Chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo của việt nam

Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trước năm 1986, Việt Nam vẫn là quốc gia phải nhập khẩu gạo vì sản lượng trong nước không đủ đáp ứng nhu cầu Nhờ chính sách đổi mới năm 1986 đã mở đầu cho quá trình Việt Nam hội nhập vào nền kinh tế thế giới và triển khai những chính sách quan trọng trong phát triển nông nghiệp, nhờ đó sản xuất lúa gạo của Việt Nam tăng lên nhanh chóng Kể từ năm 1989, lúa gạo của Việt Nam không những đủ đáp ứng nhu cầu trong nước, mà còn bắt đầu xuất khẩu ra nước ngoài. Xuất khẩu mặt hàng gạo liên tục tăng cao về lượng gạo và kim ngạch, đưa mặt hàng gạo trở thành mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam, có đóng góp quan trọng vào kim ngạch xuất khẩu của cả nước, đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế, khẳng định vị thế của Việt Nam trên thị trường gạo quốc tế Hiện nay Việt Nam là một trong ba nước xuất khẩu mặt hàng gạo nhiều nhất thế giới.

Tuy nhiên, hiện nay xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt Nam vẫn gặp không ít khó khăn thử thách do dịch bệnh Covid, do thị trường cạnh tranh: thị trường không ổn định, sự cạnh tranh giữa các nước có xu hướng gay gắt hơn… Và về giá cả, chất lượng gạo của Việt Nam vẫn luôn thấp hơn Thái Lan Sự phân bổ về giá trị gia tăng của sản phẩm lúa gạo giữa các chủ thể tham gia bị chênh lệch lớn Người nông dân không được đảm bảo lợi ích, thường bị thua thiệt

Tiếp cận từ góc độ chính sách cho thấy, mặc dù trong những năm qua, ViệtNam đã có nhiều thành công về chính sách trong đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo.Những thành công này được thể hiện ở 5 điểm: (1) Chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt Nam ngày càng hoàn thiện; (2) Các biện pháp thuế quan được điều chỉnh từng bước, đảm bảo thực hiện các cam kết quốc tế và phù hợp với chuẩn mức quốc tế; (3) Các biện pháp phi thuế ngày càng minh bạch và tiến tới phù hợp quy định của WTO; (4) Khả năng xúc tiến xuất khẩu tại các thị trường trên thế giới đã có chuyển biến tích cực; (5) Công tác tổ chức và điều hành xuất khẩu hàng hóa của Chính phủ và các bộ liên quan vào EU, Mỹ, Nhật Bản, Philipin, Trung Đông, Châu Phi… đã có sự phối hợp đồng bộ và hiệu quả hơn Thế nhưng, cũng vẫn còn tồn tại về chính sách thể hiện ở việc Nhà nước chưa có chính sách rõ rệt trong việc khuyến khích xuất khẩu thương hiệu quốc gia, thủ tục xuất khẩu rườm rà, nhập khẩu nguyên liệu mất nhiều thời gian, xuất khẩu mất nhiều chi phí, đặc biệt chi phí logictics còn cao

Hiệp định EVFTA mở ra cơ hội lớn cho xuất khẩu nông sản Việt Nam, đặc biệt là mặt hàng gạo Tuy nhiên, để tận dụng lợi thế này, gạo Việt Nam phải đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế và vượt qua các rào cản phi thuế quan Điều này đòi hỏi sự phối hợp đồng bộ từ chính sách của Chính phủ, chính quyền địa phương, doanh nghiệp và người nông dân trong chuỗi cung ứng xuất khẩu gạo.

Xuất phát từ tình hình thực tế nhu cầu xuất khẩu gạo đang tăng cao, nghiên cứu sinh thực hiện luận văn "Chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt Nam" Mục đích của nghiên cứu là đề xuất các chính sách khả thi để thúc đẩy xuất khẩu gạo Việt Nam trong tương lai, nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường quốc tế và gia tăng nguồn thu ngoại tệ cho quốc gia.

Tổng quan các công trình nghiên cứu

- Trần Tiến Khai (2010), Hội thảo khoa học Xã hội và Phát triển bền vững Vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long, “Chính sách xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt Nam và những vấn đề cần điều chỉnh”: Nghiên cứu này chỉ ra thực trạng và những hạn chế trong chính sách sản xuất và xuất khẩu lúa gạo Từ đó đề xuất các giải pháp.

- Nguyễn Đức Thành (2014), Hội thảo Cấu trúc thị trường lúa gạo Việt Nam, “

Chính sách xuất khẩu gạo hiện nay và tương lai của người sản xuất nhỏ ở Việt Nam” Bài viết đưa ra đặc điểm cấu trúc thị trường lúa gạo Việt Nam trên cơ sở so sánh với các nước khác từ đó xác định ảnh hưởng của đặc điểm cấu trúc thị trường đến sự phát triển bền vững của ngành lúa gạo nói chung, quyền lợi của người sản xuất lúa gạo nhỏ nói riêng cũng như đưa ra khuyến nghị để cải cách thị trường trong tương lai.

- Trương Văn Cường, Luận Văn Thạc sĩ, “ Giải pháp đẩy mạnh xuất gạo của

Việt Nam đến năm 2017” Tác giả đưa ra một vài đánh giá về thực trạng hoạt động xuất khẩu gạo và các giải pháp để thúc đẩy hoạt động xuất khẩu gạo Việt Nam trong

Bài viết "Một số nét chính trong xuất khẩu gạo của Việt Nam" của Vũ Diệp Anh (2021), đăng trên Tạp chí Công Thương, phân tích sâu sắc về tình hình xuất khẩu gạo của Việt Nam Bài viết tập trung vào các khía cạnh chính như sản lượng xuất khẩu, thị trường xuất khẩu chính, chất lượng gạo xuất khẩu và các yếu tố ảnh hưởng đến xuất khẩu gạo của Việt Nam.

Việt Nam Từ đó đề suất một số giải pháp tăng cường xuất khẩu gạo Việt Nam và nâng cao khả năng cạnh tranh của gạo Việt Nam trên thị trường thế giới.

- Dương Thị Thu Hương (2021), Luận Văn Thạc sĩ, “Chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng nông sản Việt Nam sang thị trường EU” Tác giả đã đánh giá thực trạng và hạn chế trong các chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng nông sản Việt Nam sang thị trường EU từ đó đưa ra các giải pháp, khuyến nghị về chính sách để thúc đẩy xuất khẩu các mặt hàng nông sản của Việt Nam sang thị trường EU trong thời gian tới.

Những giá trị khoa học được kế thừa và khoảng trống cần được nghiên cứu

Một là, thông qua tổng quan các công trình nghiên cứu, tác giả đã tìm ra được luận cứ khoa học làm nền tảng cho việc triển khai các luận điểm của mình và tìm ra được các hạn chế, khoảng trống mà các công trình trước chưa phát hiện, chưa nghiên cứu Đã có nhiều bài báo, đề tài của các tác giả đi trước đã công bố, nhìn chung đã giải quyết các mục tiêu nghiên cứu đề ra Việc nghiên cứu và hoàn thiện công tác quản lý nhà nước nhằm đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt Nam là vấn đề có tính cấp thiết, các công trình khoa học trên đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau trong quản lý xuất khẩu mặt hàng gạo với các phương pháp tiếp cận khác nhau, đưa ra các giải pháp khác nhau nhưng các công trình nghiên cứu có điểm chung là hệ thống hóa được cơ sở lý luận đặc biệt là các khái niệm, nội dung, công cụ và các phương pháp quản lý; các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với mặt hàng gạo xuất khẩu nhằm đẩy mạnh xuất khẩu gạo của Việt Nam từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện cho từng nội dung được đề cập Trong luận văn này, học viên sẽ kế thừa và chọn lọc để xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài luận văn.

Hai là, từ nghiên cứu thực tiễn về các chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt Nam từ trước đến nay qua từng thời kỳ, giai đoạn luôn được điều chỉnh để phù hợp với tình hình thực tế hiện nay tuy nhiên tác động của các chính sách này luôn có độ trễ và tính đồng bộ chưa cao Trên cơ sở kế thừa những công trình nghiên cứu trước đó về hệ thống lý thuyết, nhìn nhận những thành tựu và hạn chế của các chính sách về quản lý xuất khẩu mặt hàng gạo thời gian qua, luận văn đề xuất những giải pháp mang tính định hướng phù hợp với đặc điểm và thực trạng thực tế trong quản lý nhà nước nhằm đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt nam trong thời gian tới đó là yêu cầu vừa có tính thời sự, vừa có tính thực tiễn.

Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất một số chính sách nhằm đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạoViệt Nam trên thị trường quốc tế đến năm 2025 và những năm tiếp theo.

- Phân tích, đánh giá thực trạng các chính sách nhằm đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt Nam trong thời gian qua.

- Đề xuất một số giải pháp về chính sách để đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt Nam trong thời gian tới.

Câu hỏi nghiên cứu: Để đạt được mục tiêu nêu trên, luận văn nghiên cứu và trả lời câu hỏi sau:

- Chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo là gi? Những nhân tố nào ảnh hưởng đến chính sách này?

- Thực trạng chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt Nam thời gian vừa qua có những ưu điểm, hạn chế gì? Nguyên nhân nào dẫn tới những hạn chế đó?

- Một số quan điểm nào, định hướng và giải pháp nào nhằm hoàn thiện chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo Việt Nam đến năm 2025 và những năm tiếp theo?

Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp tổng quan tài liệu, thu thập thông tin dữ liệu

Luận văn này dựa trên thông tin và số liệu thứ cấp do tác giả thu thập từ các nguồn chính thống như Luật và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc quản lý nhà nước về xuất khẩu gạo.

+ Số liệu trên các báo cáo tình hình xuất khẩu mặt hàng gạocủa các doanh nghiệp, cơ quan quản lý nhà nước.

+ Cơ sở dữ liệu của các đơn vị, cơ quan quản lý nhà nước.

- Các thông tin, số liệu sơ cấp, thứ cấp thu thập được sẽ được phân loại, so sánh, đối chiếu, tính tỷ lệ % để sử dụng cho phân tích, đánh giá trong luận văn.

5.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin

Luận văn áp dụng phương pháp phân tổ thống kê để tổng hợp và sắp xếp dữ liệu theo các tiêu chí liên quan đến mục tiêu nghiên cứu Quá trình xử lý và tính toán dữ liệu được thực hiện bằng các phần mềm thống kê như Eviews, SPSS, Excel Các nội dung thống kê bao gồm tổng số, tỷ trọng, tỷ lệ phần trăm, tỷ lệ tăng hoặc giảm giá trị xuất khẩu mặt hàng theo năm, giai đoạn và khu vực.

- Phương pháp thống kê mô tả sẽ được sử dụng để phân tích thực trạng các vấn đề liên quan đến QLNN về xuất khẩu gạo.

- Phương pháp phân tích dữ liệu chuỗi thời gian để phân tích biến động, tăng trưởng quy mô, cơ cấu của các đối tượng của QLNN về xuất khẩu gạo.

- Phương pháp so sánh để tiếp cận, phân tích chênh lệch, khác biệt giữa các đối tượng, số liệu điều tra qua từng năm, giai đoạn, từng khu vực, từng đối tượng.

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu: Luận văn góp phần hệ thống hoá một số lý luận cơ bản QLNN về xuất khẩu mặt hàng gạo Từ đó làm rõ bản chất, vai trò và nội dung các chính sách trong quản lý và xuất khẩu gạo nhằm đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt Nam Ý nghĩa thực tiễn của đề tài nghiên cứu: Trên cơ sở đánh giá thực trạng các chính sách về đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt Nam thời gian vừa qua, luận văn sẽ phân tích, đánh giá kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế cũng như nguyên nhân những hạn chế này Từ cơ sở những luận cứ lý luận, thực tiễn; từ quan điểm định hướng và mục tiêu về xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt Nam, luận văn trình bày một số đề xuất, kiến nghị, giải pháp thích hợp nhằm hoàn thiện chính sách có thể sử dụng chung cho QLNN về đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt Nam đến năm 2025 và những năm tiếp theo. Đề tài sẽ là nguồn tài liệu tham khảo đối với các cơ quan quản lý nhà nước về xuất khẩu gạo, góp phần vào việc hoàn thiện QLNN về xuất khẩu gạo, nâng cao hiệu quả giá trị xuất khẩu gạo.

Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo thì luận văn gồm

MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU MẶT HÀNG GẠO

Một số lý luận cơ sở về chính sách đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa

1.1.1 Bản chất của chính sách đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa

1.1.1.1 Khái niệm về xuất khẩu và xuất khẩu hàng hóa

Trong giáo trình Kinh tế ngoại thương của Bùi Xuân Lưu: “ Xuất khẩu là việc bán hàng hóa, dịch vụ cho nước ngoài” [10, trang 9].

Theo Đàm Quang Vinh: “xuất khẩu được hiểu là việc bán hàng hóa hoặc cung cấp dịch vụ cho nước ngoài trên cơ sở làm phương tiện thanh toán, tiền tệ ở đây phải là ngoại tệ đối với một bên hoặc đối với cả hai bên” [19].

Hoạt động xuất khẩu diễn ra trong mọi lĩnh vực, mọi điều kiện nền kinh tế xã hội, từ hàng tiêu dùng cho đến hàng sản xuất công nghiệp, từ máy móc thiết bị cho tới các công nghệ kĩ thuật cao Tất cả các hoạt động trao đổi đó nhằm mục tiêu đem lại lợi ích cho các quốc gia.

Xuất khẩu là hoạt động kinh doanh ngoại thương, trong đó hàng hóa dịch vụ của một quốc gia được bán cho quốc gia khác, sử dụng tiền tệ làm phương tiện thanh toán Cơ sở của hoạt động xuất khẩu là trao đổi hàng hóa trong nước, bao gồm cả hàng hóa hữu hình và vô hình Khi sản xuất phát triển và trao đổi hàng hóa giữa các quốc gia có lợi, hoạt động này mở rộng ra ngoài biên giới quốc gia, bên cạnh thị trường nội địa và khu chế xuất trong nước.

Theo điều 28 Luật thương mại (năm 2006): “Xuất khẩu hàng hóa là việc hàng hoá được đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc đưa vào khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật” [Phụ lục [2]] Do đó hoạt động xuất khẩu hàng hóa là hoạt động bán hàng của thương nhân Việt nam với thương nhân nước ngoài theo hợp đồng mua bán hàng hóa, bao gồm cả hoạt động tạm nhập tái xuất và chuyển khẩu hàng hóa.

Xuất khẩu mặt hàng gạo (XKMHG) là một hình thức xuất khẩu hàng hóa, cụ thể là bán gạo ra nước ngoài nhằm mục đích kinh tế và xã hội Hoạt động XKMHG do các doanh nghiệp hoặc thương nhân được đăng ký kinh doanh mặt hàng gạo theo quy định pháp luật thực hiện, trực tiếp hoặc gián tiếp xuất khẩu gạo được sản xuất trong nước.

1.1.1.2 Khái niệm, mục tiêu và chu trình chính sách xuất khẩu hàng hóa a Một số khái niệm i, Khái niệm về chính sách kinh tế

Thuật ngữ “chính sách” được sử dụng phổ biến trên sách báo, các phương tiện thông tin và đời sống xã hội Mọi chủ thể KT-XH đều có những chính sách của mình Theo James Anderson: “chính sách là một quá trình hành động có mục đích được theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm” [11].

Theo Frank Ellis: chính sách công bao gồm đường lối hành động, mục tiêu và các phương pháp mà chính phủ lựa chọn đối với một lĩnh vực nào đó của nền kinh tế “Chính sách là phương thức hành động của nhà nước để tác động tới kết quả của sự kiện KT-XH, bao gồm một tập hợp mục tiêu của Nhà nước và các phương pháp được lựa chọn để theo đuổi các mục tiêu đó” [11].

Theo Lê Chi Mai thì “chính sách là những hành động của Nhà nước nhằm hướng tới những mục tiêu của đất nước” [11] Với quan điểm này, “chính sách công là một bộ phận của chiến lược, bao gồm những giải pháp và công cụ để thực hiện mục tiêu chiến lược” Cũng theo Lê Chi Mai thì “chính sách là phương thức hành động được Nhà nước tuyên bố và thực hiện nhằm giải quyết những vấn đề lặp đi lặp lại” [11]

Chính sách là tổng thể các quan điểm, nguyên tắc, chuẩn mực, các giải pháp, công cụ, nguồn lực mà Nhà nước sẽ sử dụng để giải quyết một vấn đề đặt ra của xã hội thông qua các mục tiêu phải đạt theo định hướng phát triển chung của Nhà nước

Như vậy, theo quan điểm của tác giả: chính sách kinh tế - xã hội là tổng thể các quan điểm, các chuẩn mực, các biện pháp và các thủ thuật mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các đối tượng và khách thể quản lý nhằm đạt đến một số mục tiêu bộ phận theo định hướng mục tiêu chung của đất nước.

Từ khái niệm về chính sách của các tác giả trong và ngoài nước, có thể đưa ra các đặc trưng cơ bản về chính sách đó là chủ thể ban hành chính sách là Nhà nước; chính sách là một thể thống nhất, một tập hợp các hoạt động của chủ thể chính sách; mục đích ban hành chính sách là một hoặc một số mục tiêu ngắn hạn hoặc dài hạn; chính sách phải ảnh hưởng rộng lớn đến đối tượng tác động của chính sách và không mẫu thuẫn với hệ thống pháp luật hiện hành Chính sách KT-XH được Nhà nước đề ra nhằm phục vụ lợi ích của nhiều người hoặc cả xã hội ii, Chính sách đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa

Chính sách đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa là một bộ phận của chính sách công, nó khác biệt với các chính sách công khác duy nhất ở đối tượng chính sách. Chính sách đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa là hành động can thiệp của Nhà nước nhằm hỗ trợ hoạt động xuất khẩu hàng hóa của từng địa phương, từng vùng miền hay cả nước

Chính sách đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa là một hệ thống các nguyên tắc, biện pháp kinh tế, hành chính và pháp luật thích hợp mà các cơ quan quản lý nhà nước áp dụng nhằm tạo điều kiện, trợ giúp các doanh nghiệp về mặt tài chính và hỗ trợ khác để thực hiện các mục tiêu xác định trong lĩnh vực xuất khẩu trong một thời kỳ nhất định Chính sách đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa bao gồm các mục tiêu dài hạn, sự phân tích đánh giá thực trạng và tiềm năng xuất khẩu của quốc gia Chính sách đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa là một bộ phận quan trọng của chính sách kinh tế của Nhà nước.

Từ đó có thể hiểu, chính sách đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa là tổng thể các quan điểm, chủ trương, chiến lược, quy hoạch, nguyên tắc, công cụ, biện pháp mà Nhà nước (trung ương hoặc địa phương) lựa chọn để tác động vào lĩnh vực xuất khẩu hàng hóa của quốc gia (vùng miền hoặc địa phương) trong một thời kỳ nhất định nhằm đạt được những mục tiêu tăng trưởng đã định. b Mục tiêu chính sách chính sách đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa

Chính sách đẩy mạnh XKHH hướng đến các mục tiêu chủ yếu sau:

Thứ nhất, Mục tiêu của hoạt động đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa là nhằm tăng cường hoạt động xuất khẩu, phát triển thị trường xuất khẩu; góp phần nâng cao năng lực kinh doanh của cộng đồng doanh nghiệp xuất khẩu hàng hóa;

Những nguyên lý cơ bản của việc hoạch định và tổ chức thực thiện chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo

1.2.1 Những yêu cầu của việc hoạch định và tổ chức hoạch định chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo

Việc hoạch định và tổ chức hoạch định chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo có một số tiêu chí chủ yếu sau:

- Tính hiệu quả của chính sách: Phản ánh tương quan so sánh giữa kết quả do chính sách đưa lại với chi phí đã bỏ ra Phương pháp phân tích chi phí, lợi ích thường được sử dụng để xác định hiệu quả của chính sách Lợi ích ở đây có thể được cụ thể hóa bằng mặt hàng, sản lượng, chất lượng giá trị kim ngạch xuất khẩu, thu hút đầu tư… Chi phí bỏ ra bao gồm nguồn ngân sách và các nguồn lực khác để thực hiện chính sách Nếu không quan tâm tính toán hiệu quả sẽ dẫn đến lãng phí, thất thoát tiền của và kinh phí từ ngân sách địa phương của vùng.

Hiệu lực của chính sách thúc đẩy xuất khẩu gạo phản ánh mức độ tác động thực tế, giúp doanh nghiệp tăng năng lực sản xuất và xuất khẩu Thể hiện qua việc đạt mục tiêu đề ra như tăng giá trị kim ngạch xuất khẩu, cải thiện chất lượng hàng hóa, sản lượng, thu nhập người lao động Ngoài ra, chính sách còn mở rộng thị trường, tạo ra sản phẩm mới, tăng giá trị sử dụng đất đai và cải thiện môi trường sinh thái.

Tính khả dụng của chính sách quyết định dựa trên nhu cầu, khả năng thực hiện, tiềm lực và lợi thế địa phương, cũng như tuân thủ pháp luật, quy định và các hiệp định thương mại Tính khả dụng cũng được thể hiện qua mức độ tiếp nhận của đối tượng thụ hưởng và sự phù hợp của chính sách đối với các đối tượng cần khuyến khích hoặc hỗ trợ.

- Tính công bằng của chính sách: Tính công bằng của chính sách được thể hiện ở chỗ thông qua chính sách, các địa phương thực hiện phân phối lại thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, thực hiện phân bổ hợp lý nguồn lực, chi phí và lợi ích, cũng như các quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể tham gia hoạch định, thực thi chính sách và các nhóm đối tượng liên quan đến chính sách Tiêu chí đánh giá tính công bằng của chính sách tương đối khó và phức tạp, nó dựa trên sự phân bổ nguồn lực của địa phương, mức độ bình đẳng trong các đối tượng được hưởng lợi từ chính sách và phân phối thu nhập của các đối tượng.

- Tính đáp ứng yêu cầu của đối tượng hưởng lợi từ chính sách: Tác động của chính sách phản ánh kết quả đầu ra hay kết quả cuối cùng của chính sách Đây là một tiêu chí rất quan trọng trong đánh giá chính sách của từng địa phương Để đánh giá chính xác chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo tác động đến đối tượng các doanh nghiệp xuất khẩu mặt hàng gạo như thế nào thì cần xem xét việc các doanh nghiệp được hưởng những lợi ích gì từ chính sách của địa phương và các lợi ích đó đã giúp họ đẩy mạnh hoạt động sản xuất, chế biến và xuất khẩu của địa phương như thế nào Việc đánh giá tác động này cần tổ chức khảo sát lấy ý kiến đánh giá của đối tượng hưởng lợi từ chính sách.

- Mức độ giải quyết vấn đề chính sách: Mỗi chính sách được xây dựng khởi nguồn từ việc xác định vấn đề chính sách, giải quyết vấn đề của chính sách thường thể hiện ở các mục tiêu của chính sách Mức độ giải quyết vấn đề chính sách có thể đo lường được bằng một loạt tiêu chí liên quan đến các khía cạnh KT-XH này. Chẳng hạn, để đánh giá mức độ giải quyết vấn đề đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa không thể chỉ đưa ra chỉ tiêu kim ngạch xuất khẩu tăng bao nhiêu phần trăm mà còn phải xem xét các khía cạnh khác nhau như tạo việc làm ổn định và thu thập tăng thêm cho bao nhiêu lao động? Chuyển dịch cơ cấu kinh tế như thế nào? Chất lượng hàng hóa và thị trường xuất khẩu thay đổi như thế nào? Và việc tăng trưởng xuất khẩu có gắn với phát triển bền vững hay không?

1.2.2 Nội dung cơ bản của chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo

1.2.2.1 Khái niệm chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo a Khái niệm chung

 Chính sách đẩy mạnh xuất khẩu

Chính sách thúc đẩy xuất khẩu là hệ thống các quan điểm, đường lối do Nhà nước ban hành nhằm khuyến khích và tăng cường hoạt động xuất khẩu, phù hợp với các quy định và cam kết quốc tế.

 Chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo

Chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo là một bộ phận của chính sách đẩy mạnh xuất khẩu, nó khác biệt duy nhất ở đối tượng chính sách Xuất khẩu gạo là lĩnh vực quan trọng có tính nhạy cảm cao liên quan đến vấn đề an ninh lương thực quốc gia, với nhiều đặc điểm riêng biệt so với các hoạt động kinh tế khác Đối với nhiều nước, trong đó có Việt Nam, các chính sách trong lĩnh vực xuất khẩu gạo được nhóm thành một chính sách riêng và được gọi là chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo

“ Chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo là tổng thể, các quan điểm, các chủ trương, các quy hoạch, nguyên tắc, công cụ, biện pháp mà các cơ quan quản lý nhà nước lựa chọn để tác động vào lĩnh vực xuất khẩu mặt hàng gạo làm cho việc xuất khẩu mặt hàng gạo diễn ra theo hướng tích cực trong một thời kì nhất định nhằm đạt được mục tiêu đã định”.

Qua khái niệm về chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo cần lưu ý:

- Thứ nhất, Chính sách đẩy mạnh XKMHG do nhà nước ban hành Các cơ quan có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước như: Quốc hội, Chính phủ, các bộ.

Thứ hai, chính sách đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa (XKMHG) đề cập đến các quyết định của nhà nước, bao gồm cả quyết định can thiệp hoặc không can thiệp Đáng chú ý, những quyết định này không chỉ là kế hoạch hoặc chủ trương, mà còn là hành động cụ thể.

- Thứ ba, Chính sách XKMHG bao gồm nhiều yếu tố cấu thành, gồm quan điểm, chủ trương, chiến lược, quy hoạch, nguyên tắc, công cụ, biện pháp được nhà nước lựa chọn.

- Thứ tư, đối tượng của chính sách là lĩnh vực xuất khẩu mặt hàng gạo của quốc gia, đó là tổng thể những hoạt động kinh tế trong lĩnh vực liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp tới sản xuất, chế biến và tiêu thụ mặt hàng gạo xuất khẩu b Phân loại chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo

Có thể phân loại chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng theo các tiêu chí sau đây:

* Theo địa chỉ tác động của chính sách trong quá trình sản xuất và tiêu thụ mặt hàng gạo xuất khẩu Chính sách được phân ra gồm:

(1) Chính sách định hướng chung cho sản xuất và tiêu thụ mặt hàng gạo xuất khẩu (chiến lược, quy hoạch sản xuất, tiêu thụ mặt hàng xuất khẩu);

(2) Chính sách đối với sản xuất mặt hàng gạo xuất khẩu;

(3) Chính sách đối với tiêu thụ mặt hàng gạo xuất khẩu.

* Theo chính sách tác động ở từng công đoạn của quá trình sản xuất mặt hàng gao, gồm:

(1) Nhóm chính sách tác động tới tiêu thụ mặt hàng gạo xuất khẩu (chính sách định hướng xuất khẩu mặt hàng gạo):

+ Chính sách thị trường, chính sách mặt hàng, chính sách xúc tiến thương mại đối với mặt hàng gạo

+ Chính sách điều tiết xuất khẩu mặt hàng gạo (thuế xuất khẩu, các công cụ phi thuế);

+ Chính sách hỗ trợ xuất khẩu mặt hàng gạo (trợ cấp XK, tín dụng XK…);

+ Chính sách tác động tới mặt hàng gạo xuất khẩu (chiến lược quy hoạch sản xuất mặt hàng gạo XK, trợ giá đầu ra, hỗ trợ đầu vào, tín dụng cho người sản xuất…);

(2) Nhóm chính sách tác động tới sản xuất mặt hàng gạo xuất khẩu:

+ Chiến lược, quy hoạch sản xuất mặt hàng gạo xuất khẩu

+ Tín dụng cho người sản xuất

(3) Nhóm chính sách tác động tới sản xuất và tiêu thụ mặt hàng gạo xuất khẩu:

+ Chính sách tạo mối liên kết giữa người sản xuất, doanh nghiệp, nghiên cứu, ngân hàng và nhà nước

* Theo mức độ quan trọng của mục tiêu cần đạt tới của chính sách, gồm: chính sách xuất khẩu mặt hàng gạo phục vụ mục tiêu cơ bản, mục tiêu thứ yếu, mục tiêu tổng hợp.

* Theo ba khâu trong sản xuất và phân phối, gồm:

THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU MẶT HÀNG GẠO CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2000-2022

Một số khái quát về thực trạng sản xuất và xuất khẩu mặt hàng gạo của việt nam

2.1.1 Thực trạng năng lực sản xuất và chế biến mặt hàng gạo của Việt Nam

Việt Nam có truyền thống trồng lúa lâu đời, lúa gạo là một lương thực quan trọng và chủ yếu nhất đối với người dân Việt Nam, lúa gạo ngoài dùng làm lương thực cho người, thức ăn cho vật nuôi còn dùng để chế biến các sản phẩm khác… Từ chỗ thiếu đói triền miên và phải nhập khẩu lương thực bình quân hàng năm trên nửa triệu tấn gạo nhưng nhờ đường lối đổi mới và quyết sách trong nông nghiệp từ năm

1989 trở đi Việt Nam chẳng những đã sản xuất đủ lúa gạo cho nhu cầu tiêu dùng nội địa mà còn dành một khối lượng lớn cho xuất khẩu. Đặc biệt với một nước dân số đông tới khoảng trên 96,5 triệu người, việc tự sản xuất lúa là rất quan trọng Việt Nam có điều kiện tự nhiên thích hợp cho cây lúa có 2 vựa lúa chính là đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long Diện tích sản xuất lúa được xếp hạng 5 và xuất khẩu gạo đứng thứ 3 trên thế giới, gạo Việt Nam đã được xuất khẩu sang gần 160 quốc gia và vùng lãnh thổ, chiếm 15% thị phần gạo toàn cầu và cũng bước đầu thâm nhập được các thị trường có yêu cầu chất lượng cao, như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Mỹ, EU,…

Diện tích trồng lúa và sản lượng lúa ở nước ta từ năm 2000 đến năm 2021 có sự thay đổi qua các năm, được thể hiện qua Bảng 2.1

Bảng 2.1 Bảng sản xuất lúa gạo Việt Nam giai đoạn 2000-2021

Tổng sản lượng (Nghìn tấn)

2.1.1.1 Về diện tích gieo trồng

Diện tích gieo trồng các vụ lúa ở nước ta từ năm 2000 đến năm 2021 có sự thay đổi qua các năm, được thể hiện qua Bảng 2.1 ở trên và Hình 2.1 dưới đây:

Hình 2.1 Diện tích gieo trồng lúa của Việt Nam giai đoạn 2000-2021

Tổng diện tích và sản lượng lúa từ năm 2000 - 2021

Diện tích gieo trồng (Nghìn ha)

Nguồn Vietfood.org.vn và tác giả tự tổng hợp

Nhìn chung từ năm 2000 đến năm 2021, tổng diện tích gieo trồng ở nước ta có biến động theo ba giai đoạn: giai đoạn 1 từ năm 2000-2008 diện tích gieo trồng xu hướng giảm đi; giai đoạn 2 là các năm 2009 đến 2013 diện tích gieo tồng tăng trở lại và đạt đỉnh năm 2013, giai đoạn 3 từ các năm 2014-2021 diện tích gieo trồng có xu hướng giảm, nguyên do nhiều nơi người dân chuyển đổi dần từ trồng lúa sang trồng các cây nông nghiệp (điều, cao su, tiêu, ) cho giá trị kinh tế cao hơn; một số địa phương cũng phải ưu tiên dành đất nông nghiệp cho phát triển công nghiệp, kết cấu hạ tầng và đô thị hóa Điều này làm ảnh hưởng rất lớn đến vấn đề an ninh lương thực quốc gia.

Năng lực sản xuất và chế biến lúa gạo Việt nam được thể hiện qua hình 2.2:

Hình 2.2 Tổng sản lượng lúa gạo Việt Nam giai đoạn 2000 – 2021

Tổng sản lượng lúa gạo Việt Nam giai đoạn 2000 - 2021

Sản lượng lúa (Nghìn tấn)

Nguồn Vietfood.org.vn và tác giả tự tổng hợp

Từ hình 2.2 chúng ta nhận thấy rằng sản lượng lúa gạo của Việt Nam tăng dần theo các năm Từ năm 2000-2015 sản lượng lúa có xu hướng tăng và đạt đỉnh năm 2015 với 45091 nghìn tấn Trung bình mỗi năm tăng 785.1 nghìn tấn tương ứng 2.41% so với năm trước Từ năm 2016 - 2021 sản lượng lúa có biến động nhẹ và dao động từ 42738.9 đến 44046 nghìn tấn, Tuy nhiên từ năm 2016 đến năm nay, sản lượng lúa nhìn chung ổn định.

Sự biến động về năng suất lúa của Việt Nam giai đoạn 2000-2021 được thể hiện qua hình 2.3 như sau:

Hình 2.3 Năng suất lúa Việt nam giai đoạn 2000-2021

Năng suất lúa Việt nam giai đoạn 2000 - 2021

Năng suất lúa (Tạ/Ha)

Nguồn Vietfood.org.vn và tác giả tự tổng hợp

Xu hướng tăng của năng suất cây lúa gạo ổn định hơn so với diện tích gieo trồng Trong khi diện tích có dấu hiệu biến động qua các năm, năng suất liên tục tăng từ năm 2000 với mức 42,4 tạ/ha Tốc độ tăng trưởng đều đặn này thể hiện nỗ lực cải tiến kỹ thuật canh tác, áp dụng giống mới và đầu tư thâm canh, góp phần gia tăng sản lượng lúa gạo của cả nước.

2021 năng suất đạt 60.6 tạ/ha Như vậy trung bình mỗi năm năng suất tăng khoảng 0.867 tạ/ha tương ứng trung bình khoảng 2.04% Có được mức tăng liên tục như trên là do nông nghiệp nước ta đã có được những đầu tư về vốn, khoa học, kỹ thuật cho sản xuất nhưng mức sản lượng này còn thấp so với tiềm năng và so với nhiều nước trên thế giới Do đó Viêt Nam cần chú ý đầu tư vào sản xuất nhiều hơn.

Nguyên nhân chính của việc tăng liên tục như trên là:

- Do sự nỗ lực của hàng chục triệu nông dân trong điều kiện đổi mới, người lao động làm chủ ruộng đất từ đó làm chủ tất cả các khâu trong quá trình sản xuất tiêu thụ, được đảm bảo tiết kiệm và có hiệu quả nhất Đặc biệt trong cơ chế thị trường hiện nay, khi xuất khẩu gạo ngày càng tăng, gạo ngày càng được giá sẽ khuyến khích trực tiếp những người nông dân tích cực sản xuất nhằm tăng thu nhập cải thiện đời sống.

- Do những tiến bộ về khoa học công nghệ trong sinh học, thuỷ lợi, phân bón…đặc biệt trong lĩnh vực sinh học chẳng hạn như áp dụng các giống lúa mới vào sản xuất, làm chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu mùa vụ, đẩy mạnh thâm canh, tăng nhanh sản lượng Cùng với hàng chục triệu người nông dân trên đồng ruộng còn phải kể đến sự đóng góp không nhỏ cuả các nhà khoa học đã trực tiếp làm nên thành quả của mặt trận nông nghiệp những năm qua.

2.1.1.4 Thực trạng chế biến mặt hàng gạo của Việt Nam

Những năm gần đây công nghệ sau thu hoạch của nước ta đã có những tiến bộ đáng kể, tuy nhiên tỷ lệ tổn thất vẫn còn cao.

Tổn thất sau thu hoạch là tổn thất xảy ra ở tất cả các khâu của hệ thống sau thu hoạch từ khi thu hoạch, sơ chế, bảo quản, chế biến đưa sản phẩm gạo ra thị trường cho đến khi tiêu dùng.

Theo số liệu thống kê và số liệu điều tra những năm trước đây của viện công nghệ sau thu hoạch và tổng cục thống kê thì tổn thất sau thu hoạch lúa ở Việt Nam trung bình là 15% trên tổng sản lượng lúa thu hoạch Đây là mức tổn thất cao nhất Châu Á Tại một số nước sản xuất nông nghiệp lớn, như Ấn Độ, con số này chỉ là 3- 3.5%; Bangladesh 7%; Pakistan 2-10%; Indonesia 6-17%;Nepan 4-22%.

Nhiều số liệu điều tra, đánh gía tổn thất sau thu hoạch cho thấy, ĐBSCL là vùng có tỷ tổn thất sau thu hoạch cao nhất nước Ở ĐBSCL, 3 khâu tổn thất lớn nhất là thu cắt, tuốt đập và xay xát (chiếm 68% tổng lượng tổn thất) Ở ĐBSH và các vùng khác, 3 khâu tổn thất lớn nhất là tuốt đập, bảo quản và xay xát (chiếm 65% tổng lượng tổn thất).

Công nghệ chế biến gạo: mức độ đầu tư và trình độ công nghệ chế biến gạo đang giữ vai trò quan trọng giúp VN tiếp cận thị trường thế giới Hiện nay, ở các tỉnh trồng lúa truyền thống, số lượng và quy mô cơ sở tham gia xay xát và chế biến lúa gạo khác nhau giữa các địa phương Tính đến năm 2007, nhiều địa phương, doanh nghiệp đã có chiến lược và thực hiện đầu tư đổi mới công nghệ chế biến mới có thể nâng chất lượng gạo, nhằm mở rộng phục vụ nhu cầu trong nước và xuất khẩu.

2.1.2 Thực trạng xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt Nam (qui mô, thị trường, cơ cấu hàng hóa, giá trị gia tăng xuất khẩu, sức cạnh tranh,…)

2.1.2.1 Sản lượng và giá trị xuất khẩu mặt hàng gạo Việt Nam

Việt Nam được biết như là một quốc gia xuất khẩu gạo hàng đầu của thế giới Những năm 1989-1999, Việt Nam hàng năm xuất khẩu trung bình gần 2,5 triệu tấn gạo và tăng dần theo từng năm Sản lượng và giá trị xuất khẩu mặt hàng gạo giai đoạn 2000-2021 của Việt nam được thể hiện qua bảng 2.2 và hình 2.4

Bảng 2.2 Sản lượng và giá trị xuất khẩu mặt hàng gạo giai đoạn 2000-2021

Năm Sản lượng xuất khẩu (Triệu tấn)

Trị giá xuất khẩu (Triệu USD)

Hình 2.4 Sản lượng và kim ngạch xuất khẩu gạo Việt Nam giai đoạn 2000-2021

Sản lượng và Kim ngạch xuất khẩu gạo Việt Nam giai đoạn 2000 - 2021

Sản lượng xuất khẩu (Triệu tấn) Giá trị xuất khẩu (Triệu USD)

Nguồn Vietfood.org.vn và tác giả tự tổng hợp

Từ năm 2000 sản lượng xuất khẩu gạo là 3.39 triệu tấn với kim ngạch 615.82 triệu USD, bắt đầu từ năm 2004 vượt hơn 4 triệu tấn và đỉnh điểm là năm 2012 Việt nam xuất khẩu 7.72 triệu tấn, kim ngạch xuất khẩu gạo đạt gần 3.45 tỷ USD các năm tiếp theo có xu hướng giảm và duy trì ở mức trên 6.0 triệu tấn nhưng kim ngạch có xu hướng giảm nhẹ, đạt hơn 2.5 tỷ USD Giai đoạn 2017 đến nay quy mô và kim ngạch xuất khẩu gạo có xu hướng gia tăng Khối lượng xuất khẩu gạo của Việt Nam từ 5,77 triệu tấn năm 2017 lên 6,2 triệu tấn năm 2021, chiếm bình quân hơn 12% tổng khối lượng gạo xuất khẩu của thế giới Kim ngạch xuất khẩu gạo tăng từ 2,54 tỷ USD năm 2017 lên 3.33 tỷ USD năm 2021 Tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu gạo năm 2021 tăng 9,75% so với năm 2020

2.1.2.2 Giá gạo xuất khẩu Việt nam

Giá gạo xuất khẩu của Việt Nam trong các năm qua được thể hiện qua biểu đồ sau:

Hình 2.5 Giá gạo xuât khẩu Việt nam giai đoạn 2000-2021

Giá xuất khẩu gạo Việt nam giai đoạn 2000 - 2021

Giá xuất khẩu bình quân

Nguồn Vietfood.org.vn và tác giả tự tổng hợp

Phân tích thực trạng chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo của việt nam giai đoạn từ năm 2000 đến nay

2.2.1 Chính sách về sản phẩm

Việt Nam đang đa dạng hóa chủng loại gạo xuất khẩu, với các mặt hàng chủ yếu như gạo thơm, gạo cao cấp, gạo nếp, gạo janopica Trong đó, gạo chất lượng cao có tỷ lệ tấm từ 5-10% chiếm hơn 40% lượng gạo xuất khẩu của Việt Nam (trong khi Thái Lan thường chiếm hơn 70% tổng lượng xuất khẩu gạo) Các doanh nghiệp Việt Nam tập trung nâng cao chất lượng gạo bằng cách đầu tư phát triển vùng nguyên liệu, sản xuất theo tiêu chuẩn an toàn, đưa vào các giống lúa đạt chuẩn, cải tiến công nghệ chế biến.

Do vậy, chất lượng gạo xuất khẩu của Việt Nam ngày càng được nâng cao, cơ cấu chủng loại gạo xuất khẩu của Việt Nam chuyển dịch theo hướng tăng tỉ trọng các loại gạo có giá trị gia tăng cao, giảm tỷ trọng các loại gạo phẩm cấp thấp Sự chuyển dịch cơ cấu chủng loại gạo xuất khẩu của Việt Nam đáp ứng được nhu cầu của người tiêu dùng tại các thị trường xuất khẩu, từ đó nâng cao giá trị gia tăng của gạo xuất khẩu.

Một số chính sách về sản phẩm là xây dựng và nâng cao chất lượng cơ cấu mặt hàng gạo xuất khẩu phù hợp với lợi thế của quốc gia Trong giai đoạn từ năm

Trong giai đoạn 2000 đến nay, Chính phủ đã ban hành nhiều nghị định, quyết định nhằm thúc đẩy xuất khẩu mặt hàng gạo Các bộ Công thương, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng đã ban hành thông tư về kinh doanh xuất khẩu gạo Những chính sách này đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu gạo, góp phần vào sự phát triển của ngành lúa gạo Việt Nam.

Nghị định 12/2006/NĐ-CP và Nghị định số 109/2010/NĐ-CP Chính Phủ quy định: Bộ Thương mại phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân các tỉnh có sản lượng lúa hàng hóa lớn và Hiệp hội Lương thực ViệtNam, điều hành việc xuất khẩu gạo hàng năm theo nguyên tắc: bảo đảm về an ninh lương thực; tiêu thụ hết lúa hàng hóa và bảo đảm giá lúa có lợi cho nông dân, đồng thời phù hợp mặt bằng giá cả hàng hoá trong nước; gạo hàng hoá có thể xuất khẩu trong năm kế hoạch tiếp theo; Việc điều hành xuất khẩu gạo thực hiện trên cơ sở nguồn thóc, gạo hàng hoá được cân đối cho xuất khẩu hàng năm Các điểm mua thóc, gạo; giá mua theo chất lượng, chủng loại thóc, gạo hàng hoá được niêm yết công khai để tạo điều kiện thuận lợi cho người nông dân trực tiếp giao dịch.

Ngày 21/5/2015 Thủ tướng chính phủ ký Quyết định số 706/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển thương hiệu gạo Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 xác định:

Xây dựng thương hiệu gạo Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc tái cấu trúc ngành lúa gạo, nâng cao chất lượng sản phẩm, mở rộng thị trường và đảm bảo sự phát triển bền vững Quá trình này gắn liền với chuỗi giá trị sản phẩm, bao gồm phát triển vùng sản xuất, ứng dụng khoa học công nghệ vào giống, kỹ thuật, chế biến, bảo quản, đóng gói, phân phối và tiếp thị.

- “Phát triển thương hiệu gạo Việt Nam là quá trình tạo dựng những giá trị chung của sản phẩm gạo Việt Nam Định vị sản phẩm gạo Việt Nam gắn với những lợi thế quốc gia, vùng, địa phương về chất lượng, giá trị, nguồn gốc, lịch sử, văn hóa truyền thống và những giá trị kinh tế - xã hội khác”.

- Xây dựng thương hiệu gạo Việt Nam tập trung: thứ nhất, lựa chọn phân khúc thị trường gạo chất lượng cao và các đặc sản cho xuất khẩu nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh, giá trị của sản phẩm trên các thị trường có yêu cầu cao như: Mỹ, Nhật Bản, EU…thứ hai, duy trì và giữ vững sự ổn định tại các thị trường truyền thống với các sản phẩm gạo cấp trung bình (gạo trắng, hạt dài)

Nghị định 107/2018/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/8/2018 về kinh doanh xuất khẩu gạo thay thế nghị định 109/2010/NĐ-CP đã khuyến khích xây dựng vùng nguyên liệu, xây dựng cánh đồng lớn tại điều 16 của nghị định này Tại điều 17 củaNghị định này đã quy định:

Gạo xuất khẩu phải tuân thủ nghiêm ngặt các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và đáp ứng đầy đủ yêu cầu về chất lượng, bao bì, nhãn mác, đóng gói, bảo quản và truy xuất nguồn gốc Trong trường hợp nhà nhập khẩu có yêu cầu khác biệt, nhà xuất khẩu sẽ thực hiện theo yêu cầu của họ.

Trước đó, ngày ngày 03/07/2017 với Quyết định 942/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “ Chiến lược phát triển thị trường gạo của Việt Nam giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2030” đã đưa ra những mục tiêu cụ thể và chuyển dịch cơ cấu mặt hàng gạo xuất khẩu cũng như định hướng sản xuất, chế biến sản phẩm gạo xuất khẩu.

*) Điều chỉnh giảm dần lượng gạo hàng hóa xuất khẩu nhưng giữ ổn định và tăng trị giá xuất khẩu gạo: Giai đoạn 2017 - 2020, lượng gạo xuất khẩu hàng năm khoảng 4,5 - 5 triệu tấn, bình quân khoảng từ 2,2 - 2,3 tỷ USD/năm năm 2020 Giai đoạn 2021 - 2030, lượng gạo xuất khẩu hàng năm khoảng 4 triệu tấn vào năm 2030, trị giá xuất khẩu duy trì ổn định và tăng đạt khoảng 2,3 - 2,5 tỷ USD/năm.

*) Chuyển dịch cơ cấu mặt hàng xuất khẩu

Cơ cấu mặt hàng gạo xuất khẩu của Việt Nam năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2.3 Cơ cấu mặt hàng gạo xuất khẩu Việt nam năm 2020

Cơ cấu gạo xuất khẩu Năm 2020 Năm 2030

Gạo trắng phẩm cấp thấp 20% < 10%

Gạo trắng phẩm cấp cao 25% 15%

Gạo thơm, đặc sản, japonica 30% 40%

*) Tăng tỷ lệ gạo xuất khẩu trực tiếp và mang thương hiệu gạo Việt Nam

Tăng tỷ lệ gạo xuất khẩu trực tiếp dưới thương hiệu Việt Nam vào các thị trường lớn, trở thành nhà cung cấp chính thức cho hệ thống phân phối gạo của các nước Bên cạnh đó, khai thác hiệu quả kênh xuất khẩu qua trung gian, đặc biệt cho các thị trường gặp trở ngại về vận chuyển, giao nhận, bảo quản và thanh toán.

*) Định hướng sản xuất, chế biến sản phẩm gạo xuất khẩu để thực hiện mục tiêu, định hướng phát triển thị trường xuất khẩu gạo

Tăng tỷ trọng gạo trắng, hạt dài chất lượng cao (5 - 10% tấm), giảm tỷ trọng gạo trên 15% tấm; tăng tỷ trọng gạo thơm, gạo đồ, gạo Japonica, gạo sản xuất theo quy trình sạch, gạo hữu cơ, gạo tăng cường vi chất dinh dưỡng; đa dạng hóa các sản phẩm chế biến từ thóc, gạo, bột gạo, mỹ phẩm từ gạo.

Quy hoạch và tập trung đầu tư xây dựng các vùng nguyên liệu sản xuất lúa hàng hóa, vùng chuyên canh lúa hàng hóa chất lượng cao tại Đồng bằng sông Cửu Long Tổ chức sản xuất theo quy trình chuẩn từ khâu giống, canh tác, thu hoạch, chế biến, bảo quản đến đóng gói theo yêu cầu thị trường Đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm, đáp ứng thị hiếu người tiêu dùng trong và ngoài nước cũng như hàng rào kỹ thuật Qua đó khẳng định uy tín và thương hiệu gạo Việt trên thị trường nội địa, tạo nền tảng quảng bá và xây dựng thương hiệu gạo Việt Nam trên thị trường thế giới.

MỘT SỐ QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU MẶT HÀNG GẠO VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO

Một số quan điểm và định hướng hoàn thiện chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt Nam đến năm 2025 và những năm tiếp theo

3.1.1 Một số dự báo về thị trường nhập khẩu và năng lực sản xuất, xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt Nam

Việt Nam đã và đang tham gia sâu rộng vào các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới như EVFTA, EVIPA, CPTPP, và RCEP… cùng với những tác động thay đổi chuỗi cung ứng từ đại dịch COVID-19 sẽ mở ra nhiều cơ hội mới cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam, trong đó có sản phẩm gạo Việc hội nhập kinh tế quốc tế và tham gia vào các Hiệp định thương mại tự do đem lại nhiều cơ hội nhưng cũng có không ít thách thức đối với ngành gạo Cùng với việc giảm thuế nhập khẩu, các nước gia tăng các hàng rào kỹ thuật để bảo hộ sản xuất trong nước, yêu cầu về tiêu chuẩn chất lượng ngày càng khắt khe hơn Nhiều nước nhập khẩu gạo có xu hướng đàm phán hạn chế, giữ bảo hộ đối với mặt hàng gạo nội địa.

Do vậy, mặc dù thuế nhập khẩu vào các nước được cam kết giảm, tiến tới dỡ bỏ song khả năng tiếp cận thị trường gặp nhiều khó khăn.

3.1.1.1 Thị trường Châu Á – Châu Phi

Báo cáo đánh giá triển vọng nông nghiệp thường niên của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) - một câu lạc bộ các nước giàu và Tổ chức Nông lương Liên Hợp quốc (FAO), đã đưa ra dự báo:

Thị phần xuất khẩu của năm nhà xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới là Ấn Độ, Thái Lan, Việt Nam, Pakistan và Mỹ - dự kiến sẽ giảm từ 74% xuống 70% Trong đó những thay đổi về cơ cấu giống lúa cùng với xu hướng tập trung vào mở rộng diện tích trồng các giống lúa chất lượng cao hơn chắc chắn sẽ giúp Việt Nam giảm bớt đáng kể sự phụ thuộc vào Trung Quốc Theo đó, triển vọng thương mại ngũ cốc toàn cầu trong vòng 10 năm tới bao gồm lúa mì, ngô và gạo dự kiến sẽ tăng 21% lên

542 triệu tấn vào năm 2030. Ấn Độ, Việt Nam và Thái Lan sẽ tiếp tục dẫn đầu hoạt động thương mại gạo toàn cầu, tuy nhiên Campuchia và Myanmar được đánh giá sẽ ngày càng đóng vai trò quan trọng trong xuất khẩu gạo toàn cầu.

Theo dự đoán của các chuyên gia, thương mại gạo thế giới sẽ tiếp tục tăng trưởng trong thập kỷ tới, với tốc độ ước tính khoảng 2,6% mỗi năm, tương đương với mức tăng thêm 16 triệu tấn gạo Điều này có nghĩa là tổng lượng gạo được giao dịch quốc tế sẽ đạt mức 62 triệu tấn vào năm 2030, đánh dấu một bước tiến đáng kể so với mức tăng trưởng 1,5% bình quân hàng năm trong 10 năm qua.

Ngoài ra, Thái Lan cũng được dự báo sẽ tiếp tục đóng vai trò là nhà xuất khẩu gạo quan trọng, mặc dù nước này cũng sẽ phải đối mặt với nhiều sự cạnh tranh hơn Nhóm năm nhà xuất khẩu gạo lớn nhất sẽ mất thị phần vào tay các nước thuộc nhóm nước kém phát triển ở châu Á, đặc biệt là Campuchia và Myanmar, do các nước này đang dần trở nên cạnh tranh hơn trên thị trường quốc tế, báo cáo chung nhận định.

Báo cáo triển vọng thị trường dự kiến, hoạt động xuất khẩu gạo từ các nước châu Á kém phát triển hơn sẽ tăng hơn gấp đôi: từ 4 triệu tấn lên 10 triệu tấn vào năm 2030 Nguồn cung lớn cùng với chất lượng gạo xuất khẩu được nâng lên, đặc biệt là dòng gạo Indica sẽ cho phép các nước này chiếm được thị phần nhiều hơn ở các thị trường châu Á và châu Phi.

Nhu cầu gạo dự kiến sẽ tiếp tục tăng trong tương lai, bao gồm cả gạo Japonica Mặc dù thị trường gạo có sự khác biệt về địa lý, sở thích tiêu dùng và chính sách, nhưng nhiều mô hình nông nghiệp không phân biệt rõ giữa gạo thường và gạo Japonica Tuy nhiên, biến đổi khí hậu được dự báo sẽ ảnh hưởng đến sản xuất của cả hai loại gạo này trong tương lai.

Các phỏng đoán sử dụng mô hình kinh tế lúa gạo trong điều kiện biến đổi khí hậu mới nhất dựa trên sáu kịch bản, cho thấy giá gạo Japonica trên thị trường quốc tế sẽ “biến động” hơn so với giá gạo Indica Indonesia và Philippines dự báo sẽ trở thành những nước nhập khẩu gạo lớn nhất Gần đến mốc 2025, hai thị trường này sẽ nhập khẩu lần lượt 4 triệu và 2 triệu tấn Nhập khẩu vào Trung Quốc đã tăng gần 2 triệu tấn từ 2010 đến 2012 Tới 2025, dự báo nhập khẩu của Trung Quốc sẽ thấp hơn mức kỷ lục cao của năm 2012, song vẫn ở mức cao bởi giá gạo nhập khẩu rẻ hơn giá nội địa, nhất là từ Việt Nam Các nước nhập khẩu khác - Iran, Iraq, Malaysia và Saudi Arabia—mỗi nước sẽ nhập khẩu trên 1,3 triệu tấn Bốn thị trường này khó có thể tăng sản lượng và dự báo sẽ chiếm tổng cộng trên 10% mức tăng nhập khẩu dự kiến cho toàn cầu Nhập khẩu gạo vào các nước châu Á khác sẽ chiếm gần hết phần còn lại trong mức tăng nhập khẩu gạo thế giới Dân số và thu nhập trung bình người tăng là lý do khiến nhập khẩu ở những thị trường này gia tăng.

Xuất khẩu gạo Thái Lan và Việt Nam, hai nước xuất khẩu hàng đầu thế giới, chiếm trên 46% tổng mậu dịch gạo thế giới và trên 58% tổng mức tăng xuất khẩu gạo toàn cầu trong thập kỷ tới.

Tại Thái Lan, diện tích và năng suất lúa dự báo sẽ tăng Sản lượng tăng cộng với việc rút từ kho tồn trữ sẽ khiến xuất khẩu tăng khoảng 4,2 triệu tấn lên khoảng

Việt Nam sẽ xuất khẩu ít hơn một chút, tăng từ khoảng 7 triệu tấn lên 8,7 triệu tấn vào năm 2022 Tiêu thụ gạo trung bình ở cả 2 nước này sẽ đều giảm nhẹ trong bối cảnh thu nhập tăng.

Bộ trưởng Sierra Leone Abu Bakarr Karim cho biết châu Phi đang là thị trường tiềm năng cho hợp tác thương mại nông sản, nhất là sau khi Hiệp định thương mại tự do lục địa châu Phi (AfCFTA) có hiệu lực từ tháng 1/2021, hứa hẹn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thương mại nội khối của châu Phi và với các đối tác.

Tại châu Phi và Trung Đông, tăng trưởng mạnh về nhu cầu bởi dân số và thu nhập tăng nhanh, trong khi mức tăng sản lượng bị hạn chế Ở Bắc Phi và Trung Đông, sản lượng tăng bị hạn chế bởi khí hậu Ở châu Phi cận Sahara, sản lượng tăng bị hạn chế bởi hạ tầng cơ sở yếu kém Trong khi đó, cả châu Phi và Trung Đông chiếm gần một nửa mức tăng mậu dịch gạo toàn cầu trong giai đoạn từ nay tới

2025 Châu Phi là nơi nhập khẩu tăng nhanh nhất.

Ngày 14/06/2022, bà Nguyễn Thị Thu Thủy, Phó Giám đốc Trung tâm Hỗ trợ xuất khẩu (Cục Xúc tiến thương mại, Bộ Công Thương) đã phát biểu tại “Hội nghị giao thương trực tuyến thực phẩm Việt Nam – châu Phi 2022”, cho biết: hiện nay, mặt hàng xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam sang châu Phi là gạo (chiếm 20% tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang châu Phi)

Một số giải pháp cơ bản hoàn thiện chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt Nam đến năm 2025 và những năm tiếp theo

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện về chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo a) Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách đẩy mạnh tích tụ, tập trung đất nông nghiệp, khắc phục tình trạng manh mún, tạo điều kiện thu hút đầu tư, ứng dụng cơ giới hóa và công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp; đẩy mạnh nghiên cứu, phát triển giống lúa, tăng tỷ lệ chế biến sâu các sản phẩm từ gạo, xây dựng thương hiệu gạo Việt Nam Có chính sách tín dụng, hỗ trợ liên kết, hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào nông nghiệp, chính sách bảo hiểm nông nghiệp… đặc biệt hỗ trợ phát triển những cánh đồng cơ giới hóa đồng bộ liên kết với tiêu thụ và phát triển trên diện rộng các mô hình tự động hóa trong sản xuất lúa; xây dựng các tiêu chuẩn về sản xuất, chế biến và chất lượng sản phẩm phù hợp với hội nhập quốc tế. b) Xây dựng, hoàn thiện thể chế, chính sách tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho nông dân và doanh nghiệp tham gia phát triển chuỗi giá trị lúa gạo hiệu quả cao, , tham gia sâu vào chuỗi giá trị gạo toàn cầu, trong đó ưu tiên tháo gỡ các nút thắt về tích tụ đất đai, liên kết sản xuất – tiêu thụ, ứng dụng khoa học công nghệ; hỗ trợ kết nối thị trường cho HTX, doanh nghiệp có liên kết tại các vùng chuyên canh chính xây dựng kho, tạm trữ lúa khô. c) Hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tư công nghệ chế biến hiện đại, chế biến sâu; hỗ trợ các đối tượng (được hưởng chính sách về nghiên cứu và tiếp thu tiến bộ kỹ thuật trong chế biến sâu lúa gạo và phế phụ phẩm) tiếp cận được các nguồn lực chính sách. d) Xây dựng chính sách ưu đãi đặc biệt cho các doanh nghiệp đầu tư vào ứng dụng công nghệ chế biến phế phụ phẩm từ lúa gạo (rơm rạ, trấu, cám) để tăng giá trị gia tăng, bảo vệ môi trường. e) Tiếp tục rà soát, hoàn thiện cơ chế điều hành xuất khẩu gạo và quản lý hoạt động kinh doanh xuất khẩu gạo của thương nhân phù hợp với diễn biến tình hình thị trường, tạo thuận lợi cho thương nhân tham gia xuất khẩu gạo, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia đến năm 2035 Có chính sách khuyến khích thương nhân xuất khẩu gạo xây dựng vùng nguyên liệu, kết nối chuỗi sản xuất, chế biến, phân phối sản phẩm. f) Xây dựng, hoàn thiện chính sách hỗ trợ thương nhân kinh doanh xuất khẩu gạo tham gia các dự án liên kết công tư, tham gia vào chuỗi giá trị gạo toàn cầu với các sản phẩm gạo thương hiệu của Việt Nam có giá trị gia tăng cao, đưa sản phẩm gạo có thương hiệu quốc gia vào các hệ thống phân phối của các nước. g) Rà soát và hoàn thiện thể chế về thủ tục xuất khẩu (hải quan, kiểm dịch thực vật, chứng nhận xuất xứ,…); cải tiến quy trình, thủ tục, tăng cường ứng dụngg công nghê ̣thông tin để tiết kiệm chi phí và thời gian thông quan. h) Tiếp tục triển khai có hiệu quả Đề án Thương hiệu gạo Việt Nam, Chiến lược phát triển thị trường xuất khẩu gạo và Nghị định số 103/2020/NĐ- CP ngày 04/9/2020 của Chính phủ Quy định về chứng nhận chủng loại gạo thơm xuất khẩu sang Liên minh Châu Âu.

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện đối với nhóm chính sách tiêu thụ mặt hàng gạo xuất khẩu

Thực hiện Đề án Thúc đẩy xuất khẩu nông, lâm thủy sản đến năm 2030 theo Quyết định số 174/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ vào ngày 5/2/2021, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành liên quan rà soát, bổ sung các chính sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu sản phẩm nông, lâm, thủy sản mang thương hiệu của Việt Nam. Để đạt được các mục tiêu đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo thì rất cần thiết phải rà soát, hoàn thiện thể chế, chính sách thương mại quốc tế nhằm thúc đẩy xuất khẩu nông sản, tiếp tục thực hiện và hoàn thiện chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo Yêu cầu đặt ra trong giai đoạn 2021-2030 này là cần cơ chế, chính sách quản lý xuất khẩu mặt hàng gạo vừa phải đổi mới cho phù hợp với yêu cầu hội nhập khu vực và quốc tế, vừa phải đảm bảo tính đồng bộ, mục tiêu rõ ràng trong dài hạn và minh bạch, dễ tiên lượng Trong thời gian tới, việc hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý và điều hành xuất khẩu cần chú ý các vấn đề sau:

Thứ nhất, thuận lợi hóa cho xuất khẩu mặt hàng gạo, rộng quyền kinh doanh hợp pháp, hỗ trợ nâng cao năng lực cạnh tranh cho các chủ thể tham gia xuất khẩu. Chính sách xuất khẩu mặt hàng gạo, một mặt nên được thực hiện theo hướng đa phương hóa và đa dạng hóa các quan hệ kinh tế - thương mại quốc tế, mặt khác cần giảm bảo hộ đối với những sản phẩm nào kém hiệu quả để từng bước nâng cao khả năng cạnh tranh của các mặt hàng gạo xuất khẩu, khắc phục tình trạng thiên lệch bất lợi cho xuất khẩu, áp dụng hiệu quả các biện pháp khuyến khích và hỗ trợ xuất khẩu mặt hàng gạo Từng bước xóa bỏ tình trạng độc quyền trong kinh doanh dịch vụ của mặt hàng gạo để nâng cao hiệu quả hoạt động của xuất khẩu mặt hàng gạo Việt Nam, góp phần giảm chi phí kinh doanh cộng đồng doanh nghiệp xuất khẩu mặt hàng gạo.

Trong ngắn hạn, các chính sách thương mại quốc tế nhằm hướng đến cung cấp thông tin, giảm chi phí cho các doanh nghiệp xuất khẩu mặt hàng gạo, đặc biệt là cần tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, rà soát chính sách và điều chỉnh để nâng cao hiệu quả thực thi, nhất là với các công cụ tài chính, cần nới lỏng các quy định về hải quan, tiếp tục hoàn thiện biểu thuế quan Tăng cường các biện pháp tạo thuận lợi trong thanh toán quốc tế, tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, dịch vụ hỗ trợ thương mại quốc tế nhằm thúc đẩy xuất khẩu mặt hàng gạo.

Về trung và dài hạn, các chính sách thương mại quốc tế cần chuyển cách thức hỗ trợ rời rạc theo lĩnh vực ngành nghề, địa bàn, đối tượng, doanh nghiệp xuất khẩu mặt hàng gạo, mặt hàng gạo cụ thể sang hỗ trợ một cách đồng bộ các yếu tố làm tăng năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp xuất khẩu mặt hàng gạo Định hướng quy hoạch và phát triển có hệ thống các nhóm mặt hàng gạo chủ lực, mặt hàng gạo có thế mạnh gắn với đặc trưng vùng miền, bao gồm cả những doanh nghiệp xuất khẩu và doanh nghiệp không xuất khẩu, qua đó tạo mạng liên kết sản xuất giữa các doanh nghiệp với nhau, tạo lực đẩy để các doanh nghiệp tham gia vào chuỗi giá trị xuất khẩu mặt hàng gạo Tăng hiệu lực thực thi của Luật sở hữu trí tuệ và tăng vai trò của các hiệp hội cũng như hình thành mạng lưới hợp tác giữa cơ quan quản lý nhà nước, hiệp hội, tổ chức nghiên cứu và doanh nghiệp xuất khẩu mặt hàng gạo trong hoạt động chế biến, bảo quản sản phẩm gạo xuất khẩu

Sử dụng hiệu quả các công cụ tài chính hỗ trợ xuất khẩu mặt hàng gạo: Cải cách hệ thống tài chính quốc tế để theo kịp đà phát triển của nền kinh tế Nâng cao khả năng tiếp cận tín dụng chính thức, cả tín dụng đầu tư lẫn tín dụng vốn lưu động. Tăng cường vai trò và hiệu quả hoạt động của quỹ tín dụng hỗ trợ xuất khẩu mặt hàng gạo Thực hiện cơ chế giám sát hoạt động tài chính của các doanh nghiệp xuất khẩu gạo quy mô lớn để đảm bảo tình trạng tài chính lành mạnh, hạn chế tối đa việc phát sinh nợ xấu.

Hài hòa giữa chính sách đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo với bảo vệ môi trường Các yêu cầu về bảo vệ môi trường cần được đưa vào ngay từ khâu xây dựng chiến lược đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo Kiên quyết không cho phép đưa vào xây dựng, vận hành, khai thác các cơ sở sản xuất mặt hàng gạo xuất khẩu chưa đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về bảo vệ môi trường Cần tính toán một cách có khoa học giữa mục tiêu tăng trưởng xuất khẩu mặt hàng gạo với những thiệt hại môi trường do việc tăng trưởng xuất khẩu mặt hàng gạo gây ra Theo quan điểm của thương mại quốc tế, một lựa chọn tối ưu là “Nội ứng hóa các ngoại ứng” nghĩa là những chi phí do thiệt hại môi trường phải được đưa vào trong giá của hàng hóa mặt hàng gạo gây ra thiệt hại đó Nội ứng hóa chi phí môi trường gia tăng sẽ thay đổi cách thức đầu tư, thay đổi sản xuất và xuất khẩu mặt hàng gạo theo hướng sử dụng hiệu quả hơn nguồn tài nguyên và năng lượng, giá trị sản phẩm mặt hàng gạo xuất khẩu sẽ phù hợp hơn với điều kiện sinh thái Đây là điều kiện cần thiết để nâng cao năng lực cạnh tranh của chủ thể xuất khẩu mặt hàng gạo trong giai đoạn mới

Tóm lại các Giải pháp hoàn thiện đối với nhóm chính sách chung về thương mại quốc tế nhằm đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng gạo đưa ra nhằm đẩy mạnh những hiệu ứng tích cực, hạn chế những hiệu ứng tiêu cực cũng như khắc phục nguyên nhân gây ra những hiệu ứng tiêu cực này Trên thực tế, để phát huy hiệu quả các chính sách thương mại quốc tế và các biện pháp đi kèm theo cần được thực hiện đồng bộ nhưng vẫn phải bảo đảm sự phân kỳ và có trọng tâm, trọng điểm, cần huy động được sự phối hợp giữa các bên có liên quan, cần có sự phối hợp giữa các kế hoạch tổng thể với xử lý các tình huống phát sinh, có sự thống nhất giữa các biện pháp ngắn hạn với các chiến lược dài hạn Quan trọng hơn là chất lượng, hiệu quả và bền vững luôn luôn phải được đề cao trong chiến lược tăng trưởng kinh tế hướng về xuất khẩu mặt hàng gạo trong bất kỳ bối cảnh và giai đoạn nào

3.2.3 Giải pháp hoàn thiện đối với nhóm chính sách về sản xuất mặt hàng gạo xuất khẩu a) Tăng cường chính sách tuyên truyền, quảng bá cho chương trình và các doanh nghiệp xuất khẩu mặt hàng gạo có thương hiệu sản phẩm đạt thương hiệu quốc gia

Thực hiện tuyên truyền quảng bá thông qua hệ thống báo chí, cổng thông tin điện tử, ấn phẩm thông tin thương mại bằng nhiều ngôn ngữ như bản tin xuất khẩu; Vietbiz giới thiệu các mặt hàng gạo xuất khẩu chủ lực nhằm xúc tiến xuất khẩu giới thiệu các doanh nghiệp và sản phẩm uy tín của Việt Nam đến các tổ chức xúc tiến thương mại, nhà nhập khẩu nước ngoài và người tiêu dùng trong nước cũng như các thị trường mục tiêu; xây dựng các ấn phẩm mới như VietBrand để đẩy mạnh quảng bá chương trình thương hiệu quốc gia và các giá trị của thương hiệu quốc gia cũng như sản phẩm gạo Việt Nam ra thị trường quốc tế.

Tăng cường truyền thông cũng như đẩy mạnh sự tham gia của các doanh nghiệp thương hiệu quốc gia tại các Hội chợ lớn như Việt Nam Expro, Foodexpo.

Tổ chức các tuần lễ tự hào Thương hiệu quốc gia với nhiều hoạt động phong phú nhằm tăng cường nhận diện logo Thương hiệu quốc gia trong cộng đồng doanh nghiệp và tạo niềm tin trong người tiêu dùng đối với mặt hàng gạo Việt Nam.

Phối hợp với các cơ quan truyền thông hàng đầu như là Đài Truyền hình Việt Nam, thực hiện tin bài và phóng sự quảng bá thông tin về chương trình thương hiệu quốc gia. b) Tăng cường chính sách phát triển thương hiệu sản phẩm cho sản phẩm gạo xuất khẩu

Muốn tồn tại và phát triển, thì mặt hàng gạo xuất khẩu Việt Nam cần phải được tạo lập, bảo tồn và nâng cao giá trị cạnh tranh cũng như giá trị gia tăng Giá trị cạnh tranh là đặc tính, chất lượng của sản phẩm, cam kết của người sản xuất, kinh doanh đối với người tiêu dùng về uy tín, chất lượng, độ an toàn của sản phẩm, còn giá trị gia tăng là những dịch vụ và giá trị ngoài giá trị cơ bản mà khách hàng đang được nhận khi mua sản phẩm, ví dụ như dịch vụ giao hàng tận nơi, tư vấn bán hàng…

Để khắc phục khó khăn trong kiểm soát chất lượng gạo xuất khẩu, đặc biệt là các đặc sản vùng miền, các nhà sản xuất và nông dân cần chuyển hướng từ sản xuất gạo sang hàng hóa gạo đặc sản Các tổ chức liên kết cần được thành lập để thống nhất quy trình sản xuất, từ chọn giống đến bảo quản, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật mới Điều này sẽ đảm bảo chất lượng sản phẩm đồng đều, nâng cao hiệu quả kinh doanh và xây dựng uy tín cho gạo xuất khẩu Việt Nam.

Công việc xây dựng thương hiệu đòi hỏi quyết tâm bền bỉ và sự đầu tư lâu dài Nhà nước, các bộ, ngành và các tổ chức xã hội cần tạo điều kiện trợ giúp hơn nữa cho người dân để việc xây dựng thương hiệu cho đặc sản địa phương thật sự hiệu quả và có ý nghĩa, từ đó góp phần xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống cho người dân. Đối với các địa phương khi xây dựng thương hiệu vùng miền thì đều phải quan tâm đến nội dung trọng yếu hoạch định chiến lược phát triển thương hiệu cho vùng miền đó, trong đó chiến lược “Định vị thương hiệu” cần phải được xây dựng một các bài bản, tạo sự khác biệt nổi trội so với các vùng miền khác; tiếp đó là chiến lược truyền thông thương hiệu. Đặc biệt, để phát triển thương hiệu mặt hàng gạo dựa trên khai thác yếu tố vùng miền, các địa phương cần tập trung vào một số định hướng sau:

Thứ nhất, xây dựng và phát triển thương hiệu các vùng “đặc sản” địa phương hoặc ưu thế thiên nhiên để phát triển thương hiệu vùng.

Một số điều kiện để thực hiện các giải pháp trên

Việc tham gia sâu rộng vào các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới như EVFTA, EVIPA, CPTPP, và RCEP… cùng với những tác động thay đổi chuỗi cung ứng từ đại dịch COVID-19 đã mở ra nhiều cơ hội mới cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam Các mặt hàng truyền thống như giầy dép, hàng mây tre, cà phê, quần áo và may mặc là những mặt hàng Việt Nam có lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu, trong khi đó, mặt hàng gạo cũng đang được kỳ vọng lớn về giá trị xuất khẩu trong thời gian tới Dự báo nhu cầu dự trữ gạo tại các nước, đặc biệt là Trung Quốc, sẽ tăng lên Do đó, gạo Việt Nam có cơ hội đẩy mạnh xuất khẩu Chưa kể, so với Thái Lan và Ấn Độ - hai đối thủ của gạo Việt Nam, giá gạo xuất khẩu của Việt Nam thấp hơn nên có lợi thế cạnh tranh, sẽ giành lại thị phần ở những thị trường lớn.

Hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam và EU (EVFTA) đã mang lại cơ hội lớn để đa dạng hóa thị trường cho xuất khẩu gạo của Việt Nam, đặc biệt là sau năm 2025 phần lớn hàng rào thuế quan bị xóa bỏ Cụ thể, EU dành cho Việt Nam hạn ngạch 80.000 tấn gạo các loại; đồng thời tự do hóa hoàn toàn đối với gạo tấm,giúp Việt Nam có thể xuất khẩu tới 100.000 tấn tấm vào EU hằng năm Đối với sản phẩm từ gạo, EU sẽ đưa thuế suất về 0% sau một lộ trình nhất định Bộ Kế hoạch và Đầu tư đánh giá, nhìn chung cơ cấu xuất nhập khẩu hàng hóa giữa Việt Nam và EU mang tính bổ trợ thay vì cạnh tranh Do đó, với EVFTA, gạo Việt Nam sẽ có cơ hội quảng bá thương hiệu và mở rộng sang thị trường khác bên cạnh việc có mặt tại một trong những thị trường có đòi hỏi cao nhất thế giới.

Ngoài ra, trong khuôn khổ tham vấn song phương với Hàn Quốc về việc nước này thuế hóa mặt hàng gạo trong khuôn khổ Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam đã ký kết với Hàn Quốc 2 văn bản là Thỏa thuận nhiều bên giữa Hàn Quốc và 5 đối tác WTO (gồm Australia, Hoa Kỳ, Trung Quốc, Thái Lan và Việt Nam) về việc phân bổ hạn ngạch thuế quan; Thư trao đổi song phương giữa Việt Nam và Hàn Quốc về phân bổ hạn ngạch thuế quan Như vậy, kể từ ngày 01/01/2020, bên cạnh việc phân bổ 20 nghìn tấn gạo cho tất cả thành viên WTO, Hàn Quốc sẽ dành cho Việt Nam hạn ngạch riêng là 55.112 tấn gạo.

Bộ Công Thương đã thực hiện nhiều giải pháp khai thông dòng lưu chuyển hàng hóa, đánh giá nhu cầu tiêu thụ, dung lượng thị trường, thị hiếu, tỷ trọng và khả năng tăng trưởng xuất khẩu các mặt hàng của Việt Nam Trong đó, đặc biệt lưu ý tận dụng hiệu quả ưu đãi mang lại của EVFTA Đồng thời, nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp xuất khẩu trước biến động khó lường của thị trường thế giới trên cơ sở tăng cường các hoạt động xúc tiến thương mại, hỗ trợ doanh nghiệp về thông tin thị trường, kinh doanh quốc tế, quy định xuất khẩu, sản xuất hàng hóa đảm bảo truy xuất nguồn gốc, đáp ứng quy định, tiêu chuẩn theo đúng thông lệ quốc tế…

Bên cạnh đó, việc gia tăng quá nhanh xuất khẩu vào các quốc gia có FTA vớiViệt Nam có thể dẫn đến việc gia tăng các biện pháp phòng vệ thương mại đối với các sản phẩm của Việt Nam Do đó, Nhà nước cần có những động thái tích cực và mạnh mẽ phù hợp với các cam kết quốc tế trước việc ban hành và áp dụng các chính sách thương mại một chiều của các quốc gia khác có thể gây ảnh hưởng hay tác động tiêu cực đến doanh nghiệp Việt Nam nói riêng và nền kinh tế Việt Nam nói chung Trong khi đó, các doanh nghiệp Việt Nam cần có sự chuẩn bị, trang bị những kiến thức về các chính sách thương mại quốc tế trong giai đoạn hiện nay; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, xúc tiến và xây dựng thương hiệu Việt thông qua môi trường thương mại điện tử nhằm tạo nền tảng công nghệ số để tiết kiệm chi phí, tăng hiệu quả và tính minh bạch cho các hoạt động thương mại; đồng thời cần tăng cường phối hợp với các đối tác, sàn thương mại điện tử ở nước ngoài để tổ chức hỗ trợ các doanh nghiệp mở rộng thị trường đầu ra, phát triển kênh phân phối mới qua thương mại điện tử xuyên biên giới.

Cải thiện chính sách sản xuất và xuất khẩu lúa gạo là hết sức cần thiết để cân đối và bảo đảm hài hòa lợi ích của quốc gia, doanh nghiệp, người sản xuất và người tiêu dùng lúa gạo trong nước Nguyên tắc căn bản là tôn trọng quy luật thị trường, quan hệ cung cầu Vai trò điều phối của Nhà nước cần được nhấn mạnh ở các chức năng bình ổn giá, dự trữ quốc gia, điều tiết nguồn thu bằng công cụ thuế xuất khẩu và cải thiện yếu tố đầu vào cho sản xuất lúa gạo Chức năng dự trữ quốc gia nên được sử dụng như là công cụ chính để bảo đảm an ninh lương thực và bình ổn giá. Để giảm chi phí sản xuất và thất thoát sau thu hoạch, cần kiểm soát chi phí đầu vào và cải thiện cơ giới hóa thu hoạch Cơ chế xuất khẩu nên được thay đổi theo hướng áp dụng công cụ thuế xuất khẩu Cần thiết coi hoạt động kinh doanh xuất khẩu gạo là ngành kinh doanh có điều kiện để đẩy mạnh việc hoàn thiện quy trình thu mua, dự trữ, chế biến, xuất khẩu nhằm mang lại nhiều giá trị gia tăng nhất và đạt được phân phối giá trị gia tăng hợp lý Các chính sách mới cần phải được áp dụng theo một lộ trình được xây dựng hợp lý và công bố trước để hệ thống doanh nghiệp có thời gian chuẩn bị Quá trình thực thi phải được giám sát chặt chẽ với sự hỗ trợ của hệ thống cung cấp thông tin độc lập và tin cậy.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Vũ Diệp Anh (2021), Tạp Chí Công Thương, “Một số nét chính trong xuất khẩu gạo của Việt Nam”

2 Trương Văn Cường, Luận Văn Thạc sĩ, “ Giải pháp đẩy mạnh xuất gạo của Việt Nam đến năm 2017”.

3 Đặng Đình Đào (2012), Giáo trình Kinh tế thương mại, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.

4 Phạm Văn Dũng (2018), “Giáo trình phân tích chính sách kinh tế xã hội”, NXB Đại Học Quốc Gia Hà Nội.

5 Nguyễn Thị Đường (2012), Giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu hàng nông sản

Việt Nam vào thị trường Trung Quốc, Luận án tiến sỹ kinh tế, Viện nghiên cứu thương mại.

6 Trịnh Thị Ái Hoa (2007), “Chính sách xuất khẩu nông sản Việt Nam - Lý luận và thực tiễn”, NXB Chính trị Quốc gia.

7 Trần Hòe (2012), “Nghiệp vụ kinh doanh xuất nhập khẩu”, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.

8 Dương Thị Thu Hương (2021), Luận Văn Thạc sĩ, “Chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng nông sản Việt Nam sang thị trường EU”.

9 Trần Tiến Khai (2010), Hội thảo khoa học Xã hội và Phát triển bền vững Vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long, “Chính sách xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt

Nam và những vấn đề cần điều chỉnh”.

10 Bùi Xuân Lưu (2002), “ Giáo trình kinh tế ngoại thương”, NXB Giáo dục

11 Lê Chi Mai (2001), “Những vấn đề cơ bản về chính sách và quy trình chính sách”, NXB Đại học quốc gia Hồ Chí Minh.

12 Dương Thị Thanh Mai (2015), “Đánh giá hoạt động xuất khẩu của Việt

Nam giai đoạn 2010-2014”, đăng trên Tạp chí Khoa học và Công nghệ Lâm nghiệp số 4-2015

13 Ngô Thị Mỹ (2014), “Nghiên cứu ảnh hưởng đến xuất khẩu một số nông sản của Việt Nam” luận án tiến sĩ

14 Nguyễn Thái Sơn (2015), “Giáo trình giao dịch thương mại quốc tế”, NXB Giáo dục

15 Hà Văn Sự (2021), “Giáo trình Nguyên lý quản lý kinh tế”, NXB Hà Nội.

16 Nguyễn Đức Thành (2014), Hội thảo Cấu trúc thị trường lúa gạo Việt Nam, “ Chính sách xuất khẩu gạo hiện nay và tương lai của người sản xuất nhỏ ở

17 Nguyễn Xuân Thiên (2011), “Giáo trình Thương mại Quốc tế”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội

18 Đoàn Thị Hồng Vân (2017), “Giáo trình Quản trị xuất nhập khẩu”, NXB Kinh tế Quốc dân.

19 Đàm Quang Vinh (2012), “Giáo trình Nghiệp vụ xuất nhập khẩu”, NXB Giáo dục Việt Nam

20 http://thitruongnongsan.gov.vn/vn/tID25721_Ve-10-diem-sua-doi-Nghi- dinh-109-ve-kinh-doanh-xuat-khau-gao.html

21 https://vioit.org.vn/vn/chien-luoc-chinh-sach/tinh-hinh-xuat-khau-gao- cua-viet-nam-hien-nay.

22 https://www.studocu.com/vn/document/dai-hoc-thuy-loi/chu-nghia-xa- hoi-khoa-hoc/bao-cao-thi-truong-gao-nam-2019/27313230.

23 https://tapchitaichinh.vn/giai-phap-day-manh-xuat-khau-gao-viet- nam.html.

24 Website http://vietfood.org.vn.