(Luận văn thạc sĩ) nghiên cứu thực thi chính sách bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong các khu công nghiệp tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỒNG THÁI NGHIÊN CỨU THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG CỦA DOANH NGHIỆP TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH j Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Phượng Lê NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Thái j i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Phượng Lê tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kinh tế nơng nghiệp sách, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Sở Tài ngun & Mơi trường, Ban quản lý KCN, Phịng Tài nguyên & môi trường thành phố Bắc Ninh huyện Yên Phong, UBND xã Nam Sơn – TP Bắc Ninh, UBND xã Yên Trung – H Yên Phong giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài j Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Thái ii năm 2016 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Danh mục hộp x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract .xiii Phần Mở đầu Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu j 1.1 Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Các công cụ quản lý môi trường 2.1.3 Đặc điểm thực sách bảo vệ mơi trường doanh nghiệp khu công nghiệp 2.1.4 Vai trị thực thi sách bảo vệ mơi trường doanh nghiệp khu công nghiệp 11 2.1.5 Nội dung nghiên cứu thực thi sách bảo vệ môi trường 13 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách bảo vệ mơi trường doanh nghiệp khu công nghiệp 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 27 2.2.1 Kinh nghiệm thực thi sách bảo vệ môi trường số nước giới 27 iii 2.2.2 Kinh nghiệm thực thi sách bảo vệ mơi trường số địa phương Việt Nam .34 2.2.3 Một số nghiên cứu có liên quan 37 2.2.4 Một số học kinh nghiệm rút từ sở lý luận thực tiễn thực thi sách bảo vệ mơi trường 39 Phần Phương pháp nghiên cứu 41 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41 3.1.1 Địa lý tự nhiên – tài nguyên môi trường 41 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 44 3.2 Phương pháp nghiên cứu 49 3.2.1 Phương pháp chọn điểm 49 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 49 3.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin số liệu 50 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu .50 3.2.5 Hệ thống tiêu dùng nghiên cứu đề tài .51 Phần Kết thảo luận 52 Tình hình thực thi sách bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp tỉnh bắc ninh .52 4.1.1 Khái quát số sách bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp 52 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực thi sách bảo vệ mơi trường khu công nghiệp tỉnh bắc ninh 80 4.2.1 Nguồn lực quan thực thi sách 80 4.2.2 Nhận thức doanh nghiệp 85 4.2.3 Khả phối kết hợp đơn vị 86 4.3 Một số giải pháp thực thi sách bảo vệ mơi trường doanh nghiệp khu công nghiệp tỉnh bắc ninh 87 4.3.1 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường 87 4.3.2 Giải pháp nâng cao lực cho cán làm công tác tra môi trường khu công nghiệp 90 4.3.3 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục 91 4.3.4 Giải pháp nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật vai trò, tầm quan trọng nội dung pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 92 j 4.1 iv 4.3.5 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 93 4.3.6 Đẩy mạnh việc nghiên cứu khoa học, áp dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ 95 Phần Kết luận kiến nghị 97 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị 99 Tài liệu tham khảo 101 j v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BVMT Bảo vệ môi trường ĐTM Đánh giá tác động môi trường KCN Khu công nghiệp NĐ-CP Nghị định Chính phủ QCVN Quy chuẩn Việt Nam TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TT-BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên môi trường UBND Uỷ ban nhân dân DN Doanh nghiệp CTR Chất thải rắn j ONMT Ơ nhiễm mơi trường HTXL Hệ thống xử lý vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai tỉnh Bắc Ninh từ năm 2013-2015 43 Bảng 3.2 Dân số tỉnh Bắc Ninh giaiđoạn 2013 – 2015 44 Bảng 3.3 Lao động làm việc theo khu vực kinh tế Bắc Ninh giai đoạn 2013 – 2015 45 Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2013 - 2015 46 Bảng 3.5 Kết sản xuất kinh doanh tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 – 2015 47 Bảng 3.6 Phân loại mẫu điều tra doanh nghiệp khu công nghiệp 50 Bảng 4.1 Số lượng văn quy phạm pháp luật hiệu lực liên quan đến sách bảo vệ mơi trường 52 Bảng 4.2 Các tiêu chuẩn kỹ thuật lĩnh vực bảo vệ môi trường 53 Bảng 4.3 Đánh giá cán cấp mức độ khẩn trương công tác triển khai sách bảo vệ mơi trường 55 Bảng 4.4 Lưu lượng xả thải doanh nghiệp trongkhu công nghiệp địa bàn nghiên cứu 63 Bảng 4.5 Tình hình xử lý nước thải doanh nghiệp khu công nghiệp điều tra 64 Bảng 4.6 Tình hình thu nộp phí nước thải doanh nghiệp điều tra 65 Bảng 4.7 Ý kiến đánh giá doanh nghiệp quản lý nước thải 66 Bảng 4.8 Đăng ký quản lý chủ nguồn chất thải nguy hại doanh nghiệp Khu công nghiệp điều tra 70 Bảng 4.9 Ý kiến đánh giá doanh nghiệp khu công nghiệp 71 j Bảng 3.4 Bảng 4.10 Bảng phân loại nguồn xả khí thải doanh nghiệp khu cơng nghiệp điều tra 72 Bảng 4.11 Kiểm sốt khí thải nhà máy doanh nghiệp điều tra 73 Bảng 4.12 Tuyên truyền, tập huấn nội dung nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho doanh nghiệp 75 Bảng 4.13 Đánh giá doanh nghiệp công tác tuyên truyền 76 Bảng 4.14 Công tác tra môi trường tỉnh Bắc Ninh qua năm 78 Bảng 4.15 Tình hình xử lý vi phạm quản lý nước thải doanh nghiệp khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 79 vii Bảng 4.16 Trang thiết bị phục vụ việc lấy mẫu phân tích mơi trường nước Trung tâm Quan trắc tài nguyên môi trường tỉnh 81 Bảng 4.17 Tổng hợp trình độ chun mơn cán tham gia tra môi trường khu công nghiệp 83 Bảng 4.18 Số cán tra có chuyên ngành quản lý BVMT cấp 84 j viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ hệ thống xử lý nước thải khu công nghiệp Amata 35 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ tổ chức quan quản lý môi trường tỉnh Bắc Ninh 54 Sơ đồ 4.2 Phân công phối hợp quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh 57 Sơ đồ 4.3 Công tác thu gom, vận chuyển chất thải sinh hoạt, chất thải không nguy hại doanh nghiệp khu công nghiệp 68 j ix j việc quản lý môi trường khu công nghiệp cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật Bởi việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp doanh nghiệp phần lớn cịn chưa chấp hành nghiêm túc cịn cố tình lợi dụng kẽ hở pháp luật bất chấp pháp luật để thực hành vi mong muốn gây nhiễm mơi trường Trong hoạt động quan quản lý Nhà nước môi trường kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp có ý nghĩa vơ quan trọng nhằm phịng ngừa, ngăn chặn vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, phát vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường xử lý chủ thể vi phạm pháp luật theo quy định pháp luật, đồng thời phát khiếm khuyết trình thực pháp luật Kiểm tra hoạt động cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục để quan quản lý Nhà nước mơi trường hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực môi trường để kịp thời sửa chữa, bổ sung hoàn thiện chúng đồng thời đưa biện pháp, cách thức quản lý môi trường Cùng với việc kiểm tra hoạt động giám sát quan quản lý Nhà nước mơi trường để phát yếu kém, khó khăn, vướng mắc trình thực pháp luật bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp để có biện pháp nhằm bảo đảm tôn trọng thực pháp luật chủ thể thực pháp luật Việc tăng cường kiểm soát nguồn chất thải khu công nghiệp việc làm cần thiết thông qua kiểm tra, giám sát hệ thống quản lý xử lý chất thải doanh nghiệp Kiên không cho doanh nghiệp vào hoạt động sản xuất chưa thực biện pháp xử lý ô nhiễm môi trường Thực tế cho thấy hành vi vi phạm mà không phát xử lý kịp thời có nguy xảy vi phạm nghiêm trọng Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tiến hành với nội dung : thực nội dung đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường sau phê duyệt triển khai dự án đầu tư Việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp cần tiến hành thường xuyên quan quản lý Nhà nước mơi trường Ngồi việc giám sát việc thực pháp luật tiến hành thường xuyên quan Đảng, Mặt trận, đoàn thể 94 Tăng cường hoạt động giám sát quần chúng nhân dân việc thực pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp Theo quy định pháp luật doanh nghiệp phải thực đầy đủ nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt, cam kết bảo vệ mơi trường q trình sản xuất, kinh doanh để giảm chi phí khơng cho thiết bị xử lý ô nhiễm hoạt động thường xuyên không lắp đặt thiết bị xử lý ô nhiễm, xả chất thải ngồi mơi trường khơng qua xử lý Chính người dân người giám sát thường xuyên chặt chẽ Doanh nghiệp, ý kiến phản ánh nhân dân có tác dụng thúc đẩy việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường việc hạn chế gây ô nhiễm môi trường đơn vị mà hành vi vi phạm quan Nhà nước không phát kịp thời Để hoạt động kiểm tra, tra, giám sát đem lại hiệu thiết thực cho việc thực pháp luật khu cơng nghiệp hoạt động phải gắn liền với việc kết luận, đánh giá mức độ thực pháp luật để từ áp dụng chế tài hành vi vi phạm đảm bảo cho quy định pháp luật bảo vệ môi trường thực cách nghiêm chỉnh khu công nghiệp j 4.3.6 Đẩy mạnh việc nghiên cứu khoa học, áp dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ Để cải thiện nâng cao chất lượng môi trường cần triển khai đồng nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao giải pháp công nghệ xử lý nhiễm, nhằm khắc phục suy thối cố môi trường; ứng dụng phát triển cơng nghệ sạch, thân thiện với mơi trường Hình thành phát triển ngành công nghiệp môi trường Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực bảo vệ mơi trường, xây dựng mơ hình sản xuất hơn, tạo thị trường thúc đẩy Doanh nghiệp dịch vụ môi trường, phát triển kinh tế môi trường Việc áp dụng công nghệ sản xuất chất thải khu cơng nghiệp khuyến khích đổi cơng nghệ theo hướng đại hố khu cơng nghiệp hướng chiến lược quan trọng để nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên giảm thiểu nguồn ô nhiễm, bảo vệ môi truờng khu công nghiệp lâu dài xu hướng phát triển giới Bước vào giai đoạn công nghiệp hố, đại hố điều kiện có luật bảo vệ môi trường, nhu cầu trang thiết bị xử lý ô nhiễm môi trường lớn, 95 thiết bị lọc bụi Xiclon, lọc bụi tĩnh điện, túi lọc bụi; thiết bị xử lý nước thải công nghiệp ; thiết bị xử lý thu hồi khí thải công nghiệp (CO2, Cl …) thiết bị đốt rác thải; thiết bị tái chế chất thải kim loại, giấy… Với trình độ cơng nghệ khí, hố học điện - điện tử nước ta hoàn toàn tự chế tạo thiết bị này, vừa giảm ngoại tệ nhập thiết bị vừa đáp ứng kịp thời việc xử lý ô nhiễm khu cơng nghiệp Do khuyến khích tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tỉnh đầu tư nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng giải pháp kỹ thuật cải thiện nâng cao chất lượng môi trường Áp dụng sách, chế hỗ trợ vốn, khuyến khích thuế, trợ giá hoạt động bảo vệ mơi trường, khuyến khích áp dụng chế chuyển nhượng, trao đổi quyền phát thải trách nhiệm xử lý chất thải phù hợp với chế thị trường Các lĩnh vực cần nghiên cứu, đầu tư khoa học công nghệ; công nghệ xử lý nước thải theo công nghệ sinh học cho doanh nghiệp chế biến thức ăn gia súc; công nghệ xử lý nước thải theo phơng pháp sinh học, hoá học cho doanh nghiệp nhuộm vải sợi, mạ điện; cơng nghệ xử lý chất thải khí lị cho doanh nghiệp sử dụng lò đốt than, đốt dầu j 96 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Sự phát triển kinh tế với q trình cơng nghiệp hóa đại hóa tỉnh Bắc Ninh tạo công ăn việc làm nâng cao thu nhập, góp phần cải thiện đời sống đại phận người dân tỉnh ngồi tỉnh Tuy nhiên, đồng thời làm nảy sinh nhiều mối lo ngại môi trường KCN tỉnh, đặc biệt vấn đề ô nhiễm môi trường ngày trầm trọng chất thải (nước thải, rác thải, khí thải) từ nhà máy, doanh nghiệp, sở sản xuất gây Mặc dù, KCN hầu hết có nhà máy xử lý nước thải vận hành hiệu chưa cao cịn số doanh nghiệp khơng có hệ thống xử lý sơ trước xả vào hệ thống xử lý nước thải tập trung có khơng vận hành Phần lớn doanh nghiệp có phát sinh khí thải từ q trình đốt nhiên liệu thiết bị lò hơi, lò sấy, lò đốt, máy phát điện chưa xây dựng hệ thống xử lý khí thải Khí thải phát sinh phát tán vào mơi trường qua ống khói pha lỗng nồng độ nhờ q trình tự làm khơng khí.Đối với j doanh nghiệp có phát sinh dung mơi, hóa chất hơi, khí thải đặc trưng từ cơng nghệ sản xuất có 40% DN có lắp đặt hệ thống thiết bị xử lý hơi, khí độc (hấp phụ than hoạt tính, Na2CO3 oxy hóa) Các Doanh nghiệp cịn lại chưa đầu tư xây dựng hệ thống xử lý, thực biện pháp giảm thiểu hình thức hút cưỡng pha lỗng nồng độ nhờ q trình tự làm khơng khí.Đối với cơng tác xử lý bụi doanh nghiệp có phát sinh bụi loại (bụi sơn, bụi gỗ, bụi kim loại, bụi vải,…), có số doanh nghiệp lắp đặt hệ thống thiết bị xử lý bụi như: bụi sơn xử lý màng nước màng xốp khô (bằng bông, vải), bụi gỗ loại bụi có kích thước trọng lượng nhỏ khác thu hồi hệ thống máy hút bụi, hệ thống lọc bụi lắng trọng lực (cyclon khô) Đối với rác thải sinh hoạt rác thải khơng nguy hại 100% doanh nghiệp KCN ký hợp đồng với Công ty TNHH Môi trường Cơng trình thị Bắc Ninh để thu gom xử lý Đối với rác thải nguy hại doanh nghiệp đăng ký chủ nguồn thải phân loại nguồn Chính vậy, việc tăng cường áp dụng sách bảo vệ mơi trường vấn đề cần thiết Dựa số liệu thứ cấp sơ cấp thông qua điều tra, vấn đối tượng liên quan đến tình hình thực thi sách BVMT doanh nghiệp KCN tỉnh Bắc Ninh nghiên cứu đánh giá 97 tình hình thực thi sách BVMT doanh nghiệp KCN tỉnh Bắc Ninh, sở đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách quản lý chất thải, tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước với vấn đề BVMT nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường từ KCN Các kết luận chủ yếu nghiên cứu bao gồm: Chất thải gồm: nước thải, rác thải, khí thải thải mơi trường từ sở sản xuất, doanh nghiệp… Ơ nhiễm mơi trường chất thải từ doanh nghiệp thải vấn đề quản lý chất thải nhiều người quan tâm Các công cụ quản lý chất thải nhà nước ta sử dụng gồm: cơng cụ luật pháp sách, cơng cụ kinh tế, công cụ kỹ thuật công cụ tuyên truyền giáo dục Việc quản lý dựa vào công cụ khuyến khích kinh tế cho linh hoạt nhất, bên cạnh việc áp dụng kết hợp sách quản lý theo tiêu chuẩn môi trường với công cụ quản lý tạo khuyến khích kinh tế áp dụng tương đối hiệu quản lý môi trường Nguồn phát thải chất thải doanh nghiệp KCN tỉnh Bắc Ninh, gia tăng số lượng quy mô sản xuất doanh nghiệp năm gần làm cho hàm lượng chất thải tăng lên nhanh chóng Nước j thải cơng nghiệp ngun nhân làm cho tình trạng nhiễm nguồn nước ngày trầm trọng Những nơi tiếp nhận nước thải KCN bị ô nhiễm nặng nề Cộng đồng dân cư, người dân sống xung quanh KCN phải đối mặt với khói bụi, tiếng ồn, uống nước từ nguồn nước ô nhiễm nước thải từ nhà máy, doanh nghiệp … thải Hệ thống sách quản lý chất thải, yêu cầu báo cáo đánh giá tác động môi trường hay cam kết bảo vệ mơi trường, nộp phí nước thải Nhà nước ban hành doanh nghiệp thực chưa đạt hiệu mong muốn Các hoạt động chủ yếu triển khai nhằm thực thi sách BVMT địa bàn nghiên cứu bao gồm: tăng cường xây dựng, tổ chức máy quản lý nhà nước bảo vệ môi trường KCN tỉnh Bắc Ninh, tăng cường quản lý chất thải từ doanh nghiệp, sở SXKD KCN, tăng cường công tác kiểm sốt, phịng ngừa nhiễm mơi trường chất thải từ KCN tăng cường tuyên truyền, giáo dục, học tập nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường KCN 98 Mặc dù, gặp nhiều khó khăn nhân lực phương tiện Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Bắc Ninh tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách BVMT đến tầng lớp nhân dân, triển khai lớp tập huấn, hội thi, hội thảo đến cán thực thi sách doanh nghiệp tồn tỉnh quản lý chất thải, thu phí nước thải doanh nghiệp, sở SXKD… KCN đến tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, công tác quản lý chất thải gặp nhiều khó khăn nhận thức ý thức chấp hành sách BVMT chủ doanh nghiệp chưa cao, nhiều doanh nghiệp cịn né tránh khơng xây dựng HTXL nước thải trước thải vào HTXL nước thải tập trung KCN, doanh nghiệp chưa kê khai không kê khai đúng, chưa nộp đủ phí nước thải Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi sách BVMT bao gồm: yếu tố liên quan đến sách quản lý chất thải KCN; yếu tố liên quan đến quan quản lý thực thi sách như: nguồn lực nhân lực, điều kiện j trang thiết bị, nguồn tài phục vụ cơng tác thực thi sách; chế phối hợp bên liên quan đến quản lý nhà nước BVMT KCN; cách thức triển khai sách BVMT: mức phạt, hình thức xử phạt việc đảm bảo chấp hành xử phạt; công tác tổ chức tuyên truyền, giáo dục sở SXKD, doanh nghiệp chấp hành thực thi sách BVMT KCN Các yếu tố liên quan đến doanh nghiệp sở SXKD bao gồm: Nhận thức chủ doanh nghiệp vấn đề BVMT; chi phí tuân thủ quy định BVMT Các giải pháp tăng cường công tác thực thi sách BVMT doanh nghiệp KCN bao gồm: giải pháp chế, sách BVMT quản lý chất thải KCN; tăng cường chế phối hợp bên liên quan đến quản lý nhà nước BVMT KCN; tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi sách BVMT KCN; tăng cường nguồn lực cho hoạt động thực thi sách BVMT 5.2 KIẾN NGHỊ - Đối với cấp trung ương: Cần xây dựng, hoàn thiện ban hành đồng văn quy định BVMT, điều chỉnh chủ doanh nghiệp văn pháp luật mơi trường có cho phù hợp với điều kiện thực tế như: trách nhiệm quan quản lý nhà nước BVMT; trách nhiệm tổ chức có hành vi gây nhiễm môi trường; tăng mức xử phạt tổ 99 chức gây ô nhiễm môi trường; điều chỉnh mức ký quỹ phục hồi mơi trường phí nước thải mức phí thấp khơng đủ chi phí cho khắc phục môi trường không nâng cao trách nhiệm sở sản xuất - Đối với quan quản lý cấp: Ban hành quy định, chế tài xử lý cụ thể đến cấp địa phương; có chế độ sách khen thưởng sở kinh doanh chấp hành tốt sách BVMT; đạo quan liên quan điện lực, ngân hàng ngừng cung cấp dịch vụ sở kinh doanh hoạt động sản xuất gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo đề nghị Sở Tài ngun & Mơi trường; Chính quyền địa phương quan chức tăng cường phối hợp công tác: tra, kiểm tra phát xử lý vi phạm sở sản xuất kinh doanh lĩnh vực môi trường - Đối với doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh KCN: cần chấp hành tốt sách BVMT Chính phủ ban hành như: quy định xây dựng vận hành HTXL nước thải trước xả nước vào hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN, nộp phí nước thải hạn; tăng cường áp dụng j công nghệ tiên tiến thân thiện với môi trường… 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Aki Nakauchi (2013) Kinh nghiệm từ sách kiểm sốt nhiễm mơi trường Nhật Bản, Cục Sức khỏe Môi trường - Bộ Môi trường Nhật Bản, truy cập ngày 10/10/2015 http://moitruong.com.vn/chuyen-de-moi-truong/kinhnghiem-tu-chinh-sach-kiem-soat-o-nhiem-moi-truong-cua-nhat-ban-4225.htm Báo cáo công tác bảo vệ môi trường (2013), Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Ninh Báo cáo công tác bảo vệ môi trường (2014), Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Ninh Báo cáo công tác bảo vệ môi trường (2015), Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Ninh Cục thống kê Bắc Ninh (2015): Các báo cáo tổng kết phát triển kinh tế - xã hội, dân số, lao động, đất đai tỉnh giai đoạn 2013 – 2015 j Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt (2003) Nghị định số 106/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực phí, lệ phí Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009) Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Chính phủ việc xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 179/2013/NĐ – CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo vệ mơi trường Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 18/2015/NĐ – CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường 10 Hồng Xn Cơ (2012) Giáo trình kinh tế mơi trường Nhà xuất giáo dục 11 Lê Đắc Trường, Vũ Văn Doanh (2011) Giáo trình sở khoa học mơi trường, Hà Nội 12 Lê Hồng Hạnh Dương Thanh An, Đặng Hoàng Sơn, Nguyễn Văn Phương Vũ 101 Thị Hạnh (2008) Giáo trình Luật mơi trường Nhà xuất Cơng an nhân dân 13 Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh (2000), “Quản lý môi trường cho phát triển bền vững”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Monre.gov.vn: Ô nhiễm môi trường khu công nghiệp – Hệ lụy thấy rõ, truy cập ngày 22/2/2016 http://kttvttb.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=1460%3Aonhim-moi-trng-ti-cac-khu-cong-nghip h-ly-a-thy-ro&catid=73%3Amc-tin-tc, 15 Nguyễn Thị Thanh Thắm (2009) “Áp dụng phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp thành phố Hà Nội” Luận văn cao học, Đại học Kinh tế quốc dân 16 Nguyễn Văn Phước (2013) Giáo trình quản lý xử lý chất thải rắn Truy cập ngày 10/10/2015 http://moitruong.com.vn/tai-lieu/giao-trinh-quan-ly-va-xuly-chat-thai-ran-nguyen-van-phuoc-7551.htm 17 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ Môi trường 18 Thu Huyền (2016) Xu hướng xử lý rác thải – Bài học từ Ấn Độ, truy cập ngày 10/10/2015 http://moitruong.xaydung.gov.vn/moitruong/module/news/viewcontent.asp?ID=3276 j 19 Trần Khắc Gia Tôn Huệ (2016) Đánh giá mô hình xử lý rác thải xây dựng Trung Quốc từ kinh nghiệm quốc tế, truy cập ngày 10/10/2015 http://moitruong.xaydung.gov.vn/moitruong/module/news/viewcontent.asp?ID= 3173&langid=1 20 Trần Tuấn Anh (2011) “Nghiên cứu tình hình xây dựng khu cơng nghiệp Amata thành khu cơng nghiệp sinh thái” Luận văn tốt nghiệp, Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh 21 Trương Thị Bích Phượng (2011) “Nghiên cứu tình hình thực thi sách phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp tỉnh Bắc Ninh” Luận văn cao học, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 22 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), Quyết định số 64/2011/QÐ-UBND UBND tỉnh Bắc Ninh việc Ban hành Quy chế Bảo vệ môi trường làng nghề, cụm công nghiệp tỉnh Bắc Ninh; 102 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CỦA CÁC DOANH NGHIỆP Đề tài: Nghiên cứu thực thi sách bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh” I Thông tin chung Tên công ty Địa Điện thoại/Fax/Email Tên người vấn Chức vụ người vấn Tên cán điều tra Ngày tháng điều tra j II Thông tin công ty Công ty hoạt động năm nào? Công ty (cơ sở) lập đăng ký, báo cáo đánh giá tác động (ĐTM) a/ có b/ khơng 10 Cơng ty (cơ sở) lập đề án Bảo vệ Môi trường a/ chưa b/ 11 Cơng ty có đăng ký hệ thống sử lý nước thải a/ có b/ chưa 12 Cơng ty có xây dựng hệ thống xử lý nước thải a/ Có b/ khơng 13 Cơng ty xây dựng hệ thống nước thải có hoạt động a/ Có b/ khơng Lý khơng đưa vào hoạt động …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………… 103 14 Công ty kê khai phí bảo vệ mơi trường a/ Rồi b/ Chưa 15 Cơng ty nộp phí a/ nộp hạn b/ nộp chậm c/ chưa nộp 16 Ý kiến đánh giá công ty công tác quản lý HTNT KCN a/ Tốt b/ Khá c/ Trung bình 17 Ý kiến đánh giá công ty việc hướng dẫn kê khai phí nước thải a/ Nhiệt tình b/ Khơng nhiệt tình 18 Ý kiến đánh giá cơng ty thủ tục nộp phí nước thải a/ Đơn giản b/ Phức tạp 19 Công ty đăng ký chủ nguồn thải a/ Đã đăng ký b/ Chưa đăng ký 20 Công ty đánh giá công tác thu gom a/ Đúng quy định b/ Không quy định 21 Cơng ty đánh giá hình thức thu gom j a/ Phù hợp b/ Không phù hợp 22 Công ty đánh giá tần suất thu gom a/ Nhiều b/ Ít c/ Vừa đủ 23 Công ty đánh giá nhân lực thu gom a/ Nhiều b/ Ít c/ Vừa đủ 24 Cơng ty có sử dụng dầu làm ngun liệu đốt a/ Có b/ Khơng 25 Khí thải Cơng ty thải a/ Khí thải từ q trình đốt nhiên liệu b/ Hơi dung môi thải q trình sản xuất 26 Hệ thống xử lý khí thải Cơng ty a/ Thải qua ống khói mơi trường b/ Xử dụng hệ thống lọc khí 27 Cơng ty biết thơng tin sách BVMT qua a Thông tin đại chúng (đài phát thanh, báo…) b/ Qua văn quan quản lý nhà nước gửi 28 Công ty cho ý kiến công tác tuyên truyền áp dụng KCN a/ Tốt b/ Khá c/ Trung bình 104 PHỤ LỤC MẪU SỐ 02 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Tên đơn vị nộp phí Độc lập – Tự – Hạnh phúc TỜ KHAI NỘP PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP Q Năm Kính gửi: Sở Tài ngun Mơi trường - Tên đơn vị nộp phí: - Điện thoại: Fax: - Tài khoản số: Tại Ngân hàng: - Mã số thuế: ……………………………………… Lĩnh vực sản xuất, chế biến: j Tổng lượng nước thải hàng tháng (m3): Môi trường tiếp nhận nước thải: Các số nhiễm có nước thải: Chỉ số Ơ nhiễm Hàm lượng tính theo số nhiễm nước thải (mg/l) Mức phí tương Số phí phải nộp hàng Ứng với chất tháng tính theo số nhiễm (đồng) (đ/kg) ACOD ATSS AHg APb AAs ACd Tổng cộng 105 Số phí bảo vệ mơi trường phải nộp hàng tháng = Tổng số phí phải nộp hàng tháng tính theo chất gây ô nhiễm Xác định số phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp phải nộp hàng quý: STT Chỉ tiêu Số tiền (đồng) Số phí phải nộp quý Số phí quý trước chưa nộp ngân sách Nhà nước Số phí nộp ngân sách Nhà nước thừa quý trước Số phí phải nộp ngân sách Nhà nước (1 + – 3) j Số tiền phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp phải nộp ngân sách Nhà nước (viết chữ): Tôi xin cam đoan số liệu kê khai đúng, sai xin chịu xử lý theo quy định pháp luật Sở Tài nguyên Môi trường nhận tờ khai ngày Ngày Tháng Năm (Người nhận ký tên ghi rõ họ tên) (Ký tên, ghi rõ họ tên đóng dấu) TM Đơn vị 106 PHỤ LỤC Mẫu phiếu thơng báo nộp phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp tỉnh Bắc Ninh SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG BẮC NINH CHI CỤC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG - CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: /TB-MTg Độc lập – Tự – Hạnh phúc Bắc Ninh, ngày tháng năm THƠNG BÁO NỘP PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CƠNG NGHIỆP Q: năm (Thơng báo lần: ) Mã số: Tên đơn vị: Địa chỉ: j Căn tờ khai kết thẩm định nộp phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp đơn vị Chi cục Bảo vệ môi trường thơng báo số tiền phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp đơn vị phải nộp sau: STT Chỉ tiêu Số tiền (đồng) Số phí kỳ trước chuyển qua a) Nộp thiếu b) Nộp thừa Số phí phát sinh kỳ Số phí phải nộp quý (2+1a-1b) Số tiền phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp phải nộp vào ngân sách Nhà nước (Viết chữ): Yêu cầu đơn vị nộp chuyển khoản số tiền theo thông báo vào tài khoản số 3511.0.1082905 Chi cục Bảo vệ môi trường Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Ninh 107 Hạn nộp 20 ngày kể từ ngày ký thông báo Yêu cầu đơn vị nộp phiếu kê khai nước thải quý cho Chi cục Bảo vệ môi trường vào cuối quý./ CHI CỤC TRƯỞNG Nơi nhận: - Như trên; - Lưu KT j 108