(Luận văn thạc sĩ) cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa từ thực tiễn huyện hoài nhơn, tỉnh bình định (1)

KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINHTH ỊMINH THẢ O LUẬT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Đ I N H NGÀNH:LU ẬTHIẾ NPHÁP VÀLU ẬTHÀNHCHÍNH KHĨAVIII NĂM2017 T H Ị M I N H T H Ả O CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỒI NHƠN, BÌNH ĐÀ NẴNG, năm 2019 HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHOALUẬT ĐINH THỊ MINH THẢO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số :8.3 Giáo viên hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Phương ĐÀ NẴNG, năm 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, nước ta ln chuyển nhanh chóng, khơng ngừng hội nhập phát triển Cùng với nhịp bước đất nước, Đảng Nhà nước ta khơng ngừng đề chủ trương, sách nhiều giải pháp để thực công nghiệp hố, đại hố, đổi đất nước Trong khong thể không kể đến công CCHC mà đặc biệt CCTTHC, góp phần to lớn vào tiến trình phát triển nước Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khoá X đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước nêu rõ tầm quan trọng việc CCTTHC: “Tập trung đẩy mạnh CCTTHC, xem khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động nhân dân doanh nghiệp Tiến hành rà soát tất TTHCtrên tất lĩnh vực, rõ thủ tục, quy định sai pháp luật, không phù hợp để kiên sửa đổi Đây khâu cản trở phát triển gây nhiều xúc nhân dân; cần tập trung đạo tạo chuyển biến mạnh mẽ lĩnh vực này” [15, Tr.5] Có thể thấy CCTTHC sở vô quan trọng để giải mối quan hệ quan nhà nước với quan nhà nước với công dân tổ chức xã hội theo hướng công khai, minh bạch , đơn giản, gọn nhẹ Từ tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội, đồng thời nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, để bảo đảm điều kiện điều kiện thuận lợi cho phát triển tất thành phần kinh tế thu hút nguồn đầu tư nước ngồi, góp phần tạo nên minh, lành mạnh hoạt động đời sống kinh tế xã hội, làm tảng cho kinh tế nước ta phát triển nhanh, mạnh, vững Hoạt động cắt giảm nâng cao chất lượng TTHC lĩnh vực liên quan đến việc quản lý nhà nướclà cần thiết, đặc biệt TTHC có liên quan tới người dân, doanh nghiệp Tiến trình CCTTHC nước ta có thành tựu tích cực, ngày thúc đẩy không ngừng mở rộng Đảng Nhà nước ta có sách vơ đắn, mang tính cấp thiết có ý nghĩa tích cực Như Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Ban hành Quy chế thực chế cửatại quan hành địa phương; hay Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020… Trong năm qua, bên cạnh việc thực tốt tiến trình CCTTHC, việc tăng cườnghiệu chất lượng việc thực CCMC Đảng Nhà nước ta quan tâm thực Nhằm thực có hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước, UBND tỉnh Bình Định ban hành nhiều văn để đạo thực hiện, như: Quyết định số 536/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2017,quyết định số 3664/QĐUBND ngày 03 tháng 10 năm 2017, định số 476-QĐ/TU ngày tháng 10 năm 2017 Chúng ta thấy rằng, nước ta TTHC nhiều bất cập, thiếu sót, dẫn đến việc làm giảm hiệu cơng việc như: thủ tục cịn rườm rà, phức tạp gây khó khăn cho người dân, đặc biệt phận người dân có trình độ dân trí thấp; cịn nặng nề nhiều cửa, nhiều cấp trung gian; trình tự thực cịn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo; thiếu tính cơng khai, minh bạch; đồng thời có phận quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cịn thiếu trách nhiệm, gây phiền hà, khó khăn cho người dân thực TTHC Bên cạnh việc TTHC cịn chưa có tính thống nhất, văn hướng dẫn chưa cụ thể, rõ ràng, thường xuyên thay đổi Từ bất cập dẫn đến hạn chế giải công việc CQHCNN có thẩm quyền; đồng thời gây khó khăn, trở ngại cho cá nhân, quan, tổ chức mối quan hệ với CQHCNN Từ làm trì trệ phát triển kinh tế, kiềm hãm hội nhập quốc tế đất nước Trong năm qua, huyện Hồi Nhơn chủ động, tích cực thực chương trình tổng thể CCHCcủa giai đoạn 2010 – 2020; nhiên bên cạnh thuận lợi từ đạo tỉnh ủy cịn nhiều khó khăn, trở ngại nhiều mặt Như có nhiều TTHC cịn rườm ra, phức tạp, thời gian giải kéo dài; nhiều lĩnh vực TTHC cịn chồng chéo, chưa rõ ràng Xuất phát từ điều đó, nên thân tơi lựa chọn đề tài để mong muốn đưa số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng, khắc phục số hạn chế công tác CCTTHC huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Như vậy, mang đến nhiều thuận tiện, tạo niềm tin người dân, góp phần vào cơng cải cách chung quốc gia Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ Luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề CCHC nhà nước nói chung CCTTHC theo CCMC nói riêng nhận nhiều quan tâm, nhiều tác giả nghiên cứu, kể tới số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - Tác phẩm “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính” GS Mai Hữu Khuê PGS.TS Bùi Văn Nhơn (Nxb Chính trị Quốc gia, 1996) giới thiệumột cách tổng quan tác động TTHC hoạt động máy quản lý nhà nước, khó khăn quản lý hành nhà nước thiếu TTHC phù hợp Ngoài ra, độc giả cịn nắm số quan điểm, nguyên tắc giải pháp nhiệm vụ CCTTHC; - Trong sách“Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn” GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2002) hai tác giả trình bày vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, minh chứng cho vấn đề lý luận bằngthực tiễn TTHC nước ta số nước giới; - Với tác phẩm“Cải cách thủ tục hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2003), GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn khẳng định CCTTHC nội dung quan trọng CCHC cải cách thể chế hành nhà nước Ở nước ta nay, CCTTHC có nhiều thành tựu tích cực nhiên cịn hạn chế như: chất lượng thủ tục chưa cao, mà số lượng thủ tục cịn nhiều, việc giải TTHC cịn phiền hà.Từ để khắc phục hạn chế CCTTHC cần phải đẩy mạnh việc đơn giản hóa nội dung TTHCcùng với việc tăng cường tính phục vụ thực thi TTHC, đồng thời mở rộng TTHC nhằm giảm bớt số lượng TTHC; - Với đời sách “Cải cách hành địa phương – Lý thuyết thực tiễn” (Nxb Giáo dục, 2003) tác giả Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu Trị, Đoàn Trọng Truyến cho cho ta thấy thành tựu hạn chế công tác CCHC địa phương với nội dung gắn liền với thực tế, nhằm hướng tới mục đích đẩy mạnh nâng cao nữachất lượngCCHC, đặc biệt công tác CCHC địa phương tác giả nghiên cứu; - Trong tác phẩm“Cải cách hành nhà nước trình tất yếu liên tục” (Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, 2004) PGS.TS Võ Kim Sơn khẳng định CCHC phận quan trọng đường lối, sách đổi mới, giải pháp thiết yếu, để bảo đảm thực có hiệu quảcác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta Có thể khẳng định rằngCCHC tiền đề, động lực thúc đẩy cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính cần phải có tâm kiên trì; từ đó, xây dựng nhà nước ta thực trở thànhmột nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; - Với “Cải cách thủ tục hành nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp” (Nxb Thống kê, Hà Nội 2007), Ông Thang Văn Phúc - Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ cho đọc giả nhìn bao qt thực tế cơng tác CCTTHC nước ta, đồng thời ông nguyên nhân hạn chế tiến trình CCTTHC , đồng thời từ đưa giải pháp cụ thể giúp khắc phục hạn chế nêu; - GS.TSKH Đào Trí Úc nghiên cứu vàtiếp tục mang lại cho người đọccái nhìn tổng quát phương hướng hành động công đẩy mạnh CCHC nước ta, từ hướng tới hành thuận tiện, dân chủ, công khai, minh bạch với sách “Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2008) - Với tác phẩm “Cải cách hành – Những vấn đề cần biết” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2008) tác giả Điệp Văn Sơn lần khẳng định CCHCchính nhu cầu khách quan nghiệp đổi mới, Đảng Nhà nước ta quan tâm Tuy nhiên, cơng CCHC cịn nhiều mặt chưa làm sáng tỏ, chưa có giải pháp thiết thực, cụ thể phù hợp với thực tiễn đất nước; Có thể nói rằng, cơng trình nghiên cứu khoa học màtơi vừa nêu trênchủ yếu đề cập đến nội dung thực CCHC CCTTHC thực CCMC nhìn khác nhau; bên cạnh nghiên cứu, tìm hiểu, tổng hợp hệ thống hóa vấn đề lý luận CCHC, CCTTHC theo CCMC Từ tác phẩm kể giúp tơi có thểtham khảo, bổ sung thêm nhiều hiểu biết Để từ hồn thiện ốt vấn đề sở lý luận thực tiễn CCTTHC nước ta trình nghiên cứu Mặc dù có nhiều nghiên cứu đề tài này, tới chưa có cơng trình nghiên cứu sâu vào nghiên cứu CCTTHC theo CCMC UBND huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định; thế, việc nghiên cứu CCTTHC theo CCMC UBND huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định hồn tồn cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích vấn đề lý luận liên quan đánh giá thực trạng CCTTHCtheo CCMC UBND huyện Hoài Nhơn, luận văn đề xuất giải pháp đẩy mạnh CCTTHC theo CCMC UBND huyện Hoài Nhơn thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn thực số nhiệm vụ sau: - Thứ nhất, nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận TTHC CCTTHC theo CCMC - Thứ hai, nghiên cứu, phân tích đánh giá tình hình thực CCTTHCtheo CCMC UBND huyện Hồi Nhơn, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân việc thực CCTTHC theo CCMC UBNDhuyện Hoài Nhơn - Thứ tư, đề xuất số giải pháp đẩy mạnh CCTTHC theo CCMC tạihuyện Hoài Nhơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác CCTTHC theo CCMC UBND xã, thị trấn UBND huyện Hoài Nhơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu không gian: CCTHC theo CCMCtại UBND xã, thị trấn UBND huyện Hoài Nhơn Phạm vi nghiên cứu thời gian: Khảo sát đánh giá thực trạng CCTTHC từ năm 2015 đến năm 2018, đề xuất giải pháp đẩy mạnh CCTTHC theo CCMC giai đoạn 2019-2021 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận Phương pháp luận mà luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; với quan điểm Đảng Nhà nước CCHCnói chung CCTTHC nói riêng để giải vấn đề lý luận thực tiễn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Nhằm đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp nghiên cứu thực địa, phương pháp thống kê, v.v… để từ phân tích định lượng công tác CCTTHC, làm rõ kết đạt việc thực CCTTHC theo CCMC UBND huyện Hoài Nhơn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn công trình nghiên cứu cách tương đối tồn diện, có hệ thống tập trung hệ thống hoá sở lý luận CCHCvà theo CCMC UBND huyện Hoài Nhơn, đánh giá kết đạt nhữngtồn q trình cải cách Để từ đề xuất giải pháp đẩy mạnh CCTTHC địa phương Những kết nghiên cứu luận văn góp phần thực tốt cơng tác CCTTHC theo CCMC, giải pháp đưa ứng dụng vào thực tiễn CCTTHCtại UBND huyện Hồi Nhơn nói riêng nhân rộng đơn vị khác phạm vi tồn tỉnh Bình Định nói chung Kết cấu luận văn Tên đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửatại Uỷ ban nhân dân huyện Hoài Nhơn, Tỉnh Bình Định” Kết cấu luận văn: Ngồi phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương Những vấn đề lý luận vềcải cách thủ tục hành chínhtheo chế cửa Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Chương Một số giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế cửa huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định