Luận án Tiến sĩ Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh

Tính c ấ p thi ế t c ủa đề tài

Cải cách hành chính nhà nước là vấn đề quan trọng được các quốc gia trên thế giới chú trọng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và mang lại lợi ích cho người dân Việt Nam hiện đang tích cực thực hiện cải cách với mục tiêu xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân, thay thế cho hệ thống quan liêu bao cấp Việc đổi mới và tinh giản bộ máy hành chính, cùng với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC), là nhiệm vụ then chốt trong quá trình này.

Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều chủ trương, chính sách và pháp luật nhằm thực hiện tinh giản biên chế Cụ thể, từ năm 1987, theo chủ trương của Đảng, Hội đồng đã bắt đầu áp dụng các biện pháp quyết liệt để thực hiện chính sách này.

Bộ trưởng đã ban hành Quyết định số 227/QĐ - HĐBT về việc sắp xếp lại tổ chức và tinh giản biên chế các cơ quan hành chính sự nghiệp Năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định 132/2007/NĐ-CP, đánh dấu bước phát triển quan trọng trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế Đến năm 2015, Bộ Chính trị đã có Nghị quyết số 39-NQ/TW về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật như Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, Nghị định 113/2018/NĐ-CP, Nghị định 143/2020/NĐ-CP, và Nghị định số 29/2023/NĐ-CP, cùng nhiều thông tư hướng dẫn thực hiện chính sách này Quan điểm về việc xây dựng Đảng và hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, cũng như Nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, được khẳng định tại Đại hội Đại biểu toàn quốc XIII.

Mặc dù đã nhiều lần triển khai chính sách tinh giản biên chế, thực tế cho thấy vẫn còn nhiều hạn chế, như việc thực hiện chủ yếu mang tính cơ học và chưa đạt được mục tiêu sàng lọc cán bộ, công chức không đủ năng lực Quá trình thực thi chính sách còn gặp khó khăn do nhận thức chưa đầy đủ, kế hoạch triển khai không chủ động và sự phối hợp giữa các cơ quan chưa rõ ràng Chính sách này có ảnh hưởng sâu rộng đến quyền lợi và tâm tư của cán bộ, công chức, do đó cần có cách làm phù hợp và kế hoạch cụ thể để nâng cao chất lượng thực thi công vụ Hiện tượng nhân lực chất lượng cao rời bỏ khu vực công đang gia tăng, điều này đòi hỏi sự tham gia của nhiều bên, đặc biệt là giới khoa học, trong việc nghiên cứu và đánh giá thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Việt Nam, nhằm đề xuất giải pháp cải thiện cho các giai đoạn tiếp theo.

Thành phố Hồ Chí Minh là một đô thị đặc biệt, đóng vai trò là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa và giáo dục hàng đầu tại Việt Nam, với quy mô và mật độ dân số cao Mặc dù chỉ chiếm khoảng 0,6% diện tích và 8,34% dân số cả nước, thành phố này đã đóng góp hơn 20,5% tổng sản phẩm GDP của Việt Nam trong nhiều năm qua Đặc biệt, Tp HCM được giao thực hiện chính quyền đô thị đầu tiên mà không qua giai đoạn thí điểm Trong bối cảnh này, việc thực thi chính sách tinh giản biên chế cần có những giải pháp phù hợp Do đó, tác giả đã chọn nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Thành phố Hồ Chí Minh, với đề tài “Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh,” nhằm đóng góp lý luận và bài học thực tiễn cho công cuộc cải cách hành chính và phát triển đất nước.

Đối tượ ng và ph ạ m vi nghiên c ứ u

Nghiên cứu này tập trung vào thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Thành phố Hồ Chí Minh, phân tích quá trình triển khai chính sách này trên toàn quốc và rút ra những kinh nghiệm từ một số địa phương khác.

- Về thời gian nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu sâu giai đoạn

Từ năm 2015 đến 2021, Nghị định 108/2014/NĐ-CP và Nghị quyết Trung ương XII đã đặt ra mục tiêu tăng cường thực hiện chính sách tinh giản biên chế Bài viết tóm lược kết quả thực hiện chính sách này trong các giai đoạn trước, nhằm cung cấp cái nhìn tổng thể và làm cơ sở cho việc đề xuất giải pháp thực hiện chính sách tinh giản biên chế đến năm 2030.

Nghiên cứu trường hợp chính sách tinh giản biên chế tại Thành phố Hồ Chí Minh đã chỉ ra những thách thức và cơ hội trong quá trình thực hiện Bên cạnh đó, việc so sánh với kinh nghiệm của các địa phương khác như Thành phố Hà Nội giúp rút ra bài học quý giá cho việc cải thiện hiệu quả quản lý nhân sự Từ đó, có thể đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách này trong bối cảnh hiện nay.

Nội, thành phố Cần Thơ

Luận án nghiên cứu chính sách tinh giản biên chế giai đoạn 2015 - 2021, tập trung vào cán bộ, công chức trong hệ thống hành chính và viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập cấp Thành phố Nghiên cứu không đề cập đến việc tinh giản biên chế trong các cơ quan Đảng, tổ chức chính trị - xã hội, cũng như không xem xét cán bộ, công chức cấp phường, xã.

4 Phương pháp và lý thuyết nghiên cứu

Luận án áp dụng chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ nghĩa lịch sử đảng làm phương pháp nghiên cứu Chính sách tinh giản biên chế được phân tích trong bối cảnh môi trường và giai đoạn lựa chọn, với sự tương tác qua lại giữa các yếu tố chính trị, xã hội và đường lối của Đảng Các giải pháp và kiến nghị được đề xuất dựa trên những hạn chế và vướng mắc trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế giai đoạn 2015 – 2021, đồng thời dự báo về bối cảnh cho giai đoạn tiếp theo.

Cách tiếp cận từ khoa học chính sách công được áp dụng trong luận án nhằm phân tích, đánh giá và giải quyết các vấn đề đặt ra Luận án này sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học để cung cấp cái nhìn sâu sắc về các thách thức hiện tại trong lĩnh vực chính sách công.

* Các p hương pháp nghiên c ứ u khoa h ọ c

Thu thập thông tin gián tiếp, hay còn gọi là thông tin thứ cấp, là quá trình nghiên cứu tài liệu và thu thập thông tin từ các nguồn có sẵn như văn kiện, nghị quyết, và văn bản của Đảng, Nhà nước, cũng như các bộ ngành trung ương Ngoài ra, các công trình nghiên cứu, báo cáo và tài liệu thống kê từ chính quyền và các tổ chức liên quan đến lĩnh vực tinh giản biên chế cũng được xem xét Phương pháp nghiên cứu này chủ yếu được áp dụng trong chương 1 và 2 của luận án.

Thu thập thông tin trực tiếp, hay còn gọi là thông tin sơ cấp, là quá trình thu thập dữ liệu từ các đối tượng liên quan như công chức Sở Nội vụ, Uỷ ban nhân dân Thành phố, cũng như công chức các quận, huyện, các chuyên gia và nhà khoa học.

Để thu thập thông tin sâu sắc về chính sách tinh giản biên chế, chúng tôi đã thực hiện phỏng vấn với các chuyên gia và nhà khoa học, bao gồm lãnh đạo và nguyên lãnh đạo Vụ Địa phương, những người có nhiều kinh nghiệm trong quản lý nhà nước và theo dõi địa bàn các tỉnh, thành phố Các cuộc phỏng vấn được tiến hành tại trụ sở Cục Hành chính – Quản trị II, Văn phòng Chính phủ, và Viện Khoa học xã hội Đông Nam Bộ, cùng với các nhà nghiên cứu có đề tài liên quan đến chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh, sẽ được sử dụng trong Chương 4.

Thực hiện điều tra xã hội học bằng bảng hỏi nhằm thu thập thông tin từ công chức của Văn phòng Chính phủ, Văn phòng Quốc Hội và Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh, cũng như công chức tại các quận thuộc Thành phố Hồ Chí Minh.

Từ tháng 4/2023 đến tháng 6/2023, một cuộc khảo sát đã được thực hiện nhằm bổ sung và củng cố cơ sở lý luận cho những nhận định của NCS thông qua nghiên cứu tài liệu thứ cấp Mục tiêu của nghiên cứu này là xác định các vấn đề hạn chế trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, đồng thời đưa ra những khuyến nghị và giải pháp cho việc thực hiện chính sách này đến năm 2030, được trình bày chi tiết trong Chương 4.

Phương pháp phân tích trong nghiên cứu này bao gồm hai cách tiếp cận chính: (1) phân tích kết cấu – chức năng, được áp dụng để đánh giá thực hiện chính sách tinh giản biên chế có tính hệ thống tại Việt Nam qua các giai đoạn, đặc biệt tại một số tỉnh, thành phố và Thành phố Hồ Chí Minh, nhằm phát hiện và luận giải thuyết phục các nội dung liên quan; (2) phân tích lợi ích các bên liên quan, tập trung vào quyền lợi, thái độ và sự hợp tác của các bên trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, những yếu tố này có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thi hành chính sách và chủ yếu được sử dụng trong Chương 3.

Phương pháp tổng hợp được áp dụng nhằm kết hợp các số liệu và nghiên cứu về tinh giản biên chế, tạo nên một hệ thống giúp nhìn nhận tổng thể về vấn đề và mối quan hệ giữa các bên liên quan trong việc thực hiện chính sách này tại Việt Nam, đặc biệt là tại Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp này được sử dụng trong Chương 1, Chương 2 và Chương 4 của bài viết.

Phương pháp thống kê là quá trình tổng hợp và phân tích các số liệu đã thu thập, nhằm hỗ trợ cho việc giải thích các vấn đề liên quan Các số liệu thống kê cụ thể được sử dụng làm căn cứ cho việc phân tích dữ liệu, và phương pháp này chủ yếu được áp dụng trong Chương 3 của nghiên cứu.

Phương pháp so sánh là một công cụ hữu ích để phân tích các tiêu chí giữa các Thành phố trực thuộc Trung ương, tỉnh và quận, huyện Qua việc so sánh này, chúng ta có thể làm rõ những bất cập trong việc triển khai chính sách tinh giản biên chế, từ đó đưa ra những luận giải hợp lý và hiệu quả.

Nh ững đó ng góp m ớ i v ề khoa h ọ c c ủ a lu ậ n án

Nghiên cứu thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Tp HCM, luận án hướng đến những điểm mới quan trọng như:

Luận án làm rõ khái niệm biên chế và chính sách tinh giản biên chế, đồng thời phân tích sâu sắc vai trò quan trọng của chính sách này trong hệ thống chính sách quốc gia Bên cạnh đó, luận án cũng đưa ra những lý luận mới từ góc độ khoa học chính sách công, phản ánh quan điểm và cách nhìn nhận của tác giả về vấn đề này.

Luận án phân tích thực trạng thực thi chính sách tinh giản biên chế tại Thành phố Hồ Chí Minh, nhằm chỉ ra những hạn chế và bất cập trong quá trình thực hiện Bài viết đánh giá việc thực thi chính sách từ góc độ mục tiêu và các vấn đề trong tổ chức thực thi một cách khoa học, góp phần làm rõ những vấn đề còn tồn tại Đây là một điểm mới, mang lại đóng góp giá trị cho ngành chính sách công và chính sách tinh giản biên chế.

Bài viết khuyến nghị những giải pháp khoa học mới nhằm cải thiện việc thực thi chính sách tại Thành phố Hồ Chí Minh, dựa trên thực trạng và kinh nghiệm từ các địa phương khác trong giai đoạn 2015 - 2021 Những giải pháp này nhằm khắc phục các hạn chế hiện tại và thúc đẩy quá trình tinh giản biên chế hiệu quả hơn.

Việt Nam nói chung, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng tốt hơn, đến năm 2030

Ý nghĩa lý luậ n và th ự c ti ễ n c ủ a lu ậ n án

Luận án này tổng hợp các vấn đề lý luận liên quan đến việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế và chính sách công từ góc độ chính sách công Những lý thuyết được trình bày sẽ làm phong phú thêm hệ thống lý luận chính sách công tại Việt Nam, đồng thời đóng góp vào việc xây dựng một hệ thống lý luận cụ thể hơn về chính sách tinh giản biên chế ở nước ta.

Luận án cung cấp tài liệu tham khảo quý giá cho nghiên cứu và giảng dạy về chính sách công và tinh giản biên chế Nó phục vụ như một nguồn thông tin hữu ích cho các nhà hoạch định chính sách và lãnh đạo trong việc triển khai chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan, đơn vị Bên cạnh đó, việc áp dụng các chính sách này tại Thành phố Hồ Chí Minh có thể trở thành bài học kinh nghiệm cho các thành phố trực thuộc trung ương khác.

Cơ cấ u c ủ a lu ậ n án

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục các công trình nghiên cứu và tài liệu tham khảo Luận án được chia thành 4 chương:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Chương 2 Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Chương 3 Thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 4 Quan điểm, định hướng và giải pháp thực hiện chính sách tinh giản biên chế tốt hơn, đến năm 2030.

T Ổ NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN C Ứ U ĐỀ TÀI

T ổ ng quan tình hình nghiên c ứ u các v ấn đề liên quan đề tài

1.1.1 Các công trình nghiên c ứ u v ề chính sách tinh gi ả n biên ch ế trong đổ i m ớ i, s ắ p x ế p t ổ ch ứ c b ộ máy h ệ th ố ng chính tr ị tinh g ọ n, hi ệ u qu ả

Các nghiên cứu và sửa đổi pháp luật về tổ chức bộ máy hệ thống chính trị nhằm xây dựng một tổ chức bộ máy tinh gọn và hoạt động hiệu quả Mục tiêu là hoàn thiện hệ thống pháp luật để nâng cao hiệu lực và hiệu quả của các cơ quan trong hệ thống chính trị.

Nguyễn Thị Kim Ngân, Hoàn thiện hệ thống pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nước theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 Khóa XII,

Trong những năm qua, pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nước đã được đổi mới và hoàn thiện, với khoảng 20 đạo luật được Quốc hội ban hành để cụ thể hóa Hiến pháp 2013, giúp sắp xếp bộ máy nhà nước tinh gọn và hợp lý hơn Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập cần khắc phục Các giải pháp được đề xuất bao gồm nghiên cứu, sửa đổi hệ thống pháp luật về tổ chức bộ máy, cũng như điều chỉnh Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức Đặc biệt, cần xác định tiêu chí đánh giá kết quả thực thi công vụ để xác định đối tượng tinh giản biên chế Qua hơn 30 năm đổi mới, Đảng và Nhà nước đã có nhiều chính sách liên quan đến công tác cán bộ, nhưng vẫn chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới Các giải pháp cho chính sách cán bộ trong tương lai cần tập trung vào cải cách tiền lương, tinh giản bộ máy, và trả lương đúng giá trị lao động theo vị trí việc làm.

* Các nghiên cứu về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả:

Nguyễn Văn Đọc nhấn mạnh sự cần thiết của việc Nhất thể hóa và tinh gọn bộ máy Đảng và chính quyền tại tỉnh Quảng Ninh nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị Tác giả đánh giá rằng trong thời gian qua, tỉnh đã thực hiện chủ trương và đường lối của Đảng, cùng với chính sách tinh giản biên chế của Nhà nước, góp phần cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước.

Quảng Ninh đã triển khai sắp xếp lại bộ máy Đảng và chính quyền theo hướng tinh gọn, thực hiện tinh giản biên chế thông qua việc nhất thể hóa một số chức danh lãnh đạo Kết quả bước đầu đã đạt được nhiều tiến bộ, nhưng tỉnh vẫn đối mặt với một số khó khăn như việc tìm kiếm cán bộ có năng lực và phẩm chất chính trị cho công tác nhất thể hóa Hệ thống văn bản và quy chế cho mô hình hợp nhất vẫn chưa đầy đủ, dẫn đến những bất cập trong cơ chế quản lý biên chế giữa khối Đảng và chính quyền Tác giả kiến nghị Trung ương cần quy định và hướng dẫn cấp ủy địa phương trong việc xây dựng quy định quản lý thống nhất biên chế của hệ thống chính trị, đồng thời hoàn thiện quy định về thẩm quyền quản lý công chức để đảm bảo sự liên thông trong việc bố trí và điều động công chức giữa các cơ quan.

Nguyễn Đức Kha nhấn mạnh sự cần thiết phải đổi mới và sắp xếp tổ chức bộ máy hệ thống chính trị tại tỉnh Ninh Thuận, nhằm tạo ra một hệ thống tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả Bài viết đăng trên Tạp chí Cộng sản, chuyên đề cơ sở, phản ánh tầm quan trọng của việc cải cách trong quản lý nhà nước để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững.

Thực hiện chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước, tỉnh Ninh Thuận đã tích cực sắp xếp, tinh gọn bộ máy và giảm biên chế, giúp hệ thống chính trị trở nên hiệu quả hơn với ít đầu mối và giảm thiểu tình trạng chồng chéo về chức năng Tuy nhiên, tỉnh vẫn gặp khó khăn trong việc sáp nhập một số cơ quan do thiếu quy định rõ ràng từ Trung ương về chức năng, nhiệm vụ và sử dụng con dấu Do đó, tỉnh kiến nghị cần có hướng dẫn thống nhất trên toàn quốc để đảm bảo quá trình thực hiện diễn ra đồng bộ.

Tỉnh đề nghị sửa đổi Nghị định 108/2014/NĐ-CP để mở rộng đối tượng và tạo thuận lợi cho những người dôi dư sau sắp xếp tổ chức bộ máy được hưởng chế độ Cần ban hành quy định về chế độ bồi dưỡng trách nhiệm cho các chức danh kiêm nhiệm và quy định về việc ký, sử dụng con dấu đối với các chức danh này Đồng thời, Đình Dương nhấn mạnh sự cần thiết có cơ chế đột phá để thành phố Thủ Đức phát triển xứng tầm, thành phố này được thành lập dựa trên việc sáp nhập toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của khu vực.

Quận Thủ Đức, sau hơn một năm hợp nhất, đã hoàn thành các mục tiêu đề ra, nhưng vẫn đối mặt với nhiều thách thức, đặc biệt là vấn đề nhân sự Khối lượng công việc tăng lên đáng kể trong khi biên chế lại giảm, gây áp lực lớn lên tổ chức bộ máy và tạo tâm lý lo lắng cho cán bộ công chức Tác giả đề xuất năm giải pháp, trong đó nhấn mạnh việc cần có cơ chế, chính sách đặc thù cho Thủ Đức và TP HCM, đồng thời xem Thủ Đức là nơi thí điểm cho các chính sách mới, với khả năng thành lập thêm các thành phố vệ tinh từ việc sắp xếp các huyện hiện tại.

1.1.2 Các công trình nghiên c ứ u v ề tinh gi ả n biên ch ế

Nghiên cứu thực trạng tinh giản biên chế đã chỉ ra những hạn chế và tồn tại trong quá trình thực hiện, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện chính sách này trong tương lai.

PGS TS Văn Tất Thu trong bài viết "Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế và các giải pháp tinh giản biên chế" trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước đã phân tích thực trạng và nguyên nhân chính dẫn đến việc Nhà nước thực hiện chính sách tinh giản biên chế, nhưng kết quả lại cho thấy biên chế không giảm mà còn tăng trong giai đoạn 2007-2014 Tác giả đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện chính sách tinh giản biên chế hiệu quả, đặc biệt nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác cán bộ.

Theo TS Lê Như Thanh (2016), việc tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính nhà nước là một giải pháp cần thiết để cải thiện hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính, vốn còn cồng kềnh Để chính sách này đạt hiệu quả, cần xem xét vai trò và trách nhiệm của người đứng đầu trong việc triển khai thực hiện.

Vũ Thị Nhàn (2017), Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã thực hiện luận văn thạc sĩ về chính sách công tại Học viện Khoa học xã hội, trong đó trình bày cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế Luận văn cũng đánh giá thực trạng thực hiện chính sách này tại Bộ và đề xuất phương hướng hoàn thiện nhằm sắp xếp lại tổ chức bộ máy của nước ta hiện nay.

Ngô Thị Thúy Vân (2019) đã nghiên cứu về việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế và sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước địa phương.

Luận văn thạc sĩ Chính sách công tại Học viện Khoa học xã hội nghiên cứu về tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế và sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân Bài viết đánh giá thực trạng thực hiện chính sách này tại huyện Cao Lộc và đề xuất phương hướng hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế và tổ chức bộ máy của nước ta hiện nay.

Các bài đăng trên tạp chí đã phân tích vấn đề tinh giản biên chế tại tỉnh Vĩnh Phúc, nhấn mạnh rằng tỉnh đã nỗ lực trong việc sắp xếp tổ chức bộ máy và thực hiện chính sách tinh giản biên chế Qua quá trình này, bộ máy đã trở nên gọn nhẹ hơn và số lượng biên chế đã giảm đáng kể Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần giải quyết, đặc biệt là chất lượng tinh giản biên chế chưa cao và sự tồn tại của nhiều cán bộ có năng lực yếu kém Do đó, tỉnh cần triển khai các giải pháp đồng bộ, bao gồm việc duy trì ổn định và tiếp tục tinh giản biên chế, đồng thời cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức theo lộ trình đã đề ra.

Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu các vấn đề liên quan đến đề tà i

Các nghiên cứu cho thấy rằng chính sách tinh giản biên chế có mối liên hệ chặt chẽ với cải cách hành chính của nhà nước, bao gồm việc cải cách thể chế, sắp xếp bộ máy hành chính tinh gọn và hiệu quả, nâng cao chất lượng cán bộ công chức viên chức, cũng như đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ thông tin và kỹ thuật số Do đó, để thực hiện chính sách tinh giản biên chế một cách hiệu quả, cần tiến hành đồng bộ với các nội dung cải cách này.

Các nghiên cứu cho thấy chính sách tinh giản biên chế tại Việt Nam nhận được sự quan tâm và ủng hộ từ Đảng, Nhà nước và nhân dân qua nhiều thời kỳ Tuy nhiên, đây là vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến tâm tư, tình cảm và lợi ích của con người, liên quan đến nhiều đối tượng trong các cơ quan, tổ chức trên toàn quốc Do đó, việc tổ chức thực hiện gặp nhiều khó khăn và trở ngại Để thực hiện hiệu quả chính sách này, cần có những giải pháp thiết thực, sự quyết tâm cao và sự đồng lòng từ toàn bộ hệ thống chính trị.

Chính sách công tại Việt Nam đang trong giai đoạn nghiên cứu và còn nhiều vấn đề tranh luận Việc tìm hiểu lý luận và thực tiễn về chính sách công, đặc biệt là chính sách tinh giản biên chế, là rất cần thiết Hiện tại, vẫn còn nhiều nội dung bất cập cần được giải quyết.

Nghiên cứu chỉ ra rằng cơ sở pháp lý cho chính sách tinh giản biên chế hiện nay còn thiếu sót và cần được hoàn thiện Cần bổ sung các khái niệm liên quan đến biên chế và chính sách tinh giản biên chế, đồng thời thiết lập quy định chặt chẽ hơn về quy trình thực hiện chính sách này Ngoài ra, cần có các chế độ, chính sách hợp lý và các biện pháp chế tài thiết thực, hiệu quả để tránh tình trạng hình thức trong việc thực hiện chính sách.

Quá trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế gặp nhiều vấn đề như chậm trễ trong xây dựng kế hoạch, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị, và công tác kiểm tra, giám sát chưa nghiêm túc Ngoài ra, công tác tổng kết vẫn mang tính hình thức và chưa đạt hiệu quả cao Mặc dù có những kết quả đáng khích lệ trong việc đánh giá thực hiện chính sách, nhưng cần tiếp tục thực hiện chuyên sâu hơn để nhận diện rõ những ưu điểm và hạn chế, từ đó rút kinh nghiệm và điều chỉnh kịp thời trong quá trình tổ chức thực hiện.

Việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế hiện nay vẫn còn gặp nhiều hạn chế, bao gồm việc rà soát và sắp xếp tổ chức bộ máy thiếu tính hệ thống và khoa học Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) theo năng lực chưa được thực hiện đồng bộ, dẫn đến hiệu quả quản lý biên chế ở một số bộ, ngành và địa phương chưa được quan tâm đúng mức Hơn nữa, cơ cấu đội ngũ CBCC tại nhiều nơi vẫn chưa hợp lý, cần được cải thiện để đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả trong quản lý nhân sự.

Đến nay, chưa có tác giả nào nghiên cứu chuyên sâu về thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Tp HCM, mặc dù đây là vấn đề cần thiết để đánh giá Tp HCM, với vai trò là trung tâm chính trị, văn hóa và giáo dục quan trọng, đồng thời là địa phương tiên phong thực hiện chính quyền đô thị, đòi hỏi những giải pháp phù hợp cho việc thực hiện chính sách này Vì vậy, tác giả đã chọn đề tài “Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Tp HCM” cho luận án, nhằm làm rõ những khoảng trống trong nghiên cứu hiện tại, dựa trên nền tảng lý luận và thực tiễn đã có.

Nghiên cứu sâu về cơ sở lý luận của chính sách tinh giản biên chế bao gồm việc làm rõ các khái niệm liên quan đến biên chế, chính sách tinh giản biên chế, quy trình thực hiện chính sách này, cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế.

Luận án nghiên cứu quá trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Việt Nam, tập trung vào kinh nghiệm của một số thành phố trực thuộc Trung ương Nghiên cứu này đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế, nhằm cung cấp cái nhìn toàn diện về hiệu quả và thách thức trong quá trình triển khai.

Tp HCM; qua đó thấy được những ưu điểm, hạn chế trong việc tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Bài viết đề cập đến việc phân tích lý luận và thực tiễn liên quan đến chính sách tinh giản biên chế tại Việt Nam, đặc biệt là TP Hồ Chí Minh, và nêu rõ những hạn chế cũng như vấn đề cần giải quyết Đến năm 2030, luận án khuyến nghị các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả thực hiện chính sách này, góp phần nâng cao hiệu suất làm việc trong bộ máy nhà nước.

Chính sách tinh giản biên chế là quá trình chuyển hóa ý chí của nhà nước thành hiện thực, đã được nhiều tác giả nghiên cứu từ các góc độ khác nhau như chính trị học, luật học và kinh tế học Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu tổng thể nào về thực thi chính sách này tại Tp HCM từ góc độ khoa học chính sách công Luận án này sẽ tập trung vào tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế, phân tích mục tiêu, các yếu tố ảnh hưởng, quy trình thực hiện và giải pháp thực thi Nghiên cứu sẽ đánh giá các khái niệm liên quan đến biên chế và chính sách tinh giản biên chế, cũng như kết quả thực thi tại Tp HCM giai đoạn 2015 - 2021 Mục tiêu của luận án là xác định nội dung chính sách và đánh giá kết quả thực hiện theo các tiêu chí toàn diện, khả thi và hiệu quả Qua đó, luận án sẽ chỉ ra những bất cập cần khắc phục để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách tinh giản biên chế tại Việt Nam, đặc biệt là tại Thành phố Hồ Chí Minh, hướng tới năm 2030.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIẾN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ

Một số khái niệm cơ bản

2.1.1 Khái niệm biên chế, tinh giản biên chế

2.1.1.1 Khái niệm biên chế Để hiểu khái niệm biên chế, trước tiên luận án tìm hiểu về khái niệm

Hợp đồng lao động (HĐLĐ) là thỏa thuận giữa người lao động và người sử dụng lao động về công việc có trả lương, điều kiện làm việc, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên trong mối quan hệ lao động Theo Bộ Luật lao động 1994 và sửa đổi năm 2012, HĐLĐ được quy định rõ ràng nhằm bảo vệ quyền lợi của cả hai bên trong quá trình làm việc.

“điều kiện làm việc” thay cho “điều kiện lao động” Tại Bộ Luật lao động

Theo quy định tại Bộ Luật Lao động 2019, hợp đồng lao động (HĐLD) là thỏa thuận giữa người lao động và người sử dụng lao động về việc làm có trả công, tiền lương, cũng như các điều kiện lao động và quyền lợi, nghĩa vụ của mỗi bên Nếu hai bên thỏa thuận bằng tên gọi khác nhưng nội dung vẫn thể hiện về việc làm có trả công và sự quản lý của một bên, thì vẫn được coi là HĐLD Quy định này không chỉ cụ thể hóa khái niệm về việc làm có trả công, tiền lương mà còn mở rộng phạm vi áp dụng cho các thỏa thuận mang tên gọi khác.

Cụm từ "biên chế" thường xuất hiện trong các văn bản pháp lý và hành chính, cũng như trong các bản dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Nó được sử dụng phổ biến trên các phương tiện thông tin truyền thông và được nhân dân biết đến rộng rãi.

Hiện tại, có nhiều khái niệm khác nhau về biên chế, có một số khái niệm như:

Theo Thư viện Pháp luật, biên chế là tổng số người lao động trong một đơn vị sự nghiệp công lập, được xác định bởi chính đơn vị đó hoặc các cấp có thẩm quyền theo hướng dẫn của Nhà nước.

Biên chế được hiểu là số lượng nhân viên thực hiện nhiệm vụ tại các cơ quan nhà nước, với vai trò chủ yếu là thực hiện các chức năng được giao Những người trong biên chế sẽ nhận lương từ ngân sách nhà nước, được phê duyệt bởi Bộ Nội vụ và các cơ quan liên quan Hình thức biên chế tương tự như hợp đồng lao động không xác định thời hạn trong các đơn vị nhà nước.

Năm 2014, Nghị định 108/2014/NĐ-CP đã định nghĩa "biên chế" bao gồm cán bộ, công chức, viên chức và lao động hợp đồng trong các đơn vị sự nghiệp công lập Cán bộ là công dân Việt Nam giữ chức vụ trong cơ quan Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức là công dân được tuyển dụng vào các vị trí tương ứng trong các cơ quan nhà nước và quân đội, cũng hưởng lương từ ngân sách Viên chức là công dân làm việc theo hợp đồng tại đơn vị sự nghiệp công lập, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị Theo Luật Viên chức, viên chức không có biên chế mà là đối tượng hợp đồng, nhưng những viên chức ký hợp đồng không xác định thời hạn sẽ được coi là biên chế viên chức Từ 01/7/2023, chỉ có ba trường hợp được ký hợp đồng không xác định thời hạn, bao gồm viên chức tuyển dụng trước ngày 01/7/2020, cán bộ, công chức chuyển sang viên chức, và viên chức làm việc tại vùng đặc biệt khó khăn Lao động hợp đồng là những người làm việc trong cơ quan nhà nước mà không phải là công chức hay viên chức, được ký hợp đồng và hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc nguồn của đơn vị sự nghiệp công lập.

Một sốđiểm về biên chế và sự khác biệt so với hợp đồng lao động:

B ả ng 2.1 S ự khác nhau gi ữ a Biên ch ế và H ợp đồng lao độ ng

Tiêu chí Biên chế Hợp đồng lao động

Lâu dài hoặc vô thời hạn trong cơ quan nhà nước được quyết định hoặc phê duyệt bởi Quốc hội, Chính phủ, hoặc Hội đồng nhân dân các cấp thông qua các nghị quyết quy hoạch số lượng chức danh trong bộ máy.

Theo hợp đồng lao động, hợp đồng có thể là xác định thời hạn hoặc không xác định thời hạn Đối với hợp đồng xác định thời hạn, người lao động chỉ làm việc trong thời gian quy định Nếu hết thời hạn hợp đồng mà người quản lý không gia hạn, người lao động cần tìm kiếm công việc mới.

Chủ thể sử dụng là đại diện của các cơ quan nhà nước, được phân cấp, ủy quyền theo quy định của pháp luật

Chủ thể ký hợp đồng sử dụng lao động không bắt buộc là đại diện của cơ quan nhà nước

Biên chế làm việc dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước và chịu sự điều chỉnh bởi Luật cán bộ công chức, Luật viên chức

Nhân viên hợp đồng lao động hoạt động dưới sự quản lý, điều hành và giám sát của người sử dụng lao động, là bên ký kết hợp đồng, và tuân theo quy định của Bộ luật lao động.

Biên chế được hưởng lương và các chế độ đãi ngộ từ nguồn ngân sách nhà nước hoặc từ nguồn của đơn vị sự nghiệp công lập nhà nước

Nhân viên hợp đồng được hưởng chế độ đãi ngộ dựa trên hợp đồng đã ký kết giữa hai bên, và có thể nhận thêm các chế độ đãi ngộ khác nhưng không bắt buộc.

Mức độổn định lâu dài

Biên chế công chức, mặc dù có thể bị tinh giản theo quy định, vẫn đảm bảo sự ổn định lâu dài và ít bị sa thải, đồng thời mang lại nhiều cơ hội phát triển trong sự nghiệp.

Biên chế viên chức từ ngày 01/7/2020, phần lớn các

Nhân viên hợp đồng lao động phụ thuộc vào người sử dụng lao động, người này có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng theo quy định pháp luật Khi tuyển dụng viên chức, sẽ ký hợp đồng xác định thời hạn, trừ ba trường hợp được biên chế viên chức suốt đời: viên chức tuyển dụng trước 01/7/2020, cán bộ, công chức chuyển sang viên chức, và viên chức làm việc tại vùng đặc biệt khó khăn.

Nguồn: tác giả tổng hợp

Tại Việt Nam, khái niệm về biên chế vẫn chưa có sự thống nhất rõ ràng Theo Nghị định 108/NĐ-CP năm 2014, biên chế được định nghĩa, nhưng Nghị định 29/2023/NĐ-CP ban hành ngày 20/7/2023 đã thay thế các nghị định trước đó mà không cung cấp giải thích về khái niệm này Trong bối cảnh nghiên cứu về thực trạng tinh giản biên chế giai đoạn 2015 – 2021, biên chế được hiểu là bao gồm biên chế cán bộ, công chức, số lượng nhân viên hợp đồng không xác định thời hạn trong các đơn vị sự nghiệp công lập, cùng với lao động hợp đồng trong cơ quan nhà nước theo quy định pháp luật.

2.1.1.2 Khái niệmtinh giản biên chế

Tinh giản biên chế là quá trình giảm bớt và tối ưu hóa số lượng cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan, đơn vị, nhằm đảm bảo hiệu quả công việc Điều này không chỉ đơn thuần là cắt giảm số lượng mà còn liên quan đến việc đổi mới, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, và xây dựng cơ cấu hợp lý về số lượng, chức danh, ngạch bậc, trình độ chuyên môn, quản lý nhà nước, lý luận chính trị, cũng như các yếu tố đặc thù như giới tính, dân tộc, tôn giáo và độ tuổi, đồng thời xem xét mối quan hệ giữa trung ương và địa phương, cũng như giữa các cơ quan, đơn vị.

Tinh giản biên chế là một quá trình quan trọng đang được triển khai trên toàn quốc, ảnh hưởng sâu rộng đến các cơ quan, đơn vị và quyền lợi của cán bộ, công chức, viên chức trong hệ thống nhà nước Để thực hiện hiệu quả, cần có kế hoạch cụ thể, lộ trình rõ ràng cùng với các cơ chế, chính sách phù hợp nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ và xây dựng bộ máy nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu quả Việt Nam đã nhiều lần thực hiện tinh giản biên chế, và cụm từ này thường xuất hiện trong các văn bản của Đảng cũng như các quy phạm pháp luật, Nghị định, thông tư liên quan đến tinh giản biên chế.

Từ những năm 1990, cụm từ “tinh giản biên chế” được nêu trong Nghị quyết của Đảng và Quyết định số 227/HĐBT ngày 29/12/1987 của Hội đồng

Quan điểm của Đảng về tinh giản biên chế

Trong quá trình xây dựng đất nước, Đảng ta chú trọng đến việc sắp xếp tinh gọn bộ máy và tinh giản biên chế để phát triển kinh tế, chăm lo đời sống nhân dân, và xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa công bằng, văn minh Mục tiêu là nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, thu hút nhân tài vào hoạt động công vụ, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, và cải cách chính sách tiền lương Để thực hiện chính sách này, cần có sự quyết tâm và đồng lòng của toàn bộ hệ thống chính trị Quan điểm của Đảng về tinh giản biên chế được thể hiện qua nhiều văn bản như Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Kết luận số 37-KL/TW, và Nghị quyết số 39-NQ/TW.

T inh giản biên chế

Chính phủ đã thực hiện chủ trương tinh giản biên chế thông qua nhiều văn bản pháp luật, bắt đầu với Nghị định 132/2007/NĐ-CP, tiếp theo là Nghị định 108/2014/NĐ-CP và các sửa đổi sau đó, bao gồm Nghị định 113/2018/NĐ-CP và Nghị định 143/2020/NĐ-CP Để đảm bảo việc thực hiện chính sách này, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính đã ban hành nhiều thông tư hướng dẫn chi tiết Gần đây, vào ngày 03/6/2023, Nghị định 29/2023/NĐ-CP đã được ban hành, có hiệu lực từ 20/7/2023, thay thế các nghị định trước về tinh giản biên chế.

Nghị định 29/2023/NĐ-CP đã tinh giản biên chế và bổ sung các đối tượng tinh giản biên chế, đồng thời sửa đổi quy định về các đối tượng chưa được tinh giản Nghị định cũng bổ sung chính sách hưu trước tuổi cho nữ cán bộ, công chức cấp xã và cho cán bộ, công chức cấp xã dôi dư do việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã, với tuổi thấp hơn tối đa là 10 tuổi và thấp hơn tối thiểu.

05 tuổi so với tuổi nghỉ hưu theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội

Trong thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật như nghị định và thông tư để cụ thể hóa và hướng dẫn thực hiện chính sách tinh giản biên chế Những nỗ lực này nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị.

2.3 1 Mục tiêu và nguy ên tắc tinh giản biên chế

Mục tiêu của chính sách tinh giản biên chế là cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng và thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ Điều này nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế, đồng thời đảm bảo tính thông suốt, nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị Chính sách cũng hướng tới tiết kiệm, giảm chi thường xuyên và cải cách chính sách tiền lương.

* Nguyên tắc thực hiện tinh giản biên chế : Thực hiện tinh giản biên chếđảm bảo các nguyên tắc sau:

Để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, cần phát huy vai trò giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong quá trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế.

Đảng Cộng sản Việt Nam là đảng cầm quyền, lãnh đạo toàn bộ hệ thống chính trị và xây dựng các chính sách công trên cơ sở thể chế hóa đường lối, chiến lược của Đảng Đảng đóng vai trò quan trọng trong việc chỉ đạo thực hiện chính sách, bao gồm việc phân công đảng viên thực hiện chính sách tinh giản biên chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) được hiến định là cơ sở của chính quyền nhân dân, có trách nhiệm giám sát và phản biện xã hội, đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp của nhân dân Việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần có sự tham gia và giám sát chặt chẽ từ MTTQVN và người dân để đảm bảo quyền lợi của các đối tượng bị ảnh hưởng và ngăn chặn việc lợi dụng chính sách cho mục đích cá nhân.

Tinh giản biên chế gắn liền với việc sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn và hiệu quả, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức (CBCCVC) theo vị trí việc làm Việc rà soát và tổ chức lại hệ thống chính trị là cần thiết để loại bỏ các tầng nấc trung gian, đảm bảo bộ máy hoạt động hiệu quả Đây là cơ sở quan trọng để thực hiện tinh giản biên chế cho các trường hợp thừa do sắp xếp lại tổ chức Đồng thời, việc cơ cấu lại đội ngũ CBCCVC theo vị trí việc làm không chỉ giúp quản lý biên chế hợp lý mà còn tạo động lực cho họ phấn đấu nâng cao năng lực và đóng góp cho sự phát triển của đất nước.

Để đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, các vấn đề cần được thảo luận và quyết định theo ý kiến đa số, trong đó cá nhân có quyền bảo lưu ý kiến nhưng phải tuân theo quyết định tập thể Việc thực hiện tinh giản biên chế phải dựa trên nguyên tắc này nhằm phát huy khả năng của các chủ thể tham gia, khuyến khích trí tuệ tập thể và tuân thủ nguyên tắc khách quan, công khai, minh bạch theo quy định pháp luật Điều này giúp ngăn chặn lợi ích cá nhân, nhóm và việc lợi dụng chức quyền, đồng thời đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho những đối tượng bị tinh giản biên chế.

Để đảm bảo quyền lợi cho đối tượng tinh giản biên chế, cần chi trả chế độ và chính sách kịp thời, đầy đủ và đúng quy định pháp luật Điều này giúp giảm thiểu thiệt thòi cho những người đã cống hiến nhiều năm nhưng phải rời bỏ cơ quan, đơn vị Việc thực hiện tinh giản biên chế cần phải nhanh chóng và chính xác, tránh chậm trễ gây ra tâm tư, khiếu nại, kiện cáo, từ đó ảnh hưởng đến niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước.

Người đứng đầu có trách nhiệm chính trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại cơ quan, tổ chức, đơn vị mà họ quản lý Sự thành công hay thất bại của chính sách này phụ thuộc vào vai trò của cán bộ, đặc biệt là người đứng đầu Nếu người đứng đầu quyết đoán và quan tâm đến chỉ đạo, việc thực hiện sẽ đạt hiệu quả cao; ngược lại, nếu họ né tránh và không dám đối mặt, chính sách sẽ khó thành công Do đó, để đảm bảo hiệu quả của việc tinh giản biên chế, cần phải tuân thủ nguyên tắc rằng người đứng đầu phải chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện trong phạm vi quản lý của mình.

2.3.2 Nội dung chính sách tinh giản biên chế

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế là thể hiện ý chí của Đảng và Nhà nước nhằm đạt được những mục tiêu cụ thể Chính sách này bao gồm việc xác định các kết quả mong muốn, đề ra các giải pháp phù hợp và lựa chọn công cụ chính sách thích hợp để triển khai Nội dung chính của việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế bao gồm các bước và chiến lược cần thiết để đạt được hiệu quả cao nhất trong quá trình tinh giản.

2.3.2.1 Rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn, tinh giản biên chế

Rà soát và sửa đổi các quy định về tổ chức bộ máy nhà nước và biên chế; kiện toàn cơ cấu tổ chức hành chính từ Trung ương đến địa phương; hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức; củng cố mô hình quản lý đa ngành, giảm đầu mối và trung gian; phân loại các cơ quan hành chính để nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân; quy hoạch mạng lưới đơn vị công lập theo ngành, lĩnh vực; xây dựng tiêu chí thành lập, giải thể, sáp nhập đơn vị hành chính, khuyến khích sáp nhập cấp xã nhằm giảm số lượng đơn vị hành chính địa phương.

Tinh giản biên chế không làm tăng tổng số biên chế được giao, với kế hoạch thực hiện theo từng giai đoạn và năm Chỉ tuyển dụng 50% số biên chế nghỉ, bao gồm cả 50% nghỉ theo diện tinh giản Cần hoàn thành việc xác định vị trí việc làm trong các cơ quan, tổ chức hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập để xác định biên chế phù hợp Cần có biện pháp đồng bộ để thực hiện tinh giản biên chế theo quy định, bao gồm các chính sách về hưu trước tuổi, chuyển sang làm việc tại các tổ chức không hưởng lương từ ngân sách, và các trường hợp thôi giữ chức vụ lãnh đạo Đẩy mạnh thực hiện kiêm nhiệm một số chức danh cán bộ công chức từ Trung ương đến cấp xã, đồng thời thực hiện nghiêm chế độ nghỉ hưu đối với cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật và tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế.

2.3.2.2 Xây dựng cơ cấu đội ngũ CBCCVC

Rà soát và cơ cấu lại đội ngũ công chức, viên chức theo ngạch, chức danh nghề nghiệp và trình độ đào tạo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, tổ chức Đảm bảo cơ cấu hợp lý về tỷ lệ nữ và người dân tộc thiểu số Tiến hành đánh giá trình độ đào tạo và năng lực của cán bộ, công chức để có kế hoạch sắp xếp, bố trí sử dụng hợp lý với yêu cầu công việc Xây dựng và hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ công chức, viên chức, chú trọng đến phẩm chất, trình độ và năng lực Chỉ bổ nhiệm chức danh chuyên gia, chuyên viên cao cấp cho những công chức thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu và tham mưu chiến lược.

2.3.2.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý biên chế, nâng cao chất lượng biên chế

Thực hiện Quyết định số 253-QĐ/TW ngày 21/7/2015 của Bộ Chính trị, cần quản lý biên chế thống nhất trong hệ thống chính trị, rà soát và hoàn thiện quy định pháp luật về quản lý biên chế, đổi mới phương thức tuyển dụng công chức, viên chức (CCVC) và cơ chế đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Cải tiến quy trình bổ nhiệm lãnh đạo, tiếp tục áp dụng cơ chế khoán kinh phí quản lý hành chính, đồng thời xây dựng cơ chế thu hút nhân tài, chuyên gia và sinh viên tốt nghiệp xuất sắc vào làm việc trong các cơ quan thuộc hệ thống chính trị Cuối cùng, cần đổi mới và nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng CCVC gắn với tiêu chuẩn chức danh.

2.4 Tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

2.4.1 C hủ thể thực hiện chính sách tinh giản biên chế và đối tượng 2.4.1.1 Chủ thể thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Cơ sở th ự c ti ễ n th ự c hi ệ n chính sách tinh gi ả n biên ch ế t ạ i Vi ệ t Nam qua các th ờ i k ỳ và m ộ t s ố địa phương

2.6.1 Quá trình thực hiện tinh giản biên chế tại Việt Nam

Trong quá trình phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước ta chú trọng đến việc xây dựng tổ chức bộ máy chính trị, đồng thời thực hiện chính sách tinh giản biên chế Nhiều lần, chính sách này đã được triển khai trên toàn quốc nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị.

Năm 1986, Việt Nam đối mặt với khủng hoảng kinh tế - xã hội nghiêm trọng, với lạm phát lên tới 774,7% và thu nhập bình quân đầu người chỉ khoảng 280 USD Trong bối cảnh khó khăn này, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng đã quyết định thực hiện đổi mới toàn diện đất nước, bao gồm các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại Đặc biệt, cần chấn chỉnh bộ máy quản lý nhà nước để có khả năng thể chế hóa đường lối và chủ trương của Đảng thành các chính sách và pháp luật cụ thể.

Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Quyết định số 227/QĐ-HĐBT nhằm sắp xếp lại tổ chức và tinh giản biên chế các cơ quan hành chính sự nghiệp Sau thời gian dài thực hiện nền kinh tế bao cấp với bộ máy nhà nước cồng kềnh và thụ động, việc chuyển sang nền kinh tế định hướng thị trường đã dẫn đến nhu cầu tinh giản biên chế Đây là một thay đổi tất yếu và cần thiết, nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức cho các địa phương, cơ quan và đơn vị.

Năm 2000, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 16/2000/NQ-CP nhằm tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp, với mục tiêu giảm khoảng 15% biên chế đến hết năm 2002 Đến ngày 28/9/2003, Nghị quyết số 09/2003/NQ-CP được ban hành để sửa đổi thời gian thực hiện chính sách đến cuối năm 2005 Sau 5 năm thực hiện, biên chế hành chính và sự nghiệp năm 2000 là 1.349.921 chỉ tiêu, nhưng tỷ lệ giảm chung chỉ đạt 3,48%, thấp hơn nhiều so với mục tiêu 15% Biên chế hành chính giảm 4,75% và biên chế sự nghiệp giảm 3,25%, cho thấy kết quả tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu đề ra.

Hội nghị lần thứ tư của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) đã nhấn mạnh chủ trương cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực của bộ máy nhà nước Chính phủ đã ban hành Nghị định số 132/2007/NĐ-CP vào ngày 08 tháng 8 năm 2007, quy định về chính sách tinh giản biên chế và triển khai thực hiện chính sách này Sau 5 năm thực hiện Nghị định, các cơ quan nhà nước đã tiến hành sắp xếp lại bộ máy và tinh giản biên chế để nâng cao hiệu quả hoạt động.

Tính đến cuối năm 2012, tổng số cán bộ, công chức từ trung ương đến cấp huyện đạt 388.480 người, tăng hơn 42.000 biên chế, trong khi đó, cán bộ, công chức cấp xã là 257.675 người, tăng hơn 14.000 biên chế.

Giai đoạn 2015 - 2021, theo chủ trương của Đảng, hệ thống chính trị đã tiến hành đổi mới và hoàn thiện từ trung ương đến cơ sở, tập trung vào việc tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ đã ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ-CP về tinh giản biên chế, được sửa đổi bởi Nghị định 133/2018/NĐ-CP và 143/2020/NĐ-CP Toàn bộ hệ thống chính trị đã tích cực thực hiện nhiệm vụ này, với việc tinh giản tổ chức, bộ máy, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, và phương thức hoạt động của các tổ chức, đồng thời thực hiện kiêm nhiệm một số chức danh để nâng cao hiệu quả hoạt động.

2.6.2 Thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại một số thành phố trực thuộc Trung ương, giai đoạn 2015 – 2021

2.6.2.1 Thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Thành phố Hà Nội

Để thực hiện chủ trương của Đảng và chính sách tinh giản biên chế, vào ngày 03 tháng 3 năm 2015, Thành ủy Hà Nội đã ban hành Nghị quyết số 19-NQ/TU nhằm đổi mới phương thức lãnh đạo và nâng cao năng lực của Đảng Hà Nội đã xây dựng chương trình và kế hoạch thực hiện một cách khoa học và hiệu quả, tập trung vào việc rà soát, sắp xếp và kiện toàn bộ máy hành chính Mục tiêu đề ra là giảm 10% biên chế công chức và 10% biên chế viên chức so với năm 2015, đồng thời tinh gọn các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập Một số mô hình tổ chức mới đã được triển khai và hoạt động ổn định, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức và ổn định tư tưởng làm việc.

* Bài học kinh nghiệm: để đạt được nững kết quả như trên, Hà Nội đã có những giải pháp như

Thành phố Hà Nội đã thực hiện hiệu quả công tác tuyên truyền về đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đặc biệt trong việc sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn và hiệu quả, đồng thời tinh giản biên chế Qua đó, thành phố đã tạo ra sự thống nhất cao trong nhận thức, làm kim chỉ nam cho hành động trong toàn bộ hệ thống chính trị, phát huy sức mạnh tổng hợp và chỉ đạo thống nhất, thông suốt đến các cơ sở.

Đổi mới phương thức lãnh đạo và điều hành là cần thiết để tăng cường vai trò lãnh đạo đối với chính quyền, đảm bảo thực hiện đúng thẩm quyền mà không buông lỏng hay bao biện Đảng lãnh đạo thông qua chủ trương, đường lối và chỉ đạo các đảng viên, trong khi các cấp ủy cần đổi mới phương pháp và phong cách làm việc, đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách hành chính Việc thực hiện nhất thể hóa mô hình bí thư cấp ủy kiêm Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã tại Hà Nội đã nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu, xây dựng quy chế và quy định rõ ràng để cán bộ phát triển, đồng thời quy định trách nhiệm cụ thể nhằm tránh tình trạng đùn đẩy công việc.

- Thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy hệ thống chính trị tinh gọn, hiệu quả gắn liền với tinh giản biên chế

Hà Nội đã chủ động và quyết liệt trong việc rà soát và hoàn thiện quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức bộ máy, nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo.

Trong đợt 01 triển khai sắp xếp tổ chức bộ máy của các sở và tương đương, Thành phố đã thực hiện giảm 01 cơ quan tương đương sở, cắt giảm 45 đơn vị hành chính cấp phòng (giảm từ 204 xuống 159 phòng), sắp xếp lại 121 đơn vị sự nghiệp công lập của sở (giảm từ 401 xuống 280 đơn vị) và giảm 110 đơn vị sự nghiệp công lập cấp huyện (giảm từ 206 xuống 96 đơn vị).

UBND Thành phố đang tiến hành đợt 2 rà soát và sắp xếp các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Các cơ quan, đơn vị sẽ đánh giá lại chức năng và nhiệm vụ quản lý nhà nước của các sở, đồng thời tinh gọn đầu mối các đơn vị SNCL thuộc Thành phố, bao gồm 21 trường cao đẳng và trung cấp trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp, 02 trường đại học và cao đẳng khối sư phạm, 01 đơn vị báo chí, 06 ban quản lý dự án chuyên ngành, cùng với 10 đơn vị sự nghiệp của các sở và 07 quận, huyện, thị xã.

Đợt 3 của quá trình sắp xếp tổ chức hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND Thành phố đã tiến hành điều chỉnh và bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho 13 sở Đồng thời, giảm 02 chi cục, 11 phòng chuyên môn thuộc sở và 11 phòng chuyên môn thuộc chi cục của sở Ngoài ra, có sự giảm 04 đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Thành phố, 08 đơn vị thuộc sở, 01 đơn vị thuộc sở, 43 phòng thuộc đơn vị sự nghiệp của Thành phố và 91 phòng thuộc đơn vị sự nghiệp của sở.

Thành phố sẽ tiến hành sáp nhập 10 đơn vị hành chính cấp xã thành 5 đơn vị mới, nhằm tối ưu hóa quản lý hành chính Sau khi thực hiện, tổng số đơn vị hành chính cấp xã của Thành phố sẽ giảm xuống còn 579, bao gồm 383 xã.

175 phường, 21thị trấn), giảm 05 đơn vị [ 55, p7]

TH Ự C TR Ạ NG TH Ự C HI Ệ N CHÍNH SÁCH TINH GI Ả N BIÊN CH Ế T Ạ I THÀNH PH Ố H Ồ CHÍ MINH

T ổ ng quan Thành ph ố H ồ Chí Minh và các y ế u t ố ảnh hưởng đế n

đến thực hiện chính sách tinh giản biên chế

3.1.1 T ổ ng quan Thành ph ố H ồ Chí Minh

3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội của Thành phố

* Điều kiện tự nhiên của Thành phố

Thành phố Hồ Chí Minh, đô thị đặc biệt của Việt Nam, đóng vai trò là trung tâm giao thông quan trọng của khu vực Đông Nam Á, kết nối các tỉnh và là cửa ngõ quốc tế Khí hậu thành phố có hai mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khô, ít bị ảnh hưởng bởi bão, nhưng theo Liên Hiệp Quốc, đây là một trong 10 thành phố toàn cầu bị đe dọa bởi biến đổi khí hậu, với nguy cơ ngập lụt do mực nước biển dâng Thành phố đang đối mặt với ô nhiễm nghiêm trọng do dân số tăng nhanh và hạ tầng chưa kịp cải thiện, dẫn đến lượng rác thải lớn và khí thải từ các hoạt động sản xuất và giao thông Mặc dù đã triển khai nhiều giải pháp nhằm cải thiện môi trường và nâng cao chất lượng sống, tình trạng ngập lụt vẫn ở mức báo động.

* Tình hình kinh tế - xã hội của Thành phố

Tp HCM là một trong những địa phương đứng đầu trong nền kinh tế

Việt Nam, với diện tích chỉ chiếm 0,6% cả nước và 8,34% dân số, đã chứng kiến sự tăng trưởng ổn định của kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh từ 2016 đến 2019, khi GDP của thành phố chiếm hơn 23% GDP cả nước Tuy nhiên, đại dịch Covid-19 bùng phát vào năm 2020 đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến kinh tế toàn cầu, bao gồm cả Thành phố Hồ Chí Minh, với GDP giảm sâu xuống -24,97% trong Quý I/2021 và -11,64% trong Quý IV/2021 Mặc dù vậy, kinh tế thành phố đã phục hồi vào năm 2022, đời sống người dân dần ổn định Thành phố cũng trở thành điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư nước ngoài, thu hút khoảng 3,94 tỷ USD từ 01/01/2022 đến 20/12/2022, chiếm 14,42% tổng vốn đầu tư nước ngoài của cả nước.

Năm 2021, Việt Nam cấp mới 893 dự án đầu tư với tổng vốn đăng ký đạt 601,1 triệu USD Đồng thời, có 192 dự án được điều chỉnh vốn đăng ký, với số vốn tăng thêm 1.600,7 triệu USD Ngoài ra, có 2.411 trường hợp nhà đầu tư nước ngoài thực hiện góp vốn mua cổ phần và mua lại phần vốn góp, với tổng vốn góp đạt 1.738,6 triệu USD.

Bảng 3.1 TỔNG SẢN PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TP HCM

Năm GRDP (tỷ đồng) Tăng so với cùng kỳnăm trước Giảm so với cùng kỳnăm trước

Nguồn: tổng hợp từ Báo cáo thống kê tình hình kinh tế xã hội năm 2016, 2017,

Nền kinh tế của Thành phố Hồ Chí Minh rất đa dạng với nhiều lĩnh vực như khai thác mỏ, thủy sản, nông nghiệp, công nghệ chế biến, xây dựng, du lịch, tài chính và dịch vụ Cơ cấu kinh tế bao gồm khu vực nhà nước chiếm khoảng 33,3%, khu vực ngoài quốc doanh chiếm 44,6%, và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài chiếm phần còn lại Năm 2021, Tổng sản phẩm trên địa bàn Thành phố (GRDP) đạt 1.298.791 tỷ đồng, trong đó nông lâm thủy sản chiếm 0,6%, công nghiệp và xây dựng chiếm 22,45%, thương mại - dịch vụ chiếm 63,4%, và thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 13,6%.

Năm 2022, tổng sản phẩm trên địa bàn Thành phố (GRDP) đạt 1.479.227 tỉ đồng, trong đó lĩnh vực thương mại - dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn nhất với 64,0%, tiếp theo là công nghiệp và xây dựng với 22,1%, nông lâm thủy sản 0,6%, và thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm 13,3% Sự đóng góp đáng kể của lĩnh vực thương mại - dịch vụ thể hiện vai trò quan trọng trong nền kinh tế của Thành phố.

Nguồn: Báo cáo thống kê tình hình kinh tế - xã hội năm 2022 của Tp HCM

Dân số Tp HCM, theo số liệu thống kê năm 2018 là 8.843.200 người, năm

2019 là 9.308.600 người, năm 2020, dân số trung bình của Tp HCM đạt

Bảng 3.2 TỶ TRỌNG KINH TẾ TP HCM NĂM 2022

1st Qtr 2nd Qtr 3rd Qtr 4th Qtr

Tính đến năm 2021, dân số Thành phố Hồ Chí Minh đạt 9.166.800 người, chiếm 9,3% tổng dân số Việt Nam, với mật độ dân số trung bình cao nhất cả nước là 4.375 người/km² Nếu tính cả những người cư trú không đăng ký hộ khẩu, dân số thực tế vào năm 2018 ước tính gần 14 triệu người Thành phố này không chỉ là nơi tập trung đông người mà còn có nhiều trường hợp cư trú tạm thời, như khách du lịch và người lao động thời vụ, gây khó khăn trong việc thống kê chính xác Đến năm 2022, Thành phố có 56.404 hộ nghèo và hộ cận nghèo, chiếm 2,22% tổng số hộ dân, trong đó 36.789 hộ nghèo (1,45%) và 19.615 hộ cận nghèo (0,77%).

TP HCM nổi bật hơn hẳn so với các thành phố trực thuộc Trung ương khác, đặc biệt là về thu ngân sách nhà nước, đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế của Việt Nam.

Bảng 3.3 BẢNG SO SÁNH MỘT SỐ CHỈ TIÊU

5 THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG

STT Nội dung TP HCM Hà Nội Đà Nẵng Hải

3 Mật độ dân cư/km2

4 Số đơn vị phụ thuộc

Nguồn: Báo cáo tư vấn chính sách

Bảng 3.4 BẢNG SO SÁNH MỘT SỐ CHỈ TIÊU

TP HCM VỚI MỘT SỐ CÁC TỈNH NĂM 2021

STT Nội dung TP HCM Hưng

3 Mật độ dân cư/km2 4.375 1.357 65 176,1 344

4 Số đơn vị phụ thuộc

Nguồn: Báo cáo tư vấn chính sách 3.1.1.2 T ổ ch ứ c b ộ máy hành chính c ủ a Tp HCM t ừ 2009 đế n nay

3.1.1.2.1 Tổ chức bộ máy hành chính của Tp HCM, giai đoạn 2009 - 2015

Thành phố Hồ Chí Minh (Tp HCM) là một đơn vị hành chính cấp tỉnh loại đặc biệt, thuộc Trung ương Chính quyền địa phương tại Tp HCM được tổ chức thành ba cấp: cấp thành phố (cấp tỉnh), cấp quận (huyện) và cấp phường (xã – thị trấn).

Tính đến năm 2015, Thành phố Hồ Chí Minh bao gồm 24 quận, huyện (19 quận và 05 huyện) Theo Nghị quyết 26/2008/QH12 của Quốc hội, giai đoạn 2009 - 2015, thành phố đã thí điểm không tổ chức Hội đồng Nhân dân (HĐND) cấp quận, huyện, phường, chỉ duy trì Ủy ban Nhân dân (UBND) Tuy nhiên, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, có hiệu lực từ 01/01/2016, đã quy định rằng tất cả các cấp chính quyền đều phải có HĐND và UBND, dẫn đến việc thí điểm không tổ chức HĐND cấp quận, huyện, phường không còn hiệu lực.

3.1.1.2.2 Tổ chức bộ máy hành chính của Tp HCM, giai đoạn 2016 - 2020

Thành phố Hồ Chí Minh có ba cấp chính quyền địa phương: cấp thành phố, cấp quận và cấp phường Cấp thành phố bao gồm Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND) thành phố Cấp quận cũng có HĐND và UBND quận, trong khi cấp phường (xã - thị trấn) tương tự với HĐND và UBND phường (xã - thị trấn).

Tổ chức bộ máy nhà nước tại TP HCM bao gồm ba cấp chính quyền: cấp thành phố, cấp quận và cấp phường, với tổng cộng 24 quận, huyện và 322 phường, xã, thị trấn Tất cả các cấp chính quyền đều có Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) HĐND là cơ quan quyền lực địa phương, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, quyết định các chủ trương phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh và cải thiện đời sống người dân UBND là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương, thực hiện chức năng chấp hành của HĐND và đảm bảo sự quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính từ trung ương đến địa phương.

B ả ng 3.5 Th ố ng kê s ố lượng UBND, HĐND củ a Tp HCM

STT Cấp chính quyền Sốlượng

Tổng số các cấp chính quyền 347 347 694

Nguồn thống kê từ Văn phòng UBND Thành phố

Như vậy, trong giai đoạn 2016 – 2020, Tp HCM có 694 HĐND và UBND các cấp

3.1.1.2.3 Tổ chức chính quyền đô thị tại Tp HCM, giai đoạn 2021 - nay

Triển khai thực hiện Nghị quyết số 131/2020/QH14 ngày16/11/2020 của

Quốc Hội đã thông qua tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh theo Nghị định số 33/2021/NĐ-CP, quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị quyết số 131/2020/QH14 Thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện tổ chức chính quyền đô thị bằng cách sáp nhập ba quận (quận 2, quận 9, quận Thủ Đức) để thành lập thành phố Thủ Đức, trực thuộc Thành phố Hồ Chí Minh Việc này đã làm giảm số lượng quận và tổ chức bộ máy nhà nước của Thành phố được phân chia thành các cấp: cấp Thành phố trực thuộc Trung ương, cấp thành phố trực thuộc Thành phố, cấp quận (huyện) và cấp phường (xã, thị trấn).

Thành phố Hồ Chí Minh là thành phố trực thuộc Trung ương, được quản lý bởi chính quyền địa phương gồm Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND) Thành phố.

* Cấp quận, huyện, thành phố trực thuộc Thành phố:

Cấp quận ở Việt Nam bao gồm 16 quận, với UBND quận là cơ quan hành chính nhà nước thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định mà không có HĐND Dưới cấp quận là các đơn vị hành chính phường, xã, thị trấn, nơi chỉ có UBND phường hoạt động như cơ quan hành chính nhà nước, cũng không tổ chức HĐND.

Cấp huyện bao gồm 05 huyện, nơi có chính quyền địa phương được tổ chức với HĐND huyện và UBND huyện Dưới cấp huyện là các đơn vị hành chính cấp xã (thị trấn), với chính quyền địa phương xã (thị trấn) cũng gồm HĐND xã (thị trấn) và UBND xã (thị trấn), thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định.

T ổ ch ứ c th ự c hi ệ n chính sách tinh gi ả n biên ch ế t ạ i Tp HCM

3.2.1 Mục tiêu thực hiện chính sách tinh giản biên chế của Tp HCM

Chính sách tinh giản biên chế tại Tp HCM nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, đáp ứng yêu cầu công việc trong thời kỳ công nghiệp 4.0 Điều này không chỉ cải thiện hiệu quả công việc của các cơ quan, đơn vị trong bộ máy Thành phố mà còn góp phần quan trọng vào việc đổi mới hệ thống hành chính Qua đó, chuyển đổi từ nền hành chính bao cấp sang nền hành chính phục vụ và từ chính quyền địa phương sang chính quyền đô thị.

Tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần được quán triệt từ các cấp ủy Đảng đến toàn thể cán bộ công chức viên chức, đảm bảo sự đồng thuận cao trong nhận thức và hành động Việc này phải tiến hành song song với các nhiệm vụ chính trị, thực hiện đúng mục tiêu và kế hoạch đã đề ra mà không làm chậm trễ hay ảnh hưởng đến các nhiệm vụ khác của cơ quan, đơn vị.

Rà soát chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức để tránh chồng chéo và bỏ sót nhiệm vụ, đảm bảo có đơn vị, cá nhân chủ trì Sắp xếp bộ máy hành chính nhà nước theo hướng tinh gọn, hiệu quả gắn liền với tinh giản biên chế Sáp nhập các cơ quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ tương đồng để giảm đầu mối, đồng thời cân đối công việc giữa các đơn vị nhằm giảm số lượng nhưng vẫn đảm bảo chất lượng Dựa trên phương án tinh giản đầu mối, cần có kế hoạch bố trí nhân sự hợp lý và khoa học.

Tinh giản biên chế cần gắn liền với việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy và cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức một cách khoa học và hợp lý, phù hợp với chuyên môn, ngạch, chức danh nghề nghiệp, độ tuổi và giới tính Mục tiêu đến năm 2021 là tinh giản ít nhất 10% so với số lượng biên chế được giao năm 2015 Tiếp tục thực hiện chính sách này theo chủ trương của Đảng, theo Kết luận số 40/TW của Bộ Chính trị ngày 18/7/2022, giai đoạn 2022 – 2026, toàn hệ thống chính trị phấn đấu tinh giản ít nhất 5% biên chế cán bộ, công chức và ít nhất 10% biên chế viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Tinh giản biên chế cần gắn liền với kết quả đánh giá và phân loại CBCCVC hàng năm, đảm bảo đánh giá thực chất, chính xác về chất lượng và trách nhiệm trong công việc Cần tránh nể nang hình thức và chú trọng vào kết quả công việc Đồng thời, cần đảm bảo quyền lợi đầy đủ và nhanh chóng cho các đối tượng chính sách tinh giản biên chế Vai trò của người đứng đầu các cơ quan hành chính là rất quan trọng, họ phải chịu trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện và kết quả của chính sách tinh giản biên chế trong đơn vị mình quản lý.

3.2.2 Chủ thể thực hiện chính sác h tinh giản biên chế tại Tp HCM

Chính sách tinh giản biên chế tại TP HCM được thực hiện bởi nhiều chủ thể trong hệ thống bộ máy Đảng, bao gồm Thành ủy, Quận ủy, cùng với HĐND các cấp và UBND TP HCM Các cơ quan này căn cứ vào chỉ đạo từ Đảng và Quốc hội để xây dựng và thực hiện các nghị quyết UBND TP HCM dựa vào các văn bản, nghị định, và hướng dẫn từ Chính phủ để ban hành chỉ thị và kế hoạch thực hiện chính sách Các đơn vị tham gia gồm Đảng ủy, HĐND, UBND TP HCM, các sở ban ngành, cơ quan chuyên môn, cùng các quận, huyện và các đơn vị sự nghiệp công lập Người đứng đầu các cơ quan và cán bộ công chức viên chức cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách này.

Thành phố đã thành lập Tổ công tác để đánh giá việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, do lãnh đạo Sở Nội vụ làm Tổ trưởng và các trưởng phòng làm thành viên Sở Nội vụ là đơn vị chủ trì hỗ trợ UBND và Chủ tịch UBND trong việc chỉ đạo thực hiện chính sách này Đồng thời, TP HCM cũng khuyến khích các tổ chức, đoàn thể chính trị, xã hội tham gia vào quá trình triển khai chính sách tinh giản biên chế.

3.2.3 Quy trình tổ chức thực thi chính sách tinh giản biên chế tại Tp HCM

Thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị và Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ liên quan đến chính sách tinh giản biên chế Theo Kế hoạch số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ, cùng với các thông tư và hướng dẫn của Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính, thành phố đã triển khai các biện pháp cụ thể nhằm thực hiện chủ trương tinh giản biên chế trong giai đoạn 2015.

2021 theo quy trình như sau:

3.2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Ban Thường vụ Thành ủy Tp HCM đã xây dựng Chương trình hành động nhằm thực hiện tinh giản biên chế trong giai đoạn 2015 – 2021 Mục tiêu đề ra là giảm tối thiểu 10% biên chế so với số biên chế Trung ương giao vào năm 2021 Để đạt được mục tiêu này, việc tuyển dụng mới sẽ không vượt quá 50% số cán bộ, công chức, viên chức đã nghỉ hưu hoặc thôi việc theo quy định Ngày 29/6/2015, UBND đã có những chỉ đạo cụ thể liên quan đến chương trình này.

TP HCM đã ban hành Chỉ thị số 12/CT-UBND nhằm triển khai Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế Chỉ thị này yêu cầu xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách tinh giản biên chế và phân công nhiệm vụ cụ thể cho các đơn vị liên quan.

Giao cho Thủ trưởng các sở, ban, ngành và các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Thành phố, Chủ tịch UBND các quận - huyện, lãnh đạo các Tổng Công ty và Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu, thực hiện Nghị định số 108/2014/NĐ-CP về chính sách tinh giản biên chế Các cơ quan, tổ chức cần tuyên truyền và phổ biến chính sách, rà soát tổ chức và đội ngũ CBCCVC theo hướng tinh gọn, xây dựng Đề án tinh giản biên chế gửi Chủ tịch UBND Thành phố phê duyệt trước giữa tháng 7 năm 2015, đảm bảo tỷ lệ tinh giản theo Nghị quyết số 39-NQ/TW Sau khi Đề án được duyệt, hàng năm, các cơ quan có trách nhiệm lập danh sách và dự toán tinh giản biên chế định kỳ 02 lần/năm.

2015 thực hiện một lần vào tháng 8/2015, gửi Sở Nội vụ, Sở Tài chính thẩm định trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt

Ngày 25/6/2018, Ban Thường vụ (BTV) Thành ủy Tp HCM ban hành

Kế hoạch số 198-KH/TU được ban hành nhằm thực hiện Nghị quyết số 18 và Nghị quyết số 19 của Bộ Chính trị Vào ngày 09/8/2018, UBND Thành phố đã ra Quyết định số 3287/QĐ-UBND để triển khai Kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 10/NQ-CP, ban hành ngày 03 tháng 02 năm 2018 của Chính phủ, kết hợp với Kế hoạch số 198-KH/TU.

25 tháng 6 năm 2018 của Thành ủy thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày

Vào ngày 25 tháng 10 năm 2017, Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII đã thảo luận về việc tiếp tục đổi mới và sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, nhằm tạo ra một hệ thống tinh gọn, hoạt động hiệu lực và hiệu quả Kế hoạch thực hiện chính sách tinh giản biên chế đã được xây dựng để đảm bảo sự hợp lý và hiệu quả trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.

Hằng năm, các cơ quan, tổ chức hành chính và đơn vị sự nghiệp thực hiện rà soát và điều chỉnh vị trí việc làm để phù hợp với biến động tổ chức Việc này nhằm đảm bảo số lượng biên chế và số lượng người làm việc đáp ứng đúng quy định hiện hành.

Rà soát và bổ sung các quy chế, quy định cần thiết nhằm khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn giữa các cơ quan, đơn vị Báo cáo UBND Thành phố để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, thực hiện từ năm 2018 và hoàn thành trong năm 2019.

Đánh giá việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại Thành phố Hồ Chí Minh

3.4.1 Đánh giá những mặt đạt được và nguyên nhân

3.4.1.1 Đánh giá những mặt đạt được

Kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế đã tạo sự chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động của cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) Sự đồng thuận trong nhận thức và hành động đã được đảm bảo, cùng với sự lãnh đạo của Đảng và quản lý nhà nước trong công tác cán bộ Thành ủy Tp HCM đã chỉ đạo UBND Thành phố triển khai thực hiện chính sách này, phối hợp với cấp ủy các sở, ngành và quận, huyện để thực hiện nghị quyết của Thành ủy Mục tiêu của Nghị quyết 39 – NQ/TW là đến năm 2021 tinh giản ít nhất 10% biên chế so với năm 2015, đồng thời nâng cao chất lượng CBCCVC để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ sau khi tinh giản.

* Kết quả thực hiện nội dung chính sách

Việc sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn, hiệu quả đảm bảo tính hệ thống:

Thành phố Hồ Chí Minh đã triển khai chính sách tinh giản biên chế một cách hệ thống, bao gồm các biện pháp đồng bộ và sự thống nhất trong tư tưởng lẫn hành động giữa các cơ quan, đơn vị trong bộ máy chính trị Các sở, ban ngành và quận, huyện đã phối hợp chặt chẽ theo kế hoạch và phân công của UBND, tuân thủ các quy định để thực hiện chính sách này Hệ thống cũng đảm bảo việc sử dụng công cụ chính sách tinh giản biên chế kết hợp với các công cụ quản lý nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu đề ra.

Thực hiện tinh giản biên chế tại Tp HCM đảm bảo tính khoa học, pháp lý và hợp lý, mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng tinh giản biên chế Để triển khai chính sách này, thành phố đã bám sát chủ trương, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đồng thời xây dựng và ban hành các văn bản quan trọng như Chỉ thị số 12/CT-UBND, Quyết định số 3287/QĐ-UBND, Kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 10/NQ-CP và Kế hoạch 198-KH/TU của Thành ủy Những văn bản này tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan, đơn vị và tổ chức trên địa bàn thành phố triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế một cách hiệu quả.

TP HCM đã thực hiện nhiều biện pháp thiết thực để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của những người thụ hưởng chính sách tinh giản biên chế, bao gồm việc hỗ trợ cán bộ nghỉ hưu trước tuổi và những trường hợp thôi việc theo Nghị quyết số 39-NQ/TW và Nghị định 108/2014/NĐ-CP Từ ngày 01/01/2018, các đối tượng này không chỉ được hưởng các chế độ chung mà còn nhận thêm hỗ trợ từ ngân sách thành phố Danh sách các đối tượng tinh giản biên chế được công khai hàng năm, đảm bảo thông tin minh bạch về hình thức nghỉ và chế độ Họ cũng được hướng dẫn cụ thể khi cần tìm hiểu thêm hoặc có thắc mắc Đặc biệt, trong trường hợp sáp nhập, nếu không còn giữ vị trí lãnh đạo, họ vẫn được hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo thêm 6 tháng theo quy định.

Quản lý biên chế và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) là một nhiệm vụ quan trọng để đảm bảo tính hợp lý và bền vững Thành phố đã triển khai nhiều biện pháp để xây dựng và đào tạo đội ngũ CBCCVC, bao gồm nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và quản lý nhà nước Kế hoạch đào tạo được thực hiện cả ngắn hạn lẫn dài hạn, với các chương trình thường xuyên hàng năm, nhằm đảm bảo chất lượng đội ngũ cán bộ nguồn ngày càng được cải thiện.

3.4.1.2 Nguyên nhân những mặt đạt được

Một là, sự quan tâm, chỉ đạo kịp thời của lãnh đạo Thành phố

Thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện nghiêm túc chính sách tinh giản biên chế theo chỉ đạo của Đảng và Chính phủ thông qua Chỉ thị số 12/CT năm 2015 và Kế hoạch số 173/KH-UBND Các sở, ban ngành và quận, huyện được phân công nhiệm vụ cụ thể để triển khai chính sách này, với Sở Nội vụ làm Tổ trưởng Tổ công tác thẩm định Mặc dù gặp phải một số khó khăn, Thành phố đã áp dụng các giải pháp hiệu quả để thực hiện chính sách Sở Nội vụ hướng dẫn các đơn vị xây dựng và thực thi kế hoạch, đồng thời kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách tại các quận, huyện Các đơn vị này phải báo cáo kết quả thực hiện về UBND Thành phố hàng năm, đảm bảo quy trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế được triển khai đầy đủ và hiệu quả.

Năng lực thực hiện chính sách tinh giản biên chế của cán bộ, công chức tại Tp HCM được coi trọng thông qua việc lựa chọn và phân công những cá nhân có khả năng phù hợp Sở Nội vụ đóng vai trò chủ chốt trong việc tham mưu thực hiện chính sách này, đảm bảo quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức Đội ngũ công chức tại Sở Nội vụ có đủ năng lực và hiểu biết về các quy định liên quan đến tinh giản biên chế Để nâng cao năng lực thực hiện chính sách, Tp HCM đã tổ chức nhiều hội thảo và khóa tập huấn cho các sở, ban ngành và cơ quan liên quan.

Thành phố Hồ Chí Minh đã đảm bảo các điều kiện về nhân lực và vật lực để thực thi chính sách tinh giản biên chế, mặc dù kinh tế bị ảnh hưởng bởi đại dịch Covid-19 trong hai năm 2020 và 2021 Ngoài các chính sách chung, Thành phố còn cung cấp hỗ trợ tài chính bổ sung cho những đối tượng tinh giản biên chế từ nguồn ngân sách địa phương UBND Thành phố đã giao nhiệm vụ cho các sở, ban ngành và quận, huyện xây dựng dự trù kinh phí hàng năm, với Sở Tài chính làm đầu mối để rà soát và báo cáo Chủ tịch UBND về nguồn kinh phí cần thiết Thành phố cam kết chi ngân sách cho các hoạt động như tổ chức hội nghị, hội thảo tuyên truyền chính sách và đảm bảo cơ sở vật chất cần thiết, đồng thời tiết kiệm và sử dụng tài sản hiện có của các cơ quan, tổ chức trong quá trình thực hiện chính sách này.

3.4.2 Đánh giá những mặt hạn chế và nguyên nhân

3.4.2.1 Đánh giá những mặt hạn chế

Thành phố Hồ Chí Minh hiện đang gặp vấn đề về số lượng biên chế, khi mà số lượng này vẫn chênh lệch cao so với phê duyệt của Chính phủ Đây là địa phương duy nhất còn dư biên chế nhiều so với số lượng được Trung ương giao Mặc dù đã thực hiện chính sách tinh giản biên chế với những con số giảm đáng kể trong những năm qua, nhưng HĐND vẫn phê duyệt biên chế hàng năm cao hơn nhiều so với chỉ tiêu Trung ương Tình trạng này đã kéo dài nhiều năm và cần được giải quyết sớm để đảm bảo sự thống nhất giữa biên chế Trung ương và biên chế do Thành phố đề xuất, tránh tình trạng bất cập trong quản lý nhân sự.

Chất lượng biên chế tinh giản tại Tp HCM chưa đạt mục tiêu đề ra, khi mà chính sách này chủ yếu loại bỏ những cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) gần đến tuổi nghỉ hưu tự nguyện hoặc do sắp xếp lại tổ chức, dẫn đến tình trạng dôi dư nhân sự mà không có việc làm khác để bố trí Theo Quyết định số 688/QĐ-UBND ngày 29/02/2020, trong 130 trường hợp tinh giản biên chế, chỉ có 3 trường hợp do đánh giá năng lực và trình độ, trong khi phần lớn là do sát nhập và tổ chức lại Giai đoạn 2015 – 2021 cho thấy 68,64% trường hợp tinh giản là do sắp xếp tổ chức bộ máy, cho thấy mục tiêu loại bỏ biên chế kém chất lượng vẫn chưa được thực hiện hiệu quả.

* Việc thực hiện nội dung chính sách có khi chưa đảm bảo tính hệ thống, chưa đồng bộ, thiếu hợp lý

Một số quy định về sắp xếp tổ chức bộ máy và tinh giản biên chế hiện nay còn chậm trễ, chồng chéo và thiếu đồng bộ, gây khó khăn trong việc triển khai chính sách Các văn bản quy định chưa rõ ràng và thiếu sót, ví dụ như văn bản của Bộ Nội vụ chỉ quy định vị trí việc làm cho một số cơ quan, trong khi nhiều cơ quan khác không có hướng dẫn cụ thể, dẫn đến khó khăn trong phê duyệt Đề án vị trí việc làm Việc rà soát và điều chỉnh chức năng nhiệm vụ trong hệ thống bộ máy chính trị Thành phố sau khi sáp nhập còn chậm, mặc dù Thành phố đã nghiêm túc thực hiện việc đổi mới theo chủ trương của Đảng và quy định của Trung ương Mặc dù đã giảm số lượng cơ quan, đơn vị, nhưng việc sử dụng công cụ chính sách tinh giản biên chế và quản lý nhà nước vẫn còn chậm, dẫn đến khó khăn trong thực hiện nhiệm vụ.

Việc tổ chức bộ máy hành chính tại Thành phố Hồ Chí Minh hiện còn nhiều bất cập và cần điều chỉnh để đạt hiệu quả cao hơn Đặc biệt, sự ra đời của thành phố Thủ Đức từ việc sáp nhập ba quận đã làm gia tăng sự chênh lệch giữa các quận, huyện về số lượng đơn vị hành chính cấp xã Cụ thể, huyện Nhà Bè có 21 đơn vị, trong khi Củ Chi và Cần Giờ chỉ có 7 đơn vị; thành phố Thủ Đức hiện có 34 phường, cho thấy sự khác biệt rõ rệt Do đó, việc áp dụng quy định tổ chức bộ máy chung cho tất cả các quận, huyện và thành phố trực thuộc là không hợp lý Thành phố cần có giải pháp phân định rõ ràng giữa cấp thành phố và quận, huyện, đồng thời tạo sự đồng bộ và hợp lý giữa các đơn vị hành chính này.

Bảng 3 8 Bảng thống kê đơn vị hành chính cấp xã của 05 huyện Đơn vị hành chính cấp huyện

Số đơn vị hành chính cấp xã

Nguồn: Đề án cơ cấu, số lượng cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn đông dân tại Tp HCM

- Việc quy định biên chế chưa hợp lý, thực hiện tinh giản biên chế có nơi còn chậm

Quy định biên chế cho các đơn vị trực thuộc Thành phố Hồ Chí Minh hiện còn bất hợp lý và chưa khoa học, do sự chênh lệch lớn về quy mô giữa các quận, huyện, bao gồm số lượng đơn vị trực thuộc, quy mô dân số và mật độ dân cư khác nhau.

Bảng 3 9 Bảng thống kê quy mô dân số của 05 huyện

TT Đơn vị hành chính cấp huyện

Dân số từ 100.000 trở lên

Nguồn: Đề án cơ cấu, số lượng cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn đông dân tại Tp HCM

Theo thống kê, các huyện của Thành phố Hồ Chí Minh có sự chênh lệch rõ rệt về số lượng đơn vị trực thuộc, với một số huyện sở hữu nhiều đơn vị hơn hẳn.

Trong hệ thống hành chính cấp xã tại TP HCM, có sự chênh lệch lớn về dân số giữa các xã, với một số xã có dân số dưới 30.000 người, trong khi có xã lên tới hơn 100.000 người Điều này dẫn đến sự bất hợp lý trong việc phân bổ biên chế công chức, khi mà các xã đông dân phải gánh vác khối lượng công việc lớn nhưng lại có số lượng biên chế giống như các xã ít dân hơn Đặc biệt, thành phố Thủ Đức, được hình thành từ việc sáp nhập ba quận, đã phải xử lý tới 208.212 công việc trong tổng số 1.610.843 công việc của UBND TP HCM, chiếm khoảng 1/3 tổng khối lượng công việc Do đó, cần thiết phải có những giải pháp chính sách thiết thực nhằm đảm bảo tính đồng nhất, hợp lý và khả thi trong việc sử dụng biên chế và thực hiện chính sách tinh giản biên chế giữa các đơn vị hành chính trong TP HCM.

Quan điể m, định hướ ng c ủa Đả ng v ề th ự c hi ệ n chính sách tinh gi ả n biên ch ế

Vào ngày 21/02/2022, Bộ Chính trị đã tổng kết việc thực hiện Nghị quyết 39-NQ/TW về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CBCCVC giai đoạn 2015 – 2021 Kết quả cho thấy toàn hệ thống đã nghiêm túc thực hiện tinh giản biên chế, nâng cao nhận thức và trách nhiệm trong công tác này Hệ thống chính trị đã phát huy sức mạnh tổng hợp, tạo sự đồng thuận, đồng thời đổi mới tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn và hiệu quả Tinh giản biên chế đã vượt mục tiêu đề ra, và chất lượng đội ngũ CBCCVC cũng từng bước được nâng cao.

Trong thời gian tới, Đảng tiếp tục thực hiện chính sách tinh giản biên chế và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) về chính trị, đạo đức và năng lực quản lý Việc rà soát và đánh giá chất lượng đội ngũ sẽ giúp loại bỏ những trường hợp không đạt yêu cầu về năng lực, phẩm chất và sức khỏe, nhằm xây dựng bộ máy nhà nước tinh gọn, hiệu quả từ trung ương đến địa phương Quan điểm này được thể hiện rõ trong Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc XIII và Kết luận số 28-KL/TW ngày 21/02/2022 của Bộ Chính trị.

M ộ t s ố v ấn đề đặ t ra cho vi ệ c th ự c hi ệ n chính sách tinh gi ả n biên ch ế , đến năm 2030

Qua nghiên cứu thực tiễn thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại

Việt Nam và thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại các Thành phố HCM,

Hà Nội và Cần Thơ đang gặp nhiều khó khăn trong việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế Cần có những giải pháp thiết thực để giải quyết các vấn đề này, nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách tinh giản biên chế trong tương lai.

4.2.1 V ề m ụ c tiêu th ự c hi ệ n chính sách tinh gi ả n biên ch ế

Mục tiêu của chính sách tinh giản biên chế là loại bỏ những cá nhân kém năng lực và thiếu trách nhiệm, đồng thời giữ lại những nhân sự chất lượng nhằm nâng cao hiệu quả công việc của cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) Tuy nhiên, trong thời gian qua, quá trình thực hiện chủ yếu mang tính cơ học, với phần lớn CBCCVC tự nguyện nghỉ sớm hoặc do tái cấu trúc tổ chức, dẫn đến tình trạng dư thừa nhân sự Rất ít trường hợp tinh giản do đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ Do đó, mặc dù số lượng biên chế đã giảm, nhưng chưa thực sự đạt được sự tinh lọc cần thiết và chưa gắn liền với việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC.

Chỉ tiêu giảm biên chế đồng đều 10% cho tất cả các cơ quan, đơn vị không hoàn toàn hợp lý, vì một số Bộ ngành và địa phương đang tăng thêm chức năng và nhiệm vụ mới Việc giảm biên chế này chưa phù hợp với thực tế công việc gia tăng Hơn nữa, vẫn còn nhiều cơ quan, đơn vị chưa đạt mục tiêu tinh giản biên chế, tiếp tục sử dụng biên chế vượt quá số lượng được Trung ương giao, và có tình trạng giao biên chế không đúng thẩm quyền tại một số nơi.

4.2.2 Quy định pháp lý cần đảm bảo thống nhất, đồng bộ, hợp lý

- Các quy định pháp luật chưa kịp thời, đồng bộ, đảm bảo tính hệ thống:

Chính sách tinh giản biên chế đã được triển khai qua nhiều giai đoạn với sự quan tâm từ Đảng và Nhà nước, tuy nhiên, việc thực hiện gặp khó khăn do các quy định pháp luật chưa đồng bộ và kịp thời Các văn bản hướng dẫn từ các Bộ, ngành, địa phương chưa được ban hành kịp thời, dẫn đến khó khăn trong việc triển khai cho các cấp dưới Hơn nữa, việc sáp nhập và giải thể một số tổ chức sau khi chuyển đổi chưa được xây dựng quy định và quy chế làm việc hợp lý, cũng như chưa kịp thời sửa đổi, bổ sung chức năng nhiệm vụ cần thiết.

Các quy định và hướng dẫn của Đảng cùng văn bản QPPL của Nhà nước về sắp xếp, kiện toàn bộ máy và tinh giản biên chế cần được điều chỉnh và bổ sung để đảm bảo tính thống nhất Cần xây dựng khung pháp lý cho toàn bộ hệ thống chính trị nhằm triển khai công tác đổi mới và sắp xếp tổ chức bộ máy Điều này không chỉ đảm bảo sự đồng bộ trên toàn quốc mà còn phải phù hợp với thực tiễn của các mô hình tổ chức bộ máy và điều kiện của từng địa phương.

Quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ giữa các bộ, ngành, cơ quan vẫn còn nhiều nội dung chưa rõ ràng và khoa học, dẫn đến tình trạng chồng chéo và trùng lắp Việc phân công, phân cấp và phân quyền giữa các ngành và các cấp chưa hợp lý, thiếu mạnh mẽ và đồng bộ Do đó, cần tiếp tục hoàn thiện các quy định này trong thời gian tới.

4.2.3 S ắ p x ế p t ổ ch ứ c b ộ máy h ệ th ố ng chính tr ị tinh g ọ n, hiệu quả phải đảm b ảo tính hệ thống, đồng bộ, thật sự khoa học, khả thi

Tổ chức bộ máy nhà nước hiện nay vẫn cồng kềnh và chồng chéo, cần được sắp xếp và tinh gọn hơn Cần giảm số lượng tổ chức và đơn vị từ Trung ương đến địa phương, đồng thời phân định rõ chức năng và nhiệm vụ để tránh chồng chéo Việc rà soát và kiện toàn tổ chức bộ máy cũng cần đảm bảo tính hệ thống và khoa học hơn, vì hiện tại Trung ương chưa có quy định rõ ràng cho địa phương trong việc này, dẫn đến nhiều khó khăn và vướng mắc trong quá trình thực hiện.

TS Nguyễn Văn H cho biết chính phủ Việt Nam đã chú trọng đến việc xây dựng một bộ máy nhà nước tinh gọn và hiệu quả, với nhiều lần thí điểm sáp nhập và giải thể các cơ quan để giảm thiểu đầu mối Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy bộ máy nhà nước vẫn còn cồng kềnh, chưa giảm được số lượng bộ ngành Trung ương và đơn vị hành chính cấp tỉnh, điều này cản trở quá trình tinh giản biên chế So với các nước phát triển, số lượng tỉnh, thành của Việt Nam vẫn còn cao Kết quả khảo sát từ CBCC tại Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy nhiều ý kiến đồng tình rằng cần tiếp tục sáp nhập và giảm đầu mối hành chính trong thời gian tới.

Tổ chức bộ máy nhà nước tại Việt Nam hiện đang gặp nhiều sự khác biệt giữa các đơn vị hành chính và cơ quan trong hệ thống chính quyền địa phương Mặc dù nguyên tắc bố trí cơ quan hành chính và biên chế tại các tỉnh, thành phố cơ bản giống nhau, nhưng các thành phố lớn như TP HCM và Hà Nội lại có sự khác biệt rõ rệt về diện tích, quy mô dân số, mật độ dân cư và thu ngân sách Do đó, cần thiết phải xây dựng một Đề án tổng thể để bố trí bộ máy chính quyền và các cơ quan hành chính một cách hợp lý hơn trong thời gian tới.

Thứ ba: Tính khoa học và hợp lý trong tổ chức các đơn vị hành chính địa phương chưa được đảm bảo Hiện tại, cấu trúc bộ máy chính quyền ở các cấp địa phương có sự tương đồng trong tổ chức các đơn vị hành chính, trong khi lại có sự khác biệt lớn về diện tích, mật độ dân số, đóng góp ngân sách và tiềm năng phát triển Do đó, việc tổ chức các đơn vị hành chính tại địa phương cần được xem xét và điều chỉnh sao cho phù hợp hơn, với sự tính toán khoa học và hợp lý trong tương lai.

Việc rà soát và sắp xếp các tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) hiện nay cần được đẩy mạnh, bao gồm việc sáp nhập và giải thể những đơn vị hoạt động kém hiệu quả Mục tiêu là cơ cấu tổ chức của các đơn vị SNCL phải đảm bảo hiệu quả, tránh lãng phí Cần kịp thời xây dựng các quy định và quy chế làm việc, sửa đổi và bổ sung chức năng nhiệm vụ, đồng thời ban hành các quy định thực hiện Quá trình này cần được thực hiện một cách hệ thống, thống nhất và phù hợp giữa Trung ương và địa phương trong việc sắp xếp và sáp nhập các đơn vị SNCL trong các lĩnh vực liên quan.

4.2.4 Vi ệc rà soát, cơ cấ u l ại đội ngũ CBCCVC, s ắ p x ếp theo năng l ự c còn thi ếu tính đồ ng b ộ , h ệ th ố ng: Trung ương chưa đưa ra tiêu chí cụ thể để địa phương có căn cứ đánh giá CBCCVC nhằm rà soát, sắp xếp lại CBCCVC theo vị trí việc làm; việc thực hiện đánh giá CBCCVC và quy trình luân chuyển mất nhiều thời gian; chưa hệ thống hóa, số hóa xây dựng cơ sở dữ liệu của CBCCVC phục vụ cho việc sắp xếp, bố trí cán bộ; chưa xây dựng được một chiến lược chung về sắp xếp, bố trí, sử dụng CBCCVC, đặc biệt chưa có chiến lược hiệu quả sử dụng được các nguồn nhân lực

* Công tác quản lý, sử dụng, nâng cao chất lượng biên chế cần khoa học, thống nhất, hiệu quả, tránh chồng chéo

Thẩm quyền quản lý biên chế công chức hiện nay đang được giao cho nhiều chủ thể ở cả Trung ương và địa phương, dẫn đến tình trạng chồng chéo và khó khăn trong việc thực hiện Việc quản lý biên chế tại một số bộ ngành và địa phương chưa được thực hiện nghiêm túc, ảnh hưởng đến cơ cấu đội ngũ công chức.

CBCC đang đối mặt với tình trạng thiếu hụt nhân sự chất lượng cao trong công tác tham mưu và hoạch định chính sách, dẫn đến sự hụt hẫng và thiếu kế thừa Để khắc phục vấn đề này, cần thiết phải xây dựng một chiến lược tổng thể quốc gia nhằm nâng cao chất lượng biên chế Điều này bao gồm việc đổi mới quy trình tuyển dụng để thu hút nguồn lực chất lượng cao, cải tiến công tác đào tạo và bồi dưỡng, đồng thời khuyến khích tự đào tạo cho đội ngũ CBCCVC Ngoài ra, cần phải cải cách công tác đánh giá và xếp loại CBCCVC, thực hiện thi tuyển chức danh lãnh đạo một cách mạnh mẽ nhằm tạo động lực cho CBCCVC phấn đấu và phát triển.

Đề án vị trí việc làm hiện nay chưa đảm bảo tính khoa học và khả thi, với nhiều địa phương thiếu sự hợp lý và sát thực Sự không thống nhất giữa số biên chế Trung ương giao và thực tế sử dụng tại địa phương vẫn tồn tại Để khắc phục tình trạng này, cần thiết phải xây dựng khung tiêu chuẩn khoa học nhằm xác định vị trí việc làm một cách rõ ràng Hướng dẫn thực hiện đề án còn nhiều nội dung khó hiểu, dẫn đến chồng chéo và chậm tiến độ Việc giao trách nhiệm xây dựng đề án cho nhiều chủ thể khác nhau cũng làm giảm tính khách quan và hiệu quả Do đó, cần thiết lập quy trình xây dựng đề án một cách khách quan, khoa học và hợp lý để đảm bảo thực hiện hiệu quả trên toàn quốc.