Giả thuyết, câu hỏi nghiên cứu
Giả thuyết nghiên cứu
Dựa vào mục đích nghiên cứu, Luận văn này đưa ra 3 giả thiết nghiên cứu sau:
Cần nhấn mạnh sự cần thiết làm rõ các quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến quản lý xuất nhập cảnh (XNC), đồng thời xác định mối liên hệ giữa pháp luật XNC và các lĩnh vực pháp luật khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam Việc hiểu rõ mối quan hệ này sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý và thực thi pháp luật trong lĩnh vực XNC.
Đánh giá thực trạng pháp luật về quản lý xuất nhập cảnh tại tỉnh Ninh Thuận cho thấy nhiều tồn tại và thiếu sót trong hệ thống pháp luật Việt Nam liên quan đến nhập cảnh và xuất cảnh Những vấn đề này cần được chỉ ra rõ ràng để từ đó đề xuất các giải pháp khắc phục hiệu quả, nhằm nâng cao tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý xuất nhập cảnh.
- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về QL XNC nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong lĩnh vực này.
Câu hỏi nghiên cứu
- Pháp luật Việt Nam hiện nay quy định về QL XNC gồm những nội dung gì? Quy trình thế nào? Thủ tục ra sao?
- Thực trạng áp dụng pháp luật Việt Nam về QL XNC trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận diễn ra như thế nào?
Để góp phần hoàn thiện pháp luật Việt Nam và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về quản lý xuất nhập cảnh (QL XNC) tại tỉnh Ninh Thuận, cần tập trung vào việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật hiện hành, từ đó đề xuất những cải tiến phù hợp Bên cạnh đó, việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức trong lĩnh vực QL XNC cũng rất quan trọng Đồng thời, cần xây dựng các cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến người dân để nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật.
Tình hình nghiên cứu
Trước đây, nhiều tác giả đã nghiên cứu vấn đề này thông qua các hình thức đa dạng như sách, luận án, luận văn, đề án và bài viết được đăng tải trên sách, báo, tạp chí và các trang thông tin điện tử.
Bùi Quảng Bạ (1996) đã nghiên cứu về việc đổi mới và hoàn thiện pháp luật trong quản lý nhà nước đối với người nước ngoài tại Việt Nam Luận án Tiến sĩ luật học của ông tại Học viện tập trung vào những vấn đề pháp lý quan trọng liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của người nước ngoài, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế.
Luận án "Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh" khái quát các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước đối với nhà nước Về lý luận, luận án cung cấp các khái niệm về nhà nước, an ninh quốc gia và địa vị pháp lý của nhà nước Về thực tiễn, luận án tổng hợp quá trình hình thành và phát triển của pháp luật trong quản lý nhà nước đối với nhà nước.
Từ năm 1945 đến 1996, bài viết phân tích tình hình xử lý vi phạm của các cơ quan chức năng trong những năm 90 của thế kỷ XX Qua đó, bài viết đưa ra những kiến nghị nhằm xây dựng và hoàn thiện pháp luật về quản lý Nhà nước ở Việt Nam trong những năm cuối thế kỷ XX.
Nguyễn Phùng Hồng (2002) đã nghiên cứu về những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý người nước ngoài nhằm bảo đảm an ninh trật tự của lực lượng công an nhân dân trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đề tài KHXH 07-08, do Vụ quản lý khoa học và Công nghệ, Bộ Công an thực hiện, đã làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với người nước ngoài và phòng chống tội phạm liên quan Qua đó, nghiên cứu cũng đưa ra các kiến nghị nhằm cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này tại Việt Nam.
Triệu Văn Thế (2005) trong đề tài nghiên cứu khoa học về "Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát xuất nhập cảnh tại cửa khẩu hàng không quốc tế Nội Bài" đã làm rõ các khái niệm liên quan đến kiểm soát xuất cảnh (XC), nhập cảnh (NC) và quản lý chất lượng (QC) Nghiên cứu tập trung vào việc kiểm soát hộ chiếu và giấy tờ, giám sát hoạt động xuất nhập cảnh, xác định đối tượng, nội dung và phương pháp kiểm soát Bên cạnh đó, đề tài cũng đánh giá thực trạng kiểm soát xuất nhập cảnh tại cửa khẩu này từ năm 1995 đến nay, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo an ninh quốc gia.
Vũ Thành Luân (2013) trong luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công đã nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với an ninh và trật tự cư trú của người nước ngoài tại thành phố Hồ Chí Minh Nghiên cứu này tập trung vào thực tiễn và các vấn đề liên quan đến việc quản lý cư trú của người nước ngoài, nhằm nâng cao hiệu quả an ninh và trật tự trong khu vực đô thị.
Nguyễn Hồng Anh (2014) đã thực hiện nghiên cứu về công tác quản lý người nước ngoài làm việc tại các doanh nghiệp ở tỉnh Đồng Nai Đề tài này thuộc cấp cơ sở và được thực hiện tại Trường Đại học An ninh nhân dân, thành phố Hồ Chí Minh Nghiên cứu này đóng góp vào việc hiểu rõ hơn về quy trình và chính sách quản lý lao động nước ngoài trong bối cảnh phát triển kinh tế địa phương.
Phan Quang Thịnh (2015) đã nghiên cứu về vấn đề người nước ngoài vi phạm pháp luật cư trú tại các tỉnh, thành phố phía Nam, đồng thời chỉ ra những thách thức trong công tác quản lý nhà nước về an ninh và trật tự Đề tài này được thực hiện dưới sự quản lý của Trường Đại học An ninh nhân dân tại thành phố Hồ Chí Minh, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và bảo đảm an ninh trật tự trong bối cảnh hội nhập quốc tế.
Các nghiên cứu khoa học này, mặc dù có những khía cạnh và cấp độ khác nhau, đều tập trung vào các vấn đề chung liên quan đến quản lý trật tự hành chính trong lĩnh vực xuất nhập cảnh (XNC) và bảo đảm quyền lợi của công dân Do đó, việc nghiên cứu đề tài "Pháp luật về quản lý xuất nhập cảnh từ thực tiễn tại tỉnh Ninh" là rất cần thiết để hiểu rõ hơn về thực trạng và các vấn đề pháp lý trong lĩnh vực này.
Đề tài "Thuận" là một vấn đề mới, không trùng lặp với các nghiên cứu trước đây Nó có tính cấp thiết cao về lý luận và thực tiễn trong công tác quản lý nghiên cứu.
XC tại tỉnh Ninh Thuận hiện nay.
Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của đề tài
Tác giả muốn phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận về pháp luật QL NC,
Bài viết tập trung vào việc nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến quyền nuôi con (NC) và quyền xuất cảnh (XC) của người nước ngoài và công dân Việt Nam, đặc biệt là thực tiễn áp dụng tại tỉnh Ninh Thuận Dựa trên pháp luật hiện hành, tác giả đánh giá thực trạng quản lý NC và XC tại Ninh Thuận, từ đó đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo quyền NC và XC của công dân được thực hiện hiệu quả hơn, đặc biệt trong bối cảnh của tỉnh Ninh Thuận.
Đối tượng nghiên cứu
Bài viết này đề cập đến những vấn đề lý luận liên quan đến pháp luật Việt Nam trong quản lý nhà nước và xuất khẩu Nó phân tích thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý nhà nước và xuất khẩu, đồng thời chỉ ra những khó khăn và hạn chế trong việc thực thi pháp luật tại tỉnh Ninh Thuận.
Phạm vi nghiên cứu
Bài viết này nghiên cứu các quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến quản lý xuất nhập cảnh (XNC), bao gồm quyền tự do đi lại của công dân và các quy định pháp luật về quản lý xuất nhập cảnh của công dân Việt Nam và người nước ngoài Đồng thời, nó cũng phân tích việc quản lý lao động nước ngoài trong lĩnh vực xuất nhập cảnh tại tỉnh Ninh Thuận.
Không gian nghiên cứu: Pháp luật về QL XNC của công dân Việt Nam và NNN và áp dụng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận
Bài viết đánh giá quá trình phát triển của Luật XNC tại Việt Nam, bắt đầu từ năm 2014 khi Luật được ban hành Đặc biệt, Nghị định số 94/2015/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 16/10/2015, đã sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định số 136/2007/NĐ-CP, nhằm cải thiện quy định về xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam Từ đó đến nay, những thay đổi này đã góp phần quan trọng trong việc quản lý và điều chỉnh hoạt động xuất nhập cảnh tại nước ta.
Các phương pháp tiến hành nghiên cứu
Luận văn áp dụng phương pháp phân tích để làm rõ nội dung lý luận và thực tiễn của các quy định pháp luật Đồng thời, phương pháp tổng hợp và so sánh được sử dụng để đối chiếu pháp luật với thực tiễn áp dụng trong quản lý nhà nước và xuất khẩu tại tỉnh Ninh Thuận Ngoài ra, phương pháp chứng minh được dùng để khẳng định các vấn đề mà tác giả nêu ra Cuối cùng, nghiên cứu dựa trên các văn bản pháp luật, các đề tài đã được nghiên cứu, cũng như các bài viết trên tạp chí và giáo trình nhằm làm sáng tỏ vấn đề.
Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài
Ý nghĩa khoa học
Nghiên cứu này đóng góp vào việc hoàn thiện lý luận liên quan đến những quy định còn thiếu sót trong Luật Xuất Nhập Cảnh (XNC) năm 2014, cũng như các quy định về XNC đối với công dân Việt Nam Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích cho nghiên cứu và giảng dạy tại các trường Luật và Công an nhân dân, đồng thời hỗ trợ các cán bộ công chức làm nhiệm vụ quản lý trong lĩnh vực XNC.
Giá trị ứng dụng của đề tài
Một là, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật Việt Nam trong
QL NC, XC tại tỉnh Ninh Thuận đang được thực hiện nhằm bảo đảm quyền tự do đi lại và cư trú của công dân, đặc biệt là đối với người nước ngoài Điều này diễn ra trong bối cảnh hội nhập quốc tế, giúp tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế và xã hội của địa phương.
Đánh giá thực trạng pháp luật về quản lý người nước ngoài và xuất cảnh là cần thiết để phân tích các yếu tố tác động đến việc thi hành pháp luật này Cần đảm bảo sự cân bằng giữa bảo vệ chủ quyền và an ninh quốc gia, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho mọi cá nhân có quyền tự do đi lại, cư trú và làm việc.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về quyền tự do đi lại, cư trú và lao động, cần xây dựng các đề xuất hoàn thiện pháp luật, bao gồm kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Nhập cảnh, Xuất cảnh Điều này nhằm điều chỉnh và quản lý tốt hơn quyền lợi của công dân địa phương cũng như người nước ngoài tại tỉnh Ninh Thuận.
Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn được cấu trúc thành 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về pháp luật Việt Nam trong quản lý nhập cảnh, xuất cảnh
Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam về quản lý nhập cảnh, xuất cảnh và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Ninh Thuận
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về xuất nhập cảnh trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận h
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM
Khái niệm, nội dung, đặc trưng cơ bản của pháp luật Việt Nam về quản lý xuất nhập cảnh
1.1.1 Khái niệm pháp luật về quản lý xuất nhập cảnh
Nhập cảnh là quá trình người nước ngoài vào lãnh thổ Việt Nam qua cửa khẩu, trong khi xuất cảnh là việc họ rời khỏi Việt Nam qua cửa khẩu Hiện tại, pháp luật về quản lý nhập cảnh và xuất cảnh tại Việt Nam vẫn chưa có khái niệm thống nhất và đầy đủ Để hiểu rõ hơn về pháp luật trong quản lý nhập cảnh, cần xem xét nó trong mối tương quan với pháp luật hành chính, vì quản lý có nhiều cách định nghĩa khác nhau tùy thuộc vào cách tiếp cận.
Quản lý được định nghĩa là tổ chức và điều khiển các hoạt động theo yêu cầu nhất định, bao gồm quản lý con người và xã hội, đặc biệt là quản lý nhà nước Theo Trần Kiểm, quản lý là tác động hoạch định của chủ thể nhằm huy động và sử dụng tối ưu các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) trong và ngoài tổ chức, nhằm đạt được mục tiêu với hiệu quả cao nhất.
Quản lý hành chính nhà nước là hình thức quản lý xã hội có tính quyền lực, thực hiện chức năng chấp hành và tổ chức thực hiện pháp luật của các cơ quan trong hệ thống hành pháp Theo Đinh Văn Mậu và Phạm Hồng Thái (2005), quản lý nhà nước được hiểu là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với quá trình xã hội và hành vi của công dân, do các cơ quan hành pháp từ Trung ương đến địa phương thực hiện.
3 Luật xuất nhập cảnh 2014 (Luật số 47/2014/QH13) ngày 16/6/2014, Khoản 4,6 Điều 3
4 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), Nxb Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội
5 Trần Kiểm (2007), “Khoa học quản lý giáo dục – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, Nxb giáo dục Việt Nam, Hà Nội, trang 7
Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1996) trong Giáo trình về quản lý nhà nước, Tập II, nhấn mạnh rằng các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình nhằm phát triển mối quan hệ xã hội, duy trì an ninh trật tự, và đáp ứng nhu cầu hàng ngày của Nhân dân.
Quản lý là một hoạt động phức tạp với nhiều chức năng, được hiểu từ góc độ quản lý học là sự tác động có tổ chức và có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý Mục tiêu của quá trình này là điều chỉnh hành vi của đối tượng để đạt được những mục tiêu đã được xác định trước.
Trong hoạt động của cá nhân hay tập thể, việc hướng đến mục tiêu đã đề ra là rất quan trọng Để đạt được mục tiêu này, chủ thể quản lý cần tác động đến đối tượng quản lý bằng các phương pháp quản lý hiệu quả Bản chất của hoạt động quản lý chính là cách thức tác động của chủ thể đến khách thể một cách hợp quy luật trong tổ chức, nhằm đảm bảo tổ chức vận hành hiệu quả và đạt được những mục tiêu mong muốn.
Hoạt động quản lý nhà nước phải tuân thủ pháp luật về quy trình và phương thức sử dụng thẩm quyền của các cơ quan để giải quyết công việc Khoa học pháp lý định nghĩa điều này là các quy phạm thủ tục, bao gồm các thành phần như thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp và thủ tục hành chính.
Trong quản lý xuất nhập cảnh (XNC), các cơ quan quản lý từ trung ương đến địa phương sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh hành vi XNC của công dân, nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước, duy trì an ninh trật tự và đáp ứng nhu cầu XNC hàng ngày của công dân Việt Nam và người nước ngoài Bộ Công an đóng vai trò chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan liên quan trong việc quản lý nhà nước về XNC, quá cảnh và cư trú của người nước ngoài, đồng thời chịu trách nhiệm về an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội đối với người nước ngoài tại Việt Nam, theo quy định tại Điều 47 của Luật XNC 2014.
7 Đinh Văn Mậu và Phạm Hồng Thái (2005) Luật hành chính Việt Nam Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí
Hành chính, từ góc độ quản lý nhà nước, là hoạt động thực thi quyền lực nhằm duy trì và phát triển mối quan hệ xã hội và pháp luật, đáp ứng nhu cầu hợp pháp của con người Trong lĩnh vực xuất nhập cảnh (XNC), các cơ quan có thẩm quyền thực hiện quyền hạn của mình để cho phép, cấm đoán, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm hành chính, nhằm ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật Quản lý nhà nước về XNC không chỉ là quản lý xã hội mà còn là cách nhà nước thực hiện chức năng giữ vững chủ quyền và an ninh quốc gia, đồng thời tạo điều kiện cho công dân Việt Nam và người nước ngoài thực hiện quyền và nghĩa vụ theo pháp luật Việt Nam và quốc tế liên quan đến nhập cảnh, xuất cảnh và cư trú.
Trước đây, Pháp lệnh XNC 2000 quy định 8 công việc chính trong quản lý nhà nước về xuất nhập cảnh, bao gồm lập pháp, lập quy, tham gia điều ước quốc tế, thống kê nhà nước, hợp tác quốc tế, và giám sát, thanh kiểm tra Luật XNC 2014 đã cập nhật các nguyên tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục, quyền và nghĩa vụ của người nước ngoài khi nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh và cư trú tại Việt Nam, cùng với quyền và trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức, cá nhân liên quan.
Khái niệm quản lý nhà nước về xuất nhập cảnh (XNC) bao gồm việc xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật XNC, nhằm điều chỉnh hoạt động của các cơ quan nhà nước và cá nhân có thẩm quyền theo quy định pháp luật Mục tiêu là bảo đảm trật tự quản lý và quyền của công dân trong lĩnh vực XNC Pháp luật trong quản lý XNC được hiểu là một phần của pháp luật hành chính, bao gồm tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội giữa cơ quan có thẩm quyền quản lý XNC với tổ chức và công dân.
NNN trong lĩnh vực XNC
8 Pháp lệnh XNC 2000 (Pháp lệnh số 24/1999/PL-UBTVQH10)
9 Luật XNC 2014 (Luật số 47/2014/QH13) ngày 16/6/2014, Điều 1 h
Quản lý nhà nước về xuất nhập cảnh (XNC) được thể hiện qua ba phương diện chính: Thứ nhất, phương pháp quản lý này chủ yếu dựa trên mệnh lệnh và sự phục tùng, thể hiện quyền lực đặc biệt và tính tổ chức cao Thứ hai, quản lý XNC vừa có tính đặc thù, vừa mang tính phổ biến Thứ ba, đối tượng quản lý XNC rất đa dạng và phải tuân thủ không chỉ hệ thống pháp luật trong nước mà còn cả hệ thống pháp luật quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc thừa nhận.
1.1.2 Nội dung cơ bản của pháp luật về quản lý xuất nhập cảnh
Quản lý xuất nhập cảnh (XNC) là một phần quan trọng trong chính sách đối ngoại của nhà nước CHXHCN Việt Nam Pháp luật liên quan đến hoạt động này tập trung vào mục tiêu và nhiệm vụ của các cơ quan quản lý XNC, như Cục Quản lý XNC thuộc Bộ Công an và các Phòng hoặc Đội quản lý XNC tại các tỉnh Hệ thống pháp luật trong QL XNC bao gồm các quy phạm có mối quan hệ chặt chẽ, được chia thành quy định chung và quy định cụ thể.
Phần chung của pháp luật trong quản lý nhà nước về xuất nhập cảnh bao gồm các quy phạm điều chỉnh các mối quan hệ chung nhất trong quá trình quản lý, như nguyên tắc tuân thủ pháp luật, tôn trọng độc lập và chủ quyền, bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội, cũng như bình đẳng trong quan hệ quốc tế Ngoài ra, nguyên tắc ưu tiên áp dụng các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, cùng với nguyên tắc công khai, minh bạch cũng được nhấn mạnh Đồng thời, phần này cũng cung cấp các khái niệm cơ bản trong quản lý xuất nhập cảnh như "nhập cảnh", "xuất cảnh", và "người nước ngoài".
“NNN tạm trú”, “NNN thường trú”.v.v…
Các quy định cụ thể nhằm điều chỉnh các hoạt động xuất nhập cảnh bao gồm thủ tục cấp hộ chiếu, quy định về người chưa được xuất cảnh và người chưa được nhập cảnh Ngoài ra, còn có các quy định liên quan đến xuất nhập cảnh và thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan quản lý.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ NHẬP CẢNH, XUẤT CẢNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH NINH THUẬN
Những quy định của pháp luật hiện hành về quản lý xuật nhập cảnh
2.1.1.1 Văn bản pháp luật về xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam
Ngày 17/8/2007, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 136/2007/NĐ-CP về XC,
NC của công dân Việt Nam Qua 02 lần sửa đổi, bổ sung (Nghị định số 65/2012/NĐ-
Ngày 06/9/2012, Chính phủ đã ban hành CP sửa đổi Nghị định số 136/2007/NĐ-CP, cùng với Nghị định số 94/2015/NĐ-CP vào ngày 16/10/2015, nhằm nâng cao công tác quản lý xuất nhập cảnh (QLXNC) cho công dân Việt Nam Hệ thống pháp luật đã được cải thiện, các thủ tục hành chính (TTHC) được tinh giản, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân có nhu cầu xuất cảnh và nhập cảnh Bộ Công an cũng đã phối hợp với Chính phủ để ban hành nhiều nghị định và quyết định quan trọng, bao gồm Quyết định số 45/QĐ-TTg về cấp và quản lý thẻ đi lại của doanh nhân APEC, Quyết định 54/2015/QĐ-TTg sửa đổi Quyết định 45/QĐ-TTg, Quyết định 135/2007/QĐ-TTg về miễn thị thực cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài, và Quyết định số 58/QĐ-TTg về quản lý hộ chiếu ngoại giao và công vụ Chỉ thị số 29/2007/CT-TTg cũng đã được ban hành để thực hiện cải cách hành chính trong công tác QLXNC của cán bộ, công chức và công dân.
Bộ Công an đã ban hành nhiều Thông tư quan trọng liên quan đến việc cấp, sửa đổi hộ chiếu và giấy thông hành cho công dân Việt Nam, bao gồm Thông tư số 27/2007/TT-BCA hướng dẫn cấp hộ chiếu phổ thông, Thông tư số 07/2013/TT-BCA sửa đổi Thông tư 27/2007, và Thông tư số 10/2006/TT-BCA về thẻ đi lại APEC Ngoài ra, còn có các Thông tư như số 41/2011/TT-BCA và 42/2011/TT-BCA hướng dẫn cấp giấy thông hành biên giới cho công dân Việt Nam sang Lào và Campuchia Các quy định khác như Thông tư số 67/TT-BCA về giấy thông hành vùng biên giới Việt Nam - Trung Quốc và Thông tư số 29/2016/TT-BCA về cấp hộ chiếu phổ thông cũng rất quan trọng Thông tư số 219/2016/TT-BTC quy định mức thu phí trong lĩnh vực xuất nhập cảnh, cũng như các quy định khác liên quan đến quản lý và sử dụng giấy tờ liên quan đến xuất nhập cảnh.
BCA ngày 06/7/2016 hướng dẫn việc cấp, sửa đôi, bổ sung hộ chiếu phổ thông ở trong nước cho công dân Việt Nam
Bộ Công an đã phối hợp với các bộ, ban, ngành để ban hành các Thông tư quan trọng liên quan đến quản lý lệ phí cấp hộ chiếu và thị thực tại Việt Nam Trong đó, Thông tư số 66/2009/TT-BTC quy định chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí cấp hộ chiếu, thị thực; Thông tư 100/2011/TT-BTC quy định việc quản lý số thu lệ phí XNC nộp ngân sách nhà nước nhằm thực hiện Đề án sản xuất và phát hành hộ chiếu điện tử; và Thông tư số 190/2012/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 66/2009/TT-BTC để cập nhật các quy định liên quan.
Thông tư 157/2015/TT-BTC ngày 8/10/2015 quy định về chế độ thu, nộp và quản lý sử dụng lệ phí liên quan đến việc cấp hộ chiếu, thị thực và các giấy tờ về NC, XC, QC, CT tại Việt Nam Nội dung thông tư này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc quản lý lệ phí, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công dân trong quá trình làm thủ tục hành chính.
XC, QC và CT tại Việt Nam được quy định bởi Thông tư số 02/2013/TT-BNG ban hành ngày 25/6/2013, hướng dẫn quy trình cấp, gia hạn, sửa đổi và bổ sung hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ, cũng như cấp công hàm đề nghị cấp thị thực Ngoài ra, Thông tư số 03/2016/TT-BNG ngày 30/6/2016 cũng cung cấp các quy định liên quan đến vấn đề này.
Bộ Ngoại giao đã ban hành hướng dẫn mới về việc cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung hộ chiếu ngoại giao và hộ chiếu công vụ, thay thế Thông tư 02/2013/TT-BNG Các quy định này liên quan đến Quyết định số 58/2012/QĐ-TTg về quản lý hộ chiếu ngoại giao và công vụ, cũng như các thông tư hướng dẫn liên quan đến chức danh thuyền viên và thủ tục cho công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài Đặc biệt, Thông tư 04/2016/TTLT-BCA-BNG đã bãi bỏ Thông tư 05/2009/TTLT-BCA-BNG, trong khi Thông tư 08/2013/TTLT/BCA-BNG sửa đổi một số điều của Thông tư 08/2009/TTLT/BCA-BNG nhằm cải thiện quy trình cấp hộ chiếu cho công dân Việt Nam ở nước ngoài.
Các văn bản nêu trên thể hiện tinh thần đổi mới, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân Việt Nam trong việc thực hiện các thủ tục xuất nhập cảnh (XNC) Điều này giúp quy trình trở nên thông thoáng hơn, cho phép công dân chủ động hơn trong việc hoàn tất các thủ tục XNC.
2.1.1.2 Quy định về xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam
Theo Nghị định số 136/2007/NĐ-CP, công dân Việt Nam có hộ chiếu quốc gia được xuất cảnh và nhập cảnh qua các cửa khẩu của Việt Nam Nếu có điều ước quốc tế khác quy định, sẽ thực hiện theo điều ước đó Công dân cũng có thể xuất cảnh và nhập cảnh với các loại giấy tờ khác, tùy thuộc vào quy định của từng loại giấy và điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập Giấy tờ có giá trị xuất cảnh, nhập cảnh do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp cũng được công nhận.
XC, NC Việt Nam không cần thị thực” 36
Về hộ chiếu và giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu công dân Việt Nam dùng để XC:
Hộ chiếu có nhiều loại, bao gồm hộ chiếu công vụ, ngoại giao, phổ thông và thuyền viên Theo Nghị định số 136/2007/NĐ-CP, được sửa đổi bởi Nghị định số 94/2015/NĐ-CP, pháp luật Việt Nam phân loại hộ chiếu thành ba loại chính: hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ và hộ chiếu phổ thông.
Hộ chiếu công vụ và hộ chiếu ngoại giao được cấp dựa trên mục đích chuyến đi và thời gian ở nước ngoài của người được cử đi Tuy nhiên, thực tế cho thấy có nhiều người sử dụng hai loại hộ chiếu này cho mục đích cá nhân, gây khó khăn trong việc kiểm soát Do đó, cần thiết phải giới hạn quyền hạn trong việc cử người ra nước ngoài.
Theo Nghị định số 136/2007/NĐ-CP, chỉ nên cấp hộ chiếu ngoại giao và hộ chiếu công vụ cho các tổ chức chính trị xã hội ở Trung ương, không mở rộng cho các hội khác Nghị định số 94/2015/NĐ-CP quy định rằng hộ chiếu công vụ được cấp cho công dân Việt Nam khi được cơ quan có thẩm quyền cử hoặc cho phép ra nước ngoài thực hiện nhiệm vụ thuộc chức năng của cơ quan đó.
Cán bộ, công chức, viên chức quản lý hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập, đang làm việc tại các cơ quan như tỉnh ủy, huyện ủy, tòa án, viện kiểm sát, và các cơ quan nhà nước khác Điều này bao gồm cả cán bộ, công chức ở xã, phường, và những người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập Ngoài ra, những người có mối quan hệ gia đình như vợ, chồng, con dưới 18 tuổi của những cán bộ này cũng được phép đi theo trong nhiệm kỳ công tác Trong trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ Ngoại giao có thể cấp hộ chiếu công vụ theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ cho những đối tượng không thuộc diện quy định.
Theo Điều 6, Nghị định số 136/2007/NĐ-CP và Nghị định số 94/2015/NĐ-CP, hộ chiếu ngoại giao được cấp cho công dân Việt Nam thuộc các đối tượng cụ thể khi ra nước ngoài, phù hợp với mục đích chuyến đi.
Bí thư và Phó Bí thư Tỉnh ủy, Thành ủy các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thuộc Đảng Cộng sản Việt Nam Đồng thời, các chức vụ trong cơ quan nhà nước địa phương bao gồm Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố cũng như Chủ tịch và Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Bộ Ngoại giao có trách nhiệm và thẩm quyền cấp hộ chiếu ngoại giao và hộ chiếu công vụ theo Điều 28 Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17/8/2007 Nghị định số 136/2007/NĐ-CP, được sửa đổi và bổ sung bởi Nghị định số 94/2015/NĐ-CP, quy định các loại giấy tờ có giá trị thay thế hộ chiếu, bao gồm hộ chiếu thuyền viên, giấy thông hành biên giới và giấy thông hành nhập XC.
Một số hành vi vi phạm pháp luật phổ biến trong lĩnh vực xuất nhập cảnh trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, sự hợp tác giữa các quốc gia ngày càng phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân Việt Nam, đặc biệt là tại tỉnh Ninh Thuận, trong việc đi ra nước ngoài để thăm thân, du lịch, lao động và tìm kiếm việc làm Xu hướng này ngày càng gia tăng, với số liệu từ Phòng QL XNC Công an tỉnh Ninh Thuận cho thấy từ năm 2016 đến tháng 6/2019, có 24.382 lượt công dân Việt Nam ra nước ngoài với nhiều mục đích khác nhau, góp phần giảm gánh nặng thất nghiệp trong nước.
Số lượng người nước ngoài đến tỉnh Ninh Thuận ngày càng gia tăng với nhiều mục đích khác nhau như tham quan, du lịch, hợp tác, đầu tư, làm việc, lao động và thăm thân Theo số liệu từ Phòng Quản lý Xuất nhập cảnh Công an tỉnh Ninh Thuận, tình hình này cho thấy sự thu hút của tỉnh đối với du khách và nhà đầu tư quốc tế.
Từ năm 1996 đến tháng 6 năm 2019, tỉnh Ninh Thuận đã tiếp nhận 1.051 lượt người nước ngoài nhập cảnh, theo báo cáo của Công an tỉnh Ninh Thuận (số 804/2016; số 1127/2017; số 1352/2018; số 705/2019) Thông tin chi tiết có thể được tham khảo trong biểu đồ 2.2 tại phụ lục.
Công tác cấp thị thực cần được đơn giản hóa để tạo thuận lợi cho công dân Việt Nam và người nước ngoài xin cấp thị thực nhập cảnh, xuất cảnh Việt Nam Tại tỉnh Ninh Thuận, quy trình cấp, đổi, gia hạn thị thực đang được thực hiện hiệu quả và nhanh chóng Mặc dù có 20 loại thị thực tương ứng với các điều kiện bảo lãnh khác nhau, pháp luật đã phân biệt rõ ràng mục đích nhập cảnh và xuất cảnh qua các ký hiệu riêng biệt Điều này không chỉ tạo thuận lợi cho công tác quản lý xuất nhập cảnh mà còn là cơ sở để các cơ quan chức năng xử lý các trường hợp vi phạm mục đích nhập cảnh của người Việt Nam và người nước ngoài.
Trong nghiên cứu này, chúng tôi tập trung vào tình trạng vi phạm pháp luật (VPPL) trong quản lý xuất nhập cảnh (QL XNC) tại tỉnh Ninh Thuận Kết quả điều tra và thống kê từ Phòng QL XNC Công an tỉnh Ninh Thuận cho thấy các hoạt động VPPL liên quan đến XNC thường diễn ra dưới nhiều hình thức khác nhau.
Năm 2018, năm doanh nghiệp đã bị xử phạt tổng cộng 179,5 triệu đồng do vi phạm quy định về sử dụng lao động nước ngoài mà không có giấy phép lao động và không báo cáo với cơ quan quản lý lao động khi lao động nước ngoài đến làm việc.
* Một số hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến thị thực của người nước ngoài (xem biểu đồ 2.3 tại phụ lục):
Theo Khoản 3 Điều 17 Luật XNC năm 2014, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền cấp thị thực của Việt Nam ở nước ngoài có quyền cấp thị thực có giá trị tối đa 30 ngày cho người nước ngoài có nhu cầu như khảo sát thị trường, du lịch, thăm thân hoặc chữa bệnh Điều này áp dụng cho những người có quan hệ công tác với cơ quan cấp thị thực và gia đình của họ, cũng như những người có văn bản đề nghị từ cơ quan có thẩm quyền.
47 Báo cáo của Công an tỉnh Ninh Thuận (số 804/2016; số 1127/2017; số 1352/2018; số 705/2019)
Theo báo cáo số 344-BC/TU ngày 05/7/2019, trang 6,7, việc cấp thị thực ký hiệu “SQ” gặp nhiều hạn chế Quyền cấp thị thực thuộc về Bộ Ngoại giao nước sở tại, cùng với sự bảo lãnh từ cơ quan đại diện ngoại giao và lãnh sự của các nước.
Theo Luật XNC năm 2014, thị thực ký hiệu “SQ” được cấp bởi cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam cho người nước ngoài (NNN) vào Việt Nam trong 30 ngày mà không cần bảo lãnh từ cơ quan, tổ chức trong nước Quy định này tạo điều kiện quá dễ dàng cho NNN nhập cảnh, dẫn đến việc không thể kiểm tra thông tin cá nhân và lý lịch của họ, bao gồm tiền án tiền sự ở nước ngoài Thủ tục cấp thị thực “SQ” đơn giản có thể gây ra những vấn đề phức tạp và tiềm ẩn nguy cơ ảnh hưởng đến an ninh quốc gia.
Thực tế cho thấy, những người nước ngoài (NNN) sở hữu thị thực ký hiệu “SQ” là đối tượng có nguy cơ vi phạm pháp luật (VPPL) cao nhất tại Việt Nam Năm 2016, Phòng Quản lý Xuất nhập cảnh Công an tỉnh Ninh Thuận đã xử phạt 11 NNN vi phạm hành chính, trong đó có 07 NNN đến từ các quốc gia châu Phi.
Người nước ngoài được cấp thị thực ký hiệu “SQ” thường không có nguồn tài chính ổn định và không có người bảo lãnh, dẫn đến việc nhiều đối tượng không thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính Điều này gây khó khăn cho các cơ quan nhà nước trong việc thi hành quyết định xử phạt, đồng thời tạo ra những hệ lụy về công sức và chi phí lớn để giải quyết vấn đề và đưa những đối tượng này về nước.
Thứ hai, tại Khoản 8 Điều 8 Luật XNC năm 2014 quy định: “DN - Cấp cho người vào làm việc với doanh nghiệp tại Việt Nam”
Việc cấp thị thực “DN” hiện đang bị lạm dụng bởi nhiều đối tượng nhằm trục lợi cá nhân Họ lợi dụng sự thông thoáng trong quy định về đăng ký doanh nghiệp để thành lập nhiều công ty cùng lúc, nhưng không thực hiện hoạt động sản xuất, kinh doanh thực tế, mà chủ yếu tập trung vào việc bảo lãnh cho người nước ngoài xin thị thực.
Theo báo cáo số 804/BC-CAT(PA61-XNC) của Công an tỉnh ngày 16/11/2016, việc thành lập doanh nghiệp trở nên dễ dàng hơn bao giờ hết Chỉ cần có giấy chứng minh nhân dân, một bộ hồ sơ và kê khai sơ yếu lý lịch cùng với vốn pháp định, người dân có thể nhanh chóng đăng ký kinh doanh Ngành nghề kinh doanh và vốn điều lệ có thể được đăng ký tùy ý, với chi phí chỉ từ vài triệu đồng cho toàn bộ thủ tục và nhận giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.
Sự gia tăng của các "công ty ma" đang trở thành một vấn đề đáng lo ngại Những "giám đốc" của các công ty này thường chỉ thuê văn phòng nhỏ, đầu tư ít vào trang thiết bị và không có nhân viên, thậm chí chỉ sử dụng hộp thư giao dịch tại các tòa nhà văn phòng hoặc văn phòng luật sư để có giấy phép Với hình thức này, họ dễ dàng qua mặt cơ quan chức năng và có thể bảo lãnh người nước ngoài (NNN) để được cấp thị thực “DN” Điều này dẫn đến việc doanh nghiệp thu lợi bất chính và NNN nhập cảnh trái phép, gây khó khăn cho việc quản lý của nhà nước Theo Luật XNC 2014, NNN cần có thị thực “LĐ” để lao động tại Việt Nam, nhưng việc xin giấy phép lao động rất phức tạp và khó khăn Do đó, nhiều cá nhân và tổ chức lợi dụng quy định dễ dàng trong việc thành lập doanh nghiệp để bảo lãnh NNN nhập cảnh với mục đích "làm việc với doanh nghiệp Việt Nam" thay vì "lao động".
NNN khi vào "làm việc với doanh nghiệp Việt Nam" sẽ được cấp thị thực ký hiệu "DN", cho phép họ làm việc trong 12 tháng tại Việt Nam Sau thời gian này, NNN có thể xuất cảnh và nhập cảnh lại mà không cần xin Giấy phép lao động, mặc dù họ phải xuất cảnh trước Điều này giúp NNN dễ dàng và nhanh chóng thực hiện thủ tục lao động tại Việt Nam, một quy trình phức tạp hơn nếu xin thị thực ký hiệu "LĐ".
Đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam về quản lý xuất nhập cảnh qua thực tiễn tại tỉnh Ninh Thuận
2.4.1 Những thành tựu đạt được
Công tác quản lý xuất nhập cảnh (XNC) đã góp phần bảo vệ chủ quyền và biên giới quốc gia, đồng thời tạo ra môi trường thuận lợi cho hội nhập quốc tế, giữ gìn hòa bình và ổn định để phát triển kinh tế Hoạt động này đã thu hút kiều hối và chất xám từ Việt kiều, giúp xây dựng và phát triển kinh tế địa phương Ngoài ra, nó cũng tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tại Ninh Thuận mở rộng hoạt động xuất nhập khẩu và đầu tư, tăng nguồn dự trữ ngoại hối cho tỉnh Việc đưa lao động từ Ninh Thuận ra nước ngoài không chỉ tạo công ăn việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp trong nước mà còn gia tăng thu ngoại tệ Hơn nữa, công tác này còn hỗ trợ học sinh, sinh viên đi du học, tiếp thu kiến thức và kinh nghiệm từ các nước, phục vụ cho sự phát triển chung của đất nước và tỉnh Ninh Thuận.
Công tác quản lý xuất nhập cảnh (QL XNC) đã hỗ trợ hiệu quả cho đường lối đối ngoại, đồng thời thúc đẩy hội nhập quốc tế của Đảng và Nhà nước Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho các đoàn cán bộ từ các cấp ra nước ngoài tham gia hội nghị, hội thảo, đàm phán và ký kết hợp đồng kinh tế, thương mại.
Quy định công khai và rõ ràng về điều kiện nhập cảnh (NC) và xuất cảnh (XC), cũng như các tiêu chí cấp hộ chiếu và đối tượng chưa được XC, NC, cùng với nguyên tắc đàm phán về việc tiếp nhận công dân Việt Nam từ nước ngoài đã góp phần duy trì ổn định chính trị Những quy định này tạo điều kiện thuận lợi cho cộng đồng người Việt Nam sinh sống và làm việc ổn định ở nước ngoài, đồng thời ngăn chặn tình trạng xuất cảnh và cư trú trái phép, tránh việc nước ngoài đưa ồ ạt số lượng lớn công dân về nước.
Số lượng công dân Việt Nam tại tỉnh Ninh Thuận đi nước ngoài với nhiều mục đích đang gia tăng, dẫn đến việc cải tiến và đơn giản hóa thủ tục quản lý xuất cảnh Trước năm 2000, công dân chỉ được cấp hộ chiếu và thị thực khi có giấy tờ chứng minh mục đích xuất cảnh, nhưng hiện nay, tất cả công dân có nhu cầu cấp hộ chiếu đều được xem xét mà không cần khai mục đích Để rút ngắn thời gian chờ đợi, cơ quan quản lý đã ứng dụng công nghệ như máy đọc hộ chiếu và tờ khai điện tử Hệ thống pháp lý về xuất cảnh của công dân Việt Nam cũng đã được hoàn thiện, đảm bảo tính hợp hiến và tương thích với các luật khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam.
2.4.2 Về những hạn chế và nguyên nhân
Một là, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xuất nhập cảnh của công dân Việt Nam còn thiếu đồng bộ: h
Hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến quản lý xuất nhập cảnh (XNC) của công dân Việt Nam còn thiếu đầy đủ và đồng bộ, với tính ổn định chưa cao Các quy định thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn, đặc biệt là trong cải cách thủ tục hành chính, phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế Qua rà soát, hiện có 11 Luật, Bộ Luật, 09 Nghị định và 18 Thông tư cùng các quy định của UBND tỉnh có liên quan trực tiếp đến công tác quản lý XNC của công dân.
Hiến pháp năm 2013 đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc bảo vệ quyền con người và quyền công dân tại Việt Nam, với 21 điều quy định về quyền con người và 15 điều về quyền công dân Điều 14 khẳng định rằng các quyền này được công nhận và bảo vệ theo Hiến pháp và pháp luật, và chỉ có thể bị hạn chế trong những trường hợp cần thiết như quốc phòng, an ninh quốc gia, và sức khỏe cộng đồng Một trong những quyền cơ bản được quy định là quyền đi lại, theo Điều 22, công dân có quyền tự do đi lại và cư trú trong nước cũng như ra nước ngoài Tuy nhiên, việc thực hiện quyền này trong nước vẫn đang được điều chỉnh theo Nghị định số 136/2007/NĐ-CP của Chính phủ.
Một số quy định trong Nghị định số 136/2007/NĐ-CP và Nghị định số 94/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung các điều của Nghị định số 136/2007/NĐ-CP chưa đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính (TTHC) trong bối cảnh hiện nay.
Nghị định số 94/2015/NĐ-CP đã mở rộng đối tượng được cấp hộ chiếu công vụ cho công chức luân chuyển giữ các chức vụ chủ chốt tại các Hội, tuy nhiên quy định này gặp khó khăn do Luật cán bộ công chức và các văn bản hướng dẫn chưa xác định rõ chức danh công.
Nghị định số 94/2015/NĐ-CP, ban hành ngày 16/10/2015, quy định về việc tổ chức các tổ chức nhân dân cho Đảng, Đoàn và Hội, đã gây ra nhiều thắc mắc cho các cơ quan và tổ chức liên quan.
Việc cấp hộ chiếu phổ thông mặc dù tạo thuận lợi cho công dân khi chỉ cần xuất trình CMND, nhưng đã phát sinh nhiều vấn đề nghiêm trọng Chất lượng CMND kém và dễ bị làm giả cùng với yếu tố bảo mật chưa cao đã dẫn đến khó khăn trong công tác cấp hộ chiếu Dữ liệu về CMND không đầy đủ và tình trạng trùng số CMND diễn ra phổ biến, gây cản trở cho quy trình này Hơn nữa, công tác quản lý và thu hồi CMND vẫn chưa chặt chẽ, khi nhiều trường hợp đã xin thôi quốc tịch Việt Nam nhưng vẫn không bị thu hồi CMND, đồng thời thiếu sự trao đổi kịp thời giữa Bộ Tư pháp và Bộ Công an.
+ Hộ chiếu là tài sản quốc gia, có giá trị sử dụng đến 10 năm Tuy nhiên, chất lượng hộ chiếu chưa đảm bảo, dễ bị ẩm mốc, hư hỏng;
Thời gian giải quyết cấp hộ chiếu cho công dân Việt Nam ở nước ngoài còn kéo dài, và cách thức nộp hồ sơ cấp đổi, cấp lại trực tiếp chưa thuận tiện cho họ Quá trình xác minh hồ sơ mất nhiều thời gian, gây khó khăn cho công dân Ngoài ra, giấy thông hành cấp cho công dân ở nước ngoài chỉ có giá trị khi trở về Việt Nam, không được sử dụng để đi nước thứ ba.
Việc bổ sung trẻ em vào hộ chiếu của cha mẹ gây ra nhiều vấn đề, đặc biệt là trong việc điều chỉnh thời hạn hộ chiếu Nghị định 136/2007/NĐ-CP không quy định rõ ràng, dẫn đến sự không thống nhất trong thực tế áp dụng, khiến một số trường hợp không được điều chỉnh thời gian, trong khi nhiều trường hợp khác lại vượt quá thời gian quy định.
Thời hạn hộ chiếu trẻ em chỉ có giá trị sử dụng tối đa 05 năm, điều này không phù hợp do sự thay đổi nhanh chóng về hình dáng khuôn mặt của trẻ Sự thay đổi này gây khó khăn trong công tác kiểm soát xuất nhập cảnh tại cửa khẩu.
Chính phủ đã giao Bộ Công an nghiên cứu và áp dụng việc cấp hộ chiếu điện tử Tuy nhiên, hiện tại vẫn chưa có cơ sở pháp lý rõ ràng để quy định cho việc cấp hộ chiếu điện tử trong luật.
Theo Điều 1 của Nghị định số 94/2015/NĐ-CP ngày 16/10/2015, có sự sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định 136/2007/NĐ-CP ngày 17/8/2007, quy định về xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam, nội dung liên quan đến hộ chiếu vẫn chưa được làm rõ.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XUẤT NHẬP CẢNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN
Phương hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam về quản lý xuất nhập cảnh61 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về quản lý xuất nhập cảnh
Quá trình đổi mới đất nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN và xã hội XHCN đã đặt ra yêu cầu cao đối với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt trong quản lý xuất nhập cảnh (QLXNC) Việc quán triệt quan điểm của Đảng và nghiên cứu quá trình phát triển của pháp luật trong lĩnh vực này là cần thiết Xuất phát từ yêu cầu khách quan và các tiêu chuẩn, nguyên tắc trong việc hoàn thiện pháp luật của nhà nước pháp quyền vì nhân dân, chúng tôi cho rằng xu hướng đổi mới và hoàn thiện pháp luật trong QLXNC sẽ tiếp tục diễn ra theo những định hướng rõ ràng.
Đẩy mạnh nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn là cần thiết để đánh giá chính xác thực trạng pháp luật hiện nay trong lĩnh vực xuất cảnh (XC) và nhập cảnh (NC) Điều này giúp xác định đúng nhu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội hiện tại trong lĩnh vực XC, NC.
Xác định mục tiêu và nhiệm vụ điều chỉnh pháp luật trong quản lý xuất nhập cảnh (XNC) hiện nay và trong tương lai là rất quan trọng Cần đánh giá sự tương thích giữa pháp luật quản lý XNC với sự phát triển kinh tế xã hội và các lĩnh vực pháp luật khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam Trên cơ sở đánh giá này, cần loại bỏ những quy định cản trở tiến trình hội nhập và bảo đảm quyền xuất cảnh, nhập cảnh của công dân.
Để xác định đối tượng và nhu cầu điều chỉnh trong lĩnh vực xuất khẩu (XC) và nhập khẩu (NC), cần xây dựng chiến lược và lộ trình hoàn thiện pháp luật trong quản lý về XC và NC Điều này sẽ đảm bảo sự phù hợp với quan hệ điều chỉnh và nhu cầu thực tế trong lĩnh vực này.
Ba là, đổi mới quản lý về xuất cảnh, nhập cảnh; đơn giản hóa quá trình quản lý để tạo lập môi trường pháp lý phù hợp trong bối cảnh mới, từng bước hình thành môi trường pháp lý chung cho các hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh, tương thích với sự phát triển của đất nước và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; đảm bảo pháp luật về xuất cảnh, nhập cảnh và cư trú tương thích với pháp luật khu vực và các thông lệ quốc tế.
Xây dựng pháp luật trong quản lý về xuất cảnh, nhập cảnh cần tuân thủ các quy phạm pháp luật theo hướng bảo hiến và hợp hiến, nhằm tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc bảo vệ chủ quyền, an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội Đồng thời, việc này cũng phải đảm bảo quyền con người, quyền xuất cảnh, nhập cảnh của công dân, kèm theo sự kiểm tra, giám sát quyền lực.
Trong năm qua, việc xây dựng pháp luật trong quản lý xuất cảnh, nhập cảnh (XNC) đã tập trung vào việc lựa chọn chính sách có lợi cho quốc gia và đa số nhân dân lao động Đồng thời, cần tích cực chuyển hóa các quy phạm điều ước quốc tế liên quan vào hệ thống pháp luật quốc gia Các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia được coi là một phần của pháp luật quốc gia, đặc biệt trong lĩnh vực XNC Xu hướng này phản ánh nỗ lực tăng cường hợp tác quốc tế trong lập pháp về XNC, nhằm xây dựng sự tương thích giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật của các nước khác trong bối cảnh hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa.
Để hoàn thiện pháp luật trong quản lý xuất khẩu và nhập khẩu, cần củng cố và kiện toàn tổ chức bộ máy cán bộ quản lý Đồng thời, cần đổi mới phương pháp quản lý và ứng dụng hiệu quả các thành tựu tiên tiến của khoa học và công nghệ.
3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về quản lý xuất nhập cảnh
3.3.1 Xây dựng chính sách nhập cảnh, xuất cảnh cho người nước ngoài khởi nghiệp tại Việt Nam
Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư, bắt đầu từ những năm 60 của thế kỷ 20, đã tạo ra những thay đổi sâu sắc và nhanh chóng trong xã hội, với những cơ hội phát triển chưa từng có Tại Việt Nam, cách mạng 4.0 đã tác động mạnh mẽ đến mọi lĩnh vực, thúc đẩy sự hình thành các mô hình khởi nghiệp mới và thay thế các mô hình kinh doanh truyền thống Theo chỉ số sáng tạo toàn cầu (GII) 2018, Việt Nam đạt vị trí cao, và trong xếp hạng chỉ số theo dõi doanh nhân toàn cầu (GEM), chúng ta đứng thứ 15/54 nền kinh tế, phản ánh thành công bước đầu của phong trào khởi nghiệp và việc xây dựng nền tảng cho hệ sinh thái khởi nghiệp tại Việt Nam.
Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ cá nhân và doanh nghiệp nhằm thúc đẩy hoạt động khởi nghiệp sáng tạo Các chính sách này bao gồm Dự thảo Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, Nghị quyết số 35/NQ-CP của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, và Đề án hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia đến năm 2025 Ngoài ra, Đề án hỗ trợ học sinh, sinh viên khởi nghiệp cũng được ban hành Những chính sách này không chỉ tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng mà còn là động lực giúp các cá nhân và doanh nghiệp Việt Nam hiện thực hóa những ý tưởng khởi nghiệp của mình.
Sự bùng nổ của phong trào khởi nghiệp tại Việt Nam hiện nay còn gặp nhiều hạn chế, đặc biệt là giá trị của sức sáng tạo chưa được phát huy tối đa Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc đã nhấn mạnh điều này trong bài phát biểu tại Lễ Khai mạc Ngày hội khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia 2018.
Hệ sinh thái khởi nghiệp của Việt Nam hiện đang xếp thứ 60/125 quốc gia, với năng lực sáng tạo đứng thứ 82/140 theo Diễn đàn Kinh tế thế giới (WEF) Tuy nhiên, đây không phải là một thực trạng đáng buồn, mà là thành tựu đáng trân trọng cho một quốc gia mới phát triển các dự án khởi nghiệp Để xây dựng một hệ sinh thái khởi nghiệp hoàn thiện, cần nâng cao giá trị sức sáng tạo của các mô hình khởi nghiệp thông qua việc "cọ xát" với các dự án toàn cầu Dù có thể gặp thất bại trong quá trình này, nhưng đó sẽ là cơ hội để trưởng thành Để thực hiện điều này, Việt Nam có thể thu hút các dự án khởi nghiệp từ nước ngoài triển khai tại trong nước, đây là lựa chọn khả thi và mang lại nhiều lợi ích trong bối cảnh hiện tại.
Hiện nay, Việt Nam vẫn chưa có chính sách hỗ trợ cụ thể cho người nước ngoài (NNN) trong việc triển khai các dự án khởi nghiệp, đặc biệt là chính sách visa khởi nghiệp Trong khi nhiều quốc gia như Mỹ, Úc, Canada và Estonia đã áp dụng chính sách ưu đãi này từ lâu, việc nghiên cứu và xây dựng chính sách visa khởi nghiệp cho NNN là rất cần thiết Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án khởi nghiệp nước ngoài mà còn giúp Việt Nam tiếp cận công nghệ mới, nâng cao môi trường kinh doanh và hội nhập vào thị trường quốc tế Cần thiết phải cụ thể hóa các điều kiện cấp visa khởi nghiệp để thu hút NNN muốn đầu tư lâu dài và ổn định tại Việt Nam.
3.3.2 Hoàn thiện một số quy định Luật xuất nhập cảnh của người nước ngoài tại Việt Nam
Pháp luật cần quy định cấp thị thực ký hiệu “SQ” với điều kiện khắt khe hơn để kiểm soát tốt hơn khâu “đầu vào” Hiện nay, việc cấp thị thực này dễ dàng dẫn đến khó khăn trong quản lý cư trú, lao động và xuất nhập cảnh đối với người nước ngoài (NNN) Theo quy định, thị thực “SQ” được cấp mà không cần bảo lãnh từ cơ quan hay tổ chức trong nước, cũng như không qua xét duyệt nhân sự trước khi nhập cảnh Điều này gây khó khăn cho các cơ quan nhà nước trong việc xử lý trường hợp NNN nhập cảnh trái phép và không có khả năng tài chính để nộp phạt.
Cần bổ sung quy định trong Luật Xuất Nhập Cảnh 2014 về quản lý tạm trú đối với người nước ngoài miễn thị thực vào Việt Nam du lịch tự do, đặc biệt là những người không lưu trú tại các cơ sở lưu trú theo quy định Điều này đặc biệt quan trọng đối với những du khách "ăn nhờ, ngủ bụi" tại các khu vực rừng núi hiểm trở và biên giới, vì hiện nay việc quản lý cư trú cho nhóm đối tượng này gần như không khả thi.
Các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về xuất nhập cảnh trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận
Để khắc phục tình trạng doanh nghiệp "ma" chỉ bảo lãnh cho người nước ngoài nhập cảnh theo diện thị thực "DN", cần thay đổi phương thức quản lý doanh nghiệp, bao gồm quản lý đăng ký kinh doanh Cần thành lập một cơ quan độc lập từ trung ương đến địa phương để thống nhất quản lý việc thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh và giám sát hoạt động của doanh nghiệp Việc này sẽ giúp phát hiện sớm các doanh nghiệp không hoạt động thực tế và hạn chế tình trạng trục lợi trong việc bảo lãnh người nước ngoài Tăng cường công tác hậu kiểm trong đăng ký kinh doanh là cần thiết để đảm bảo rằng các doanh nghiệp thực hiện đúng theo hồ sơ đăng ký, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Các cơ quan nhà nước cần thực hiện thanh tra, kiểm tra thường xuyên và xử phạt nghiêm minh các tổ chức, công ty du lịch không thực hiện đúng trách nhiệm bảo lãnh cho người nước ngoài tham quan Việt Nam với thị thực "DL" Những tổ chức, công ty du lịch nào bảo lãnh cho khách nhưng không hỗ trợ hoặc chuyển giao khách cho cá nhân, tổ chức khác sẽ bị xử lý nghiêm bằng hình thức phạt hành chính hoặc tước giấy phép kinh doanh dịch vụ du lịch.
Để quản lý hiệu quả vấn đề thường trú đối với người nước ngoài (NNN) tại Việt Nam, cần tăng cường công tác cấp thị thực và xem xét thường trú một cách chặt chẽ hơn Các cơ quan có thẩm quyền cần thực hiện thẩm định và kiểm tra kỹ lưỡng các điều kiện cấp phép thường trú Sự phối hợp giữa các cấp chính quyền là cần thiết để quản lý và xử lý vi phạm liên quan đến NNN thường trú Đối với trường hợp bảo lãnh thường trú, cần bổ sung quy định về tiêu chí đánh giá và kiểm tra sự tự nguyện trong đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài Các cơ quan thực hiện thủ tục đăng ký kết hôn cần đa dạng hóa hình thức hỏi ý kiến và phỏng vấn để đảm bảo tính tự nguyện, nhằm hạn chế tình trạng kết hôn giả tạo để được cấp thường trú tại Việt Nam.
Nhà nước cần đầu tư vào hệ thống kỹ thuật kiểm soát xuất nhập cảnh bằng công nghệ nhận dạng khuôn mặt, sinh trắc mống mắt và dấu vân tay, đồng thời phổ cập hóa visa điện tử Visa điện tử (E-visa) là giấy phép hợp pháp mà người xin visa tự in từ file email do cơ quan nhà nước cấp phát sau khi thực hiện thủ tục xin cấp qua mạng và thanh toán lệ phí Từ năm 2017, Việt Nam đã thí điểm cấp visa điện tử trực tuyến cho những người nước ngoài đủ điều kiện nhập cảnh với thời hạn tối đa không quá 30 ngày.
Trong vòng 30 ngày tới, Việt Nam sẽ thử nghiệm cấp visa điện tử cho công dân của 40 quốc gia và vùng lãnh thổ theo Nghị định số 07/2017/NĐ-CP Để triển khai hiệu quả, cần xây dựng và hoàn thiện cơ sở vật chất kết nối, liên thông dữ liệu giữa các ngành như Công an, Quân đội, hộ tịch tư pháp, kế hoạch đầu tư, du lịch, lao động và thuế, nhằm quản lý người nước ngoài theo chức năng và nhiệm vụ của từng ngành.
Vào thứ năm, cần thiết phải ban hành quy chế phối hợp trong công tác quản lý người nước ngoài (NNN) giữa các cơ quan nhà nước Điều này bao gồm việc xây dựng quy chế phối hợp giữa cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và cơ quan có thẩm quyền cấp thị thực, cũng như giữa Phòng Quản lý Xuất nhập cảnh Công an tỉnh Ninh Thuận với cơ quan quản lý lao động nước ngoài thuộc Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, và giữa cơ quan quản lý xuất nhập cảnh với cơ quan chuyên môn về quản lý du lịch của ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quy định này là cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập thông tin và kiểm tra, xử lý các trường hợp NNN nhập cảnh, xuất cảnh, và cư trú tại Việt Nam.
Trong bối cảnh đổi mới đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế, việc cải cách và hoàn thiện pháp luật trong quản lý xuất khẩu và nhập khẩu là một yêu cầu cần thiết, được Đảng và Nhà nước đặc biệt chú trọng Dựa trên dự báo về tình hình thế giới, khu vực và trong nước liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu, cần có những điều chỉnh phù hợp để đáp ứng nhu cầu phát triển.
Từ nay đến năm 2020, việc quản lý công dân Việt Nam và người nước ngoài trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận sẽ được chú trọng, đồng thời sẽ tiến hành đánh giá thực trạng pháp luật hiện hành trong công tác quản lý.
Tác giả XC, NC nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đổi mới và hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật trong quản lý về xuất khẩu và nhập khẩu, nhằm điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn hiện nay.
Phương hướng hoàn thiện pháp luật trong quản lý xuất nhập cảnh là cần loại bỏ những quy định cản trở tiến trình hội nhập và đảm bảo quyền lợi cho công dân.
Cần xây dựng chiến lược và lộ trình hoàn thiện pháp luật về quản lý xuất cảnh, nhập cảnh (XC, NC) nhằm tạo ra môi trường pháp lý phù hợp với nhu cầu điều chỉnh trong lĩnh vực này Việc này sẽ giúp hình thành các khuôn khổ pháp lý chung, tương thích với sự phát triển của đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời làm cho pháp luật về XC, NC phù hợp với các thông lệ quốc tế Cần lựa chọn và kế thừa các quy phạm pháp luật ổn định, tránh sửa đổi, bổ sung nhiều, đồng thời đảm bảo tính đầy đủ, đồng bộ và thống nhất của hệ thống pháp luật Các nguyên tắc như công khai, minh bạch, dễ hiểu và dễ áp dụng cũng cần được chú trọng Đây là phương hướng phát triển mà các nước tiên tiến đã trải qua, và chúng ta cần tiếp thu có chọn lọc những tinh hoa trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật nói chung, đặc biệt là trong quản lý XC, NC.
Pháp luật quản lý xuất nhập cảnh (XNC) là một phần quan trọng của pháp luật hành chính tại Việt Nam, điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến XNC Nó đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm quyền tự do đi lại và cư trú theo Hiến pháp 2013, đồng thời thể chế hóa các chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước nhằm mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế Pháp luật này cũng giúp phát triển hợp tác đầu tư, thương mại và du lịch tại Việt Nam, đặc biệt là tỉnh Ninh Thuận, và chuyển hóa các quy định quốc tế thành pháp luật quốc gia, tạo môi trường pháp lý ổn định cho quan hệ hữu nghị với các quốc gia Qua quá trình phát triển, pháp luật về quản lý XNC đã trở thành công cụ giúp các cơ quan nhà nước thực hiện hiệu quả các chính sách của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực này, phục vụ cho các nhiệm vụ trong từng giai đoạn cách mạng Việt Nam.
Nghiên cứu tài liệu khoa học liên quan đã làm rõ quá trình ban hành các văn bản pháp luật về nhập cảnh, xuất cảnh của người nước ngoài và công dân Việt Nam tại Việt Nam Luật Xuất nhập cảnh năm 2014 quy định cụ thể về vấn đề này, cùng với các văn bản dưới luật liên quan Bài viết cũng chỉ ra những khác biệt trong thực trạng áp dụng pháp luật về quản lý xuất nhập cảnh tại tỉnh Ninh Thuận, đồng thời nêu bật những bất cập trong hệ thống pháp luật hiện hành.
Thứ ba, các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật trong
Quản lý xuất nhập cảnh (XNC) đòi hỏi sự hoàn thiện pháp luật dựa trên các yếu tố kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng Việc này không chỉ nhằm đáp ứng yêu cầu mới mà còn tạo ra một môi trường pháp lý ổn định, thuận lợi cho công dân trong việc thực hiện quyền tự do cư trú và đi lại Đồng thời, điều này cũng thu hút đầu tư, thương mại và du lịch vào Việt Nam, cũng như hỗ trợ xuất khẩu lao động ra nước ngoài Để đạt được mục tiêu này, cần quán triệt các chính sách mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế của Đảng.
Bài viết đề xuất một số ý kiến nhằm hoàn thiện Luật XNC 2014 dựa trên tinh thần của Nghị quyết số 48-NQ/TW Các ý kiến bao gồm: (1) Xây dựng chính sách NC, XC cho NNN khởi nghiệp tại Việt Nam; (2) Hoàn thiện quy định của Luật XNC cho NNN; (3) Nâng cao hiệu quả áp dụng quy định của Luật XNC; (4) Rà soát, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến XC, NC, chú trọng phân loại và xử lý các văn bản trái với Hiến pháp; (5) Ban hành luật XC, NC cho công dân Việt Nam; (6) Đảm bảo tính khoa học, công khai, minh bạch và dân chủ trong QL về XNC; (7) Hoàn thiện mối quan hệ giữa pháp luật về XC, NC và các lĩnh vực liên quan, điều chỉnh hợp lý các nội dung ảnh hưởng đến hoạt động XC, NC của công dân nhằm tạo môi trường pháp lý ổn định.