Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư phát triển chợ
Cơ sở lý luận
2.1.1 Các khái niệm có liên quan
Chợ là không gian nơi người mua và người bán gặp gỡ để trao đổi hàng hóa và thực phẩm hàng ngày, diễn ra theo từng buổi hoặc phiên nhất định, như được định nghĩa trong Đại Từ điển tiếng Việt năm 2004.
Theo Thông tư số 15/TM-CSTTTN ngày 16/10/1996 của Bộ Thương Mại, chợ được định nghĩa là một mạng lưới thương nghiệp, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế xã hội.
Theo Nghị định số 02/2003/NĐ-CP, chợ là hình thức kinh doanh thương mại truyền thống, được tổ chức tại các địa điểm quy hoạch, nhằm đáp ứng nhu cầu mua bán và trao đổi hàng hóa của cộng đồng dân cư.
Phạm vi chợ là khu vực được quy hoạch dành riêng cho hoạt động chợ, bao gồm diện tích cho các điểm kinh doanh và khu vực dịch vụ như bãi đỗ xe, kho hàng, khu ăn uống, vui chơi giải trí và các dịch vụ khác, cùng với đường bao quanh chợ (Đàm Quang Hưng, 2013).
Chợ đầu mối là nơi tập trung và phân phối hàng hóa lớn từ các nguồn sản xuất và kinh doanh khác nhau, phục vụ cho các chợ và kênh lưu thông khác Các điểm kinh doanh trong chợ bao gồm quầy hàng, sạp hàng, ki-ốt và cửa hàng, được bố trí cố định theo thiết kế của chợ với diện tích tối thiểu là 3 m² mỗi điểm.
Chợ là một hình thức kinh doanh thương mại truyền thống, được tổ chức tại các địa điểm công cộng, nơi tập trung đông đảo người mua và bán Hoạt động của chợ đáp ứng nhu cầu sản xuất, lưu thông hàng hóa và đời sống tiêu dùng xã hội, diễn ra theo chu kỳ thời gian nhất định.
2.1.1.2 Đầu tư phát triển Đầu tư phát triển là một bộ phận cơ bản của đầu tư, là việc chi dùng vốn ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm làm tăng thêm hoặc tạo ra những tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị ) và tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng ) gia tăng năng lực sản xuất, tạo thêm việc làm và vì mục tiêu phát triển (Nguyễn Bạch Nguyệt và cs, 2007) Đầu tư phát triển đòi hỏi rất lớn nhiều loại nguồn lực Theo nghĩa hẹp, nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển là tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực đầu tư bao gồm cả tiền vốn, đất đai, lao động, máy móc, trang thiết bị, tài nguyên Như vậy, khi xem xét lựa chọn dự án đầu tư hay đánh giá hiệu quả hoạt động đầu tư phát triển cần tính đúng, tính đủ các nguồn lực tham gia Đối tượng của đầu tư phát triển là tập hợp các yếu tố được chủ đầu tư bỏ vốn thực hiện nhằm đạt được những mục tiêu nhất định Trên quan điểm phân công lao động xã hội, có hai nhóm đối tượng đầu tư chính là đầu tư theo ngành và đầu tư theo lãnh thổ Trên góc độ tính chất và mục đích đầu tư, đối tượng đầu tư chia thành hai nhóm chính: công trình vì mục tiêu lợi nhuận và công trình phi lợi nhuận Trên góc độ xem xét mức độ quan trọng, đối tượng đầu tư chia thành: loại khuyến khích đầu tư, loại không được khuyến khích đầu tư và loại cấm đầu tư Trên góc độ tài sản: đầutư chia thành những tài sản vật chất và những tài sản vô hình Tài sản vật chất ở đây là những tài sản cố định được dùng cho sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và nền kinh tế và tài sản lưu động Tài sản vô hình như phát minh sáng chế, uy tín, thương hiệu(Nguyễn Bạch Nguyệt và cs, 2007)
Đầu tư phát triển mang lại sự gia tăng về tài sản vật chất, trí tuệ và vô hình, góp phần nâng cao năng lực sản xuất của xã hội Hiệu quả đầu tư được đánh giá qua mối quan hệ giữa kết quả kinh tế - xã hội đạt được và chi phí đã bỏ ra để đạt được những kết quả đó (Nguyễn Bạch Nguyệt và cs, 2007).
Hoạt động đầu tư phát triển là một quá trình kéo dài, thường gặp vấn đề về “độ trễ thời gian”, tức là sự không khớp giữa thời gian đầu tư và thời gian bắt đầu vận hành kết quả đầu tư Đầu tư diễn ra hiện tại nhưng kết quả chỉ được thấy trong tương lai, do đó, đặc điểm này cần được xem xét kỹ lưỡng khi đánh giá kết quả, chi phí và hiệu quả của hoạt động đầu tư phát triển.
(Nguyễn Bạch Nguyệt và cs, 2007)
2.1.1.3 Quản lý đầu tư phát triển chợ
Quản lý là quá trình tác động có mục đích của chủ thể vào các đối tượng nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra Đầu tư phát triển, với tính chất liên ngành, đòi hỏi quản lý chặt chẽ để nâng cao hiệu quả đầu tư Quản lý đầu tư phát triển là một công việc phức tạp nhưng cần thiết để đảm bảo sự thành công trong các dự án đầu tư.
Quản lý đầu tư phát triển là quá trình tác động liên tục và có tổ chức vào các giai đoạn của đầu tư, từ chuẩn bị, thực hiện đến vận hành kết quả Mục tiêu của quản lý này là đạt được hiệu quả đầu tư cao nhất thông qua việc áp dụng các biện pháp kinh tế - xã hội và tổ chức kỹ thuật đồng bộ Điều này cần dựa trên những quy luật khách quan và quy luật đặc thù của đầu tư phát triển trong những điều kiện cụ thể.
Quản lý đầu tư phát triển chợ là quá trình liên tục và có định hướng, bao gồm việc lập chiến lược quy hoạch, chuẩn bị và thực hiện đầu tư, cũng như đưa các công trình vào hoạt động Điều này được thực hiện thông qua một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế - xã hội, tổ chức kỹ thuật và các phương pháp khác nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý đầu tư trong phát triển chợ.
2.1.2 Vai trò của chợ và sự cần thiết phải đầu tư phát triển chợ
Chợ đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của quốc gia và vùng miền, thu hút sự tham gia của mọi đối tượng dân cư và đa dạng hàng hóa Đây không chỉ là nơi giao thương mà còn thể hiện bản sắc văn hóa dân tộc đặc trưng của từng vùng, đồng thời là không gian cho các hoạt động văn hóa truyền thống.
2.1.2.1 Chợ có vai trò quan trọng trong lưu thông hàng hóa, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế vùng miền:
Chợ đóng vai trò trung gian quan trọng trong quá trình vận động hàng hóa từ sản xuất đến tiêu dùng, đặc biệt tại các thị trường nông thôn và miền núi Theo “lát cắt” dọc, chợ là điểm khởi đầu cho hàng nông sản thực phẩm và là điểm kết thúc cho hàng công nghiệp tiêu dùng Mặc dù có sự phát triển của các hình thức tổ chức lưu thông khác, nhiều sản phẩm vẫn cần phải đi qua chợ để đến tay người tiêu dùng, thể hiện vai trò không thể thay thế của chợ trong mạng lưới phân phối hàng hóa.
Chợ là nơi mua sắm sản phẩm đầu ra và cung ứng vật tư đầu vào, đồng thời phản ánh tín hiệu thị trường và nhu cầu của người tiêu dùng Chợ đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng sản xuất, thúc đẩy sự phát triển và tái sản xuất không ngừng (Nguyễn Ngọc Vĩnh, 2012).
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư phát triển chợ của một số địa phương ở Việt Nam
2.2.1.1 Tổng quan chung về quản lý đầu tư phát triển chợ
Phong trào xây dựng, cải tạo và chỉnh trang chợ đang diễn ra mạnh mẽ từ Bắc vào Nam, đặc biệt tại các đô thị lớn và khu đông dân cư, nhằm đáp ứng nhu cầu lương thực, thực phẩm và đồ dùng sinh hoạt của người dân Tuy nhiên, công tác xây dựng và phát triển chợ dân sinh ở một số địa phương vẫn còn nhiều bất cập cần được khắc phục.
Nghịch lý trong phát triển chợ tại Việt Nam thể hiện rõ qua việc nhiều chợ xây dựng tốn kém lại vắng bóng người, trong khi các chợ tạm, dù xuống cấp, vẫn đông đúc Chợ Gio Hải ở Quảng Trị, với kinh phí đầu tư 1,9 tỷ đồng, sau gần 3 năm hoạt động vẫn không có khách, trong khi chợ tạm gần đó lại nhộn nhịp Tại Bến Tre, hàng chục chợ tiền tỷ cũng rơi vào tình trạng tương tự, như chợ mới Quới Sơn, đầu tư hơn 18 tỷ đồng nhưng vẫn vắng vẻ Theo tiến sĩ Nguyễn Minh Phong, hàng trăm tỷ đồng đã được đầu tư vào các chợ nhưng nhanh chóng trở thành lãng phí do vị trí không thuận lợi, thiếu kết nối hạ tầng và phương thức đầu tư không hiệu quả Phong trào đầu tư chợ dàn trải, thiếu kế hoạch và quản lý, dẫn đến nhiều chợ không thể hoạt động hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực.
Theo thống kê của Bộ Công Thương, đến cuối năm 2016, cả nước đã cải tạo nâng cấp 2.984 chợ và xây mới hơn 2.000 chợ, nâng tổng số chợ lên gần 8.550 Ông Võ Văn Quyền, Vụ trưởng Vụ Thị trường trong nước, cho rằng sự phát triển của hệ thống chợ đã thúc đẩy sản xuất nông nghiệp và tiêu thụ hàng hóa, đồng thời hỗ trợ cuộc vận động "Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam" Tuy nhiên, hệ thống chợ vẫn tồn tại nhiều hạn chế như quy hoạch chưa tốt, phân bổ không đều và phần lớn chợ là nhỏ lẻ với cơ sở vật chất lạc hậu, trong đó khoảng 28% chợ còn ở tình trạng lều lán tạm bợ và 15% chợ phải họp ngoài trời.
Chợ đầu mối quy mô lớn tại Việt Nam còn hạn chế, với chỉ 84 chợ, chiếm 0,98% tổng số chợ trên toàn quốc Hệ thống chợ hiện tại chưa tương xứng với vai trò và vị trí của nó, dẫn đến việc không đáp ứng đầy đủ nhu cầu sản xuất, kinh doanh và đời sống của người dân Tình trạng hoạt động kém hoặc không hiệu quả của chợ chiếm 3% ở một số địa phương, bao gồm những chợ được đầu tư từ Chương trình 135.
Để phát triển và quy hoạch chợ một cách hợp lý và đồng bộ, các cấp, ngành và địa phương cần nâng cao nhận thức và chủ động rà soát các quy hoạch, đảm bảo tính khoa học và thực tiễn Việc lựa chọn cơ chế quản lý phù hợp là cần thiết, đồng thời cần cân đối lợi ích giữa chủ đầu tư, tiểu thương, người mua và các mục tiêu kinh tế - xã hội khác.
Ông Võ Văn Quyền nhấn mạnh tầm quan trọng của việc chú trọng các yêu cầu thiết kế kỹ thuật và tiêu chuẩn hóa trong phát triển cơ sở hạ tầng và dịch vụ hỗ trợ kinh doanh chợ Điều này nhằm tạo điều kiện thuận lợi và bảo đảm quyền lợi cho cả người mua và người bán Ông cũng khuyến khích doanh nghiệp, tiểu thương và hộ gia đình tham gia vào hoạt động kinh doanh trong chợ với chi phí thấp nhất Khi thực hiện những điều này, chợ sẽ phát huy vai trò thiết yếu của mình, góp phần giải quyết các vấn đề về chợ dân sinh và tiết kiệm tài nguyên cho xã hội.
2.2.1.2 Tình hình đầu tư, phát triển chợ tại Thành phố Hà Nội:
Hiện nay, Thành phố Hà Nội có tổng cộng 411 chợ, trong đó 380 chợ đã được phân hạng Cụ thể, có 03 chợ đầu mối, 12 chợ hạng 1 (chiếm 2,9%), 69 chợ hạng 2 (chiếm 16,8%), và 299 chợ hạng 3 (chiếm 72,7%) Trung bình, mỗi quận, huyện, thị xã có 14 chợ, phục vụ khoảng 15.165 người mỗi chợ (Sở Công Thương Hà Nội, 2016).
Mạng lưới chợ được phân bố trên 10 quận với 103 chợ, chiếm 25,06% tổng số chợ; thị xã có 11 chợ (2,68%) và các huyện có 297 chợ (72,26%) Trung bình, mỗi quận nội thành có 10,3 chợ, trong khi mỗi huyện ngoại thành có khoảng 16,5 chợ Tổng diện tích đất dành cho chợ là một yếu tố quan trọng trong quy hoạch thương mại.
1.560.536,2 m 2 Diện tích đất chợ bình quân đầu người là 0,25m 2 /người, chỉ bằng 50% so với chỉ tiêu này của cả nước(Sở Công Thương Hà Nội, 2016)
Hiện nay, số lượng chợ chưa đủ để đáp ứng nhu cầu kinh doanh của các hộ và nhu cầu mua sắm hàng hóa của người dân, đặc biệt là đối với các mặt hàng tiêu dùng hàng ngày.
Mô hình tổ chức quản lý chợ hiện nay bao gồm các chợ đã được phân hạng, mỗi chợ đều có Ban quản lý trực thuộc UBND quận, huyện hoặc UBND xã, phường Ngoài ra, một số chợ còn được quản lý bởi tổ quản lý thuộc doanh nghiệp hoặc hợp tác xã kinh doanh chợ.
+ Chợ do quận, huyện quản lý có 88 chợ, chiếm khoảng 21%
+ Chợ do xã, phường, thị trấn quản lý có 236 chợ, chiếm khoảng 58% + Chợ do doanh nghiệp, HTX quản lý có 87 chợ, chiếm khoảng 21%
- Về cơ sở hạ tầng: Trong số 411 chợ trên địa bàn Thành phố thì có khoảng
Tại Việt Nam, trong tổng số chợ, có 67 chợ kiên cố chiếm 16,3%, 213 chợ bán kiên cố chiếm 51,7% và 131 chợ lán tạm chiếm 32% Ở các quận nội thành và các huyện như Thanh Trì, Từ Liêm, phần lớn chợ đều được xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố Tuy nhiên, một số huyện như Sóc Sơn có tỷ lệ chợ lán tạm cao, lên tới 70%, và huyện Ba Vì cũng ghi nhận tỷ lệ tương tự.
Huyện Chương Mỹ có tỷ lệ chợ hạng 3 xuống cấp nghiêm trọng lên đến 71%, trong khi toàn thành phố Hà Nội là 65% Khoảng 80% chợ hạng 3 ở các xã nông thôn đang trong tình trạng tồi tệ, nhiều chợ chỉ là lều lán tạm bợ hoặc hoạt động mua bán trên những bãi đất trống (Sở Công Thương Hà Nội, 2016).
Trên địa bàn Thành phố, có khoảng 1.800 cán bộ, công nhân viên tham gia quản lý chợ, bao gồm 350 người trong biên chế và 1.445 lao động hợp đồng Số lượng hộ kinh doanh thường xuyên có đăng ký kinh doanh lên đến khoảng 74.974 hộ, trong đó 24.407 hộ thuộc 10 quận nội thành và 50.567 hộ ở các huyện ngoại thành (Sở Công Thương Hà Nội, 2016).
Đầu tư xây dựng chợ truyền thống đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế địa phương Theo Nghị định 02/2003/NĐ-CP và Nghị định 114/2009/NĐ-CP của Chính phủ, nguồn vốn đầu tư chủ yếu được tập trung vào các chợ nông thôn Tuy nhiên, việc xã hội hóa đầu tư, quản lý và khai thác các chợ nội thành gặp nhiều khó khăn do yêu cầu vốn đầu tư lớn và thời gian thu hồi vốn kéo dài (Sở Công Thương Hà Nội, 2016).
2.2.1.3 Đánh giá chung về quản lý đầu tư phát triển chợ trong nước
Mạng lưới chợ ở khu vực nông thôn còn yếu kém và phát triển tự phát, dẫn đến phân bố không hợp lý Ở nhiều khu vực đông dân cư, tình trạng mua bán lấn chiếm vỉa hè và lòng đường gây cản trở lưu thông nghiêm trọng.
- Phân bố mạng lưới chợ hiện nay chưa hợp lý cả về khoảng cách, bán kính và quy mô dân số phục vụ
Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Gia Lâm là huyện ngoại thành nằm ởcửa ngõ phía Đông Bắc của thànhphố
Hà Nội có 02 thị trấn và 20 xã
Huyện Gia Lâm nằm ở vị trí địa lý thuận lợi, phía Đông giáp tỉnh Hưng Yên, phía Tây giáp quận Long Biên và quận Hoàng Mai, phía Nam giáp huyện Thanh Trì và tỉnh Hưng Yên, trong khi phía Bắc giáp huyện Đông Anh và tỉnh Bắc Ninh (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
Gia Lâm sở hữu nhiều tuyến giao thông quan trọng như Quốc Lộ 5, Quốc Lộ 1, và tuyến đường sắt Hà Nội – Hải Phòng, cùng với các tuyến đường thủy trên sông Hồng và sông Đuống Vị trí địa lý thuận lợi của khu vực này đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội và giao lưu thương mại Đặc biệt, khu vực nông thôn huyện Gia Lâm thu hút các nhà đầu tư nhờ những lợi thế về địa lý và kinh tế (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
Huyện Gia Lâm nằm trong vùng Đồng bằng châu thổ sông Hồng với địa hình thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam, theo hướng dòng chảy của sông Hồng Địa hình đa dạng của huyện không chỉ tạo nên cảnh quan tự nhiên phong phú mà còn thuận lợi cho phát triển kinh tế, xây dựng hạ tầng dân dụng và khu công nghiệp, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của huyện.
Huyện Gia Lâm có khí hậu đặc trưng của vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng, với hai mùa rõ rệt trong năm Mùa nóng ẩm bắt đầu từ tháng 4 và kéo dài đến tháng 10, trong khi mùa khô hanh diễn ra từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau.
Giữa 2 mùa nóng ẩm và mùa khô hanh có các thời kỳ chuyển tiếp khí hậu tạo ra một dạng khí hậu 4 mùa: Xuân, Hạ, Thu, Đông(UBND huyện Gia Lâm, 2017). Nhiệt độ không khí trung bình năm 23,5 0 C, mùa nóng nhiệt độ trung bình tháng đạt 27,4 0 C
Lượng mưa trung bình hàng năm tại khu vực này dao động từ 1400 đến 1600mm, với mưa tập trung chủ yếu trong mùa nóng ẩm từ tháng 5 đến tháng 9, đặc biệt là vào tháng 7 và tháng 8 Tổng số giờ nắng trung bình mỗi năm khoảng 1.500 giờ, trong đó thấp nhất là 1.150 giờ và cao nhất là 1.970 giờ Bức xạ mặt trời cao, đạt trung bình khoảng 4.272 Kcal/m²/tháng (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
Gió thịnh hành ở khu vực này bao gồm gió mùa Đông Nam và gió mùa Đông Bắc Gió mùa Đông Nam, kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10, mang theo độ ẩm từ biển, trong khi gió mùa Đông Bắc từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau thường gây ra thời tiết lạnh và khô Đặc biệt, tháng 12 và tháng 1 thường xảy ra rét đậm, có thể gây thiệt hại cho sản xuất nông nghiệp (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
Huyện Gia Lâm tọa lạc tại khu vực Tả Ngạn sông Hồng, với tuyến sông Đuống chảy từ Tây Bắc qua trung tâm đến Đông Nam huyện và sông Bắc Hưng Hải ở phía Nam Hai con sông này đóng vai trò quan trọng trong việc tưới tiêu cho huyện Sông Đuống chia huyện thành hai vùng: Bắc Đuống và Nam Đuống, trong đó vùng Nam Đuống được bảo vệ bởi hệ thống đê ngăn lũ của sông Hồng và sông Đuống.
Gia Lâm có tổng diện tích tự nhiên 11.473 ha, tương đương với 423 m²/người Trong đó, đất nông nghiệp chiếm ưu thế với 6.118,5 ha, tương đương 53,3% tổng diện tích, trong khi đất phi nông nghiệp là 5.179 ha, chiếm 45,1% Ngoài ra, diện tích đất chưa sử dụng còn lại là 175,6 ha, chiếm 1,5% (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
Nông thôn huyện Gia Lâm đang chịu tác động mạnh mẽ từ quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa, dẫn đến sự giảm dần diện tích đất sản xuất nông nghiệp, gây mất đất cho một bộ phận người dân Đồng thời, dân số gia tăng cũng khiến diện tích đất ở và đất chuyên dùng có xu hướng mở rộng, từ 5.142,7 ha năm 2013 lên 5.179 ha năm 2017 (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
Trong bối cảnh đất chưa sử dụng ngày càng khan hiếm, việc tìm kiếm giải pháp tạo việc làm cho người dân nông thôn và thúc đẩy sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa trở nên vô cùng quan trọng.
Đất đai huyện Gia Lâm có hàm lượng dinh dưỡng phong phú, phù hợp cho việc trồng nhiều loại cây ngắn ngày như lúa, ngô, rau, đậu đỗ và lạc Ngoài ra, khu vực này cũng thích hợp cho việc trồng một số loại cây ăn quả như cam, quýt, ổi và chuối.
Bảng 3.1 Tình hình đất đai của huyện Gia Lâm giai đoạn 2015- 2017
Tổng số 11473,0 100,0 11473,0 100,0 11473,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Đất nông nghiệp 6153,4 53,6 6138,5 53,5 6118,5 53,3 99,8 99,7 99,7
-Đất sản xuất nông nghiệp 5861,4 51,1 5847,2 51,0 5829,3 50,8 99,8 99,7 99,7
+Đất trồng cây hàng năm 5670,5 49,4 5656,2 49,3 5638,4 49,1 99,7 99,7 99,7
+Đất trồng cây lâu năm 190,9 1,7 190,9 1,7 190,9 1,7 100,0 100,0 100,0
-Đất lâm nghiệp có rừng 39,2 0,3 39,0 0,3 39,0 0,3 99,6 100,0 99,8
-Đất nuôi trồng thuỷ sản 197,0 1,7 196,5 1,7 196,2 1,7 99,7 99,9 99,8
-Đất nông nghiệp khác 55,9 0,5 55,9 0,5 53,9 0,5 100,0 96,5 98,3 Đất phi nông nghiệp 5142,7 44,8 5158,9 45,0 5179,0 45,1 100,3 100,4 100,4
-Đất tôn giáo, tín ngưỡng 23,8 0,2 23,8 0,2 23,8 0,2 100,0 100,0 100,0
-Đất nghĩa trang, nghĩa địa 94,1 0,8 94,1 0,8 94,1 0,8 100,0 100,0 100,0
-Đất sông suối và mặt nước 1093,6 9,5 1093,6 9,5 1093,6 9,5 100,0 100,0 100,0
-Đất phi nông nghiệp khác 7,6 0,1 9,6 0,1 9,6 0,1 127,4 100,0 113,7 Đất chưa sử dụng 176,9 1,5 175,6 1,5 175,6 1,5 99,3 100,0 99,6
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm (2017) h
Gia Lâm nằm giữa hai con sông lớn, Sông Hồng và Sông Đuống, cung cấp nguồn nước ngọt dồi dào cho sản xuất và đời sống dân sinh Hai con sông này không chỉ có trữ lượng nước lớn mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế của khu vực (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
Nước ngầm tại huyện Gia Lâm được phân thành 3 tầng, theo báo cáo điều chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế – xã hội Tầng chứa nước không áp có độ dày dao động từ 7,5m đến 19,5m, với mức trung bình là 12,5m.
Tầng nước không áp và áp yếu chứa hàm lượng sắt cao từ 5-10mg/l, có thể lên đến 20mg/l ở một số khu vực, nằm giữa lưu vực Sông Hồng Chiều dày tầng nước này dao động từ 2,5 – 22,5m, thường gặp ở độ sâu 15-20m Tầng chứa nước áp lực là nguồn nước chính đang được khai thác rộng rãi để phục vụ cho huyện và Hà Nội, với chiều dày biến đổi từ 28,6m đến 84,6m, trung bình là 42,2m (UBND huyện Gia Lâm, 2017).
3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
3.1.2.1 Dân số và lao động
Theo số liệu của Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm năm 2017, dân số toàn huyện đến 31 tháng 12 năm 2017 là 271.022 người, tốc độ tăng bình quân giai đoạn
Phương pháp nghiên cứu
Để nâng cao chất lượng quản lý đầu tư phát triển chợ tại huyện Gia Lâm, cần tiếp cận hệ thống, giải quyết tất cả các yếu tố tác động đến quá trình này Điều này bao gồm từ khâu chuẩn bị đầu tư dự án, lập thẩm định dự án, thực hiện dự án, cho đến thanh quyết toán và đánh giá kết quả, hiệu quả đầu tư phát triển chợ.
• Tiếp cận có sự tham gia
Bài viết này tập trung vào thực trạng quản lý đầu tư phát triển chợ tại huyện Gia Lâm, nhấn mạnh vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức quản lý chợ, hộ kinh doanh và nhà thầu Cơ quan quản lý chợ, bao gồm các công ty, hợp tác xã và UBND xã, đóng vai trò trung tâm trong việc phối hợp và thực hiện quản lý đầu tư Hiệu quả của công tác này được đo lường thông qua kết quả kinh doanh và tác động đến các hộ tiểu thương Việc tiếp cận có sự tham gia giúp đề xuất các giải pháp khả thi và sát thực tế hơn.
3.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu
3.2.2.1 Nguồn số liệu và phương pháp điều tra chọn mẫu
Nguồn số liệu cho nghiên cứu được thu thập từ hai loại thông tin: thông tin thứ cấp đã công bố và thông tin sơ cấp mới.
Để nâng cao chất lượng quản lý đầu tư phát triển chợ tại huyện Gia Lâm, bài viết sử dụng dữ liệu thứ cấp nhằm làm rõ các lý luận và thực tiễn liên quan đến vấn đề này trong giai đoạn vừa qua.
Bảng 3.5 Thu thập dữ liệu, thông tin thứ cấp
STT Thông tin Nguồn thông tin Phương pháp thu thập
1 Cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn
Sách báo, mạng internet, các nghiên cứu khoa học Tra cứu, sao chép
2 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
UBND huyện, các phòng Kinh tế, Quản lý đô thị, Tài nguyên và Môi trường, cùng với Chi cục thống kê và các cán bộ chuyên môn liên quan từ huyện và các xã, thị trấn, đều tham gia tích cực vào việc quản lý và phát triển kinh tế địa phương.
Thu thập từ các báo cáo, đề án, dự án, kế hoạch, quy hoạch
Các chiến lược quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển chợ, chính sách đầu tư phát triển chợ
Ban Quản lý dự án, Phòng
Quản lý đô thị, UBND huyện Gia Lâm, UBND các xã của huyện Gia Lâm
Thu thập từ các báo cáo, văn bản liên quan
4 Công tác chuẩn bị đầu tư phát triển chợ
Ban quản lý dự án, nhà thầu thi công, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài chính Kế hoạch
Thu thập từ báo cáo thiết kế kỹ thuật, báo báo dự toán kinh phí
Công tác thực hiện dự án đầu tư phát triển chợ: tiến độ thi công, chất lượng công trình, an toàn lao động, môi trường xung quanh
Ban quản lý dự án, nhà thầu thi công, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài chính Kế hoạch
Báo cáo tiến độ, báo cáo kết quả từng giai đoạn thi công và các báo cáo, văn bản liên quan khác
Công tác nghiệm thu, thanh quyết toán các dự án đầu tư phát triển chợ: khối lượng nghiệm thu, giá trị thanh quyết toán
Phòng Kinh tế, Ban Quản lý dự án, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài chính Kế hoạch, Tài nguyên môi trường, Thanh tra xây dựng và nhà thầu thi công đều đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển hạ tầng và quản lý đô thị Sự phối hợp giữa các phòng ban này giúp đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện các dự án xây dựng, đồng thời bảo vệ tài nguyên môi trường và tuân thủ các quy định pháp luật.
Thu thập từ các báo cáo nghiệm thu công trình, báo cáo thanh quyết toán chi phí, văn bản liên quan
Nguồn: Tổng hợp của tác giả (2017)
• Thu thập thông tin sơ cấp
Mục tiêu của đề tài là cung cấp cái nhìn tổng quan về kết quả và hiệu quả của quản lý đầu tư phát triển chợ tại huyện Gia Lâm, tập trung vào các khía cạnh chính của quá trình này.
- Quản lý quy hoạch xây dựng chợ trên địa bàn
- Quá trình quản lýthẩm định và phê duyệt các dự án đầutư xây mới và cải tạo, nâng cấpchợ;
- Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư, quá trình thi công, nghiệm thu và thanh quyết toán các dự án đầu tư xây dựng chợ;
- Ý kiến đánh giá của các tiểu thươngtại chợ về hiệu quả quản lý đầu tư chợ;
- Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư phát triển chợ;
Bài viết này xác định những lợi thế trong công tác quản lý đầu tư phát triển chợ của huyện, nhằm phát huy hiệu quả hơn nữa Đồng thời, nó cũng chỉ ra những tồn tại và yếu kém trong quản lý đầu tư xây dựng chợ, từ quy hoạch, lựa chọn nhà thầu, thi công đến nghiệm thu và đưa công trình vào hoạt động, qua đó nâng cao hiệu quả quản lý.
Bảng 3.6 Danh sách 9 chợ khảo sáttrên địa bàn huyện Gia Lâm
STT Tên chợ Địa điểm Loại chợ Hình thức quản lý
1 Chợ Nành Xã Ninh Hiệp 1 HTX Ninh Hiệp
2 Chợ Bún Xã Đa Tốn 3 HTX DV Đa Tốn
3 Chợ Kim Lan Xã Kim Lan 3 HTXDVTH Kim Lan
4 Chợ Vàng Xã Cổ Bi 2 CT TNHH Việt Anh
5 Chợ Sủi Xã Phú Thị 2 CT TNHH Việt Anh
6 Chợ Yên Thường Xã Yên Thường 3 CT KD & ĐT nhà Hà Nội
7 Chợ Văn Đức Xã Văn Đức 3 Ban Quản lý
8 Chợ Giang Cao Xã Bát Tràng 3 Ban Quản lý
9 Chợ Dương Quang Xã Dương
Tổ chức khảo sát điều tra thực địa 9chợ có sự khác nhau về quy mô và hình thức quản lý
Chúng tôi đã tiến hành phỏng vấn trực tiếp 90 tiểu thương tại các chợ huyện Gia Lâm và 15 cán bộ công chức có trách nhiệm giám sát hoạt động chợ Bên cạnh đó, chúng tôi cũng đã thu thập ý kiến từ một số chuyên gia có kinh nghiệm trong quản lý đầu tư phát triển chợ Đặc biệt, điều tra 15 cán bộ quản lý đầu tư tại huyện Gia Lâm, bao gồm chủ đầu tư, kế toán, nhà thẩm định và cán bộ quản lý nguồn lực, nhằm thu thập thông tin về quản lý tiến độ thi công, kinh phí và an toàn lao động trong quá trình xây dựng chợ.
- Thống kê về sốlượng chợ, diện tích, quy mô chợ, hộ kinh doanh trong chợ
- Các dự án xây dựng chợđược triển khai trong giai đoạn 2011 – 2017: tổng vốn, tiến độ, giá trị nghiệm thu, giá trị thanh quyết toán;
- Tình hình sử dụng mặt bằng chợ, các loại mặt hàng và các dịch vụ trong chợ;
Thống kê nguồn lực huy động cho đầu tư và phát triển chợ trên địa bàn, làm nổi bật vai trò và tác động của từng tác nhân trong quản lý đầu tư phát triển chợ Đồng thời, cần nhấn mạnh sự phối hợp hiệu quả giữa các tác nhân để nâng cao hiệu quả hoạt động.
- Quy trình quản lý về thẩm định, phê duyệt, giám sát thực thi các dựán đầu tư;
- Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư, những khó khăn, vướng mắc, những tồn tại, hạn chếtrong quá trình đầu tư phát triển chợ
3.2.2.3 Phương pháp điều tra Điều tra bằng hình thức phỏng vấn trực tiếp
3.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu
3.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê mô tả giúp phân tích hiện tượng bằng cách xem xét mức độ, biến động theo thời gian, và mối quan hệ giữa các hiện tượng Nó cũng hỗ trợ dự báo hiệu quả kinh tế thông qua bảng biểu và đồ thị Bên cạnh đó, thống kê nguồn lực huy động trong đầu tư phát triển chợ, cũng như số lượng, quy mô và chất lượng chợ, là những yếu tố quan trọng để đánh giá kết quả thu hồi vốn sau đầu tư.
So sánh quy mô và chất lượng của chợ trước và sau khi đầu tư phát triển cho thấy sự thay đổi đáng kể về số lượng và điều kiện hoạt động Chi phí quản lý đầu tư phát triển cũng như hiệu quả của các dự án đầu tư được phân tích kỹ lưỡng, nhấn mạnh vào việc sử dụng nguồn lực để xây dựng và cải tạo chợ Những thông tin này không chỉ phản ánh tình hình hiện tại mà còn cung cấp cái nhìn tổng quát về sự phát triển bền vững của hệ thống chợ.
3.2.3.3 Phương pháp chuyên gia (KIP)
Bài viết nhằm thu thập thông tin từ các tiểu thương về quản lý đầu tư chợ và tác động đến hoạt động kinh doanh Qua phỏng vấn với câu hỏi mở, chúng tôi ghi nhận ý kiến xác thực và các vấn đề nổi cộm trong quản lý đầu tư phát triển chợ Từ những ý kiến của người đại diện, chúng tôi rút ra nhận xét về thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng, đồng thời đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác đầu tư phát triển chợ tại huyện một cách thiết thực và khách quan.
3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.2.4.1 Nhóm c hỉ tiêu về thực trạng quản lý đầu tư phát triển chợ
+ Số lượng, chất lượng, hiệu lực của các chủ trương, chính sách, văn bản ban hành có liên quan tới đầu tư phát triển chợ
+ Số lượng, mức độ, chất lượng qui hoạch đầu tư phát triển chợ
Lượng vốn đầu tư phát triển chợ bao gồm các khoản chi phí thiết yếu như chi phí xây dựng, cải tạo, mua sắm trang thiết bị, chi phí quản lý và các chi phí khác.
+ Kết quả, hiệu quả đầu tư phát triển.
3.2.4.2 Nhóm chỉ tiêu về các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư phát triển chợ
+ Bộ máy quản lý: số lượng cán bộ quản lý, năng lực, trình độ
+ Khả năng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân
+ Số lượng, mô hình đầu tư phát triển chợ
+ Mức độ huy động từ các nguồn
+ Nhận thức của người dân và mức độ tham gia trong công tác quản lý h
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý đầu tư phát triển chợ trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố Hà Nội
BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
4.1.1 Khái quát đầu tư phát triển chợ trên địa bàn huyện Gia Lâm trong thời gian qua
Quá trình phát triển kinh tế và trao đổi hàng hóa của mỗi quốc gia, vùng miền không thể thiếu mạng lưới chợ Đầu tư và phát triển mạng lưới chợ không chỉ mở rộng thị trường mà còn thúc đẩy sản xuất và tiêu thụ nông sản hàng hóa Điều này giúp cung cấp đầy đủ vật tư, hàng tiêu dùng, từ đó góp phần phát triển sản xuất và cải thiện đời sống nhân dân.
Bảng 4.1 Tình hình phân bổchợ trên địa bàn huyện Gia Lâm tính đến năm
TT Chi tiêu Địa bàn
(người) Dân số BQ một chợ
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Lâm (2017) h
Trong những năm qua, sự phát triển kinh tế - xã hội và sự tham gia của các thành phần kinh tế đã làm gia tăng nhu cầu trao đổi, mua bán hàng hóa phục vụ sản xuất và tiêu dùng tại huyện Gia Lâm Công tác đầu tư phát triển chợ đang nhận được sự quan tâm và chỉ đạo sát sao từ các cấp lãnh đạo, dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng về số lượng chợ trên địa bàn huyện.
Tính đến năm 2017, huyện có 31 chợ đang hoạt động, tăng 11 chợ so với năm 2011, khi chỉ có 20 chợ Lưu ý, không bao gồm 02 chợ đã được phê duyệt đầu tư nhưng chưa triển khai xây dựng là Chợ Lệ Chi và Chợ tạm Xuân Dục.
Mạng lưới chợ tại huyện Gia Lâm không phân bổ đồng đều giữa các xã và thị trấn Xã Ninh Hiệp dẫn đầu với 6 chợ, trong đó có chợ Nành chuyên doanh loại 1 với quy mô lớn Tiếp theo là xã Yên Thường với 4 chợ.
Xã Dương Quang, thị trấn Trâu Quỳ và Bát Tràng có hai chợ, trong khi các xã, thị trấn khác chỉ có một chợ, điều này phản ánh sự phân bố không đồng đều do quy mô diện tích, dân số và tốc độ phát triển khác nhau Tại các khu vực đông dân như Ninh Hiệp và Yên Thường, số lượng người trên mỗi chợ lại thấp hơn so với các xã chỉ có một chợ Nguyên nhân chính là sự hiện diện của nhiều chợ cóc và chợ tạm quy mô nhỏ, cùng với thói quen mua sắm truyền thống của người dân, ưu tiên đến các chợ gần nhà Hơn nữa, tốc độ phát triển kinh tế chậm và khó khăn trong việc huy động vốn của UBND các xã cũng ảnh hưởng đến việc cải tạo và nâng cấp chợ Do đó, cần có quy hoạch để xây mới và cải tạo nâng cấp chợ nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân.
Tính đến năm 2017, huyện đã đầu tư xây dựng 11 chợ mới với tổng vốn 113,614 tỷ đồng, trong đó ngân sách nhà nước chiếm 24,545 tỷ đồng và vốn từ doanh nghiệp, hợp tác xã là 89,069 tỷ đồng.
- Chợ Trùng Quán xã Yên Thường là chợ loại 2 với diện tích 8.900 m 2 , chủ đầu tư là HTX thương mạiViệt Phươngvà được đầu tư với tổng mức đầu tư khoảng
- Chợ Cậy xã Kiêu Kỵ có diện tích 1.618 m 2 , chủ đầu tư là HTX Việt Phương,tổng vốn đầu tư 7,447 tỷ đồng, chợ thuộc loại 3. h
Chợ dân sinh xã Đình Xuyên là chợ loại 3, có diện tích 1.360 m², được đầu tư bởi Công ty TNHH Xử lý nước và môi trường Hà Nội với tổng vốn đầu tư lên tới 3,150 tỷ đồng.
Chợ dân sinh xã Đông Dư, có diện tích 2.913 m² và tổng vốn đầu tư 770 triệu đồng, được quản lý và khai thác bởi HTX dịch vụ tổng hợp Đông Dư Chợ này đã chính thức đi vào hoạt động từ năm 2007 và được phân loại là chợ loại 3.
Chợ dân sinh thôn 9 xã Ninh Hiệp có diện tích 6000 m² và tổng vốn đầu tư 5,739 tỷ đồng Dự án do công ty TNHH Tân Hùng Minh làm chủ đầu tư và đã được hoàn thành, thuộc loại 3.
- Chợ dân sinh xã Yên Viên có diện tích 2.500 m 2 , tổng mức đầu tư 3,446 tỷ đồng vốn ngân sách cấp, đây là chợloại 3 do UBND xã Yên Viên quản lý.
Chợ Sủi xã Phú Thị là một chợ loại 2 được đầu tư xây dựng bởi Công ty TNHH Việt Anh, với quy mô lớn và diện tích lên đến 4.800 m² Tổng mức đầu tư cho dự án này đạt 54 tỷ đồng.
- Chợ Văn Đức xã Văn Đứcđược hoàn thiện năm 2014 với tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là 14,3 tỷ đồng và diện tích chợ 4.205 m2, chợ thuộc loại 3
- Chợ thôn 5 xã Ninh Hiệp do UBND xã Ninh Hiệp quản lý với diện tích
700 m 2 , được người dân đóng góp xây dựng với mức đầu tư là 2 tỷ đồng, chợ thuộc loại 3, chợ được đưa vào hoạt động năm 2011.
Theo Quyết định số 6095/QĐ-UBND ngày 29/12/2011 của UBND thành phố Hà Nội, huyện Gia Lâm đã được phê duyệt kế hoạch chuyển đổi mô hình tổ chức kinh doanh khai thác chợ giai đoạn 2011-2015 Kế hoạch này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các chợ trên địa bàn huyện, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
Chợ dân sinh xã Trung Mầu có diện tích 2.171 m², với giai đoạn I đầu tư 2,3 tỷ đồng từ ngân sách, bao gồm san lấp mặt bằng, xây dựng nhà quản lý, hệ thống thoát nước, cổng và tường rào Dự án đầu tư giai đoạn 2 đã hoàn thiện với kinh phí khoảng 2,466 tỷ đồng từ ngân sách huyện Chợ được xếp hạng 3 và hiện đang trong quá trình lựa chọn đơn vị quản lý để đưa vào sử dụng.
Chợ dân sinh xã Dương Quang có diện tích 2.574 m², đã hoàn thành xây dựng cơ sở hạ tầng Hiện tại, UBND xã đang hướng dẫn lựa chọn đơn vị có năng lực để khai thác và quản lý chợ Tổng kinh phí đầu tư cho chợ là 2,996 tỷ đồng.
Tổng số vốn cải tạo, nâng cấp chợ trên địa bàn huyện thời gian qua là h
12,757 tỷ đồng; trong đó, vốn ngân sách 6,27 tỷ đồng, vốn doanh nghiệp và hợp tác xã là 6,487 tỷ đồng Cụ thể:
Chợ Keo xã Kim Sơn là một chợ loại 3, có diện tích 9.000 m² Để nâng cấp và cải tạo chợ, kinh phí đầu tư lên tới 50 triệu đồng Hiện tại, chợ được quản lý bởi Công ty Cổ phần Đầu tư Kinh doanh Nhà Hà Nội.
Chợ Nành xã Ninh Hiệp, do HTX dịch vụ tổng hợp Ninh Hiệp quản lý, đã đầu tư gần 2,2 tỷ đồng để cải tạo khu vực nối giữa chợ cũ và mới Dự án bao gồm việc xây dựng nhà chợ khu B và lắp đặt mái tôn cho khu vực phòng cháy chữa cháy.
Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư phát triển chợ trên địa bàn huyện
4.2.1 Các chính sách và quy định của Nhà nước, địa phương về quản lý đầu tư phát triển chợ
Nhà nước ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư phát triển mạng lưới chợ thông qua các chính sách và quy định quản lý Việc áp dụng các biện pháp quản lý sẽ thay đổi cơ sở ra quyết định, điều kiện đầu tư và khả năng khai thác năng lực phục vụ của mạng lưới chợ đã đầu tư.
Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến quyết định đầu tư và điều kiện thực hiện của các nhà đầu tư vào mạng lưới chợ Các chính sách và quy định từ Nhà nước định hình môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi hoặc khó khăn cho các chủ thể tham gia Sự hỗ trợ từ Nhà nước thông qua các chương trình khuyến khích đầu tư, cải thiện hạ tầng và đảm bảo an ninh trật tự là yếu tố then chốt giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của các chợ.
- Chính sách sử dụng đất chợ
- Các quy định về thủ tục đầu tư, quy mô tối thiểu, tối đa của các hạng mục đầu tư;
- Các chính sách sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư chợ;
Các chính sách và quy định của Nhà nước liên quan, bao gồm chính sách tín dụng và kiểm soát giá, đặc biệt là đối với vật tư và nguyên liệu, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý thị trường và hỗ trợ phát triển kinh tế.
Những tác động của Nhà nước đến khả năng khai thác năng lực phục vụ của mạng lưới chợ được đầu tư bao gồm:
- Các quy định về điều kiện gia nhập và rút lui kinh doanh tại các chợ đối vớicác hộ, các đơn vị kinh doanh;
- Các chính sách thuế đối với các hộ, các cơ sở kinh doanh hàng hoá và dịch vụ tại các chợ;
Các chính sách quản lý giá cả và kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng hàng hóa Ngoài ra, quy định điều kiện kinh doanh các mặt hàng cũng cần được thực hiện nghiêm túc để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các chính sách quản lý lưu thông hàng hóa khác cũng góp phần tạo ra một môi trường kinh doanh minh bạch và hiệu quả.
Chính sách hỗ trợ đào tạo và bồi dưỡng nhân lực quản lý chợ là cần thiết để phát triển mạng lưới thông tin thị trường Việc áp dụng các phương thức giao dịch hiện đại cùng với phát triển các dịch vụ của chợ sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động và đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng.
- Các biện pháp cưỡng chế, giải toả đối với chợ tự phát và các hoạt động mua bán tràn lan không đúng nơi quy định
Hiện nay, huyện Gia Lâm gặp nhiều khó khăn trong việc áp dụng các chính sách quản lý đầu tư phát triển chợ do thiếu phòng ban chuyên trách và quy trình phê duyệt quy hoạch phức tạp Việc nghiên cứu các chính sách và quy định của nhà nước chưa được thực hiện một cách chuyên sâu, dẫn đến hiểu sai và thực thi không đúng, như trường hợp dự án chợ thôn Cổ Giang xã Lệ Chi Dự án này, mặc dù phục vụ nhu cầu dân sinh, nhưng đã bị đình chỉ do vi phạm quy định xây dựng của thành phố Hà Nội, khi các ki ốt được xây dựng không đúng thẩm quyền và đang bị yêu cầu thanh tra.
4.2.2 Mô hình quản lý đầu tư phát triển và năng lực của các nhà đầu tư
Mô hình quản lý đầu tư phát triển chợ tại huyện Gia Lâm ảnh hưởng lớn đến kết quả quản lý đầu tư xây dựng và nâng cấp chợ Hiện tại, có ba hình thức quản lý chợ: doanh nghiệp, hợp tác xã và ban quản lý Mô hình doanh nghiệp và hợp tác xã giúp giảm vốn nhà nước cho các dự án, đồng thời tăng đóng góp cho ngân sách địa phương Tuy nhiên, không phải xã nào cũng thu hút được đầu tư từ doanh nghiệp và hợp tác xã, dẫn đến một số chợ vẫn phụ thuộc vào vốn ngân sách Đầu tư xã hội hóa cho việc xây mới và cải tạo chợ đã mang lại hiệu quả cao, với nỗ lực của UBND huyện trong việc phát triển mạng lưới chợ để thúc đẩy kinh tế Các chợ ở thôn 2, thôn 5, thôn 7, thôn 9 xã Ninh Hiệp là ví dụ tiêu biểu, với hơn 90% hộ kinh doanh tham gia, hoạt động hiệu quả và tuân thủ quy định về phòng cháy chữa cháy.
Năng lực của nhà đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện dự án và được ban quản lý kiểm tra trong quá trình lựa chọn nhà thầu Các nhà đầu tư luôn mong muốn đạt được hiệu quả tài chính cao, nhưng thường gặp phải tổn thất do nguyên nhân chủ quan Lựa chọn nhà thầu có năng lực giúp quản lý quá trình đầu tư dễ dàng hơn và nâng cao hiệu quả xây dựng Ngược lại, nhà thầu yếu kém có thể gây ra nhiều tổn thất và làm giảm hiệu quả đầu tư.
- Công tác quản lý đầu tư thiếu chặt chẽ, gây lãng phí và làm tăng chi phí đầu tư;
Quyết định về địa điểm đầu tư xây dựng và lựa chọn các chợ cụ thể cần được xem xét kỹ lưỡng, vì nếu không, khả năng hoạt động của các cơ sở vật chất – kỹ thuật được đầu tư sẽ bị ảnh hưởng tiêu cực.
Quyết định về quy mô đầu tư chưa được xác định chính xác theo xu hướng phát triển của thị trường và lưu thông hàng hóa, dẫn đến tình trạng dư thừa công suất hoặc quá tải, gây ra sự xuống cấp nhanh chóng của công trình.
Các nhà đầu tư thường gặp khó khăn trong việc huy động và thực hiện vốn đầu tư xây dựng chợ, điều này ảnh hưởng đến quy mô và các điều kiện hoạt động cần thiết để tối đa hóa lợi nhuận Việc xác định giá bán hoặc cho thuê diện tích kinh doanh, cùng với các chính sách thu hút lực lượng tham gia kinh doanh tại chợ, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả đầu tư và lợi ích từ dự án xây dựng chợ.
4.2.3 Điều kiện về nguồn lực huy động cho quá trình quản lý đầu tư phát triển chợ Để việc đầu tư xây dựng các dự án diễn ra thì cần phải có các nguồn lực như vốn, đất đai, lao động các yếu tố này ảnh hưởng lớn đến đầu tư phát triển chợ trên địa bàn huyện Gia Lâm khiến một số dự án đầu tư xây dựng chợ vẫn chưa được phê duyệt cũng như đưa vào thực hiện Tiêu biểu như dự án xây dựng chợ Cống Thôn thuộc xã Yên Viên vẫn chưa đực tiến hành vì một phần đất dự định dành cho xây chợ lại nằm trong quy hoạch mở rộng đường giao thông, chợ dân sinh thôn Dương Đình xã Dương Xá thì nằm vào đất quy hoạch khu nông thôn mới, chợ Lệ Chi và chợ Chi Đông thì đang chờ nguồn vốn đầu tư để triển khai xây dựng Chợ cổng trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam xuống cấp nghiêm trọng, nhỏ hẹp, không đáp ứng đủ nhu cầu nhân dân, quá tải, kinh doanh trên lòng đường gây ảnh hưởng lớn đến giao thông, phương tiện đi lại và cảnh quan khu vực trung tâm thị trấn Trâu Quỳ Tuy nhiên, việc di dờ chợ của UBND thị trấn Trâu Quỳ gặp nhiều khó khăn do chưa thống nhất được vị trí đất thuộc Học Viện Chính vì vậy, điều kiện về nguồn lực huy động cho quá trình quản lý đầu tư phát triển chợ đóng vai trò vô cùng quan trọng cho sự phát triển mạng lưới chợ trên địa bàn huyện Gia Lâm.
4.2.4 Nhận thức và vai trò của người dân trong quản lý đầu tư phát triển chợ
Nhận thức và sự tham gia của người dân trong việc xây dựng, cải tạo chợ tại huyện Gia Lâm là yếu tố quan trọng giúp quản lý đầu tư hiệu quả Người dân cần tham gia kiểm tra, giám sát quá trình thi công và hoạt động của chợ, đồng thời phản ánh kịp thời những vấn đề phát sinh Ban quản lý sẽ tiếp thu ý kiến để nâng cao hiệu quả quản lý chợ Việc tuyên truyền xây dựng mạng lưới chợ là cần thiết để khuyến khích người dân đóng góp nguồn lực và tham gia giám sát các nhà thầu thi công.
Thói quen mua sắm của người dân ở một số khu vực chưa phát triển vẫn ưu tiên các chợ cóc và chợ tạm, khiến nhiều tiểu thương tại các chợ mới phải ngừng hoạt động hoặc quay về bán hàng tại những chợ cũ do thiếu khách Đồng thời, việc người dân bày bán sản phẩm thừa bên lề đường không chỉ ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị mà còn gây ách tắc giao thông, điển hình là tình trạng ùn tắc tại chợ cổng trường Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, nơi người dân dừng lại để mua sắm và bày bán hàng hóa tràn lan.
4.2.5 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương
Các điều kiện tự nhiên và xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc xác định vị trí xây dựng chợ tại huyện Địa hình và vị trí địa lý thuận lợi cho giao thông, nguồn cung cấp và thị trường tiêu thụ sản phẩm là những yếu tố then chốt Những điều kiện này không chỉ ảnh hưởng đến chi phí đầu tư xây dựng chợ mà còn tác động đến lợi ích của các nhà đầu tư, doanh nghiệp và cộng đồng tham gia giao dịch tại chợ.
Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư phát triển chợ trên địa bàn huyện Gia Lâm
4.3.1 Căn cứ đề xuất giải pháp
• Căn cứ vào các văn bản quy định:
- Nghị định số 02/2003/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 14/01/2003 về phát triển và quản lý chợ; h
- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng;
- Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2016 của Chính phủ về việc quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng
- Căn cứ Văn bản hợp nhất số 11/VBHN-BCT ngày 23/01/2014 của Bộ Công thương về phát triển và quản lý chợ.
- Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 09/3/2011 của UBND thành phố
Hà Nội về việc ban hành quy định về quy trình chuyển đổi mô hình quản lý kinh doanh, khai thác chợ trên địa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 của UBND thành phố
Hà Nội đã ban hành quy định mới về quản lý đầu tư và xây dựng cho các dự án trên địa bàn thành phố Những quy định này nhằm tăng cường hiệu quả quản lý và đảm bảo tính minh bạch trong các hoạt động đầu tư.
- Quyết định số 12/2012/QĐ-UBND ngày 30/5/2012 của UBND Thành phố
Hà Nội quy định về phát triển và quản lý chợ trên địa bàn Thành phố Hà Nội;
- Nghị quyết Đại Hội lần thứ XXI Đảng bộ huyện Gia Lâm;
Dựa trên các nghị định, quyết định và thông tư của Chính phủ cùng Thành phố Hà Nội về đầu tư phát triển chợ, cũng như các quy định liên quan đến đầu tư phát triển chợ tại huyện Gia Lâm, bài viết này đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư phát triển chợ.
• Căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện Gia Lâm
Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ là mục tiêu quan trọng, nhằm phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị và khối đại đoàn kết toàn dân Cần tập trung tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất, đồng thời chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả.
Chúng tôi cam kết cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh, với mục tiêu đạt tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất từ 17% trở lên Đồng thời, chúng tôi sẽ đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn mới, nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa, giáo dục và đào tạo Ngoài ra, việc thực hiện hiệu quả công tác giảm nghèo, giải quyết việc làm, đảm bảo an sinh xã hội và nâng cao đời sống nhân dân cũng là ưu tiên hàng đầu của chúng tôi.
Tăng cường quản lý và bảo vệ tài nguyên, môi trường là nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Đồng thời, cần giữ vững quốc phòng, an ninh và củng cố hệ thống chính trị Việc xây dựng Đảng vững mạnh và khối đại đoàn kết toàn dân cũng đóng vai trò then chốt trong phát triển bền vững.
Tăng cường công tác trực sẵn sàng chiến đấu, đẩy mạnh các hoạt động tấn công trấn áp tội phạm; đảm bảo an ninh trật tự;
4.3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư phát triển chợ trên địa bàn huyện Gia Lâm
4.3.2.1 Hoàn thiện các chính sách trong quản lý đầu tư phát triển chợ
Cần rà soát và điều chỉnh quy hoạch phát triển hạ tầng thương mại, đặc biệt là mạng lưới chợ, với chính sách khuyến khích và hỗ trợ vốn đầu tư Phát triển chợ dựa trên việc cải tạo, nâng cấp các chợ hiện có và điều chỉnh một số chợ để phù hợp với tình hình địa phương và phong tục tập quán Hướng phát triển chợ cần hiện đại, tạo điều kiện mua bán thuận lợi và mang ý nghĩa phúc lợi công cộng Đồng thời, cần đẩy nhanh chuyển đổi mô hình quản lý chợ sang cho các tổ chức doanh nghiệp và hợp tác xã Từ đó, xây dựng chiến lược quy hoạch chợ phù hợp với từng vùng và xã, dựa trên điều kiện đất đai và nguồn vốn của huyện Gia Lâm, nhằm hoàn thiện chính sách quy hoạch xây dựng chợ để quản lý đầu tư hiệu quả.
UBND huyện Gia Lâm cần thành lập một phòng ban chuyên trách để xây dựng và quản lý các chiến lược quy hoạch đầu tư phát triển chợ, nhằm đảm bảo sự phù hợp với từng khu vực và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội chung của huyện Đối với chợ hạng 1, cần tập trung phát triển tại các khu vực đông dân cư và trung tâm huyện để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân, đồng thời làm hạt nhân cho mạng lưới chợ dân sinh Mạng lưới chợ hạng 2 nên được phát triển tại các thị trường nhỏ và vừa, đặc biệt là tại các trung tâm như Cổ Bi và Phú Thị Chợ hạng 3 sẽ được phát triển rộng rãi tại cấp xã để phục vụ nhu cầu trao đổi và mua bán hàng hóa trong đời sống hàng ngày của người dân.
Ngân sách huyện Gia Lâm cần được phân bổ hợp lý cho việc bồi thường giải phóng mặt bằng, khắc phục thiệt hại và xây dựng hạ tầng giao thông, điện nước Cần tập trung hỗ trợ các chợ đầu mối, chợ trung tâm huyện, cũng như các chợ hạng 2 và hạng 3 tại vùng nông thôn và miền núi, đặc biệt là những địa bàn khó khăn Điều này sẽ tạo ra môi trường thuận lợi cho các hộ kinh doanh mở rộng và hỗ trợ tiểu thương phát triển liên kết dọc và ngang, đồng thời tổ chức các khóa tập huấn nâng cao kiến thức cho tiểu thương.
4.3.2.2 Quy hoạch tổng thể phát triển chợ trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
Cần nghiên cứu và quy hoạch mạng lưới chợ theo hướng phát triển bền vững Tại các khu trung tâm đông dân cư như Đặng Xá, Trâu Quỳ, cần đầu tư chợ quy mô lớn, chuyển đổi thành trung tâm thương mại, siêu thị để đáp ứng nhu cầu mua sắm Ở vùng nông thôn, nên xây dựng chợ loại 3, chợ nhỏ để phục vụ nhu cầu mua sắm của người dân Đồng thời, phát triển chợ hàng hóa làng nghề kết hợp với du lịch để quảng bá sản phẩm đặc trưng như chợ gốm sứ Bát Tràng Cần quy hoạch chợ kết hợp với các làng trồng rau sạch như Văn Đức, Kim Lan để hình thành chợ nông sản sạch Để có quy hoạch thực tiễn, cần khảo sát nhu cầu xây dựng chợ của người dân và các nguồn lực, điều kiện tự nhiên sẵn có, từ đó đảm bảo hiệu quả khi đưa vào vận hành.
4.3.2.3 Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý và đội ngũ thanh tra, giám sát các dự án đầu tư phát triền chợ Để nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư, lựa chọn nhà thầu có năng lực, UBND huyệncần tiếp tục kiện toàn bộ máy cán bộ, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, kiến thức quản lý cho đối ngũ cán bộ tại các ban quản lý chợ (các doanh nghiệp, tổ hợp tác …) đội ngũ cán bộ trực tiếp tham gia phối hợp thẩm định dự án Công bố công khai nội dung về ngành nghề được ưu tiên đầu tư của các vị trí quy hoạch để các nhà đầu tư chủ động trong khảo sát xúc tiến, lập dự án đầu tư Đề nghị Ban quản lý dự án huyện có hướng dẫn thống nhất các tiêu chí và yêu cầu từng nội dung cụ thể của dự án để bảo đảm tính khả thi và hiệu quả của dự án, tạo điều kiện nâng cao chất lượng công tác thẩm định và đẩy nhanh thời gian h thẩm định đúng theo yêu cầu cải cách hành chính.
4.3.2.4 Nâng cao ch ất lượng thực hiện các dự án đầu tư phát triển chợ
Để nâng cao hiệu quả trong việc xây dựng chợ, cần tăng cường kiểm tra và giám sát chặt chẽ quá trình thi công của các nhà thầu, đồng thời xử lý nghiêm các vi phạm Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư phát triển chợ là cần thiết, từng bước giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị quản lý chợ, giúp họ tự cân đối, hạch toán thu chi và chịu trách nhiệm về tài chính theo quy định pháp luật Chính quyền chỉ nên hỗ trợ đầu tư cho các chợ đầu mối, chợ ở vùng đặc biệt khó khăn và chợ biên giới, đồng thời cần bố trí vốn một cách tập trung để tránh dàn trải Cần khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng, cải tạo và nâng cấp chợ theo phương châm xã hội hóa và tham gia quản lý.
4.3.2.5 Nâng cao nhận thức của người dân về quản lý đầu tư phát triển chợ
Để nâng cao nhận thức của tiểu thương tại chợ về phòng chống cháy nổ, vệ sinh an toàn thực phẩm, môi trường và an ninh trật tự, cần tăng cường công tác tuyên truyền Hàng năm, ban quản lý chợ tổ chức thi và cấp giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm, đồng thời mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ bán hàng Điều này giúp tiểu thương tiếp cận và xây dựng phong cách bán hàng chuyên nghiệp, hiện đại.
Xem xét và phê duyệt phương án sắp xếp ngành nghề kinh doanh tại chợ do các đơn vị khai thác đề xuất là cần thiết Cần có quy định rõ ràng về việc sử dụng, thuê và quản lý địa điểm kinh doanh tại chợ, phù hợp với từng loại chợ Đồng thời, cần quyết định giao hoặc tổ chức đấu thầu để lựa chọn đơn vị khai thác chợ cho các dự án do Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ.
Cần tăng cường công tác kiểm tra và kiểm soát tại các chợ, đặc biệt là chợ đầu mối và chợ vùng trung tâm, nhằm phát hiện và xử lý các vi phạm liên quan đến hàng gian, hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ, không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, cũng như việc chưa niêm yết giá bán và bán không đúng giá niêm yết Mục tiêu là đảm bảo hoạt động kinh doanh tại các chợ tuân thủ đúng quy định của pháp luật.