Luận án tiến sĩ quản lý kinh tế quản lý nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên trong trường đại học kinh tế công lập ở việt nam

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

Tổng quan các nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài

1.1.1 Các nghiên cứu liên quan về phát triển đội ngũ giảng viên

Các nghiên cứu nước ngoài về quản lý Nhà nước đối với nguồn nhân lực (NNL) giáo dục đại học (ĐH) được tiếp cận theo hai hướng chính: học thuật và tác nghiệp Hướng học thuật tập trung vào việc nghiên cứu quản lý nguồn Nhà nước nhằm phát triển NNL trong giáo dục nói chung và ĐH nói riêng Trong khi đó, hướng tác nghiệp thường nghiên cứu quản lý NNL tại các đơn vị giáo dục cụ thể.

Nghiên cứu liên quan đến phát triển ĐNGV đóng vai trò là nhân tố quyết định chất lượng giáo dục

Robert J Marano, tác giả của cuốn sách "What Works in Schools", nhấn mạnh vai trò quan trọng của giáo viên trong nhà trường, ảnh hưởng trực tiếp đến thành tích học tập của học sinh Ông cung cấp các bước hành động cụ thể và khả thi để thực hiện các chiến lược nâng cao chất lượng giáo dục và hiệu quả học tập trong các cơ sở giáo dục công.

Peter A Hall và Alisa nhấn mạnh vai trò quan trọng của nhà quản lý trong việc nâng cao năng lực giáo viên, khẳng định rằng năng lực giáo viên là yếu tố quyết định nhất, đóng vai trò như chìa khóa cho chất lượng và sự thành công trong giáo dục.

Nghiên cứu về chất lượng giáo dục đại học đã thu hút sự quan tâm của nhiều học giả quốc tế từ sớm Các nghiên cứu này thường theo một logic từ bản chất của khái niệm chất lượng đến chất lượng giáo dục và cuối cùng là chất lượng giáo dục đại học Thực tế cho thấy, các nghiên cứu về chất lượng giáo dục đại học đưa ra nhiều quan niệm khác nhau, phản ánh các góc độ tiếp cận đa dạng.

Holley là tác giả của cuốn sách "A Teacher Quality Primer," xuất bản năm 2008, tập trung vào các cải cách dựa trên thị trường nhằm nâng cao chất lượng giáo viên Ông đã nghiên cứu về chất lượng giáo viên, hợp nhất trường học, công nghệ giáo dục và tài chính trường học tại Văn phòng Chính sách Giáo dục và Viện Nghiên cứu Chính sách Giáo dục ngoài nhà nước ở ĐH Arkansas Holley nêu ra những vấn đề thực tiễn mới về chính sách công ở Mỹ Nhiều tác giả khác cũng đã viết sách với tên tương tự, và những cuốn sách này thường trở thành bestseller và được tái bản nhiều lần Lý do chính cho sự quan tâm của độc giả đối với các nghiên cứu chính sách công ở nước ngoài, đặc biệt là Mỹ và Anh, là do số lượng sinh viên theo học các lĩnh vực như kinh tế, tài chính và quản lý nhà nước Các nghiên cứu này thường mang tính học thuật cao, bao gồm cả sách và bài viết trên báo chí Trong các nghiên cứu đó, tác giả thường đưa ra vấn đề giáo dục công lập và chính sách phát triển cho giáo dục công lập, nhưng phân tích này chủ yếu chỉ mang tính minh họa cho lý thuyết về chính sách công.

Brubacher trong nghiên cứu On the philosophy of higher education, San Francisco Jossey-Bass (về triết lý của giáo dục ĐH) [104] đã khẳng định:

Chất lượng giáo dục đại học (ĐH) phản ánh trách nhiệm xã hội mà nó phải thực hiện, với vai trò là trung tâm tri thức và chuyển giao tri thức, đóng góp vào sự phát triển nguồn nhân lực quốc gia Chất lượng này được hình thành từ các trường ĐH; nếu đa số trường có chất lượng kém, nền giáo dục sẽ không thể đạt yêu cầu Harvey và Green đã phân loại sáu quan niệm về chất lượng giáo dục ĐH, bao gồm sự vượt trội, hoàn hảo nhất quán, phù hợp với mục tiêu, đánh giá bằng chi phí tài chính, và giá trị chuyển đổi tạo ra giá trị gia tăng Giá trị gia tăng là chỉ số quan trọng để đánh giá mức độ phát triển kiến thức và kỹ năng của sinh viên Tuy nhiên, các quan niệm về chất lượng cần có hệ thống đo lường cụ thể để đảm bảo tính ứng dụng Đánh giá chất lượng dựa trên mục tiêu cần làm rõ từ góc độ người học, nhà trường và xã hội Mặc dù chi phí tài chính có thể là một yếu tố đánh giá, nhưng việc liên kết hiệu quả tài chính với chất lượng giáo dục ĐH không phải là đơn giản Cần tiếp tục làm rõ cơ sở để đánh giá giá trị gia tăng mà giáo dục ĐH mang lại cho người học, nhà nước và cộng đồng xã hội.

Báo cáo nghiên cứu về cải cách giáo dục quốc gia Nhật Bản nêu rõ chẩn đoán của Hội đồng cải cách giáo dục đối với các vấn đề giáo dục hiện tại Hội đồng đã đưa ra các kiến nghị và kết luận quan trọng, khẳng định một trong tám nhiệm vụ chủ yếu của cải cách giáo dục là nâng cao chất lượng giáo dục để đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội.

"Nâng cao chất lượng nguồn GV" Kết thúc báo cáo nghiên cứu, Thứ trưởng

Bộ Giáo dục Mỹ W.J Bennett đã liên hệ "Gợi mở cho giáo dục Mỹ", với đề xuất 12 nguyên tắc, trong đó có 2 nguyên tắc:

Môi trường học tập trong trường và lớp học cần phản ánh rõ ràng mục tiêu giáo dục Một trường học tốt cần có giáo viên (GV) có trình độ và tâm huyết Nếu xã hội trả lương hợp lý cho GV, tôn trọng nghề giáo, duy trì môi trường học tập trật tự và bình đẳng, đồng thời tạo cơ hội nâng cao nghiệp vụ, xã hội đó sẽ thu hút và giữ chân nhiều GV có năng lực Kinh nghiệm từ Nhật Bản cho thấy, không chỉ qua các học viện giáo dục, mà còn nhiều phương thức khác để GV nâng cao kiến thức chuyên môn và khả năng giảng dạy Tại Nhật Bản, mỗi lớp học thường có trên 5 ứng viên xin làm giáo viên khi có chương trình mới mở.

GV điều đó thể hiện cần có hệ thống chính sách tạo động lực thu hút giáo viên cho nhà trường

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu đào tạo NNL khoa học-kỹ thuật ở các nước phát triển thể hiện quan điểm:

+ Chất lượng NNL là yếu tố quyết định tăng trưởng kinh tế; ĐNGV là yếu tố quyết định chất lượng đào tạo NNL của mỗi quốc gia

PGS.TS Trần Khánh Đức (2010) trong cuốn sách "Giáo dục và phát triển NNL trong thế kỷ XXI" đã tổng hợp những kết quả nghiên cứu và giảng dạy của ông về lý luận và thực tiễn giáo dục, quản lý giáo dục, và phát triển nguồn nhân lực Cuốn sách được cấu trúc thành các chương liên kết chặt chẽ, đề cập đến những vấn đề phức tạp và đang phát triển song song với sự tiến bộ của khoa học - công nghệ và đời sống xã hội hiện đại Các vấn đề về khoa học giáo dục và phát triển NNL được nghiên cứu sâu sắc từ nhiều góc độ, theo hướng tiếp cận hệ thống, phức hợp, liên ngành và xuyên ngành Đặc biệt, chương 9 của cuốn sách tập trung vào nội dung quan trọng liên quan đến lĩnh vực này.

NNL và quản lý phát triển NNL đã đề cập khá sát với nội dung đề tài luận án đang nghiên cứu

PGS TS Vũ Văn Phúc, TS Nguyễn Duy Hùng (đồng chủ biên)

Cuốn sách "Phát triển NNL đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá hiện đại hoá và hội nhập quốc tế" (2012) do Nxb Chính trị quốc gia phát hành tại Hà Nội, tập hợp các bài tham luận từ Hội thảo do Tạp chí Cộng sản tổ chức Nội dung sách tập trung vào việc phát triển nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.

Cuốn sách "Chính trị Quốc gia" ra mắt vào ngày 24-8-2012, được chia thành ba phần chính Phần 1 tập trung vào tư tưởng và quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh cùng Đảng về phát triển nguồn nhân lực (NNL), bao gồm các lý luận và thực tiễn liên quan Phần 2 giới thiệu kinh nghiệm phát triển NNL từ một số ngành trong nước như dầu khí, ngân hàng, và kinh nghiệm quốc tế Phần 3 phân tích thực trạng phát triển NNL ở Việt Nam, nêu ra các thách thức và đề xuất giải pháp cho việc nâng cao chất lượng NNL trong doanh nghiệp nhà nước, đào tạo theo nhu cầu, và cải cách giáo dục đại học, cũng như phát triển NNL trong các lĩnh vực như du lịch, tài chính và ngân hàng.

Cuốn sách Khai thác và phát triển tài nguyên nhân lực Việt Nam

Cuốn sách của PGS TS Nguyễn Văn Phúc và ThS Mai Thị Thu (2012) nhấn mạnh rằng tài nguyên nhân lực Việt Nam đã tạo ra những lợi thế nhất định trong việc xây dựng và bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên, lực lượng lao động vẫn tồn tại nhiều hạn chế Đóng góp mới của cuốn sách là đề xuất các giải pháp và chính sách cụ thể nhằm nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc khai thác và phát triển tài nguyên nhân lực quốc gia Những nhận thức này cần được chuyển hóa thành các chiến lược và kế hoạch toàn diện, phù hợp với nhu cầu và khả năng của nền kinh tế và xã hội Nghiên cứu cấp Bộ về đặc điểm của con người Việt Nam trong việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao hiện nay cũng được đề cập (2013).

Bắc giữ vị trí Chủ nhiệm tại Học viện Chính trị - Hành Chính quốc gia, nơi đã phân tích những đặc điểm cơ bản của con người Việt Nam, bao gồm cả ưu điểm và nhược điểm Bài viết cũng đưa ra và luận giải một số vấn đề liên quan đến phát triển đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao tại Việt Nam hiện nay, dựa trên thực tiễn và đặc điểm của con người Việt Nam, cùng với yêu cầu của thời kỳ mới.

Lê Thị Ái Lâm (2012) [66], Phát triển NNL thông qua giáo dục và đào tạo ở 1 số nước Đông Á, kinh nghiệm đối với Việt Nam, luận án tiến sĩ Viện

Kinh tế thế giới đang trải qua những biến đổi mạnh mẽ, trong đó phát triển nguồn nhân lực (NNL) đóng vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa Bài viết này phân định rõ khái niệm phát triển NNL và mối quan hệ của nó với công nghiệp hóa, đồng thời tổng hợp các lý thuyết và thực tiễn phát triển NNL thông qua giáo dục đào tạo Điều này làm nổi bật vai trò của phát triển NNL, đặc biệt là giáo dục đào tạo, như một yếu tố nền tảng cho sự phát triển kinh tế-xã hội Bài viết cũng xem xét quá trình phát triển NNL từ góc độ giáo dục đào tạo ở Đông Á, coi đây là một hình thức điều chỉnh phát triển NNL trong bối cảnh công nghiệp hóa, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.

Lê Thị Hồng Điệp (2010) [40], Phát triển NNL chất lượng cao để hình thành nền kinh tế tri thức ở Việt Nam, luận án Tiến sĩ Kinh tế chính trị, ĐH

Luận án của ĐH Quốc gia Hà Nội đã đóng góp vào việc phát triển lý luận về nguồn nhân lực (NNL) chất lượng cao, góp phần hình thành nền kinh tế tri thức Bài nghiên cứu đã đánh giá toàn diện thực trạng phát triển NNL chất lượng cao tại Việt Nam và đề xuất các giải pháp, bao gồm cải thiện quản lý nhân lực, nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế tri thức trong nước.

Những kết quả chủ yếu của công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu

1.2.1 Những kết quả chủ yếu của công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

Các nghiên cứu trong và ngoài nước đều tập trung vào việc nâng cao chất lượng giáo dục, đặc biệt là trong việc đào tạo và cải cách chính sách giáo dục, cũng như phát triển nguồn nhân lực (NNL) trong giáo dục đại học Một vấn đề còn thiếu là xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá sự phát triển NNL tại các trường đại học Khi Việt Nam gia nhập WTO và APEC, việc nâng cao chất lượng NNL trở nên cấp thiết hơn, nhưng hiện tại, nghiên cứu và cập nhật về quản lý đội ngũ giảng viên (ĐNGV) vẫn còn hạn chế.

Các công trình nghiên cứu của các tác giả đã tập trung làm rõ những vấn đề cơ bản sau:

Chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực (NNL), đặc biệt là trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên (ĐNGV) Sự phát triển ĐNGV chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố, bao gồm yếu tố kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học công nghệ, quy mô đào tạo đại học, và chính sách của nhà nước đối với giáo viên trong bối cảnh hội nhập quốc tế.

Đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực (NNL) là vấn đề quan trọng, cần được quản lý và phát triển một cách hiệu quả Việc áp dụng các cơ chế đặc biệt, như các chương trình khoa học - công nghệ lớn và các quỹ quốc gia, sẽ giúp thu hút, đào tạo, sử dụng và đãi ngộ NNL một cách tối ưu.

Một trong những yếu tố quan trọng trong đổi mới giáo dục đại học hiện nay là phát triển tính chuyên nghiệp sáng tạo của đội ngũ giảng viên Đội ngũ này cần được thay đổi và phát triển liên tục để hoàn thiện nền giáo dục và đóng góp vào công cuộc cải cách giáo dục Tuy nhiên, một số vấn đề chưa được nghiên cứu sâu sắc, như điều kiện áp dụng các mô hình lý thuyết quản lý nhà nước về nguồn nhân lực giáo dục và phát triển giảng viên Các cơ sở giáo dục đại học cần có những yêu cầu cụ thể để lựa chọn mô hình hợp lý nhằm phát triển giảng viên, nhưng chưa có nghiên cứu nào đề cập chi tiết đến vấn đề này Hơn nữa, việc thiếu khung chuẩn về giảng viên cũng gây khó khăn trong việc đánh giá và xác định tiêu chí giảng viên đạt trình độ quốc tế Cuối cùng, chưa có nghiên cứu nào về yếu tố hội nhập quốc tế trong giáo dục đại học và các giải pháp nâng cao mức độ thích ứng của giảng viên.

Các công trình nghiên cứu tổng quan đã đóng góp lớn cho lý thuyết và thực tiễn trong phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao Tác giả sẽ kế thừa và phát triển những kết quả này trong nghiên cứu của mình, qua đó cung cấp cơ sở khoa học và lý thuyết thực tiễn nhằm làm rõ nội dung của luận án.

1.2.2 Khoảng trống trong nghiên cứu về quản lý nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên kinh tế trong trường đại học công lập Việt Nam và hướng nghiên cứu của luận án

Đến nay, nhiều nghiên cứu đã chỉ ra vai trò quan trọng của nguồn nhân lực (NNL) chất lượng cao trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Các công trình này nhấn mạnh tầm quan trọng của giáo dục và đào tạo đối với NNL nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, một số nghiên cứu đã xem NNL giáo dục như một yếu tố then chốt trong quá trình đào tạo, góp phần tạo ra nguồn nhân lực cần thiết cho sự phát triển bền vững.

Rất ít nghiên cứu đã được thực hiện về quản lý Nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên (ĐNGV) trong các trường đại học kinh tế Đây là một vấn đề cốt lõi mà luận án này tập trung nghiên cứu.

Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực (NNL) trong giáo dục đại học (ĐH), cần thiết phải cải thiện NNL giáo dục ĐH, đảm bảo tính tương thích với khu vực và thế giới Điều này sẽ tạo ra nguồn lực đầu vào cho quá trình đào tạo, phục vụ cho việc cung cấp dịch vụ giáo dục trong bối cảnh kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế.

Chưa có nghiên cứu chuyên sâu nào làm rõ vai trò của Nhà nước trong phát triển ĐNGV, bao gồm nội dung, các yếu tố ảnh hưởng và tiêu chí đánh giá Đặc biệt, việc nghiên cứu ĐNGV trong các trường ĐH kinh tế công lập ở Việt Nam từ góc độ quản lý kinh tế vẫn còn thiếu.

Nền kinh tế toàn cầu đang chuyển mình sang nền kinh tế tri thức, với cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 và xu hướng toàn cầu hóa diễn ra mạnh mẽ Yếu tố then chốt cho sự phát triển bền vững chính là nguồn nhân lực (NNL), đặc biệt là NNL chất lượng cao Do đó, quản lý Nhà nước cần tập trung vào việc phát triển và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực này, nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế quốc gia.

Cần phải cải tiến về chính sách đãi ngộ, chính sách hỗ trợ tạo động lực và niềm tin cho sự phát triển ĐNGV

Phát triển đội ngũ giảng viên trong các trường đại học kinh tế công lập ở Việt Nam hiện nay là một yêu cầu cấp thiết Để đạt được mục tiêu này, cần bổ sung và hoàn thiện các cơ chế, chính sách nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước Điều này sẽ tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi cho sự phát triển đội ngũ giảng viên trong tương lai.

+ Đội ngũ giảng viên tập trung vào:

- Thế nào là ĐNGV trong các trường ĐHKT công lập

Quản lý Nhà nước cần phát triển đội ngũ giáo viên (ĐNGV) phù hợp với bối cảnh mới thông qua quy hoạch và kế hoạch hóa phát triển nhằm đảm bảo nguồn nhân lực thực hiện tốt nhiệm vụ của nhà trường Việc tổ chức và quản lý đội ngũ cán bộ giáo viên, cùng với kiểm tra và giám sát, là cần thiết để nâng cao chất lượng ĐNGV Đồng thời, cần xây dựng các chính sách đãi ngộ và tạo lập môi trường làm việc thuận lợi cho sự phát triển của ĐNGV Các tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý ĐNGV cũng cần được xác định rõ ràng Đặc biệt, các biện pháp phát triển ĐNGV trong trường đại học kinh tế công lập Việt Nam cần mang tính đặc thù, giúp đội ngũ giáo viên đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế và nâng cao năng lực hội nhập trong lĩnh vực lao động nghề nghiệp.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM

Những vấn đề chung giáo dục đại học và phát triển đội ngũ giảng viên cho giáo dục đại học

2.1.1 Giáo dục đại học và giáo dục đại học công lập

2.1.1.1 Khái niệm về giáo dục đại học

Giáo dục từ lâu đã được xem là yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia, với giáo dục đại học đóng vai trò then chốt trong việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Điều này luôn thu hút sự chú ý và quan tâm từ toàn xã hội.

Giáo dục là hoạt động truyền thụ tri thức, kinh nghiệm, rèn luyện kỹ năng và lối sống, đồng thời bồi dưỡng tư tưởng và đạo đức cho người học Qua nhiều phương pháp và phương tiện, giáo dục giúp hình thành và phát triển năng lực, phẩm chất và nhân cách của người học.

Cơ cấu hệ thống giáo dục quốc gia phản ánh các phân tầng và quy định về trình độ văn bằng, trong đó giáo dục đại học (GDĐH) là đỉnh cao của việc cung cấp tri thức GDĐH không chỉ dẫn dắt nghiên cứu mà còn định hình nhiều xu thế mới trong xã hội Nó trang bị cho người học kiến thức và hiểu biết sâu sắc, giúp họ khám phá những giới hạn mới trong từng lĩnh vực chuyên sâu của cuộc sống.

Trong cuốn "Learning to effect" xuất bản năm 1992 giáo sư Ronald Barnett [115] đã đưa ra một số khái niệm thông dụng về GDĐH, bao gồm:

Giáo dục đại học (GDĐH) là một dây chuyền sản xuất, nơi đầu ra là nguồn nhân lực đạt chuẩn Trong quá trình này, người học được xem như những sản phẩm cung ứng cho thị trường lao động Do đó, GDĐH đóng vai trò là "đầu vào" nhằm tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội.

GDĐH đóng vai trò quan trọng trong việc đào tạo các nhà nghiên cứu, tạo nền tảng cho sự phát triển của những nhà khoa học thực thụ Thời gian này không chỉ là giai đoạn chuẩn bị mà còn là cơ hội để khám phá những chân trời kiến thức mới Chất lượng đào tạo tại GDĐH hướng tới việc sản xuất các công bố khoa học và khuyến khích tinh thần làm việc nghiêm túc, từ đó đảm bảo thực hiện các nghiên cứu có chất lượng cao.

Quản lý giảng dạy hiệu quả là một yếu tố cốt lõi trong các cơ sở giáo dục đại học (CSGDĐH) Để nâng cao chất lượng giảng dạy và tỷ lệ hoàn thành khóa học của sinh viên, các trường đại học cần chú trọng đến việc quản lý nguồn nhân lực giảng viên và các hoạt động giảng dạy.

- GDĐH là mở rộng cơ hội trong cuộc sống cho người học, chính là một cơ hội để người học nâng cao phát triển nhận thức của bản thân

Các khái niệm về GDĐH của Barnett (1992) giải thích rõ ràng về cách tiếp cận khác nhau nghiên cứu sâu về GDĐH

GDĐH được xem như một dây chuyền sản xuất, trong đó đầu ra là nguồn nhân lực đạt chuẩn phục vụ cho thị trường lao động Theo quan điểm này, người học chính là sản phẩm của quá trình giáo dục đại học, góp phần tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao Do đó, GDĐH không chỉ là một quá trình đào tạo mà còn là yếu tố đầu vào quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội.

2.1.1.2 Đặc điểm của giáo dục đại học

Nhiều nghiên cứu đã khẳng định vai trò quan trọng của giáo dục đại học (GDĐH), đặc biệt là lợi ích kinh tế mà nó mang lại, như thu nhập cao hơn, công việc ổn định hơn, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp dễ dàng hơn và chất lượng cuộc sống tốt hơn Quan điểm này được củng cố bởi nghiên cứu của Carlson và Flgisher, khi họ cho rằng GDĐH đóng vai trò quan trọng trong việc chuẩn bị cho sự phát triển nghề nghiệp.

+ Giáo dục ĐH là một loại hình dịch vụ

Một số văn bản pháp luật hiện hành của Việt Nam đề cập đến dịch vụ giáo dục, như Khoản 2, Điều 101 của Luật số 44/2009/QH12, sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật giáo dục 2005, nêu rõ dịch vụ của các cơ sở giáo dục đại học Ngoài ra, tại Điểm c, Khoản 2, Điều 19 của Luật giá 2012, có quy định về danh mục hàng hóa, dịch vụ do Nhà nước định khung giá, trong đó bao gồm dịch vụ giáo dục và đào tạo tại các cơ sở giáo dục công lập Cụm từ "dịch vụ đào tạo" cũng được nhắc đến trong Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, liên quan đến cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập.

Thuật ngữ "dịch vụ giáo dục" đã được sử dụng trong các văn bản pháp luật quốc tế, như Luật giáo dục của Ontario, Canada và bang Massachusetts, Hoa Kỳ Các văn bản này không chỉ đề cập đến "educational services" mà còn quy định rõ về chi phí, phụ phí và học phí liên quan đến dịch vụ giáo dục.

Theo Kotler và Fox, giáo dục đại học (GDĐH) được xem là một loại hình dịch vụ, trong đó các cơ sở giáo dục đại học (CSGDĐH) đóng vai trò là nhà cung cấp dịch vụ đặc biệt này Các chương trình đào tạo đại học mà các trường cung cấp chính là dịch vụ GDĐH, và những chương trình này sở hữu đầy đủ các đặc điểm của ngành dịch vụ.

GDĐH là một loại hình dịch vụ và mang đầy đủ tính chất đặc thù của dịch vụ, gồm:

- Tính vô hình: các chương trình đào tạo mang tính vô hình, người học không hình dung trước khi học, khó đánh giá được chất lượng sau khi học

- Tính không tách rời giữa cung cấp và tiêu dùng: quá trình dạy học và học xảy ra đồng thời, tại một thời điểm và thời gian nhất định

Chất lượng giáo dục đại học hiện nay đang gặp phải sự không đồng đều, khi các cơ sở giáo dục không thể cung cấp chương trình học đồng nhất như sản xuất hàng hóa Việc kiểm tra chất lượng theo tiêu chuẩn thống nhất là một thách thức lớn Ngoài ra, cảm nhận của người học về chất lượng chương trình còn bị ảnh hưởng mạnh mẽ bởi kỹ năng và thái độ của giảng viên, cũng như bối cảnh và môi trường học tập.

Tính không chuyển quyền sở hữu trong chương trình đào tạo cho thấy rằng người học chỉ có quyền tham gia và hưởng lợi ích từ chương trình trong một khoảng thời gian nhất định, mà không thể chuyển nhượng quyền lợi này cho người khác.

Trong nghiên cứu này, tác giả xem các cơ sở giáo dục đại học (CSGDĐH) như những nhà cung cấp dịch vụ giáo dục, với nguồn nhân lực chính là giảng viên đại học Các chương trình đào tạo được thiết kế nhằm phục vụ cho đối tượng khách hàng chính là người học.

Khi xem giáo dục đại học (GDĐH) như một lĩnh vực dịch vụ, việc coi người học là trung tâm và khách hàng là rất quan trọng Quan điểm này đã được Robinson và Long đưa ra vào năm 1987, sau đó được khẳng định bởi Kotler và Fox năm 1995, cũng như được ủng hộ bởi Owlia và Aspinwall năm 1996, Reavill năm 1998, và Kanji & Tambi năm 1999 Việc xác định đối tượng khách hàng là cần thiết cho các cơ sở giáo dục đại học (CSGDĐH) để phân khúc thị trường, lựa chọn thị trường mục tiêu và định vị thương hiệu (Akonkwa, 2009).

Quản lý Nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên trong trường đại học kinh tế công lập ở Việt Nam

2.2.1 Khái niệm, đặc điểm và quan niệm chung quản lý nhà nước về giáo dục đại học

2.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về giáo dục ĐH

Quản lý nhà nước là hoạt động quản lý do nhà nước thực hiện, đóng vai trò trung tâm trong quản lý xã hội Nhà nước là chủ thể chính, đảm bảo sự điều phối và tổ chức các hoạt động xã hội hiệu quả.

Quản lý nhà nước là quá trình chỉ huy và điều hành xã hội nhằm thực thi quyền lực nhà nước Nó bao gồm các thể chế, tổ chức và nhân sự của bộ máy nhà nước, có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày thông qua các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Các cơ quan này hoạt động với tư cách pháp nhân công pháp, sử dụng văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao, nhằm tổ chức và điều hành các quan hệ xã hội cũng như hành vi của công dân.

Quản lý nhà nước, theo nghĩa hẹp, được hiểu là hoạt động chấp hành và điều hành của nhà nước, thường được gọi là quản lý hành chính nhà nước.

Tính chất chấp hành trong quản lý nhà nước đảm bảo việc thực hiện các văn bản pháp luật của cơ quan quyền lực, với mọi hoạt động quản lý hành chính được tiến hành dựa trên cơ sở pháp luật và nhằm mục đích thực thi pháp luật.

Tính chất điều hành của quản lý nhà nước được thể hiện qua việc đảm bảo thực hiện các văn bản pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước Để đạt được điều này, các chủ thể quản lý hành chính nhà nước cần tiến hành tổ chức và chỉ đạo trực tiếp đối với các đối tượng quản lý thuộc quyền.

Quản lý nhà nước (QLNN) được hiểu là hoạt động thực hiện và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước, có thể bao gồm cả những chủ thể khác khi được Nhà nước ủy quyền Đây là quá trình tổ chức và điều chỉnh xã hội thông qua pháp luật, nhằm duy trì và phát triển mối quan hệ cũng như trật tự pháp luật, phục vụ cho các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.

Quản lý nhà nước về giáo dục đại học là sự can thiệp có tổ chức và điều chỉnh từ quyền lực nhà nước đối với các hoạt động giáo dục Các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện chức năng và nhiệm vụ được ủy quyền nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục đại học.

2.2.1.2 Đặc điểm chung quản lý nhà nước về giáo dục ĐH

Quản lý nhà nước về giáo dục đại học bao gồm ba yếu tố cơ bản: chủ thể, đối tượng và mục tiêu Chủ thể là các cơ quan, tổ chức thực hiện quản lý, đối tượng là các cơ sở giáo dục đại học và sinh viên, trong khi mục tiêu là nâng cao chất lượng giáo dục và đáp ứng nhu cầu xã hội.

Chủ thể quản lý nhà nước về giáo dục đại học bao gồm các cơ quan quản lý hành chính nhà nước và các nhà quản lý như cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Các cơ quan này bao gồm Chính phủ, Bộ Giáo dục và Đào tạo, các bộ và cơ quan ngang bộ, cùng với Ủy ban nhân dân các địa phương.

Với tư cách là chủ thể quản lý nhà nước mang tính công quyền, nhà nước có các chức năng quản lý cơ bản sau đây:

Thứ nhất: tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động ĐH của các cơ sở giáo dục ĐH trong phạm vi cả nước

Định hướng phát triển của các cơ sở giáo dục đại học cần phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đồng thời đáp ứng xu thế hội nhập quốc tế Việc này không chỉ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục mà còn tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động toàn cầu Các cơ sở giáo dục cần chú trọng vào việc cải tiến chương trình đào tạo, tăng cường hợp tác quốc tế và phát triển nghiên cứu khoa học, nhằm nâng cao vị thế của giáo dục đại học Việt Nam trên trường quốc tế.

Thứ ba: kiểm tra, giám sát mọi hoạt động giáo dục ĐH và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về giáo dục ĐH

Đối tượng quản lý nhà nước về giáo dục đại học bao gồm hệ thống các cơ sở giáo dục, mọi hoạt động giáo dục trong cả nước, và tất cả những người tham gia, như cán bộ quản lý, giảng viên, cán bộ nghiên cứu và sinh viên Những người này là trí thức có trình độ cao từ các lĩnh vực khoa học tự nhiên đến khoa học xã hội, với lòng tự trọng, tự tôn dân tộc và đề cao đạo đức cùng tài năng Việc nhận thức đầy đủ về đặc điểm này là rất quan trọng trong công tác quản lý giáo dục đại học.

Mục tiêu tổng quát của quản lý nhà nước về giáo dục đại học là duy trì trật tự và kỷ cương trong các hoạt động giáo dục, đồng thời thực hiện các mục tiêu chung và riêng của từng trình độ đào tạo Quản lý giáo dục đại học cần hạn chế tác động tiêu cực của thị trường và chú trọng đến những đặc trưng riêng biệt của lĩnh vực này.

- Quản lý giáo dục ĐH phải tạo cho được môi trường tự do học thuật, tự do sáng tạo trong các cơ sở giáo dục ĐH

Các cơ sở giáo dục đại học cần được trao quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội trong việc thực hiện các hoạt động tác nghiệp, đặc biệt là trong quản lý nhân sự và tài chính.

Định hướng phát triển giáo dục đại học cần phải phù hợp với quan điểm, đường lối và chủ trương của Đảng, đồng thời hòa nhập với xu thế chung của giáo dục đại học toàn cầu.

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, giáo dục đại học đã trở thành một "ngành công nghiệp" không biên giới, đòi hỏi sự cạnh tranh và hiệu quả đầu tư Quản lý nhà nước về giáo dục đại học cần phải chú trọng đến việc bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc như một thương hiệu quốc gia, đồng thời tiếp thu những thành tựu văn minh nhân loại.

Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý Nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên ở một số nước trên thế giới

2.3.1 Kinh nghiệm của một số quốc gia trong việc quản lý Nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập

+ Thu hút và quản lý ĐNGV

Các trường đại học chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ thị trường, nhưng vẫn nhận được sự hỗ trợ đáng kể từ chính quyền 50 bang ở Mỹ Đào tạo sau đại học đã trở thành trung tâm của giáo dục đại học, nâng cao giá trị của giảng viên và thực sự là nền tảng sản sinh ra những trí thức có tầm ảnh hưởng trong xã hội.

Chính phủ Mỹ chú trọng thu hút nhân tài thông qua chính sách đào tạo và bồi dưỡng, tạo nên sức hấp dẫn cho giảng viên và nhà nghiên cứu toàn cầu Tại các trường đại học Mỹ, giảng viên chỉ giảng dạy khoảng 1/3 số giờ, và sau 4,5 năm giảng dạy, họ được nghỉ một năm để tu nghiệp tại bất kỳ trường hay viện nào Chính sách lương dựa trên hiệu suất làm việc, được đánh giá qua quản lý trực tiếp và báo cáo hàng năm về năng lực và kỹ năng giao tiếp Đặc biệt, tại các trường đại học khoa học và công nghệ ở Mỹ, có đến 25% giảng viên là người nước ngoài.

Hệ thống giáo dục Mỹ nổi bật với việc phân cấp rõ ràng các học hàm học vị và việc bổ nhiệm giảng viên nước ngoài vào các vị trí hàn lâm Chính sách thưởng cho giáo viên xuất sắc, với mức lương cao hơn, khuyến khích họ nâng cao chất lượng giảng dạy Thưởng cho giáo viên dựa trên kết quả học tập của sinh viên, và đánh giá của sinh viên về giáo viên được công khai vào đầu mỗi học kỳ Ngoài ra, việc phong tặng danh hiệu giáo viên xuất sắc và ưu tú hàng năm cũng được thực hiện để ghi nhận những nỗ lực của họ.

SV đề cử và bầu chọn

Tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục và đào tạo của Mỹ chiếm 13.72% tổng giá trị sản phẩm quốc nội, cao hơn nhiều so với mức 4% trung bình toàn cầu Chính sách xây dựng hệ thống đào tạo đại học chất lượng hàng đầu thế giới, cùng với niềm tin vào giao ước xã hội, nền văn hóa cởi mở và môi trường sáng tạo, đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự thu hút tài năng quốc tế Nhiều bang ở Mỹ cũng đã đầu tư mạnh mẽ vào cơ sở vật chất để hỗ trợ cho giáo dục và đào tạo.

Mỹ đã phát triển một hệ thống hỗ trợ tài chính giúp các quận có khả năng trả lương, tạo ra cơ hội nghề nghiệp và quyền tự quyết cho những người có năng lực chuyển đổi từ các ngành nghề khác sang làm giáo viên.

Bang Texas đã triển khai nhiều chính sách nhằm thu hút nhân tài cho ngành giáo dục, bao gồm việc tăng cường các chương trình học bổng "Dạy cho Texas" và mở rộng cơ hội tài chính Ngoài ra, bang cũng cung cấp các chương trình tài trợ cho giáo viên để khuyến khích lực lượng lao động trong lĩnh vực giảng dạy, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho những người ứng tuyển vào các trường đại học để trở thành giáo viên Đặc biệt, Texas còn có các chương trình tư vấn hệ thống dành cho giáo viên mới nhằm hỗ trợ phát triển chuyên môn hiệu quả.

Tổng thống Mỹ Obama nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tuyển chọn thế hệ giáo viên mới, đồng thời đề xuất tăng lương cho các giáo viên xuất sắc Ông cũng kêu gọi loại bỏ những giáo viên kém khỏi lớp học để nâng cao chất lượng giáo dục Trung tâm nghiên cứu dạy học và chính sách (Center for the Study of Teaching and Policy) đóng vai trò quan trọng trong việc nghiên cứu và phát triển các chính sách giáo dục hiệu quả.

Việt Nam đang triển khai các chính sách nhằm thu hút, tuyển dụng và giữ chân nhân tài trong ngành, đồng thời xây dựng các chính sách khuyến khích và điều kiện thuận lợi để hỗ trợ công việc của đội ngũ nhân viên.

Chính sách tuyển dụng tại các trường ĐH Mỹ được thực hiện một cách công khai và minh bạch, với tiêu chí rõ ràng, trong đó ưu tiên hàng đầu là tiêu chí khoa học Quyền quyết định chủ yếu thuộc về các giáo sư có uy tín, đồng thời sinh viên cũng có quyền tham gia và đóng góp ý kiến Ứng viên nếu được nhận sẽ trải qua thời gian thử việc trong vài năm, thường ở vị trí giáo viên cấp 1 (assistant professor) Cuối kỳ thử việc, hồ sơ của ứng viên sẽ được xem xét và bỏ phiếu kín bởi một hội đồng độc lập trong và ngoài trường để đưa ra quyết định cuối cùng.

GV chính thức vào biên chế" của trường, nhưng không có nghĩa là được yên vị vĩnh viễn

Chính sách sử dụng trong giáo dục đại học Mỹ nhấn mạnh tính cơ động, cho phép giảng viên và sinh viên dễ dàng chuyển trường Hệ thống này tạo ra sự cạnh tranh nhằm thu hút những sinh viên xuất sắc và giảng viên có năng lực cao, đồng thời đảm bảo nguồn kinh phí cho nghiên cứu và nâng cao uy tín của trường Quyền tự do học thuật được tôn trọng, giúp các cơ sở giáo dục hoạt động mà không bị áp lực hay định kiến nào, mặc dù có sự thay đổi trong cách bổ nhiệm giảng viên và tổ chức hoạt động học thuật.

GV được bổ nhiệm toàn thời gian với công việc ổn định, mang lại sự đảm bảo về nghề nghiệp ĐNGV có quyền tự do học thuật, đồng thời có mức sống khá trong xã hội.

Quản lý hiệu quả trong giáo dục Mỹ tập trung vào việc phục vụ sinh viên như khách hàng, với trách nhiệm cá nhân của giảng viên được đề cao qua các quy định chi tiết Trong một xã hội năng động, việc có công việc ổn định là một ưu đãi lớn, khiến vị trí giảng viên đại học trở nên hấp dẫn, mặc dù thu nhập hàng tháng của họ thường thấp hơn so với những người có trình độ tương đương làm việc cho các doanh nghiệp lớn.

Cơ cấu nội bộ của các trường đại học Mỹ khác biệt so với hệ thống giáo dục châu Âu, đặc biệt là việc "mỗi ngành chỉ có một giáo sư" Các trường đại học Mỹ thường ưu tiên thành lập những khoa lớn và chuyển giao quyền lực lãnh đạo xuống các khoa Giảng viên tại Mỹ phân chia thời gian làm việc theo ba mảng: giảng dạy, nghiên cứu khoa học (NCKH) và hoạt động phục vụ, với tỷ lệ thời gian cho từng mảng dao động từ 40-40-20 ở các trường lớn, 30-60-10 ở các trường danh tiếng, và 60-20-20 ở các trường nhỏ.

- Chính sách đãi ngộ, tôn vinh

Ngân sách giáo dục của Mỹ đã liên tục tăng theo tỷ lệ GDP, từ 5,3% vào năm 1960 lên 7% vào năm 1991 và hiện nay đạt khoảng 7,5% Một phần lớn ngân sách này được dành cho việc đào tạo giáo viên Các quỹ nghiên cứu của Bộ Giáo dục Mỹ và Quỹ Khoa học Quốc gia, cùng với các chương trình từ thiện, thường xuyên cấp một phần lớn ngân sách để hỗ trợ các giáo sư trong công tác đào tạo và nghiên cứu.

Nâng lương dựa trên đánh giá kết quả làm việc hàng năm không chỉ khuyến khích giáo viên (GV) nghiên cứu và giảng dạy tích cực hơn mà còn tạo động lực cho họ tham gia các công việc khác Trưởng khoa và hiệu trưởng có quỹ riêng để điều chỉnh mức lương, thường được sử dụng để khen thưởng những GV có thành tích xuất sắc trong công việc.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM

Khái quát quá trình phát triển và đổi mới quản lý Nhà nước về giáo dục đại học

Giai đoạn 1954 - 1975, miền Bắc Việt Nam tổ chức các trường đại học theo mô hình Liên Xô cũ, bao gồm đại học tổng hợp và các trường đại học chuyên ngành kỹ thuật Nhà nước quản lý toàn diện các trường, từ tuyển sinh đến chương trình giảng dạy và cấp văn bằng Hệ thống giáo dục đại học phát triển nhanh chóng, với số lượng trường tăng 10,25 lần và số sinh viên tăng 46,77 lần trong năm học 1974 - 1975 so với năm học 1955 - 1956, trong khi số lượng giảng viên tăng tới 216,45 lần.

Từ năm 1954 đến 1957, Nhà nước đã tiến hành ổn định và củng cố các trường học, đồng thời hình thành những trường đầu tiên theo mô hình mới Ngày 01/4/1955, Vụ Đại học và Trung học chuyên nghiệp thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo được thành lập theo Nghị định 504/TTg, có nhiệm vụ phối hợp với các ngành chuyên môn để xây dựng và quản lý các trường đại học Từ năm 1958 đến 1960, chủ trương xây dựng đại học xã hội chủ nghĩa được thực hiện, với quan điểm giáo dục XHCN được xác lập và cơ chế quản lý chủ quan hình thành Quản lý giáo dục đại học theo kế hoạch tập trung được thể hiện qua việc thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1961).

Vào tháng 10/1965, Bộ ĐH và THCN được thành lập, tách khỏi Bộ GD, nhằm quản lý giáo dục đại học theo Nghị định 242/CP ngày 13/02/1966 Hệ thống giáo dục đại học Việt Nam hoạt động như cơ quan Nhà nước, cung cấp dịch vụ công và thực hiện nhiệm vụ chính trị, với tuyển sinh qua kỳ thi quốc gia từ năm học 1970-1971 Nhà nước chịu trách nhiệm phân bổ chỉ tiêu tuyển sinh, cấp kinh phí và cơ sở vật chất, sinh viên không phải trả học phí và được cấp sinh hoạt phí cùng chỗ ở miễn phí Tuy nhiên, giáo dục đại học không được ưu tiên đầu tư trong giai đoạn kinh tế khó khăn, cho thấy sự kiểm soát chặt chẽ của Nhà nước phù hợp với hoàn cảnh chiến tranh và hệ thống giáo dục Liên Xô cũ Ở miền Nam, chính quyền Sài Gòn áp dụng mô hình Pháp cho một số trường đại học, đồng thời phát triển các trường công đa ngành và tư thục theo mô hình Mỹ với quyền tự chủ cao Tuyển sinh kết hợp giữa thi tuyển và ghi danh, đào tạo theo học tín chỉ, và đảm bảo chất lượng dựa trên quá trình đào tạo tại trường, với sự tôn trọng vai trò của giáo sư Các trường đại học phải cạnh tranh trong việc cung cấp dịch vụ giáo dục đại học, và chính quyền phân bổ tài trợ dựa trên chỉ số đầu vào.

Giai đoạn 1975 - 1985, sau khi đất nước thống nhất, hệ thống giáo dục đại học (GDĐH) được thống nhất về mô hình và quản lý, theo hướng Liên Xô Các trường tổng hợp được thành lập tại miền Nam, trong khi loại hình đại học tư nhân bị xoá bỏ và quốc hữu hoá Các trường đại học trở thành cơ quan Nhà nước, thực hiện nhiệm vụ chính trị, với quyền quản lý tập trung vào chính quyền Trung ương, nhưng chức năng và nhiệm vụ lại phân tán giữa các bộ, ngành Các bộ, ngành này thực hiện quyền quản lý "kép", vừa là quản lý Nhà nước vừa là chủ quản Quản lý các trường đại học dựa trên nguyên tắc "tập trung, quan liêu và bao cấp", với cơ cấu ra quyết định từ trên xuống.

Từ sau đổi mới năm 1986, hệ thống giáo dục đại học (GDĐH) đã trải qua quá trình tái cấu trúc nhằm nâng cao tính thống nhất trong quản lý.

Vào năm 1900, Bộ GD&ĐT được thành lập thông qua sự hợp nhất ba cơ quan: Tổng cục Dạy nghề, Bộ ĐH và THCN, và Bộ GD Từ năm 1993, sự nghiệp đổi mới đã được triển khai trong cơ cấu tổ chức và nội dung đào tạo, với sự đầu tư cải thiện điều kiện vật chất từ Nhà nước Hệ thống giáo dục đại học đã có sự thay đổi cả về chiều dọc lẫn chiều ngang, bao gồm sự tham gia của các nhà cung cấp ngoài Nhà nước và sự xuất hiện của các trường đại học mở, trường cộng đồng Quản lý nhà nước đã có sự liên hệ chặt chẽ với thị trường, đồng thời Nhà nước tăng cường tự chủ cho các trường đại học, cho phép họ tìm kiếm nguồn thu nhập ngoài ngân sách Điều này phản ánh sự thay đổi trong nhận thức về giáo dục đại học, với Nhà nước tập trung vào vai trò quản lý vĩ mô, trong khi các trường đại học được tự chủ để đáp ứng nhu cầu đào tạo và nghiên cứu.

GDĐH Việt Nam đã trải qua những thay đổi và phát triển đáng kể, phản ánh sự đổi mới trong nhận thức về việc giảm bớt sự kiểm soát chi tiết trong hệ thống giáo dục.

Nhà nước thể hiện sự "thận trọng" trong quản lý giáo dục đại học (GDĐH), đặc biệt là đối với các trường đại học chất lượng (ĐHCL) Hầu hết các trường ĐHCL vẫn chịu sự quản lý nhà nước theo kiểu bao cấp và kiểm soát chặt chẽ Do đặc điểm lịch sử, việc quản lý và trách nhiệm của cơ quan nhà nước còn phân tán, chưa kịp thích ứng với cơ chế thị trường Hơn nữa, hoạt động quản lý nhà nước còn thiếu sự tham gia, giám sát và phản biện từ xã hội.

Hiện trạng đội ngũ giảng viên đại học kinh tế công lập trong những năm qua

3.2.1 Quy mô đội ngũ giảng viên đại học kinh tế công lập

Từ năm 1986 đến 2016, số lượng trường đại học đã tăng 2,7 lần, trong khi số lượng sinh viên tăng 23 lần trong giai đoạn 1996-2016, nhưng số lượng giảng viên chỉ tăng 4,4 lần Điều này cho thấy sự chênh lệch lớn giữa số lượng sinh viên và giảng viên, đặc biệt là khi sinh viên chủ yếu tập trung vào các ngành kinh tế, dẫn đến mất cân đối trong tỷ lệ giảng viên trên sinh viên.

Theo thống kê của Bộ GD&ĐT, số lượng trường đại học tại Việt Nam đã tăng từ 219 trường trong năm học 2014-2015 lên 235 trường vào năm học 2016-2017 Cụ thể, trong số này có 170 trường công lập, 60 trường tư thục và dân lập, cùng với 5 trường có 100% vốn nước ngoài Ngoài ra, còn có 37 viện nghiên cứu khoa học được giao nhiệm vụ đào tạo trình độ tiến sĩ, 33 trường cao đẳng sư phạm và 2 trường trung cấp sư phạm.

Năm 2018, Việt Nam có 236 trường đại học, trong đó 171 trường công lập và 65 trường ngoài công lập, với đội ngũ giảng viên (ĐNGV) giữ vai trò quan trọng nhất trong các cơ sở giáo dục đại học Chất lượng và uy tín của các trường đại học phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó chất lượng ĐNGV được xem là trụ cột chính Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, việc xây dựng và nâng cao chất lượng ĐNGV là yêu cầu và thách thức đối với toàn hệ thống giáo dục đại học Đội ngũ giảng viên đã đóng góp quan trọng trong việc đào tạo hàng triệu cử nhân, kỹ sư, và hàng vạn thạc sĩ, tiến sĩ, phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế của đất nước Chất lượng giáo dục đại học và trình độ đào tạo đã có những tiến bộ đáng kể, nâng cao năng lực hiểu biết và tiếp cận tri thức mới cho sinh viên Đa số sinh viên tốt nghiệp đều có hoài bão lập thân, lập nghiệp và tinh thần tự lập, với nhiều người đã có việc làm ổn định.

Phát triển giáo dục và đào tạo nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế đang được chú trọng Hệ thống cơ sở đào tạo đại học đã phủ sóng hầu hết các tỉnh, thành phố (62/63), với việc mở rộng nhiều ngành nghề mới, bước đầu đáp ứng nhu cầu thị trường lao động trong nước và khu vực Chất lượng giáo dục mũi nhọn được nâng cao thông qua các chương trình đào tạo chất lượng cao tại nhiều trường đại học Quan hệ quốc tế trong giáo dục phát triển nhanh chóng ở cả cấp quốc gia và cấp trường Đầu tư của Nhà nước cho giáo dục đại học gia tăng, cùng với việc đổi mới cơ chế tài chính Cơ chế giám sát chất lượng đào tạo cũng đã được thực hiện, với ngân sách Nhà nước cho giáo dục tăng nhanh từ 15,3%.

Từ năm 2001 đến năm 2010, ngân sách dành cho giáo dục đã tăng lên 20% Xã hội hóa giáo dục đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, đặc biệt là trong việc huy động các nguồn lực phát triển đội ngũ giáo viên thông qua các đề án đào tạo tiến sĩ và ngoại ngữ cả trong và ngoài nước Đồng thời, đã có sự đầu tư mạnh mẽ vào cơ sở vật chất và đóng góp kinh phí cho giáo dục.

Nguồn: Thống kê Bộ GD&ĐT ĐH và tính toán của tác giả

Biểu đồ 3.1: Quy mô ĐNGV ĐH kinh tế công lập giai đoạn 2014-2018

Nhu cầu và quy mô giáo dục đại học (GDĐH) đang tăng nhanh, tạo ra áp lực lớn cho toàn hệ thống và thách thức cho quản lý nhà nước về GDĐH theo cơ chế tập trung quan liêu Đổi mới quản lý GDĐH cần chuyển từ cơ chế xin - cho sang định hướng kiến tạo, đồng thời tăng cường quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội cho các trường đại học Việc này sẽ giúp các trường đại học giải tỏa áp lực và vượt qua thách thức, đặc biệt là nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, một yêu cầu bức thiết trong thời điểm hiện tại.

3.2.2 Cơ cấu đội ngũ giảng viên đại học kinh tế công lập Đối với đào tạo ĐH việc thu hút, hình thành và phát triển ĐNGV cân đối về giới tính, độ tuổi, bảo đảm sự gắn kết sự kế cận giữa các thế hệ GV là nhiệm vụ rất quan trọng nhằm hạn chế tình trạng thừa, thiếu NNL GV chất lượng cao Đặc biệt đầu tư về ĐNGV trình độ có học hàm, học vị, là mối quan tâm rất lớn của các trường ĐH hiện nay nâng cao năng lực giảng dạy, năng lực NCKH, nâng cao chất lượng đầu ra của trường ĐH.Thực tế, ĐNGV có trình độ tiến sĩ, có học hàm học vị thường tập trung ở độ tuổi trung bình khá cao và tập trung chủ yếu ở một số trường ĐH lớn ở Hà Nội, Thành Phố HCM Trong đó, số lượng đội ngũ, trình độ ĐNGV có trình độ sau ĐH đang tiếp tục tăng, đặc biệt tỷ lệ GV có trình độ sau ĐH tăng với một số trường ĐH có uy tín lâu năm như ĐH Kinh tế Quốc Gia Hà Nội, ĐH Kinh tế Quốc dân, ĐH Ngoại Thương, ĐH kinh tế Đà Nẵng

Bảng 3.1 Cơ cấu đội ngũ GV ĐH kinh tế công lập

GS, PGS Tiến sĩ Thạc sĩ

GS, PGS Tiến sĩ Thạc sĩ

Tr Độ Khác ĐH Ngoại thương 23 99 408 25 31 107 408 13 39 113 397 8 36 134 408 7

23,4% 57,9% 18,7% 25,4% 59,6% 15% 33,5% 61,5% 5% 32,7% 62,9% 4,4% ĐH Kinh tế quốc dân

6,2% 54,9% 38,9% 21,5% 48,9% 29,6% 19,2% 53,3% 27,5% 22,6% 57,2% 20,1% ĐH Kinh tế- ĐH Đà Nẵng

19,4% 65,4% 15,2% 22% 66,1% 11,9% 21,5% 72,7% 5,8% 22,3% 74,3% 3,4% ĐH Tài chính - Kế toán Quảng Ngãi

Nguồn:Thống kê Bộ GD&ĐT ĐH và tính toán của tác giả

Theo bảng số liệu, đội ngũ giảng viên đại học kinh tế công lập có trình độ cao, đặc biệt là các Phó Giáo sư và Giáo sư, chủ yếu tập trung ở một số trường đại học lớn Tỉ lệ giảng viên có trình độ tiến sĩ tại các trường như Đại học Ngoại Thương tăng từ 19,4% năm 2014 lên 22,3% năm 2018, Đại học Kinh tế Quốc dân từ 35,4% lên 42,4%, và Đại học Kinh tế - ĐHQGHN từ 67,1% lên 73,2% Các trường khác như Đại học Kinh tế Đà Nẵng, Đại học Kinh tế TPHCM, và Đại học Kinh tế - Đại học Huế cũng ghi nhận sự gia tăng về tỉ lệ giảng viên có trình độ tiến sĩ trong giai đoạn 2014-2018.

Theo phân tích, tỷ lệ giảng viên (GV) có trình độ tiến sĩ hiện nay vẫn còn thấp so với mục tiêu của Đề án Nâng cao năng lực đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục đại học và các trường cao đẳng sư phạm giai đoạn 2018-2025, với tầm nhìn đến năm 2030 do Bộ Giáo dục và Đào tạo đề ra Mục tiêu đặt ra là đến năm 2020, ít nhất 35% GV phải có trình độ tiến sĩ Tuy nhiên, số lượng GV đạt trình độ tiến sĩ chủ yếu tập trung ở những trường có uy tín lâu năm, trong khi các trường như ĐH Kinh Tế QTKD - ĐH TN, ĐH Kinh tế Nghệ An, ĐH Tài chính - Kế toán Quảng Ngãi, ĐH Ngân hàng TP HCM, ĐH Kinh tế - Luật - ĐHQGHCM, và ĐH Tài chính - Marketing lại có tỷ lệ GV tiến sĩ còn rất thấp.

3.2.3 Chất lƣợng đội ngũ giảng viên đại học kinh tế công lập

Theo Bộ GD&ĐT, tỷ lệ giáo viên có chức danh giáo sư, phó giáo sư và trình độ tiến sĩ trong toàn hệ thống vẫn còn thấp Chất lượng đội ngũ giáo viên đang đặt ra nhiều câu hỏi khi nhiều cán bộ giáo viên thiếu đề tài nghiên cứu, chưa có bài báo đăng trên các tạp chí khoa học trong và ngoài nước, và trình độ ngoại ngữ còn hạn chế.

Theo thống kê của Bộ GD&ĐT, cả nước hiện có 91.183 cán bộ giảng dạy, tuy nhiên, số lượng giáo viên tham gia nghiên cứu khoa học vẫn còn rất hạn chế.

Trình độ ngoại ngữ và tin học của đội ngũ giảng viên tại Đại học Cần Thơ vẫn còn hạn chế Hiện nay, các trường chỉ mở một số ngành đào tạo theo chương trình tiên tiến, và số lượng giảng viên dạy bằng tiếng Anh còn ít, chủ yếu tập trung tại Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh.

Năng lực giảng dạy và nghiên cứu khoa học của một bộ phận giảng viên còn hạn chế, dẫn đến phương pháp dạy học, thi cử và đánh giá chưa được đổi mới kịp thời Chương trình học vẫn nặng về lý thuyết, thiếu sự phù hợp với đặc thù của các cơ sở giáo dục, vùng miền và đối tượng học sinh khác nhau Đào tạo chưa gắn kết chặt chẽ với thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội, chưa đáp ứng nhu cầu xã hội, và chưa chú trọng đến giáo dục kỹ năng sống, kỹ năng mềm như làm việc nhóm, sử dụng công nghệ thông tin, nâng cao trình độ ngoại ngữ và tham gia các hoạt động xã hội, từ đó hạn chế sự sáng tạo và năng lực thực hành của sinh viên.

Nguồn:Thống kê Bộ GD&ĐT ĐH và tính toán của tác giả

Biểu đồ 3.2: Số lƣợng SV ĐH kinh tế công lập qua các năm (2014-2018)

Chất lượng sản phẩm của ĐNGV ĐHCL được thể hiện qua tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp có việc làm Tuy nhiên, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cho biết tỷ lệ thất nghiệp của lao động trình độ đại học trong độ tuổi lao động đã gia tăng, với số lao động trình độ đại học trở lên thất nghiệp năm 2014 tăng 103% so với năm 2010 Đến quý III năm 2016, khoảng 225.000 kỹ sư và cử nhân đại học không có việc làm Mặc dù số lượng cán bộ giảng viên có chức danh Giáo sư, Phó giáo sư và học vị thạc sĩ trở lên tại các trường tự chủ tăng lên, nhưng số lượng cử nhân lại giảm so với giai đoạn trước tự chủ Bên cạnh đó, thu nhập của cán bộ, giảng viên và người lao động tại các trường cũng có xu hướng tăng lên từ khi áp dụng tự chủ.

Nghiên cứu khoa học là một hoạt động thiết yếu và quan trọng đối với giảng viên đại học, tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều bất cập trong quá trình thực hiện Cô Nguyễn Thị Hương Lan từ Trường ĐH Đại Nam đã chỉ ra 8 vấn đề cụ thể trong hoạt động nghiên cứu khoa học của giảng viên hiện nay, phản ánh những hạn chế cần được khắc phục để nâng cao chất lượng nghiên cứu.

- Chưa nhận thức được tầm quan trọng của NCKH

GV chưa nhận thức được tầm quan trọng của NCKH hoặc do áp lực về thu nhập nên thường lựa chọn giảng dạy thay vì NCKH

Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước và phát triển đội ngũ giảng viên trong trường đại học kinh tế công lập từ năm 2014 đến nay

3.3.1 Về hoạch định chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch hoá phát triển đội ngũ giảng viên

Nghị quyết số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 của chính phủ đặt ra mục tiêu đổi mới giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020, nhằm xây dựng đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý giáo dục đại học có đủ số lượng, phẩm chất đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, và trình độ chuyên môn cao Mục tiêu cụ thể là đảm bảo tỷ lệ sinh viên trên giảng viên không vượt quá 20, với ít nhất 40% giảng viên đạt trình độ thạc sĩ và 25% đạt trình độ tiến sĩ vào năm 2010 Đến năm 2020, tỷ lệ này sẽ tăng lên ít nhất 60% giảng viên có trình độ thạc sĩ và 35% có trình độ tiến sĩ.

Quy hoạch Phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, theo Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ, nhằm xây dựng đội ngũ giáo viên chất lượng cao để đào tạo nhân lực có trình độ cho đất nước Mục tiêu cụ thể là đến năm 2015, tăng cường số lượng giáo viên đáp ứng yêu cầu phát triển.

Đến năm 2020, số lượng giáo viên bậc đại học đạt khoảng 75,8 nghìn người, trong đó 30% có trình độ tiến sĩ Theo quy hoạch phát triển nhân lực ngành Giáo dục giai đoạn 2011 - 2020, nhu cầu giáo viên trong các trường đại học toàn quốc được dự báo đạt khoảng 83.000 người, với 29.000 người (30%) có trình độ tiến sĩ Trước đó, năm 2011, số giáo viên bậc đại học là khoảng 62,1 nghìn người, trong đó 23% có trình độ tiến sĩ.

Theo Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg ngày 26/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ, việc điều chỉnh Quy hoạch mạng lưới các trường đại học và cao đẳng giai đoạn 2006-2020 được thực hiện nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Quyết định số 121/2007/QĐ ngày 27/7/2007 đã phê duyệt Quy hoạch mạng lưới trường đại học và cao đẳng trong cùng giai đoạn, với mục tiêu tăng cường số lượng giảng viên có học vị tiến sĩ, góp phần phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước.

2020 là trên 75% GVĐH có trình độ tiến sĩ

Theo đánh giá của Bộ GD&ĐT, tỷ lệ giảng viên có học vị tiến sĩ trong hệ thống giáo dục Việt Nam vẫn còn thấp, đặc biệt là tại các trường cao đẳng sư phạm với chỉ khoảng 3,4% Việc quy hoạch đội ngũ giảng viên đại học chưa được thực hiện hợp lý, dẫn đến sự chênh lệch giữa mục tiêu trong các văn bản quy hoạch và thực tế Các mục tiêu này chưa phù hợp với nhu cầu nhân lực của từng ngành nghề và địa phương, cũng như chưa liên kết chặt chẽ với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu phát triển nhân lực Việt Nam đặt ra cho năm 2015 là 23% giảng viên đại học có trình độ tiến sĩ, trong khi mục tiêu cho năm 2020 chỉ là 21%.

Nghị định số 46/2017/NĐ-CP ngày 21/4/2017 quy định điều kiện đầu tư và hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, giao Bộ GD&ĐT rà soát Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg về điều chỉnh Quy hoạch mạng lưới trường ĐH, cao đẳng giai đoạn 2006-2020 Mục tiêu là xây dựng và trình Thủ tướng phê duyệt Quy hoạch mạng lưới cơ sở GDĐH giai đoạn 2017-2025, tầm nhìn đến 2030 Cần thiết phải xây dựng quy hoạch riêng cho ĐNGV trường ĐH kinh tế công lập, phù hợp với quy mô sinh viên và ngành nghề đào tạo, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.

*Công tác quy hoạch, phát triển hệ thống

Các trường đại học kinh tế công lập chủ yếu tập trung ở các đô thị lớn nhưng phân bố chưa đồng đều và thiếu quy hoạch chi tiết Việc khuyến khích đầu tư nước ngoài vào giáo dục đại học còn gặp nhiều hạn chế Hơn nữa, sự phát triển cơ cấu ngành nghề chưa phù hợp với cơ cấu kinh tế Do đó, trong giai đoạn 2005-2010, việc phát triển đồng bộ hệ thống các trường công lập trong giáo dục đại học gặp nhiều khó khăn.

Quyết định 37/2013/QĐ-TTg quy định chi tiết về việc điều chỉnh mạng lưới các trường đại học và cao đẳng giai đoạn 2006-2020, nhưng vẫn còn thiếu sót trong việc xác định các loại hình trường học và tỷ lệ trường đạt tiêu chí chất lượng tương đương với các trường đại học quốc tế Cụ thể, quyết định chưa chỉ rõ tỷ lệ trường công lập và tư thục, đồng thời công tác quy hoạch chưa tập trung vào việc củng cố và nâng cao chất lượng đào tạo Ngoài ra, cần giữ ổn định quy mô đào tạo và số lượng sinh viên chính quy, đồng thời giảm quy mô và số lượng sinh viên mới hàng năm tại các trường không đảm bảo chất lượng, cũng như tổ chức lại các trường đã thành lập.

Từ đầu năm 2016 đến 31/7/2017, đã có 184 ngành học mới được mở ở trình độ đại học, chủ yếu tập trung vào các khối ngành III, V và VII Bộ GD&ĐT nhận định rằng nhiều trường đại học chưa chú trọng đầu tư vào điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo, dẫn đến đội ngũ giáo viên, đặc biệt là giáo viên cơ hữu, không đáp ứng yêu cầu chuyên môn Bên cạnh đó, nguồn lực tài chính phân tán và thiếu đầu tư vào dự báo thị trường đã khiến các ngành đào tạo bị trùng lặp và chồng chéo Nhiều cơ sở giáo dục vẫn dựa vào năng lực và kinh nghiệm hiện có để mở ngành, dẫn đến tình trạng thiếu hụt những ngành cần thiết cho xã hội Những vấn đề này đã góp phần tạo ra cơ cấu ngành nghề không hợp lý và chất lượng đào tạo hạn chế, không đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

* Về đảm bảo tỷ lệ GV so với SV của các trường

Qua khảo sát thực tiễn và phỏng vấn chuyên gia, quy mô tăng sinh viên (SV) tại các trường hàng năm đang ở mức cao Tuy nhiên, tỷ lệ giảng viên (GV) đáp ứng quy mô này còn hạn chế, với hầu hết các trường có tỷ lệ SV/GV dao động từ 40 đến 50 SV cho mỗi GV Theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo, chỉ tiêu tuyển sinh hàng năm cho các trường khối kinh tế không được vượt quá 25 SV/GV Điều này cho thấy tính hợp lý trong công tác đào tạo và nâng cao chất lượng giáo dục tại các trường còn chưa đạt yêu cầu.

Dựa trên đề án được Bộ Giáo dục và Đào tạo phê duyệt, các trường đã xây dựng kế hoạch tuyển dụng chi tiết hàng năm, phù hợp với nhu cầu của các khoa và sự phát triển quy mô, cơ cấu ngành nghề đào tạo Mỗi năm, các trường thường tổ chức 2 đợt tuyển dụng, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển Cần công khai quy hoạch cán bộ để các khoa, bộ môn và giảng viên hiểu rõ và đặt ra mục tiêu phấn đấu, đồng thời đảm bảo phát triển cả về quy mô lẫn chất lượng đội ngũ, đáp ứng nhu cầu tăng trưởng trong tương lai.

Ngày 19/4/2011, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt "Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020", nhằm biến nhân lực thành nền tảng và lợi thế quan trọng nhất cho sự phát triển của đất nước Chiến lược này yêu cầu các bộ, ngành tự xây dựng kế hoạch phát triển nhân lực cho từng giai đoạn.

2011 - 2020 của các đơn vị trực thuộc

Việc thực hiện các chiến lược và quy hoạch phát triển các trường đại học hiện vẫn gặp nhiều hạn chế, với tình trạng phá vỡ quy hoạch và thậm chí đi ngược lại với các kế hoạch đã đề ra Theo Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg ngày 26/6/2013 của Thủ tướng, cần có những biện pháp chặt chẽ hơn để đảm bảo việc thực hiện đúng đắn và hiệu quả các quy hoạch này.

Theo quy hoạch mạng lưới các trường đại học và cao đẳng giai đoạn 2006 - 2013, đến năm 2020, cả nước dự kiến sẽ có 460 trường, giảm hơn 100 trường so với quy hoạch năm 2007 Tuy nhiên, đến tháng 3 năm 2014, số lượng trường đại học đã lên tới 471, vượt xa quy hoạch đề ra Quyết định số 121/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh việc ưu tiên thành lập các cơ sở mới có tiềm lực, đồng thời hạn chế nâng cấp các cơ sở hiện có Từ năm 2007 đến 2013, trong số 133 trường được thành lập, có tới 108 trường (chiếm 81,21%) là các trường nâng cấp, gây khó khăn trong việc đảm bảo yêu cầu về số lượng giảng viên đại học.

Quy hoạch phát triển giáo dục đại học (ĐH) ở Việt Nam trong những năm qua chưa rõ nét và đang đối mặt với nhiều thách thức Chính sách phát triển giáo dục ĐH chủ yếu tập trung ở tầm vĩ mô, chưa gắn kết với nhu cầu nguồn nhân lực (NNL) của các ngành nghề cụ thể, dẫn đến thiếu khung pháp lý thống nhất để điều tiết mở rộng quy mô giáo dục ĐH và phát triển đội ngũ giảng viên chất lượng cao Hơn nữa, chưa có sự liên kết chặt chẽ giữa chiến lược phát triển giáo dục ĐH và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việc chưa xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ giảng viên chất lượng cao đã dẫn đến sự gia tăng số lượng trường ĐH và ngành đào tạo, chủ yếu trong khối ngành kinh tế, trong khi chất lượng và cơ cấu đội ngũ giảng viên chưa đáp ứng được nhu cầu bức thiết về NNL trong hiện tại và tương lai.

Đánh giá chung thực trạng quản lý Nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học kinh tế công lập

3.4.1 Những kết quả đạt đƣợc

3.4.1.1 Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về phát triển giảng viên đại học với số lượng phong phú, mang tỉnh hệ thống

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong phát triển nguồn nhân lực giáo viên đại học, bao gồm giáo viên đại học chất lượng, đã được bổ sung và hoàn thiện với nhiều nội dung quan trọng như quy hoạch, kế hoạch hoá, tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, kiểm định chất lượng giáo dục, và thanh tra, kiểm tra Sau khi Luật Giáo dục Đại học được ban hành năm 2012, nhiều nghị định, thông tư, quyết định, chỉ thị và văn bản liên quan đã được ban hành để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong quản lý.

Quá trình xây dựng và ban hành Luật Viên chức 2010 và Luật GDĐH 2012, cùng với các chiến lược và quy hoạch liên quan đến giáo dục đại học, đã thể hiện sự cải cách mạnh mẽ và quyết tâm của Nhà nước trong việc đổi mới bộ máy quản lý và đầu tư vào phát triển năng lực giảng viên đại học Các văn bản hướng dẫn thi hành luật đã quy định rõ ràng về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, chế độ làm việc và xử lý kỷ luật, tạo cơ sở pháp lý cho các cơ sở giáo dục đại học trong việc triển khai chính sách phát triển nguồn nhân lực giảng viên chất lượng cao.

3.4.1.2 Tuyển dụng được đội ngũ giảng viên đáp ứng yêu cầu cơ bản về năng lực, trình độ

Yêu cầu về tiêu chuẩn năng lực, trình độ của GV được quy định tại Thông tư liên tịch số 36/2014/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 28/11/2014 của

Bộ GD&ĐT và Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên tịch quy định mã số và tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cho viên chức giảng dạy tại các cơ sở giáo dục đại học chất lượng cao (GDĐHCL) Thông tư này áp dụng cho các cơ sở như ĐH quốc gia, ĐH vùng, học viện và các trường ĐHCL thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Đây là căn cứ quan trọng để thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức giảng dạy trong các cơ sở GDĐHCL.

3.4.1.3 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng đã góp phần củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên đại học kinh tế công lập

Trong giai đoạn 2015 - 2016, tỷ lệ giảng viên có học vị tiến sĩ tại các trường ĐHCL trực thuộc Bộ đạt 23%, và tăng lên 26,5% trong năm học 2016 - 2017 Số liệu từ Bộ GD&ĐT cho thấy Nhà nước đã chú trọng đầu tư nâng cao trình độ đội ngũ giảng viên, với sự gia tăng rõ rệt về tỷ lệ giảng viên có học vị tiến sĩ và thạc sĩ Cụ thể, trong năm học 2016 - 2017, số lượng giảng viên có trình độ tiến sĩ tăng 41,6% so với năm học 2013 - 2014, trong khi số giảng viên có trình độ thạc sĩ đạt 11.375, tăng 113,9% so với cùng kỳ.

Đội ngũ giảng viên đại học hiện nay đã trải qua đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm, đồng thời không ngừng nâng cao kỹ năng và năng lực về tin học và ngoại ngữ Bên cạnh đó, họ cũng sở hữu ý thức chính trị và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, thể hiện tinh thần trách nhiệm và quyết tâm trong công việc, luôn sẵn sàng tự bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao.

3.4.1.4 Công tác thanh tra, kiểm tra về phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học kinh tế công lập đã được sự quan tâm lớn hơn của các cấp quản lý và ngành giáo dục

Trong thời gian qua, hoạt động thanh tra giáo dục đã nhận được sự quan tâm lớn từ Bộ GD&ĐT và các cơ sở giáo dục đại học, với nhiều đổi mới quan trọng Thanh tra giáo dục đã chuyển hướng từ chuyên môn sang quản lý, nhằm tác động toàn diện đến hệ thống Đội ngũ cán bộ thanh tra và cộng tác viên được tăng cường và nâng cao chất lượng Hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại và tố cáo đã dần được chuẩn hóa, trong khi các quy định pháp luật về thanh tra cũng được hoàn thiện Bộ GD&ĐT hàng năm ban hành văn bản hướng dẫn và chỉ đạo cho công tác thanh tra, và các cơ sở giáo dục đại học cũng đã triển khai nhiều văn bản liên quan Tổ chức bộ máy thanh tra nội bộ tại các trường đại học tiếp tục được kiện toàn.

3.4.2.1 Thể chế pháp luật về phát triển đội ngũ giảng viên đại học kinh tế công lập còn phức tạp, chồng chéo, việc xây dựng còn chậm và bị động

Hệ thống quy định pháp luật về phát triển ĐNGV ĐHCL được quy định trong nhiều văn bản pháp lý khác nhau, bao gồm Luật, Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng và Thông tư của các bộ ngành liên quan.

Việc triển khai thực hiện các văn bản liên quan chưa đạt được sự thống nhất giữa các cơ quan, gây ra khó khăn trong công tác quản lý nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giáo viên đại học.

QLNN về phát triển NNL GVĐHCL đang bị phân tán giữa Bộ GD&ĐT và các Bộ chuyên ngành, cùng với chính quyền địa phương, dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện chức năng quản lý giáo dục Bộ GD&ĐT, mặc dù là cơ quan QLNN về giáo dục, thường gặp phải tình trạng ôm đồm và hạn chế quyền chủ động của các trường ĐH Nhiều trường ĐH thuộc các Bộ chủ quản khác nhau, gây ra sự thiếu phối hợp trong công tác quy hoạch và kế hoạch hoá NNL GVĐH, cũng như sự bất nhất về chính sách Quy trình xây dựng chính sách chưa tạo động lực và kênh thông tin hiệu quả để thu hút ý kiến đóng góp từ ĐNGV Việc xây dựng và ban hành các chính sách pháp luật về phát triển NNL GVĐH chủ yếu chỉ khắc phục những thiếu sót hiện tại, chưa hướng tới kết quả tích cực và bền vững.

3.4.2.2 Chưa xây dựng được quy hoạch phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lậpgắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội

Việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển đội ngũ giáo viên đại học chất lượng cao tại Việt Nam hiện nay gặp nhiều bất cập Các văn bản quản lý nhà nước liên quan đến công tác quy hoạch và phát triển nguồn lực giáo viên đại học còn có sự chênh lệch về mục tiêu và nội dung Mặc dù công tác kế hoạch hóa nguồn lực giáo viên đại học đã được triển khai trên toàn quốc, nhưng khu vực đồng bằng sông Hồng vẫn chưa được thực hiện Hơn nữa, việc xây dựng kế hoạch mới chủ yếu được thực hiện một cách cơ học thông qua việc tổng hợp kế hoạch phát triển giáo viên của các trường đại học, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ ngành.

GD&ĐT cần hợp tác chặt chẽ với các Bộ, ngành và địa phương để đáp ứng nhu cầu nhân lực cho các ngành nghề kinh tế và kỹ thuật Việc này sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội, đặc biệt là tại các trường đại học kinh tế công lập.

Công tác quy hoạch và kế hoạch phát triển nguồn nhân lực giảng viên đại học ở tầm vĩ mô chưa được thực hiện, dẫn đến sự mất cân đối về cơ cấu giảng viên theo trình độ Giữa các cơ sở giáo dục đại học có sự chênh lệch lớn về số lượng giảng viên có trình độ cao, trong khi số lượng giảng viên có học hàm học vị tại các trường còn rất hạn chế.

Nội dung thi tuyển giáo viên hiện nay chủ yếu mang tính hành chính, dựa trên hồ sơ lý lịch chung và tiêu chí tuyển chọn cào bằng, chưa chú trọng đến các yêu cầu đặc thù của giảng viên đại học Giảng viên cần có tổ hợp năng lực chuyên môn, giảng dạy và nghiên cứu khoa học, trong đó trình độ ngoại ngữ là yếu tố quan trọng thúc đẩy quá trình quốc tế hóa chuẩn giảng viên Quy định về trình độ thạc sĩ làm đầu vào cho giảng viên đại học ngày càng trở nên lạc hậu so với yêu cầu chất lượng đào tạo nguồn nhân lực hiện nay Quy trình tạo nguồn nhân lực tại các trường đại học chất lượng cao hiện thiếu tính cạnh tranh và linh hoạt trong tổ chức cán bộ.

3.4.2.3 Chính sách tuyển dụng giảng viên chưa khuyến khích tạo động lực cho các trường đa dạng hoá nguồn tuyển dụng giảng viên

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN

Phương hướng đổi mới quản lý Nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên trong trường đại học kinh tế công lập ở Việt Nam

4.1.1 Định hướng, mục tiêu chung về phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập

Xây dựng quy hoạch và kế hoạch đào tạo đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng và hội nhập quốc tế là rất cần thiết Cần chuẩn hóa chất lượng đội ngũ theo từng cấp học, trong đó giảng viên đại học phải có trình độ thạc sĩ trở lên và được đào tạo nghiệp vụ sư phạm Đối với cán bộ quản lý giáo dục, việc đào tạo và trau dồi nghiệp vụ quản lý là rất quan trọng Cần đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng và đánh giá đội ngũ nhà giáo nhằm nâng cao năng lực, đạo đức và các tiêu chuẩn cần thiết.

Nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục được hưởng chế độ ưu đãi đặc biệt, bao gồm quy định tuổi nghỉ hưu hợp lý cho những người có trình độ cao Hệ thống này cũng thiết lập cơ chế miễn nhiệm và sắp xếp công việc cho những cá nhân không đủ phẩm chất, năng lực Lương của nhà giáo được ưu tiên xếp cao nhất trong hệ thống thang bậc lương hành chính sự nghiệp, kèm theo phụ cấp tùy thuộc vào tính chất công việc.

Đại hội XII của Đảng khẳng định sự cần thiết phải đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục và đào tạo, tiếp nối chủ trương từ Đại hội XI Phát triển nguồn nhân lực (NNL) được xác định là một trong mười ba định hướng lớn nhằm hiện thực hóa mục tiêu đưa đất nước trở thành nước công nghiệp hiện đại trong thời gian sớm nhất.

Giáo dục được xác định là quốc sách hàng đầu, với mục tiêu phát triển và hoàn thiện con người làm động lực chính Nội dung quan điểm mới này hướng tới việc xây dựng một nền giáo dục hiện đại, thực học, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới và phát triển của đất nước.

Mục tiêu đổi mới giáo dục và đào tạo của Đại hội XII là nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục, với mục tiêu đưa nền giáo dục Việt Nam đạt trình độ tiên tiến trong khu vực vào năm 2030.

Nghị quyết 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của Hội nghị Trung ương 8 (khóa XI) đã xác định nhiệm vụ quan trọng là phát triển đội ngũ nhà giáo nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo Các nội dung cụ thể trong nghị quyết này tập trung vào việc nâng cao chất lượng giảng dạy và đào tạo, đồng thời cải thiện năng lực chuyên môn của giáo viên để phù hợp với xu thế phát triển của nền giáo dục hiện đại.

Xây dựng quy hoạch và kế hoạch đào tạo đội ngũ nhà giáo cần gắn liền với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo an ninh quốc phòng và hội nhập quốc tế.

Chuẩn hóa đội ngũ giáo viên theo hướng yêu cầu trình độ từ thạc sĩ trở lên và đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm là rất cần thiết Cần phát triển hệ thống trường sư phạm để đáp ứng mục tiêu đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo Đặc biệt, ưu tiên đầu tư xây dựng một số trường sư phạm và trường sư phạm kỹ thuật trọng điểm sẽ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục.

Có chính sách tuyển sinh và cử tuyển riêng nhằm chọn lọc những cá nhân có phẩm chất và năng lực phù hợp cho ngành sư phạm Đổi mới mạnh mẽ mục tiêu, nội dung và phương pháp đào tạo, đồng thời thực hiện việc đào tạo lại, bồi dưỡng và đánh giá kết quả học tập, rèn luyện của giáo viên theo yêu cầu nâng cao chất lượng, trách nhiệm, đạo đức và năng lực nghề nghiệp.

Nhà giáo được hưởng chế độ ưu đãi đặc biệt, trong đó năng lực công tác và đạo đức nghề nghiệp là tiêu chí quan trọng trong tuyển dụng, sử dụng và đãi ngộ Cần có quy định hợp lý về tuổi nghỉ hưu cho những nhà giáo có trình độ cao, đồng thời áp dụng cơ chế miễn nhiệm và bố trí công việc khác đối với những người không đủ phẩm chất và năng lực, nhằm đảm bảo chất lượng giáo dục.

Lương của nhà giáo được xếp hạng cao nhất trong hệ thống thang bậc lương hành chính sự nghiệp, đồng thời còn được hưởng phụ cấp tùy thuộc vào tính chất công việc và vùng miền.

- Khuyến khích đội ngũ nhà giáo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Có chính sách hỗ trợ GV trẻ về chỗ ở, học tập và NCKH

Tạo điều kiện cho các chuyên gia quốc tế và người Việt Nam ở nước ngoài tham gia giảng dạy và nghiên cứu tại các cơ sở giáo dục và đào tạo trong nước là một bước quan trọng nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Sự kết hợp giữa kiến thức quốc tế và kinh nghiệm địa phương sẽ giúp phát triển chương trình học và nâng cao năng lực giảng dạy.

Triển khai các giải pháp và mô hình liên thông giữa các cơ sở đào tạo, đặc biệt là các trường đại học với các tổ chức khoa học và công nghệ, là điều cần thiết Đại hội XII của Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển đội ngũ nhà giáo nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo, đồng thời chuẩn hóa đội ngũ giáo viên theo từng cấp học và trình độ đào tạo trong hệ thống giáo dục.

Theo định hướng của Đảng và Nhà nước, việc thể chế hóa quan điểm này đã được thực hiện qua việc xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến nguồn nhân lực giáo dục đại học Điều 12 của Luật Giáo dục Đại học năm 2012 nhấn mạnh chính sách phát triển giáo dục đại học của Nhà nước, bao gồm nhiều nội dung quan trọng.

Phát triển giáo dục đại học là cần thiết để đào tạo nguồn nhân lực có trình độ và chất lượng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời bảo đảm an ninh và quốc phòng của đất nước.

Một số giải pháp chủ yếu quản lý Nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên trong các trường đại học kinh tế công lập ở Việt Nam

4.2.1 Hoàn thiện việc hoạch định chiến lƣợc, xây dựng về tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển đội ngũ giảng viên

Để đảm bảo định hướng chiến lược về giáo dục đại học và phát triển nguồn nhân lực giảng viên đại học chất lượng, cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục đại học cần thường xuyên xây dựng, rà soát và cập nhật quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực giảng viên cho cả nước và từng trường Cần hình thành cơ chế chủ động hơn trong việc lập kế hoạch, trao quyền cho các cơ sở giáo dục đại học dựa trên đặc điểm, nguồn lực và năng lực của từng trường để xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực giảng viên kèm theo lộ trình thực hiện khả thi Sự chỉ đạo sát sao từ Bộ Giáo dục và Đào tạo là cần thiết để xác định hai cấp độ kế hoạch hóa phát triển nguồn nhân lực giảng viên đại học chất lượng.

Bộ GD&ĐT đang xây dựng quy hoạch chung cho phát triển nguồn nhân lực giáo viên tại các trường đại học công lập, đồng thời phát triển quy hoạch cụ thể cho đội ngũ giáo viên Quy hoạch này cần liên kết chặt chẽ với yêu cầu phát triển giáo dục đại học và phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương trong khu vực Để đảm bảo hiệu quả, công tác quy hoạch đòi hỏi sự tham gia và phối hợp từ nhiều bên liên quan.

Các Bộ, ngành và địa phương có trách nhiệm quản lý các cơ sở giáo dục đại học, đồng thời xác định nhu cầu đào tạo theo các ngành nghề kinh tế, xã hội ưu tiên Họ cũng đảm nhận việc tuyển dụng, sử dụng, trả lương và phụ cấp cho nhân lực, cũng như huy động và phân bổ nguồn lực tài chính Ngoài ra, các cơ quan này còn thực hiện thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực giáo dục Việc hoàn thiện quản lý nhà nước cần gắn liền với yêu cầu thực tế và tuân thủ chủ trương cải cách, đổi mới giáo dục của Đảng và Nhà nước.

4.2.2 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về phát triển nguồn nhân lực giảng viên đại học kinh tế công lập

Công tác tuyển dụng, sử dụng và đào tạo đội ngũ giáo viên (ĐNGV) chủ yếu diễn ra tại cấp trường, với sự hỗ trợ từ ngân sách do Bộ GD&ĐT phân bổ Đồng thời, các trường cũng huy động thêm nguồn lực để phát triển ĐNGV, đảm bảo chất lượng giáo dục.

Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong phát triển nguồn nhân lực giáo viên đại học chất lượng cao được thực hiện bởi Thanh tra giáo dục của Bộ GD&ĐT và thanh tra nội bộ của các trường Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và khắc phục tình trạng phân tán, cục bộ, cần tăng cường phối hợp giữa Bộ GD&ĐT, các cơ quan trung ương, địa phương và nhà trường Bộ GD&ĐT, với vai trò chủ chốt, cần phát huy vai trò điều phối, kiểm tra và giám sát việc triển khai chính sách, pháp luật liên quan đến phát triển nguồn nhân lực giáo viên đại học.

Quá trình phối hợp giữa các cơ quan trong phát triển nguồn nhân lực giáo viên đại học chất lượng cao gặp nhiều khó khăn do thiếu tính thống nhất và liên thông Các kế hoạch và chương trình giữa các Bộ không gắn kết thành một chiến lược chung, dẫn đến sự tách rời giữa chế độ và chính sách dành cho viên chức nói chung và giáo viên nói riêng Để khắc phục những khó khăn này, cần thiết phải thống nhất đầu mối quản lý nhà nước vào Bộ.

GD&ĐT đối với đội ngũ GVĐHCL Từ đó mới thống nhất được chính sách trao quyền cho các trường về tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, bổ nhiệm

4.2.3 Hoàn thiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên trong các trường đại học kinh tế công lập

4.2.3.1 Tuyển dụng và sử dụng giảng viên đại học công lập theo đúng tiêu chuẩn chức danh và vị trí việc làm

Quản lý nhà nước cần đảm bảo việc tuyển dụng và sử dụng giáo viên đại học tại các trường đại học chất lượng phải tuân thủ tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và vị trí việc làm Điều này giúp tuyển chọn đúng người, đáp ứng các tiêu chuẩn cần thiết, và bố trí giáo viên theo khả năng chuyên môn và yêu cầu công việc Hệ thống này cũng là cơ sở để đánh giá, đề bạt, và đào tạo giáo viên một cách chính xác, khách quan, và hợp lý, từ đó khắc phục tình trạng thiếu hụt và thừa thãi nhân lực Việc phân công công việc công bằng sẽ tạo điều kiện cho giáo viên phát huy năng lực và sở trường trong giảng dạy và nghiên cứu khoa học, đồng thời xác định rõ kế hoạch đào tạo và phát triển giáo viên.

Để tuyển dụng và sử dụng giáo viên đại học chất lượng, cần xác định rõ các vị trí việc làm và tiêu chuẩn năng lực cần thiết Hiện nay, Bộ GD&ĐT chưa ban hành bộ chuẩn năng lực cho giáo viên đại học, điều này gây khó khăn trong việc đánh giá và phát triển năng lực giảng viên Việc xây dựng chuẩn nghề nghiệp giáo viên là biện pháp quan trọng nhằm quản lý chất lượng giáo dục, giúp giáo viên tự đánh giá và tạo cơ sở cho việc phát triển chương trình đào tạo Các trường đại học cần có khung năng lực tối thiểu để từ đó xây dựng khung năng lực riêng cho từng khoa, ngành Mặc dù năng lực giáo viên có thể khác nhau giữa các ngành và bộ môn, nhưng cần phải dựa trên một tiêu chuẩn chung tối thiểu Khung năng lực giáo viên đại học cần bao gồm các tiêu chuẩn cụ thể để đảm bảo chất lượng giáo dục.

Phẩm chất chính trị là việc chấp hành nghiêm túc chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước Điều này bao gồm cả việc thực hiện đường lối hội nhập, đồng thời giữ vững bản lĩnh trong lĩnh vực chính trị.

- Đạo đức nghề nghiệp, lối sống (yêu nghề, giữ gìn uy tín, phẩm chất, danh dự của nhà giáo; tôn trọng kỷ luật);

Kiến thức và năng lực chuyên môn là yếu tố quan trọng trong việc giảng dạy và nghiên cứu khoa học Điều này bao gồm kiến thức chuyên ngành sâu rộng, thường xuyên được cập nhật, cùng với sự hiểu biết đa văn hóa và thực tiễn Các giảng viên cần có khả năng liên hệ và vận dụng kiến thức vào hoạt động giảng dạy, cũng như giải quyết các vấn đề trong thực tiễn nghề nghiệp Hơn nữa, việc nâng cao kỹ năng ngoại ngữ và tin học là cần thiết để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong môi trường giáo dục hiện đại.

Năng lực sư phạm bao gồm khả năng xây dựng kế hoạch giảng dạy và chương trình môn học hiệu quả, tạo ra môi trường học tập tích cực, áp dụng các phương pháp giảng dạy hiện đại, cũng như ứng dụng khoa học công nghệ vào quá trình giảng dạy.

- Năng lực NCKH (tham gia NCKH trong các đề tài NCKH các cấp, các hội thảo, viết sách);

Năng lực hoạt động thực tiễn và xã hội bao gồm việc tham gia nghiên cứu thực tiễn, rút ra kinh nghiệm từ thực tế cơ sở, và thực hiện các nhiệm vụ biệt phái có thời hạn Những hoạt động này không chỉ giúp nâng cao kỹ năng cá nhân mà còn góp phần vào sự phát triển chung của cộng đồng.

Để phát triển nghề nghiệp và bản thân, việc tự đánh giá và học tập là rất quan trọng Nhà nước cần có chính sách đa dạng hóa hình thức tuyển dụng giáo viên đại học cao cấp (GVĐHCL) nhằm đảm bảo tuyển chọn đúng nhân sự theo tiêu chuẩn chức danh và vị trí việc làm Để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, cơ quan làm chính sách cần nghiên cứu áp dụng các phương pháp hiệu quả từ khu vực tư nhân và quốc tế, đồng thời vượt qua các quy định thông thường để mở rộng kênh thu hút Đặc biệt, khu vực đồng bằng sông Hồng cần có quy định riêng để nâng cao tiêu chuẩn tuyển dụng GVĐH so với yêu cầu chung, do có nguồn tuyển dụng phong phú hơn Ngoài ra, việc mở rộng cơ chế tuyển dụng với nhiều phương pháp khác nhau là cần thiết, trong đó tiêu chuẩn tuyển dụng cần dựa vào trình độ và năng lực qua quá trình đào tạo và sản phẩm nghiên cứu khoa học (NCKH) Thực tế cho thấy, nhiều ứng viên có văn bằng phù hợp nhưng thiếu kinh nghiệm nghiên cứu, dẫn đến việc họ phải "tập sự" sau khi tuyển dụng, gây tốn kém cho các trường đại học trong việc đào tạo và bồi dưỡng.

4.2.3.2 Cụ thể hoá, điều chỉnh và triển khai thực hiện chính sách tiền lương và phụ cấp cho đội ngũ GV trường ĐH kinh tế công lập

Giáo viên (GV) là một chức danh quan trọng trong hệ thống giáo dục quốc dân, yêu cầu trình độ đào tạo và năng lực giảng dạy, nghiên cứu khoa học (NCKH) cao Nghề này đòi hỏi sự nghiên cứu sâu sắc và tích lũy kiến thức, kỹ năng trong thời gian dài để có đủ điều kiện giảng dạy và nghiên cứu Sản phẩm mà GV tạo ra đóng góp lớn vào phát triển kinh tế xã hội thông qua chất lượng sinh viên ra trường Để nâng cao chất lượng đầu ra, cần đầu tư vào đội ngũ GV, vì họ phải là những người có mức lương cao nhất trong xã hội Ngoài ra, cần phân biệt GV với các viên chức trong các đơn vị sự nghiệp khác, và chính sách lương cho GV cần phản ánh đặc thù nghề nghiệp hàn lâm của họ.

Lương cho giảng viên đại học hiện nay chủ yếu mang tính bình quân, thiếu sự phân hóa giữa các đối tượng và không phản ánh đúng kết quả cống hiến thực tế Để khuyến khích sự cố gắng và đóng góp, cần xây dựng một hệ thống lương thưởng dựa trên thành tích và kết quả thực hiện nhiệm vụ Điều này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh các trường đại học công lập cần thu hút giảng viên có trình độ cao theo chuẩn quốc tế Ngoài lương theo quy định của nhà nước, cần xem xét triển khai chế độ lương thứ hai gắn với kết quả cống hiến, xác thực qua các hợp đồng liên kết giảng dạy và nghiên cứu Những sản phẩm giảng dạy và nghiên cứu này sẽ nâng cao uy tín của cơ sở giáo dục đại học, và giảng viên có đóng góp xứng đáng sẽ được hưởng chế độ lương đặc thù.

Các điều kiện thực hiện quản lý Nhà nước và kiến nghị

4.3.1 Các điều kiện thực hiện quản lý Nhà nước nhằm phát triển đội ngũ giảng viên

Để đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước đối với trường đại học chất lượng cao (ĐHCL), cần một hệ thống pháp luật vững chắc, rõ ràng và chi tiết, đáp ứng yêu cầu thực tiễn của giáo dục đại học Việc khắc phục tình trạng các văn bản pháp luật chỉ dừng lại ở nguyên tắc chung là cần thiết, đồng thời cần đảm bảo tính liên thông và nhất quán trong hệ thống pháp luật giáo dục đại học Các văn bản quy phạm pháp luật không chỉ phải đầy đủ mà còn phải có chất lượng cao, với các thuộc tính hiện đại như tính đồng bộ, toàn diện, khách quan, khoa học, ổn định, công khai và minh bạch Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt là đội ngũ giảng viên, là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước trong giáo dục đại học, bao gồm cả cơ chế quản lý đối với sự phát triển của đội ngũ giảng viên trong các trường ĐHCL kinh tế.

- Đảm bảo về tổ chức bộ máy:

Yếu tố quyết định năng lực thực hiện pháp luật của cơ quan quản lý nhà nước đối với sự phát triển đào tạo nghề trong trường đại học công lập là tính khoa học và hợp lý của bộ máy quản lý Một bộ máy mạnh cần phải thích ứng với biến đổi xã hội, thường xuyên đổi mới và cải cách để đáp ứng tối đa nhu cầu quản lý, đặc biệt trong bối cảnh kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế.

Nhằm nâng cao năng lực quản lý của bộ máy nhà nước trong việc phát triển đào tạo nghề nghiệp tại các trường đại học công lập, trong những năm đổi mới theo chủ trương của Đảng, tổ chức bộ máy đã được kiện toàn liên tục Đồng thời, công tác đào tạo và bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính và pháp luật cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cũng được đẩy mạnh Bên cạnh đó, việc phân cấp và phát huy tính tự chủ, quyền hạn được phân cấp cũng được tăng cường.

Để đảm bảo sự phát triển của ĐNGV trong các trường ĐHCL, cần chú trọng đến năng lực của từng công chức trong bộ máy chính quyền Sự hiệu quả trong quản lý nhà nước phụ thuộc vào khả năng thực hiện công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức Năng lực này được hình thành từ nhiều yếu tố quan trọng khác nhau.

Đội ngũ cán bộ, công chức cần có ý thức pháp luật, thể hiện qua việc hiểu biết và tôn trọng các quy định pháp luật Họ phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật và bảo vệ công lý Để đạt được điều này, việc đào tạo và cập nhật kiến thức pháp luật cần phải được thực hiện một cách cụ thể và toàn diện.

Hai yếu tố sáng tạo trong thực hiện công vụ là sự cần thiết trong hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức trong quản lý nhà nước đối với sự phát triển đội ngũ giảng viên trong các trường đại học chất lượng cao Việc áp dụng pháp luật một cách sáng tạo, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh và đối tượng áp dụng là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả pháp luật, thiết lập trật tự quản lý nhà nước và đáp ứng nguyện vọng của người dân và xã hội.

Người công chức cần có kỹ năng thực thi công vụ vững vàng, bao gồm việc thành thạo quy trình áp dụng pháp luật và khả năng diễn đạt, truyền đạt quyết định một cách nhanh chóng Họ cũng phải tổ chức thực hiện các quyết định này một cách chính xác và khách quan.

Đảm bảo nguồn tài chính và cơ sở vật chất là yếu tố quan trọng trong quản lý nhà nước về phát triển đội ngũ giáo viên (ĐNGV) Nguồn tài chính và cơ sở vật chất cần thiết để thực hiện các chính sách pháp luật về giáo dục đại học (GDĐH) Việc xây dựng và thực thi pháp luật, cùng với các chương trình đào tạo ĐNGV ngắn hạn và dài hạn, đều cần có sự đầu tư ngân sách hợp lý Quỹ lương và nguồn kinh phí dành cho việc thu hút và giữ chân giáo viên tài năng cũng cần được đảm bảo Hơn nữa, điều kiện cơ sở vật chất của hệ thống GDĐH công lập ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đào tạo và nghiên cứu khoa học của giáo viên.

* Xây dựng chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ sở trường ĐHCL

Tự chủ nguồn nhân lực (NNL) cho phép các cơ sở giáo dục tự quyết định về các vấn đề liên quan đến tuyển dụng, mức lương, sử dụng NNL, cũng như bổ nhiệm và miễn nhiệm các vị trí trong khu vực giảng dạy và hành chính.

Cơ sở giáo dục cần đảm bảo tự chủ trong tuyển sinh và quản lý sinh viên, đồng thời tự chủ trong các hoạt động học thuật và chương trình giáo dục, bao gồm phương pháp giảng dạy, đánh giá kết quả học tập, nội dung chương trình và giáo trình học liệu Ngoài ra, cần có sự tự chủ trong việc thiết lập các chuẩn mực học thuật, như tiêu chuẩn văn bằng và các quy định liên quan đến kiểm tra, kiểm định chất lượng giáo dục.

- Tự chủ trong các vấn đề liên quan đến quản lý hành chính và tài chính, quản lý và sử dụng ngân sách, các nguồn tài chính của trường

Bối cảnh phát triển kinh tế xã hội và xu thế hội nhập quốc tế trong giáo dục đại học yêu cầu đổi mới tư duy quản lý Việc áp dụng phương thức quản lý mới nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục đại học là cần thiết Phương thức này liên quan đến việc chuyển giao trách nhiệm và quyền hạn, cho phép các cơ sở giáo dục đại học tự chủ hơn trong khuôn khổ quy định của các cấp quản lý trung ương và địa phương, đồng thời giảm bớt quyền lực của các cơ quan quản lý cấp trên.

4.3.2.1 Kiến nghị với Chính phủ, các Bộ ngành liên quan

Nhà nước cần sớm triển khai chế độ tự chủ cho các trường đại học chất lượng cao, nhằm tạo điều kiện cho các trường này có thể tự do hơn trong việc tuyển dụng giảng viên Việc ký hợp đồng giảng dạy ngắn hạn và dài hạn sẽ giúp bù đắp tình trạng thiếu hụt giảng viên hiện nay.

Để cải thiện chất lượng quản lý giáo dục, Nhà nước cần tăng cường hỗ trợ kinh phí cho việc học tập và bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên.

Nhà nước cần xây dựng chính sách đãi ngộ hợp lý cho cán bộ giảng dạy, đặc biệt trong bối cảnh lạm phát gia tăng, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống của giáo viên tại các trường cao đẳng công lập Điều này đang khiến nhiều giảng viên trẻ có năng lực tìm kiếm cơ hội việc làm khác.

Nhà nước cần đầu tư vào cơ sở vật chất để hỗ trợ các trường triển khai chương trình đào tạo theo hệ thống tín chỉ Việc tạo điều kiện này sẽ giúp nâng cao chất lượng giáo dục và đáp ứng nhu cầu học tập linh hoạt của sinh viên.

4.3.2.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục và Đào tạo