại diện doanh nghiệp chịu trách nhiệm hình tham gia TTHCCT, cần có sách khoan hồng cho họ Mặt khác, nhiều nước Nhật, MĨ sử dụng song song hai chế cho hai đối tượng doanh nghiệp cá nhân giúp họ đạt kết cao phòng chống hành vi TTHCCT Thứ ba, sách khoan hồng Luật Cạnh Tranh 2018 dừng lại việc miễn trừ mức phạt tiền khơng có miễn trừ hình dành cho cá nhân Trong Bộ Luật Hình Sự 2015 có chế tài hình cho cá nhân, có chế tài phải có chế khoan hồng cho họ, quy định thiếu đồng hai văn pháp luật, “Chính sách khoan hồng Hoa Kỳ có quy định cơng ty thỏa mãn điều kiện hưởng miễn trừ giám đốc, lãnh đạo nhân viên công ty miễn truy cứu trách nhiệm hình với điều kiện họ phải thành khẩn thừa nhận khai 13 báo đầy đủ hành vi vi phạm đồng thời với việc khai báo hành vi vi phạm công ty tiếp tục hỗ trợ quan điều tra phát xử lý” Với sách khoan hồng vậy, Hoa Kỳ tạo đua công ty thành viên với mà đua thực cơng ty với nhân viên để giành quyền miễn trừ.” Thứ tư, khoản Điều 112 Luật Cạnh Tranh 2018 chưa có thống với Cụ thể khoản Điều xác định hưởng sách khoan hồng đưa “thứ tự khai báo” khoản Điều lại không nhắc đến “thứ tự khai báo” mà quy định “ doanh nghiệp có đơn xin hưởng sách khoan hồng” phải quy định “ doanh nghiệp có thứ tự khai báo đầu tiên” Rõ ràng hai khái niệm hoàn toàn khác nhau, điều đáng nói có phải thời khai báo lúc xem họ có đơn xin hưởng khơng pháp luật khơng quy định rõ ràng Thứ năm, điều kiện để hưởng sách khoan hồng, cần bổ sung thêm việc xét đến yếu tố “mức độ hưởng ứng tham gia TTHCCT qua trình nào” Bởi thực tế cho thấy q trình tham gia thỏa thuận đối tượng tích cực nhằm đạt lợi nhuận cao, đến thời điểm định cảm thấy đủ khả bị phát đối tượng liền khai báo dể hưởng sách khoan hồng mức cao Như với quy định điều kiện chưa đủ chặt chẽ vơ tình làm kẻ hở cho đối tượng lợi dụng lẫn tránh pháp luật Thứ sáu, mức hình phạt cho hành vi TTHCCT thấp từ 01%-10% 01%-5% doanh thu năm tài liền kề doanh nghiệp thị trường liên quan khơng thị trường liên quan Để sách khoan hồng vừa có hiệu vừa răn đe cao mức phạt cao để khiến cho doanh nghiệp nâng cao thiện chí https://vcca.gov.vn/default.aspx?page=news&do=detail&id=67f8199b-d3fa-4a14-be00-dfe6748a0e29 14 khai báo Mức thấp họ đặt lên bàn cân việc sẵn sàng chịu phạt lợi ích thỏa thuận Thứ bảy, chưa có quy định trình tự thủ tục hưởng sách khoan hồng rõ ràng, đặc biệt sách bảo mật quyền riêng tư bên khai báo Quyết định hưởng hay không công bố sau vụ việc, điều làm doanh nghiệp e ngại, ảnh hưởng đến uy tín danh dự doanh nghiệp 3.2 Hướng hồn thiện quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam sách khoan hồng Thứ nhất, cần hồn thiện quy định pháp luật Đặc biệt bất cập mà tác giả nêu Quyết định Chủ Tịch UBCTQG cần thông qua thêm quan điều tra, cơng tố để đảm bảo tính khách quan; Nên áp dụng thêm đối tượng hưởng sách khoan hồng cá nhân; Nên thêm sách miễn trừ hình để tăng kích thích; Tăng thêm điều kiện “mức độ hưởng ứng tham gia TTHCCT qua trình”; Nên tăng thêm mức phạt cao để sách vừa có hiệu lại vừa răn đe; Nên quy định thêm trình tự thủ tục rõ ràng quy định bảo mật thông tin chặt chẽ Thứ hai, cần học hỏi pháp luật cạnh tranh số nước phát triển để có phân tích, đánh giá học kinh nghiệm cho sách khoan hồng pháp luật cạnh tranh Việt Nam Cần tổ chức hội thảo, diễn đàn để phản biện tiếp thu quan điểm chuyên gia qua thực tiễn để hồn thiện sách khoan hồng KẾT LUẬN Qua phân tích, đánh giá quy định sách khoan hồng Pháp luật Cạnh Tranh Việt Nam thấy chặt chẽ Tuy nhiên số hạn chế định, mong thời gian tới có bước thay đổi để hồn thiện 15 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBCTQG: ỦY BAN CẠNH TRANH QUỐC GIA TTHCCT: Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh LCT: Luật Cạnh Tranh BLHS: Bộ Luật Hình Sự 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật 1.1 Luật Cạnh Tranh 2018 1.2 Luật Cạnh Tranh 2004 1.3 Bộ Luật Hình Sự 2015 1.4 Nghị Định số: 35/2020/NĐ-CP 1.5 Nghị Định 75/2019/NĐ-CP Các nguồn tài liệu khác 2.1 TS Nguyễn Anh Tuấn(2020) “Cơ sở lý luận thực tiễn áp dụng sách khoan hồng theo luật cạnh tranh số nước giới đề xuất bổ sung cho Việt Nam”https://iluatsu.com/canh-tranh/co-so-ly- luan-va-thuc-tien-ap-dung-chinh-sach-khoan-hong/, iluatsu.com, cập nhật ngày 27/03/2021 2.2 2.3 Phạm Huyền(2017), “Chính sách khoan hồng xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh” https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/Chinh-sach- khoan-hong-trong-xu-ly-vi-pham-phap-luat-canh-tranh-6625/, thegioiluat.vn, cập nhật năm 2017 Bộ Cơng Thương, “ Chính sách khoan hồng theo luật cạnh tranh 2018”https://vcca.gov.vn/default.aspx? page=news&do=detail&id=67f8199b-d3fa-4a14-be00dfe6748a0e29,vcca.gov.vn, cập nhật ngày 22 tháng năm 2020 17