(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện quốc oai, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THU HUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THU HUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐÀO THỊ MINH THẢO HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu độc lập tơi thực Các số liệu sử dụng luận văn trung thực xác Các tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Phạm Thu Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 1.2 Chính sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 15 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo bền vững 20 1.4 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phương học rút cho huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 22 TIỂU KẾT CHƯƠNG 28 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 30 2.2 Thực trạng nghèo mục tiêu giảm nghèo bền vững Huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 34 2.3 Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 38 2.4 Đánh giá chung q trình tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 45 TIỂU KẾT CHƯƠNG 62 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Phương hướng, yêu cầu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 64 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai năm 66 TIỂU KẾT CHƯƠNG 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC .85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BHYT Bảo hiểm y tế GNBV Giảm nghèo bền vững KT-XH Kinh tế - xã hội LĐTBXH Lao động thương binh xã hội MTTQ Mặt trận Tổ Quốc NTM Nông thôn UBND Ủy Ban Nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Danh mục Hình ảnh Hình 1: Bản đồ Huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội 30 Danh mục bảng Bảng 1: Kết thực sách giảm nghèo 2012 - 2016 .16 Bảng 1: Bảng tổng hợp kết rà soát hộ nghèo phân tích theo 35 Bảng 2: Hộ nghèo, cận nghèo hỗ trợ vay vốn từ Ngân hàng sách (số hộ) 47 Bảng 3: Hỗ trợ giáo dục 2016 - 2020 47 Bảng 4: Hỗ trợ nhà cho hộ nghèo 51 Bảng 5: Chính sách riêng địa phương 52 Bảng 6: Tập huấn nâng cao lực cho cán làm công tác giảm nghèo 53 Danh mục Biểu đồ Biểu đồ 1: Số tiền hỗ trợ vốn từ Ngân hàng CSXH 46 Biểu đồ 2: Kết điều tra hộ nghèo, cận nghèo huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2019 (%) .57 Biểu đồ 3: Thành tựu số lĩnh vực Huyện Quốc Oai đạt giai đoạn 2016 – 2019 58 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh nay, giới đổi thay mạnh mẽ, xu hội nhập toàn cầu hóa xu tất yếu khơng thể đảo ngược Trong bối cảnh đó, nhiều nước, nhiều quốc gia, dân tộc có nhiều hội đổi thay phát triển, có nhiều điều kiện để xây dựng xã hội có kinh tế tăng trưởng cao nhanh, nhiên có nhiều quốc gia, dân tộc gặp phải thách thức to lớn bất ổn xã hội, thất nghiệp đói nghèo, địi hỏi quốc gia phải quan tâm hàng đầu đến phát triển xã hội công bằng, dân chủ tiến Đây địi hỏi khách quan việc xây dựng xã hội phồn vinh tương lai Chính lẽ đó, thiếu hai mặt kinh tế xã hội nêu xã hội khó phát triển phát triển khơng tồn diện, khơng bền vững Xóa đói, giảm nghèo cách bền vững chiến lược quan trọng nhiều quốc gia Cũng nhiều quốc gia giới, vấn đề xóa đói giảm nghèo vấn đề cấp thiết cần quan tâm giải Việt nam Bởi việc làm định việc thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh” Vấn đề xố đói, giảm nghèo Việt Nam đặt thành nhiệm vụ trọng tâm đường lối chủ trương Đảng bắt đầu từ xuất xu hướng phân hóa giàu nghèo q trình chuyển đổi kinh tế Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng cơng tác xóa đói, giảm nghèo nhờ triển khai nhiều chương trình với quy mơ lớn xóa đói, giảm nghèo Tuy nhiên, đói nghèo vấn đề cấp thiết cần giải Trong năm qua, Chính phủ Việt Nam có Chương trình quốc gia với quy mơ lớn xóa đói, giảm nghèo đạt nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, đói nghèo vấn đề cấp thiết cần giải Trong kỳ Đại hội Đảng lần thứ XII nêu : “Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, vùng đặc biệt khó khăn có sách đặc thù để giảm nghèo nhanh đồng bào dân tộc thiểu số Chú trọng giải pháp tạo điều kiện khuyến khích hộ nghèo, cận nghèo phấn đấu tự vươn lên thoát nghèo bền vững Khuyến khích nâng cao khả tự bảo đảm an sinh xã hội người dân” Với tâm vào tích cực hệ thống trị, kết giảm nghèo Việt nam thành tựu quan trọng góp phần khẳng định mức độ tăng trưởng kinh tế đất nước Là huyện nằm phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 20 km, huyện Q uốc Oai có diện tích tự nhiên 14.700,62 ha, dân số huyện có 170 nghìn người bao gồm 40.575 hộ dân Tồn huyện có 20 xã, 01 thị trấn, có vị trí địa lý, điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế- xã hội theo hướng cơng nghiệp hố- đại hố, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân huyện Hiện huyện có 01 khu cơng nghiệp (Thạch Thất- Quốc Oai) 02 cụm công nghiệp (cụm công nghiệp Yên Sơn, cụm công nghiệp Ngọc Liệp) hoạt động sản xuất tạo nhiều cơng ăn việc làm góp phần ổn định đời sống nhân dân huyện Trong năm qua huyện Quốc Oai có bước phát triển định cơng tác xóa đói giảm nghèo nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên công tác giảm nghèo chưa thực hiệu mong muốn Qua rà soát quan chức cho thấy, tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm hàng năm số hộ cận nghèo, hộ nghèo cao so với huyện có vị trí địa lý, điều kiện thuận lợi Những hộ nghèo cịn nguy tái nghèo trở lại Đây thực tế đáng lo ngại điều không ảnh hưởng đến phát triển huyện Quốc Oai mà ảnh hưởng đến việc hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội Từ thực tế trên, chọn đề tài “Thực giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn đóng góp phần nhỏ việc nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững tìm giải pháp giảm nghèo bền vững, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương thời gian tới Ở Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nước ta, nghiên cứu sách xóa đói giảm nghèo thực sách giảm nghèo bền vững triển khai nhiều khía cạnh khác : Tác giả Lê Chi Mai sách:” Những vấn đề sách quy trình sách”, Nxb Đại học quốc gia TP HCM, 2001, đề cập đến nội dung mang tính lý luận vấn đề sách, tác giả trọng trình bày giai đoạn trình thực hiện, yếu tố tác động đến trình thực thi sách hình thức cơng tác tổ chức thực sách cơng[23] Cuốn sách “Giảm nghèo Việt Nam, thành tựu thách thức” (2011) cơng trình nghiên cứu Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Trong chủ yếu đề cập số nội dung như: Củng cố an sinh xã hội nhằm giảm nghèo bền vững, trì ổn định kinh tế vĩ mô để giảm nghèo bền vững; Tác động bất ổn kinh tế vĩ mô đến người nghèo người có thu nhập thấp; Các biện pháp trì ổn định kinh tế vĩ mơ mục tiêu tăng trưởng kinh tế giảm nghèo bền vững, mở rộng hội cho người nghèo người có thu nhập thấp tham gia hưởng lợi tối đa từ tiến trình tăng trưởng kinh tế; Giảm nghèo cho nhóm đồng bào dân tộc thiểu số [50] Các nghiên cứu sách giảm nghèo Việt Nam tiến hành nghiên cứu nhiều luận án, luận văn tiêu biểu là: Luận văn thạc sỹ kinh tế trị Nguyễn Thị Ngọc (2012) nghiên cứu vấn đề lý luận đói nghèo, phân tích thực trạng tình trạng đói nghèo huyện Lục Ngạn, Bắc Giang, từ nguyên nhân thực trạng định hướng, đưa sở giải pháp giúp giải vấn đề xóa đói giảm nghèo bền vững huyện giai đoạn 2011 – 2020[24] Đề tài luận văn thạc sĩ sách cơng “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” Bùi Thế Hưng (2015): nghiên cứu số vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo; thực trạng giảm nghèo địa bàn quận Lê Chân thành phố Hải Phòng; đánh giá mặt chưa nguyên nhân; đồng thời đề giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo địa phương[22] Luận án tiến sĩ “Đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Hà Nội” (2015) tác giả Đông Thị Hồng: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề đảm bảo an sinh xã hội với trụ cột chính, là: Bảo hiểm xã hội, thị trường lao động, trợ giúp xã hội xóa đói giảm nghèo Đồng thời làm rõ tác động chế, sách, đặc biệt sách giải việc làm, giáo dục, đào tạo, bảo hiểm y tế tới vấn đề an sinh xã hội đối tượng thụ hưởng, đề xuất giải pháp đảm bảo tốt an sinh xã hội địa bàn thành phố Hà Nội[21] Đề tài luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực thi sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai” Hoàng Việt Hà (2017) phân tích thực trạng giảm nghèo bền vững huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai; đánh giá mặt chưa nguyên nhân; đồng thời đề giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo huyện này[17] Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói nghèo, giảm nghèo góc độ khác lý luận thực tiễn chưa có cơng trình nghiên cứu thực sách Huyện Quốc Oai cách đầy đủ chi tiết Từ tổng quan tình hình nghiên cứu cho tác giả gợi ý lý luận thực tiễn để tác giả lựa chọn vấn đề nghiên cứu nhằm góp phần thực thành cơng mục tiêu sách GNBV huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở khoa học thực trạng thực sách giảm nghèo huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa phương thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận, kinh nghiệm thực sách giảm nghèo bền vững - Đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai giai đoạn 2016 - 2020 nguyên nhân thực trạng - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội năm