(Luận văn) quản lý chi ngân sách cho thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HẬU lu QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO THỰC HIỆN an n va CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI p ie gh tn to NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, d oa nl w Quản lý kinh tế va an 8340410 ll u nf Mã số: lu Ngành: oi m Người hướng dẫn khoa học: z at nh PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày năm 2018 tháng Tác giả luận văn lu an va n Nguyễn Thị Hậu p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu viết luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp thẩm định luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài lu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn– Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài an Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức quan Huyện ủy Gia Lâm, quan UBND Huyện Gia Lâm, quan UBND xã Phù Đổng, Kim Sơn, n va tn to Trung Mầu, Dương Quang, Ninh Hiệp, Lệ Chi toàn thể quan, đơn vị, cá nhân liên quan giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình thu ie gh thập thơng tin phục vụ đề tài nghiên cứu p Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khuyến khích, giúp đỡ tơi mặt để hoàn thành luận văn./ oa nl w Hà Nội, ngày tháng d năm 2018 ll u nf va an lu Tác giả luận văn oi m Nguyễn Thị Hậu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hộp ý kiến viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu lu an n va Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu p ie 1.3 gh tn to 1.1 Phạm vi nghiên cứu nl w Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài oa 1.5 1.4.2 d Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước cho lu an Chương trình xây dựng nơng thơn Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm liên quan 2.1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình ll u nf va 2.1 oi m 2.1.3 z at nh xây dựng nông thôn 18 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNNNN cho Chương trình xây dựng z nơng thôn 26 Cơ sở lý luận 29 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình l gm @ 2.2 2.2.2 m co xây dựng nông thôn số địa phương 29 Bài học rút cho huyện Gia Lâm quản lý chi ngân sách nhà nước an Lu Chương trình xây dựng nơng thơn 34 n va ac th iii si 2.2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 34 Phần3 Phương pháp nghiên cứu 36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 47 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 47 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 49 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 50 lu Phần Kết nghiên cứu thảo luận 51 an Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình 4.1 n va xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Gia Lâm 51 tn to Thực trạng quản lý lập dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ, giao dự 4.1.1 gh toán chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình xây dựng nơng p ie thơn 51 Thực trạng kiểm soát chi NSNNNN cho Chương trình xây dựng nơng nl w 4.1.3 Quản lý việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 58 4.1.2 Thực trạng cơng tác tốn, tra, kiểm tra chi ngân sách nhà lu 4.1.4 d oa thôn huyện Gia Lâm 61 va an nước cho Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực ll 4.1.5 u nf Lâm 62 oi m Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn hyện Gia Lâm, thành 4.2 z at nh phố Hà Nội 67 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho Chương z trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm 70 @ Cơ chế, sách Đảng Nhà nước quản lý chi ngân sách nhà gm 4.2.1 Năng lực quản lý đội ngũ cán quản lý chi NSNNNN cho Chương m co 4.2.2 l nước cho thực Chương trình xây dựng nơng thơn 70 trình xây dựng NTM 71 an Lu n va ac th iv si Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây 4.2.3 dựng nông thôn 72 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước cho 4.2.4 Chương trình xây dựng nơng thơn 74 Nhận thức vai trị người dân nơng thơn Chương trình xây 4.3.5 dựng nông thôn 76 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực 4.3 Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Gia Lâm 77 Hoàn thiện quy định phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho cấp huyện 4.3.1 cấp xã 77 lu an 4.3.2 Hoàn thiện nghiệp vụ lập, phân bổ giao dự toán ngân sách nhà nước 78 4.3.3 Hồn thiện quy trình nghiệp vụ chấp hành dự toán ngân sách nhà nước n va nhà nước 79 tn to Nâng cao chất lượng toán, toán khoản chi ngân sách nhà nước 4.3.4 gh cấp huyện 79 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý p ie 4.3.5 tài ngân sách nhà nước 82 nl w Phần Kết luận kiến nghị 84 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 d oa 5.1 an lu Tài liệu tham khảo 89 va ll u nf Phụ lục 91 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Gia Lâm giai đoạn 2015- 2017 39 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Gia Lâm 42 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế huyện Gia Lâm 45 Bảng 3.4 GTSX ngành kinh tế huyện quản lý (theo giá hành) 46 Bảng 3.5 Thu thập liệu, thông tin thứ cấp 47 Bảng 3.6 Đối tượng số phiếu điều tra nhóm đối tượng 49 Bảng 4.1 Kết phê duyệt dự toán đầu tư xây dựng thực Chương trình xây dựng NTM xã nghiên cứu địa bàn huyện lu Gia Lâm 53 Kết phân bổ dự tốn NSNN cho Chương trình xây dựng NTM an Bảng 4.2 n va xã nghiên cứu địa bàn huyện Gia Lâm 56 thôn địa bàn hyện Gia Lâm 57 gh tn to Số lượng điều chỉnh dự toán xã Chương trình xây dựng nơng Bảng 4.3 Kinh phí Chương trình xây dựng NTM thuộc huyện Gia Lâm, thành p ie Bảng 4.4 Quyết toán chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Gia Lâm nl w Bảng 4.5 phố Hà Nội 58 Đánh giá chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho thực d Bảng 4.6 oa cho Chương trình xây dựng nơng thơn (giai đoạn 2015-2017) 59 lu an Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm 60 Kết thực tiêu chí NTM xã địa bàn huyện u nf va Bảng 4.7 Gia Lâm, thành phố Hà Nội 61 ll Kết kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây oi m Bảng 4.8 Bảng 4.9 z at nh dựng NTM huyện Gia Lâm từ năm 2015 đến 2017 62 Số lượng ý kiển trả lời nguyên nhân việc lập báo cáo z tốn chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng NTM chậm 63 gm @ Bảng 4.10 Kết tra, kiểm tra sử dụng NSNNNN cho thực Chương l trình xây dựng NTM địa bàn huyện Gia Lâm 65 m co Bảng 4.11 Đánh giá ảnh hưởng công tác tra, kiểm tra sử dụng NSNNNN cho thực Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Gia an Lu Lâm 66 n va ac th vi si Bảng 4.12 Hệ thống văn quản lý chi NSNNNN cho Chương trình xây dựng nơng thôn (n=30) 71 Bảng 4.13 Chất lượng đội ngũ cán quản lý chi NSNNNN cho Chương trình xây dựng NTM cấp Huyện (tại Phịng Tài chính- Kế hoạch Huyện Gia Lâm) 72 Bảng 4.14 Chất lượng đội ngũ cán quản lý chi NSNNNN cho Chương trình xây dựng NTM xã chọn điểm nghiên cứu 72 Bảng 4.15 Tổ chức máy quản lý chi NSNNNN cho thực Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Gia Lâm 73 Bảng 4.16 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách nhà nước lu huyện Gia Lâm 75 an Bảng 4.17 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước n va Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Gia Lâm 75 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vii si DANH MỤC HỘP Ý KIẾN Hộp 4.1 Kế hoạch vốn đầu tư cần mang tính dài hạn 55 Hộp 4.2 Cần nâng cao chất lượng cơng tác lập báo cáo tốn ngân sách nhà nước 64 Hộp 4.3 Cần có chế tài xử phạt phù hợp kết tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nước 67 Cần phát huy dân chủ, tạo điều kiện để nhân dân tự quản, tự bàn bạc Hộp 4.4 định Chương trình xây dựng nơng thơn địa phương 76 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Hậu Tên luận văn: Quản lý chi ngân sách cho thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Mã số: 8340410 Ngành: Quản lý kinh tế Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: lu Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội an n va Phương pháp nghiên cứu: p ie gh tn to Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp để thu thập thông tin thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội; Kết hợp phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thông qua điều tra đối tượng liên quan cán quản lý có liên quan (cấp huyện, xã), đối tượng hưởng lợi nhằm thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng số phương pháp phân tích số liệu truyền thống phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh nhằm làm rõ nội dung nghiên cứu giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội d oa nl w va an lu ll u nf Kết nghiên cứu kết luận: oi m Quản lý chi NSNNNN nói chung quản lý chi NSNNNN cho thực Chương trình mực tiêu quốc gia xây dựng NTM nói riêng có vai trò quan trọng nghiệp phát triển huyện Gia Lâm giai đoạn tương lai Nó đảm bảo cho NSNNNN cấp cho huyện sử dụng mục đích có hiệu phát triển kinh tế, xã hội huyện Ngoài ra, thực quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tốt góp phần ổn định xã hội, nâng cao lực đội ngũ cán cấp huyện, xã z at nh z gm @ m co l Trong giai doạn 2015-2017, Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Gia Lâm thành phố Hà Nội Huyện đặc biệt quan tâm Tính đến tháng 12/2017 4/7 xã thành phố cơng nhân xã đạt chuẩn nơng thơn mới, cịn 3/7 xã hồn thiện chấm điểm trình thành phố phê chuẩn xã đạt chuẩn nông thôn tiến tới xây dựng huyện đạt chuẩn Huyện nông thôn an Lu n va ac th ix si huyện) đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chưa coi trọng mức, chưa thực thường xun, cịn mang tính hình thức Kết nghiên cứu cho thấy, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Gia Lâm thời gian qua gồm: chế, sách Đảng Nhà nước; tổ chức máy lực đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Trên sở đó, số giải pháp tăng cường quản lý chi NSNNNN thực Chương trình xây dựng NTM huyện Gia Lâm đề xuất gồm: Hoàn thiện quy định phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho cấp huyện cấp xã; Hoàn thiện nghiệp vụ lập, phân bổ giao dự toán ngân lu sách nhà nước; Hồn thiện quy trình nghiệp vụ chấp hành dự toán ngân sách nhà nước nhà nước; Nâng cao chất lượng toán, toán an n va Trong hệ thống giải pháp đề xuất, đáng ý giải pháp Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách nhà nước Đây giải pháp bao trùm, giúp cho ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước huyện Gia Lâm quản lý chặt chẽ từ khâu (lập, phân bổ, giao dự toán) đến khâu chấp hành dự toán, toán tra, kiểm tốn NSNNNN Từ đó, ngân sách nhà nước huyện sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế, xã hội huyện p ie gh tn to khoản chi ngân schas cấp huyện; Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách nhà nước d oa nl w an lu ll u nf va Các giải pháp quản lý chi NSNNNN thực Chương trình xây dựng NTM huyện Gia Lâm đòi hỏi tâm, quán thống thực tất cấp quyền ban ngành chuyên môn Việc thực tốt giải pháp chắn đóng góp khơng nhỏ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm Qua đó, góp phần thực thắng lợi Chương trình xây dựng NTM, mang lại “3 mới” cho nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân huyện Gia Lâm nói riêng thành phố Hà Nội nói chung, “sắc thái cho nông nghiệp, diện mạo cho nông thôn, tầm cao cho nông dân” oi m z at nh z l gm @ m co 5.2 KIẾN NGHỊ an Lu Khi ban hành sách, văn hướng dẫn thi hành sách, quan TW, Thành phố Hà Nội cần có phối hợp chặt chẽ để tạo đồng bộ, n va ac th 85 si thống sách văn hướng dẫn thi hành Từ đó, địa phương thuận lợi việc tổ chức thực 5.2.1 Kiến nghị với Quốc hội Chính phủ - Quy định lập, phân bổ, giao dự toán Cần điều chỉnh, bổ sung quy trình NSNNNN theo hướng: quy định sớm thời gian Thủ tướng Chính phủ định lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán NSNNNN năm sau thời gian Bộ Tài hướng dẫn, thơng báo số kiểm tra để ngành địa phương có thời gian hướng dẫn đơn vị cấp lập dự toán thời gian để tổng hợp dự toán ngành địa phương Quan tâm đến việc nghiên cứu, đề xuất chuyển việc bố trí ngân sách nhà lu nước theo mục tiêu, hiệu kết đầu đơn vị sử dụng ngân sách nhà an n va - Về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước gh tn to nước Quy định rõ giới hạn thời gian điều chỉnh dự toán ngân, đồng thời quy định rõ hành vi vi phạm trình lập, phân bổ giao dự tốn NSNNNN chế tài xử lý vi phạm p ie Cần hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo hướng giảm lồng ghép ngân sách nhà nước, quy định rõ ràng cụ thể nhiệm vụ để hạn chế tồn phân cấp ngân sách nhà nước theo hướng cụ thể cấp TW, cấp tỉnh cấp huyện; cấp xã giao cho cấp tỉnh quy định oa nl w d Quy định rõ nội dung liên quan đến việc sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn dự phòng an lu u nf va - Hồn thiện chế độ kế tốn toán NSNNNN ll Xem xét giao nhiệm vụ cho KBNN vừa kiểm soát chi tổ chức hạch toán kế toán NSNNNN đồng thời thực lập toán NSNNNN Trường hợp quy định quan tài tổng hợp tốn cần cải tiến hệ thống mẫu biểu báo cáo hai quan cấp ngân sách nhà nước để thống nội dung, tiêu báo cáo thực so sánh đối chiếu số liệu hai quan Rút ngắn thời gian chỉnh lý toán quy định rõ nội dung công việc thực thời gian chỉnh lý toán Quy định rõ việc điều chỉnh số liệu Báo cáo toán NSNNNN sai sót, sai phạm liên quan đến số liệu phát trình tổng hợp toán, kiểm tra, kiểm toán theo trường hợp (trong thời gian chỉnh lý toán hay trước toán HĐND, Quốc hội phê duyệt sau toán HĐND, Quốc hội phê duyệt) oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 86 si - Chính phủ tiếp tục hồn thiện hệ thống chế sách, pháp luật đầu tư cơng cho nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Theo đó, tiếp tục đổi phân cấp quản lý đầu tư công, gắn việc định đầu tư với việc phân bổ nguồn lực cân đối vốn; thực giao kế hoạch đầu tư trung hạn; sửa đổi hoàn thiện quy chế thẩm định dự án, thẩm định vốn định đầu tư Thực tăng chi đầu tư cho khu vực nông nghiệp, nông thôn, điều tiết phân bổ NSNNNN đảm bảo lợi ích địa phương có điều kiện phát triển công nghiệp, địa phương nơng, tăng cường phân cấp thu, chi cho quyền địa phương cấp Tăng cường chi NSNNNN đầu tư cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn đôi với việc đổi mạnh mẽ chế sách để huy động cao nguồn lực xã hội đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội lu an n va tn to nông nghiệp, nơng thơn Mở rộng sách ưu đãi thu tiền sử dụng đất, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp… Mặt khác, cần mở rộng hệ thống tín dụng cho khu vực nơng thôn với ưu đãi đặc biệt, toả rộng khắp làng xã gh 5.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài p ie Bộ Tài cần quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ để hạn chế tối đa việc chuyển nguồn sang năm sau oa nl w d Nghiên cứu bổ sung, sửa đổi, ban hành văn thống hướng dẫn kiểm soát chi NSNNNN Điều tạo điều kiện cho việc nghiên cứu áp dụng quy định kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN hiệu quản lý chi NSNNNN ll u nf va an lu m oi Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung thời hạn toán tạm ứng để đẩy nhanh tiến độ giải ngân z at nh 5.2.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội z m co l gm @ - Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho ngân sách nhà nước huyện giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách nhà nước địa phương Tuy nhiên, định mức phân bổ dự toán theo quy định, hàng năm UBND Thành phố thường rà sốt, trình HĐND Thành phố xét hỗ trợ, bổ sung kinh phí cho ngân sách nhà nước cấp huyện để giảm bớt khó khăn cho địa phương Do vậy, UBND Thành phố nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số an Lu n va ac th 87 si trượt giá cơng thức tính toán phân bổ dự toán hàng năm để đảm bảo công chủ động điều hành ngân sách nhà nước địa phương - Suất vốn đầu tư làm sở để tính tốn, lập Đề án Chương trình xây dựng NTM Huyện xã tập suất vốn đầu tư năm 2009 theo định số 411/QĐ-BXD ngày 31/3/2010 (đối với xã phê duyệt Đề án vào năm 2010), năm 2010 theo Quyết định số 295/QĐ-BXD ngày 22/3/2011 (đối với xã phê duyệt năm 2011) Vì vậy, tổng kinh phí để thực Đề án phê duyệt thấp Mặt khác, gần giá nhiều mặt hàng có biến động lớn, kinh tế có diễn biến phức tạp, số sách liên quan đến chi đầu tư XDCB, đến hỗ trợ Chương trình xây dựng NTM có nhiều lu thay đổi Các vấn đề dẫn đến tổng kinh phí phê duyệt Đề án không đảm bảo thực toàn nội dung, nhiệm vụ xác lập Đề nghị an n va UBND Thành phố xem xét, bổ sung kinh phí để xã địa bàn huyện Gia Lâm có nguồn lực thực nội dung, nhiệm vụ phê duyệt p ie gh tn to - Xem xét để điều chỉnh quy định điều kiện áp dụng Khoản 2, Điều 9, Quy định thí điểm số sách khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2016 ban hành kèm theo Quyết định số 16/2012/QĐ-UBND ngày 06/7/2012, cụ thể: “Ngân sách nhà nước Thành phố ngân sách nhà nước huyện hỗ trợ sau công trình tốn hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng” Với quy định xã gặp khó khăn triển khai thực dự án kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước Thành phố lớn (80% tiền mua vật tư) ngân sách nhà nước huyện, ngân sách nhà nước xã nguồn huy động gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, quy định ảnh hưởng đến cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Chương trình xây dựng NTM theo Thủ tướng Chính phủ quy định Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, Bộ kế hoạch Đầu tư công văn số 7365/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011, sau: cấp có thẩm quyền định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách nhà nước (kể dự án dự án điều chỉnh) Việc xác định nguồn vốn cân đối vốn phải cụ thể văn có hồ sơ dự án trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 88 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng thành phố Hà Nội (2015) Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XVI Đảng thành phố Hà Nội Nxb Hà Nội, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài (2011) Thơng tư số 26/TTLT:BNNPTNT-BKH-BTC ngày 13/4/2011 hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020 Bộ Tài (2008) Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Hướng dẫn xử lý ngân sách nhà nước cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà lu nước nhà nước hàng năm an Bộ Tài (2008) Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/2/2012 Quy định n va quản lý vốn đầu tư thuộc thẩm quyền vốn ngân sách nhà nước xã, phường, thị trấn tn to Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm (2016) Niên giám thống kê giai đoạn 2010-2015 Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật Ngân sách nhà nước nhà nước ie gh Đặng Văn Du Bùi Thế Hanh (2010) Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước p w nhà nước NXB Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2007) Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Huyện uỷ Gia Lâm (2016) Văn kiện Đại hội lần thứ XXI Đảng huyện Gia d oa nl Ngô Thế Chi Nguyễn Trọng Cơ (2008) Giáo trình phân tích tài Nguyễn Hồng Thắng (2004) Lập dự toán ngân sách nhà nước nhà nước theo ll m 11 u nf doanh nghiệp va 10 an lu Lâm nhiệm kì 2015-2020 oi khn khổ chi tiêu trung hạn NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Bình Thục (2016) Quản lý chi ngân sách nhà nước Nhà nước cho z at nh 12 đào tạo ngắn hạn Bộ NN PTNT, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Thị Cành (2008) Tài cơng, tái lần thứ có sửa chữa bổ z 13 l Quốc hội (Khoá XI) Kỳ họp thứ (2003) Luật Ngân sách nhà nước nhà nước m co Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 gm 14 @ sung NXB đại học quốc gia, TPHCM Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Ban an Lu hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn n va ac th 89 si 16 Thủ tướng phủ (2015) Nghị số 100-NQ/TW ngày 12/11/2015 phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 17 Thủ tướng Chính phủ (2016a) Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 Ban hành Tiêu chí huyện nơng thơn Quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ Chương trình xây dựng nơng thơn 18 Thủ tướng phủ (2016b) Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 19 Thủ tướng Chính phủ (2016c) Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia x ã nông thôn giai đoạn 2016-2020 20 UBND huyện Chương Mỹ (2016) Báo cáo kết thực tiêu chí lu an huyện Nơng thơn năm 2015, giai đoạn 2011-2015 va 21 UBND huyện Đan Phượng (2015) Báo cáo kết thực tiêu chí n huyện Nông thôn năm 2014, giai đoạn 2011-2015 UBND huyện Gia Lâm (2016) Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển gh kinh tế, xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2015; kế hoạch phát triển kinh tế, xã tn to 22 ie p hội năm 2016 UBND huyện Gia Lâm (2016) Báo cáo Quyết toán thu chi ngân sách nhà nước w 23 UBND huyện Gia Lâm (2016) Chương trình Phát triển kinh tế bước vững d 24 oa nl huyện Gia Lâm năm 2015 đoạn 2016-2020 UBND huyện Gia Lâm (2017a) Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển u nf 25 va an lu gắn với việc Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Gia Lâm giai ll kinh tế, xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2016; kế hoạch phát triển kinh tế, xã z at nh UBND huyện Gia Lâm (2017b) Báo cáo Quyết toán thu chi ngân sách nhà nước huyện Gia Lâm năm 2016 UBND huyện Gia Lâm (2018a) Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển z 27 oi 26 m hội năm 2017 @ gm kinh tế, xã hội, an ninh- quốc phòng năm 2017; kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội UBND huyện Gia Lâm (2018b) Báo cáo toán thu chi ngân sách nhà nước m co 28 l năm 2018 huyện Gia Lâm năm 2017 an Lu n va ac th 90 si PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Về việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Gia Lâm (Cán phịng Tài kế hoạch) Họ tên người trả lời khảo sát:…………… Đơn vị công tác:………………… …………… Điện thoại liên hệ:……………… Ngày trả lời phiếu khảo sát:………… ………………… ………………………… lu (Ghi chú: Những thông tin ông (bà) cung cấp phục vụ mục đích nghiên cứu, an ngồi khơng sử dụng cho mục đích khác, thơng tin lưu trữ va n hồ sơ khảo sát) tn to ie gh A THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI PHIẾU KHẢO SÁT p Họ tên:……………………… ……………2 Giới tính: [ ] Nam [ ] Nữ Độ tuổi …………… nl w Trình độ chuyên môn: oa [ ] Trung cấp [ ] Trên đại học ] Cao đẳng d [ ] Đại học ] Khác, cụ thể…………………………… an lu [ [ u nf va Kinh nghiệm công tác chuyên môn phụ trách? …………………… năm ll B ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NSNN CHO THỰC HIỆN CHƯƠNG m oi TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI z at nh Xin ơng (bà) cho biết mức độ cần thiết việc Chương trình xây dựng nơng thơn ? Cần thiết [ ] Ít cần thiết [ ] Khơng cần thiết [ ] Rất không cần thiết m co ] l [ gm Rất cần thiết @ ] z [ an Lu n va ac th 91 si Theo Ông/bà đánh giá chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng dựng nơng thôn xã nào? Nhận định Đúng Chưa Sai Chấp hành quy trình Sử dụng ngân sách nhà nước mục đích Chứng từ chi đầy đủ, rõ ràng Đối tượng chi theo dự toán Đơn giá chi theo dự toán lu Theo Ông/bà đánh giá chấp hành dự tốn chi Ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng nông thôn quan quản lý chi ngân sách nhà nước nào? an va n Nhận định Đúng Chưa Sai Đơn giá phù hợp với điều kiện thực tế ie gh tn to Thời gian giao vốn kịp thời p Thủ tục, quy trình đơn giản w Được tạo điều kiện thuận lợi thực d oa nl dự toán chi ll u nf va an lu Theo ông/bà việc lập báo cáo toán chi ngân sách nhà nước xã nào? [ ] Nhanh [ ] Đúng hạn [ ] Chậm [ ] Rất chậm oi m z at nh z Theo ông/bà nguyên nhân việc lập báo cáo tốn chi ngân sách nhà nước chậm do? [ ] Trình độ lực kế toán hạn chế @ Thiếu tinh thần trách nhiệm [ ] Văn hướng dẫn không rõ ràng [ ] Khối lượng công việc nhiều [ ] Khác m co l gm [ ] an Lu n va ac th 92 si Ông/bà đánh ảnh hưởng công tác tra, kiểm tra sử dụng NSNNNN cho Chương trình xây dựng NTM Huyện Gia Lâm ? Nhận định Kịp thời tham mưu cho chỉnh sửa bổ sung sách quản lý NSNN Rất Chưa Đúng Phát bất cập, hạn chế sử dụng NSNN Giúp thu hồi tiền, tài sản cho NSNN Giúp đơn vị đào tạo thực quy định Thúc đẩy tiến độ thực công tác đào tạo Đảm bảo thực chi NSNN thống nhất, hiệu lu Theo Ơng/bà những khó khăn, hạn chế công tác quản lý chi NSNN an n va cho Chương trình xây dựng NTM Huyện Gia Lâm gì? Đúng tn to Khó khăn, hạn chế Chưa Sai ie gh Do quy định quản lý ngân sách nhà nước thường xuyên thay đổi p Một nội dung chi chịu điều chỉnh nhiều quy định nl w Giá hàng hóa biến động oa Giá nhân công thường xuyên thay đổi d Trình độ, lực kế tốn đơn vị hạn chế u nf va an lu Nguyên nhân khác ll Ông/bà đánh yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM Huyện Gia Lâm? oi m Tổ chức máy quản lý NSNNNN m co an Lu Năng lực quản lý người LĐ trình độ chun mơn cán Cơng nghệ thôn tin quản lý chi NSNN Nhận thức vai trò người dân l Kém gm Trung bình @ Cơ chế, sách Nhà nước Nhiều z Rất nhiều z at nh Yếu tố n va ac th 93 si lu C CÁC Ý KIẾN KHÁC Theo ông (bà), để Chương trình xây dựng NTM quy định đạt hiệu cần ý đến vấn đề gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Ơng (bà) có kiến nghị gìn giữ phát huy điểm mạnh việc Chương trình xây dựng NTM? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… an n va p ie gh tn to …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… w d oa nl Về việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Gia Lâm (Cán lãnh đạo, quản lý huyện, xã) an lu u nf va Họ tên người trả lời khảo sát:…………… Đơn vị công tác:………………… ………… Điện thoại liên hệ:……………… ll oi m Ngày trả lời phiếu khảo sát:………………………………… ………………… z at nh (Ghi chú: Những thông tin ông (bà) cung cấp phục vụ mục đích nghiên cứu, ngồi khơng sử dụng cho mục đích khác, thơng tin lưu trữ hồ sơ khảo sát) z @ Họ tên:………… ……………………2 Giới tính: [ ] Nữ [ ] Cao đẳng [ ] Đại học an Lu Trình độ chun mơn: ] Trung cấp ] Nam [ m co Độ tuổi …………… [ l gm A THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI PHIẾU KHẢO SÁT n va ac th 94 si [ ] Trên đại học [ ] Khác, cụ thể………………….……… Kinh nghiệm công tác chuyên môn phụ trách? …………………… năm B ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NSNN CHO THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Xin ông (bà) cho biết mức độ cần thiết việc Chương trình xây dựng nơng thơn ? [ ] Rất cần thiết [ ] Cần thiết [ ] Ít cần thiết [ ] Không cần thiết [ ] Rất khơng cần thiết lu an Theo Ơng/bà đánh giá chấp hành dự toán chi ngân cho xây dựng dựng nông thôn xã nào? n va Nhận định Chưa Sai Chấp hành quy trình gh tn to Đúng p ie Sử dụng ngân sách nhà nước mục đích nl w Chứng từ chi đầy đủ, rõ ràng oa Đối tượng chi theo dự toán d Đơn giá chi theo dự toán lu Sai z at nh Đơn giá phù hợp với điều kiện thực tế z Thủ tục, quy trình đơn giản Chưa oi Thời gian giao vốn kịp thời Đúng m Nhận định ll u nf va an Theo Ông/bà đánh giá chấp hành dự toán chi Ngân sách nhà nước cho Chương trình xây dựng nơng thơn quan quản lý chi ngân sách nhà nước nào? l gm @ Được tạo điều kiện thuận lợi thực dự toán chi m co Theo ơng/bà việc lập báo cáo tốn chi ngân sách nhà nước xã nào? [ ] Nhanh [ ] Đúng hạn an Lu n va ac th 95 si [ [ ] ] Chậm Rất chậm Theo ơng/bà ngun nhân việc lập báo cáo toán chi ngân sách nhà nước chậm do? [ ] Trình độ lực kế tốn hạn chế [ ] Thiếu tinh thần trách nhiệm [ ] Văn hướng dẫn không rõ ràng [ ] Khối lượng công việc nhiều [ ] Khác lu Ông/bà đánh ảnh hưởng công tác tra, kiểm tra sử dụng NSNNNN cho Chương trình xây dựng NTM Huyện Gia Lâm ? an Chưa n va Nhận định Rất Đúng tn to Kịp thời tham mưu cho chỉnh sửa bổ sung sách quản lý NSNN p ie gh Phát bất cập, hạn chế sử dụng NSNN w Giúp thu hồi tiền, tài sản cho NSNN oa nl Giúp đơn vị đào tạo thực quy định d Thúc đẩy tiến độ thực công tác đào tạo va an lu Đảm bảo thực chi NSNN thống nhất, hiệu ll u nf Theo Ơng/bà những khó khăn, hạn chế công tác quản lý chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM Huyện Gia Lâm gì? m Đúng oi Khó khăn, hạn chế Chưa Sai z at nh Do quy định quản lý ngân sách nhà nước thường z xuyên thay đổi m co Nguyên nhân khác l Trình độ, lực kế toán đơn vị hạn chế gm định @ Một nội dung chi chịu điều chỉnh nhiều quy an Lu n va ac th 96 si Ông/bà đánh yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM Huyện Gia Lâm? Rất Yếu tố Nhiều nhiều Cơ chế, sách Nhà nước Tổ chức máy quản lý NSNNNN Trung Kém bình Năng lực quản lý người LĐ trình độ chun mơn cán Cơng nghệ thôn tin quản lý chi NSNN Nhận thức vai trò người dân lu an n va p ie gh tn to C CÁC Ý KIẾN KHÁC Theo ơng (bà), để Chương trình xây dựng NTM quy định đạt hiệu cần ý đến vấn đề gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Ơng (bà) có kiến nghị gìn giữ phát huy điểm mạnh việc Chương trình xây dựng NTM? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… d oa nl w ll u nf va an lu oi m Về việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho thực Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Gia Lâm (Dùng Cá nhân thụ hưởng- người dân nông thôn) z at nh z @ Họ tên người trả lời khảo sát:……………………………………………… l gm Đơn vị công tác:………………… ………… Điện thoại liên hệ:……………… Ngày trả lời phiếu khảo sát:…………… …………………………… ………… m co (Ghi chú: Những thông tin ông (bà) cung cấp phục vụ mục đích nghiên cứu, an Lu ngồi khơng sử dụng cho mục đích khác, thông tin lưu trữ hồ sơ khảo sát) n va ac th 97 si A THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI PHIẾU KHẢO SÁT Họ tên:…… ……………………………………………………………………… Giới tính: [ ] Nam [ ] Nữ Độ tuổi …………… Trình độ chuyên môn: [ ] Trung cấp [ ] Cao đẳng [ ] Trên đại học [ ] Khác, [ ] Đại học B ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NSNN CHO THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI lu Xin ông (bà) cho biết mức độ cần thiết việc Chương trình xây dựng nơng an thôn ? Rất cần thiết [ ] Cần thiết [ ] Ít cần thiết [ ] Khơng cần thiết ] Rất không cần thiết n ] p va [ ie gh tn to [ nl w Ông/bà đánh ảnh hưởng công tác tra, kiểm oa tra sử dụng NSNNNN cho Chương trình xây dựng NTM Huyện Gia Lâm ? d Chưa lu Rất Đúng va an Nhận định ll sách quản lý NSNN u nf Kịp thời tham mưu cho chỉnh sửa bổ sung oi m Phát bất cập, hạn chế sử dụng Giúp thu hồi tiền, tài sản cho NSNN z at nh NSNN z m co l Đảm bảo thực chi NSNN thống nhất, hiệu gm Thúc đẩy tiến độ thực công tác đào tạo @ Giúp đơn vị đào tạo thực quy định an Lu n va ac th 98 si Theo Ơng/bà những khó khăn, hạn chế công tác quản lý chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM Huyện Gia Lâm gì? Khó khăn, hạn chế Chưa Đúng Sai Do quy định quản lý ngân sách nhà nước thường xuyên thay đổi Một nội dung chi chịu điều chỉnh nhiều quy định Trình độ, lực kế toán đơn vị hạn chế Nguyên nhân khác Ông/bà đánh yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho Chương trình xây dựng NTM Huyện Gia Lâm? lu an Rất nhiều n va Yếu tố Cơ chế, sách Nhà nước Tổ chức máy quản lý NSNNNN ie Năng lực quản lý người LĐ trình độ chuyên môn cán gh tn to Trung bình Kém p Nhiều Cơng nghệ thơn tin quản lý chi NSNN Nhận thức vai trò người dân d oa nl w an lu ll u nf va C CÁC Ý KIẾN KHÁC Theo ơng (bà), để Chương trình xây dựng NTM quy định đạt hiệu cần ý đến vấn đề gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Ơng (bà) có kiến nghị gìn giữ phát huy điểm mạnh việc Chương trình xây dựng NTM? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 99 si