BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài HOÀN THIỆN BẢN MÔ TẢ CÔNG VIỆC CHO CÔNG CHỨC PHÒNG NỘI VỤ THÀNH PHỐ BIÊN HÒA,TỈNH ĐỒNG NAI GVHD Th S Phạm Thị Toàn SVTH Nguy[.]
BỢ NỢI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: HỒN THIỆN BẢN MƠ TẢ CƠNG VIỆC CHO CƠNG CHỨC PHỊNG NỘI VỤ THÀNH PHỐ BIÊN HÒA,TỈNH ĐỒNG NAI GVHD : Th.S Phạm Thị Toàn SVTH : Nguyễn Thùy Linh MSSV : KS12TCNS1_024 Chuyên ngành : Quản lý Tổ chức Nhân sự Niên khoá : 2011 - 2015 TP.HỒ CHÍ MINH – 2015 LỜI CẢM ƠN Sau bốn năm học tập và rèn luyện để trở thành người công chức “ vừa hồng vừa chuyên”, em lĩnh hội nhiều kiến thức và kỹ sống hữu ích Có trưởng thành đó, ngoài nỗ lực thân, động viên giúp đỡ gia đình và bạn bè cịn có cơng lao dạy dỗ, bảo các thầy cô giáo Nhân đây, em xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc toàn thể cán bộ, công nhân viên Học viện tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt quá trình học tập và rèn luyện Em xin gửi lời tri ân đến toàn thể thầy tận tình dạy dỗ, bảo em Xin đồng gửi lời cám ơn đến toàn thể cơng chức Phịng Nội vụ thành phố Biên Hòa tạo điều kiện, giúp đỡ và động viên em em thực tập và nghiên cứu đề tài quan Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến ThS Phạm Thị Toàn và các thầy Hội đồng phản biện tận tình góp ý, hướng dẫn giúp em hướng và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Nguyễn Thùy Linh DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ BẢNG Trang Bảng 1.1 Nội dung mô tả công việc cho vị trí việc làm .18 Bảng 2.2.3.1 Bản mô tả công việc chức danh Trưởng phòng Nội vụ thành phố Biên Hòa .33 Bảng 2.2.3.2 Bản mô tả công việc chuyên viên phụ trách cơng tác cải cách hành và QLNN niên .36 Bảng 3.1.2.1 Bản mô tả công việc cho chức danh trưởng phịng 49 Bảng 3.1.2.2 Bản mơ tả cơng việc chuyên viên phụ trách công tác cải cách hành và QLNN niên .53 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ phân tích cơng việc, cơng cụ quản trị tài nguyên nhân 10 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ tiến trình phân tích cơng việc .12 Sơ đồ 1.3 Sơ đồ quy trình phân tích cơng việc vị trí việc làm cụ thể tổ chức cơng 13 Sơ đồ 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Phòng Nội vụ thành phố Biên Hòa .29 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 Đóng góp khóa luận Kết cấu khóa luận CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH CƠNG VIỆC VÀ BẢN MƠ TẢ CÔNG VIỆC CHO CÔNG CHỨC 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Công chức 1.1.2 Phân tích công việc - Một số khái niệm liên quan - Khái niệm Phân tích cơng việc - Trình tự Phân tích công việc 10 1.1.3 Phân tích cơng việc cho cơng chức .12 1.2 Bản mô tả công việc cho công chức 17 1.2.1 Bản mô tả công việc .17 1.2.2 Nội dung Bản mô tả công việc cho công chức .18 1.2.3 Quy trình xây dựng Bản mô tả công việc 19 1.2.4 Yêu cầu xây dựng Bản mô tả công việc 23 1.3 Kinh nghiệm thực chương trình phân tích cơng việc xây dựng đề án Vị trí việc làm Bắc Ninh 24 Tiểu kết chương 27 Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG BMTCV CHO CƠNG CHỨC PHỊNG NỘI VỤ THÀNH PHỐ BIÊN HỊA 2.1 Khái qt Phịng Nội vụ thành phố Biên Hòa 28 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ Phịng Nội vụ thành phố Biên Hịa 28 2.1.2 Cơ cấu tở chức 28 2.2 Thực trạng xây dựng Bản mô tả công việc cho cơng chức Phịng Nội vụ thành phố Biên Hòa 31 2.2.1 Quy trình xây dựng Bản mơ tả công việc cho công chức 32 2.2.2 Phương pháp Phòng Nội vụ sử dụng để xây dựng bản mô tả công việc 33 2.2.3 Bản mơ tả cơng việc Phịng Nội vụ xây dựng 33 2.2.3.1 Bản mơ tả cơng việc cho chức danh Trưởng phịng 33 2.2.3.2 Bản mô tả công việc chuyên viên 36 2.3 Đánh giá 38 2.3.1 Những mặt đạt .38 2.3.2 Hạn chế 40 2.3.3 Nguyên nhân 41 Tiểu kết chương 44 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN BẢN MƠ TẢ CƠNG VIỆC CHO CƠNG CHỨC PHỊNG NỘI VỤ THÀNH PHỐ BIÊN HỊA 3.1 Xây dựng bản mơ tả cơng việc cho cơng chức Phịng Nội vụ thành phố Biên Hịa 45 3.1.1 Quy trình xây dựng bản mô tả công việc 45 3.1.2 Bản mô tả công việc cải tiến dành cho chức danh Trưởng phòng chuyên viên Phòng Nội vụ 49 3.1.2.1 Bản mô tả công việc cho chức danh Trưởng phòng Nội vụ 49 3.1.2.2 Bản mơ tả cơng việc cho chun viên Phịng Nội vụ 53 3.2 Một số giải pháp đảm bảo thực bản mô tả công việc hồn thiện cho cơng chức Phịng Nội vụ Biên Hịa 58 Tiểu kết chương 61 KẾT LUẬN 62 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, thay đổi thời đại vừa là hội vừa là thách thức tổ chức, đặc biệt là hành quốc gia Do đó, cải cách hành là điều tất yếu đất nước muốn phát triển Chúng ta khơng có nhiều hội và lựa chọn nào khác ngoài việc nhanh chóng thích ứng và chủ động với thay đổi này Điều này càng cấp bách Việt Nam hành nước ta trải qua thời kỳ trì trệ quá lâu, đồng thời công xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt nhiều nhiệm vụ trước mắt Trong các yếu tố nhân lực, vật lực và tài lực, nguồn nhân lực đóng vai trị định đến thành cơng quá trình này Vì khơng thể xem nhẹ công tác quản lý nguồn nhân lực, cụ thể là đội ngũ cán công chức các quan hành nhà nước Theo lý thuyết quản lý, bước tiến hành quản lý nguồn nhân lực là phân tích cơng việc Sản phẩm cụ thể hoạt động này là mơ tả cơng việc và tiêu chuẩn công việc Nhờ mô tả công việc, các chức danh công chức mô tả cách xác, cụ thể mục tiêu thực công việc, nhiệm vụ, trách nhiệm và các điều kiện làm việc Có thể nói, mơ tả cơng việc có ý nghĩa khơng với thân người cán bộ, cơng chức mà cịn có giá trị to lớn, phục vụ cho công tác quản lý cán công chức; là sở để thực tuyển dụng, bố trí cơng việc, đánh giá và thực các chế độ khen thưởng, kỷ luật, phúc lợi, đề bạt, thuyên chuyển, bãi nhiệm cho chức danh Có mơ tả cơng việc tốt việc quản lý, sử dụng và đánh giá cán công chức đạt hiệu cao, mang lại lợi ích thiết thực góp phần xây dựng hành chun nghiệp, đại Khi nghiên cứu tình hình xây dựng Đề án Vị trí việc làm Phịng Nội vụ thành phố Biên Hịa, tơi nhận thấy đơn vị nhận thức tầm quan trọng mơ tả cơng việc và có mơ tả công việc dành cho chức danh Mặc dù vậy, công tác xây dựng và thẩm định mô tả cơng việc cịn nhiều vướng mắc nên chưa thể áp dụng vào thực tế Việc hoàn thiện mô tả công việc cho các chức danh là tất yếu và làm càng sớm càng tốt Chính tơi chọn đề tài: “Hồn thiện mơ tả cơng việc cho cơng chức Phịng Nội vụ thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai” với hy vọng đóng góp số mô tả công việc cải tiến, góp phần vào việc nâng cao hiệu hoạt động Phịng Nội vụ thành phố Biên Hịa Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu phân tích cơng việc, mô tả công việc và mô tả công việc các nước phát triển có lịch sử lâu dài và trọng khu vực tư lẫn khu vực cơng Tại các nước có cơng vụ theo mơ hình vị trí việc làm có nhiều cơng trình nghiên cứu, sách, báo, tạp chí khoa học viết vấn đề này như: Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước tác giả Christian Batal (2000a, b), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội (tài liệu dịch sang tiếng Việt); Quản lý nhân lực tổ chức công tác giả Louise, YvesC.Gagnon, (2002, Tài liệu dịch sang tiếng Việt) Ở Việt Nam, việc nghiên cứu phân tích cơng việc và mô tả công việc lâu, gần có các sách, báo viết vấn đề quản lý nguồn nhân lực các tổ chức như: Quản trị nguồn nhân lực TS Trần Kim Dung (2011); Quản trị nhân tác giả Nguyễn Hữu Thân (2008),… các sách này có phần nghiên cứu khá kỹ lưỡng mô tả công việc Trong khu vực cơng, có các sách: Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công Đại học Kinh tế quốc dân (2011), Mười hai vấn đề thiết kế phân tích tổ chức quan hành nhà nước TS.Bùi Thế Vĩnh,…Ngoài cịn có thêm các sách nước ngoài dịch sang tiếng Việt, các cơng trình nghiên cứu để mơ tả công việc cho đội ngũ cán công chức các quan nhà nước Việt Nam với hợp tác, giúp đỡ các nước phát triển Bên cạnh có các đề tài nghiên cứu phân tích cơng việc và xây dựng mơ tả công việc Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng “Thiết kế tổ chức thực thi công việc Chủ tịch UBND phường địa bàn thành phố Hà Nội” (Phạm Thị Diễm, năm 2011) Các khóa luận tốt nghiệp như: “Xây dựng mơ tả cơng việc cho cơng chức làm việc phịng Nội vụ UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương” (Ngô Thị Quyên, năm 2012), “Xây dựng Bản mô tả công việc người hoạt động không chuyên trách cấp phường TP Hồ Chí Minh” (Nguyễn Văn Trà, năm 2013), “ Xây dựng mô tả công việc chức danh Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” (Trần Thị Kim Liên, năm 2014) các cơng trình này có cách tiếp cận thiết kế và mô tả công việc cho các chức danh khác Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích cơng việc, mô tả công việc và thực trạng công tác xây dựng mô tả công việc số chức danh cơng chức Phịng Nội vụ thành phố Biên Hòa, đề tài đề xuất các chức danh sở mơ tả cơng việc có 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu, đề tài có nhiệm vụ sau: Làm rõ sở lý luận phân tích và mô tả công việc, mô tả công việc; Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng mơ tả cơng việc cơng chức Phịng Nội vụ thành phố Biên Hịa Đề xuất mơ tả công việc cải tiến cho số chức danh công chức và kiến nghị số giải pháp để đẩy mạnh công tác xây dựng mô tả công việc đơn vị Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng là hoạt động xây dựng mô tả cơng việc cho các chức danh Phịng Nội vụ thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai, qua hoàn thiện mô tả công việc công chức làm việc 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian, đề tài thực phạm vi hoạt động Phòng Nội vụ thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Về nội dung, điều kiện thời gian nên tiến hành nghiên cứu và hoàn thiện mô tả công việc 02 chức danh Phương pháp nghiên cứu Khóa luận tiến hành dựa tảng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, có: Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: - Các nghiên cứu mơ tả cơng việc, các giáo trình, sách tham khảo, các kết nghiên cứu khoa học có liên quan đến đối tượng nghiên cứu; - Nghiên cứu hệ thống văn pháp luật liên quan Phương pháp điều tra xã hội học: - Phỏng vấn, quan sát: tác giả tiến hành vấn và quan sát hoạt động 15 cơng chức Phịng Nội vụ; - Sử dụng nhật ký làm việc: tác giả tiếp cận và tham khảo từ nhật ký công việc 03 cơng chức Phương pháp phân tích, tổng hợp Đóng góp khóa luận Hệ thống hóa lý thuyết phân tích cơng việc tổ chức cơng và mô tả công việc cho công chức Đề xuất số giải pháp phù hợp với thực tiễn nhằm giúp cho công chức hiểu rõ và hoàn thành tốt cơng việc đồng thời góp phần quản lý, sử dụng công chức đơn vị khoa học và hiệu Bên cạnh đó, đề tài là nguồn tham khảo dành cho các bạn sinh viên khóa sau nghiên cứu các mơn học liên quan Kết cấu khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận chia làm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận phân tích cơng việc và mơ tả công việc cho công chức Chương 2: Thực trạng xây dựng mơ tả cơng việc cho cơng chức Phịng Nội vụ thành phố Biên Hòa Chương 3: Giải pháp hoàn thiện mô tả công việc cho công chức Phòng Nội vụ thành phố Biên Hòa