LỜI MỞ ĐẦU LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Việc hoàn thiện thủ tục tố tụng tư pháp dân sự nói chung và việc xác định giá trị tài sản nói riêng trong tố tụng dân sự là một đòi hỏi khách quan tro[.]
LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Việc hoàn thiện thủ tục tố tụng tư pháp dân nói chung việc xác định giá trị tài sản nói riêng tố tụng dân đòi hỏi khách quan bối cảnh hội nhập kinh tế Để đảm bảo việc giải tranh chấp dân Tòa án tiến hành cách nhanh chóng hiệu quả, cơng minh pháp luật, ngày 25/11/2015, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua luật tố tụng dân 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2015 thay Bộ luật tố tụng dân năm 2004 (sửa đổi bổ sung năm 2011) Bộ luật tố tụng dân 2015 có nhiều sửa đổ bổ sung quan trọng sở kế thừa tinh hoa luật cũ khắc phục hạn chế tiếp thu có chọn lọc số kinh nghiệm nước có tương đồng văn hóa Thế giới tạo sở pháp lý quan trọng, sở lý luận quy định mối liên hệ chúng với văn pháp luật có liên quan nhằm góp phần cho việc nhận thức áp dụng pháp luật tố tụng đắn thống giúp chủ thể có quyền lợi bị xâm phạm hay có tranh chấp tự bảo vệ trước Tịa án Một quy định không phần quan trọng tố tụng dân 2015 quy định "tự thỏa thuận giá trị tài sản"; "định giá tài sản" tố tụng dân Bởi lẽ, định giá tố tụng dân hoạt động có ý nghĩa quan trọng việc giải vụ án, nhằm xác định giá trị đích thực tài sản nguồn chứng để Tòa án xem xét giải vụ án dân mà Tịa án có nhiệm vụ thụ lý giải quyết, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Tuy nhiên, thực tiễn giải vụ án dân cho thấy có số lượng nhỏ trường hợp đương thỏa thuận với giá trị tài sản, lại đa số trường hợp khác đương khơng thỏa thuận với giá trị tài sản thỏa thuận với giá trị tài sản giá trị thỏa thuận lại thấp nhiều so với giá trị thực tế Hoặc nhằm trốn tránh nghĩa vụ Thực trạng hoạt động định giá tài sản giải vụ việc dân khác Trong khi, giải tranh chấp tài sản cho đương không tự thỏa thuận thường hay khiếu nại kết định giá gây ảnh hưởng đến thời hạn giải vụ án gây thiệt hại quyền lợi cho đương khác Đây nguyên nhân gây xúc kéo dài Bên cạnh việc định giá tài sản có ý nghĩa quan trọng việc khắc phục tình trạng đương trốn tránh phần nghĩa vụ Nhà nước người thứ ba vi phạm pháp luật tiến hành định giá dẫn đến phải định giá lại tài sản Do đó, định giá tài sản xác giá trị tài sản đóng góp vào việc nâng cao chất lượng xét xử, giải vụ án cách khách quan, trung thực pháp luật, đảm bảo quyền lợi hợp pháp đương sự, đảm bảo mặt thời gian, hạn chế việc khiếu nại công dân, đảm bảo án ban hành sản phẩm kết tinh xâu chuỗi trình tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng giải vụ án theo quy định pháp luật nhằm ngày nâng cao vị trí, vai trò Tòa án giai đoạn hội nhập quốc tế nói chung phát triển tất yếu đất nước nói riêng Xuất phát từ ý nghĩa tầm quan trọng định giá tài sản, nên tác giả chọn đề tài “Thực trạng hoạt động định giá tài sản giải vụ việc dân sự” để đánh giá thực trạng áp dụng quy định Bộ luật tố tụng dân thời gian qua đề giải pháp khắc phục thời gian tới nhằm góp phần nâng cao hiệu trình xét xử vụ án dân nói riêng bảo đảm cách tốt quyền lợi ích hợp pháp cơng dân nói chung Tình hình nghiên cứu: Trong năm gần đây, có số cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến hoạt động định giá thẩm định giá tài sản Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu thường tập trung vào vấn đề định thẩm định giá tài sản bất động sản, động sản Ngân hàng, doanh nghiệp đó; nghiên cứu định giá tài sản để thi hành án, chưa có đề tài nghiên cứu sâu Thực trạng hoạt động định giá tài sản giải vụ việc dân thực trạng hoạt động định giá tài sản giải vụ việc dân Do tiểu luận phân tích góc nhìn sâu sắc, tồn diện lý luận thực tiễn hoạt động định giá tài sản vụ việc dân Những đóng góp cụ thể đề tài tiểu luận: Đề tài nghiên cứu cách tương đối có hệ thống mang tính khoa học áp dụng pháp luật hoạt động định giá tài sản, đề tài có số đóng góp sau: Về phương diện lý luận: Làm sáng tỏ số vấn đề áp dụng pháp luật, xác định vấn đề lý luận việc áp dụng pháp luật định giá tài sản việc giải vụ việc dân Về phương diện thực tiễn: Đề tài đánh giá khách quan thực trạng, rõ nguyên nhân ưu, khuyết điểm tồn tại, thiếu sót, đồng thời đề giải pháp, kiến nghị giải pháp khắc phục tồn tại, bất cập hoạt động định giá tài sản nhằm đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng giải vụ việc dân NỘI DUNG CHƯƠNG I: KHÁI NIỆM ĐỊNH GIÁ VÀ KHÁI QUÁT CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN QUA CÁC THỜI KỲ 1.1 Khái niệm định giá định giá tài sản theo tố tụng dân sự: Về khái niệm “định giá” có nhiều cách hiểu khác chung nội dung xác định giá trị tài sản cần định giá Theo từ điển bách khoa tồn thư mở Wikiedia có định nghĩa giá trị lĩnh vực tài chính, theo “định giá” hiểu “q trình ước tính giá trị đó” Trong khoa học pháp lý định giá định nghĩa cụ thể tại, khoản Điều Luật giá 2012 phần giải thích từ ngữ có nêu định giá là: “Việc quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức cá nhân sản xuất kinh doanh quy định giá cho hàng hóa dịch vụ” Thực trạng hoạt động định giá tài sản giải vụ việc dân Do đó, hiểu định giá việc quy định giá hay ước tính giá trị cho hàng hóa, dịch vụ để phục vụ mục đích định đời sống kinh tế xã hội Định giá việc quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức cá nhân sản xuất kinh doanh quy định giá cho hàng hóa dịch vụ, giá thể ý chí quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức cá nhân sản xuất kinh doanh quy định cho hàng hóa Mặt khác, Định giá tài sản biện pháp thu thập chứng giai đoạn chuẩn bị xét xử quy định Bộ luật tố tụng dân Theo khoản Điều 104 Bộ luật tố tụng dân 2015 bên đương có quyền cung cấp giá tài sản tranh chấp tự thỏa thuận việc xác định gía tài sản, đồng thời đương có quyền lựa chọn tổ chức thẩm định giá tài sản để thực việc thẩm định giá tài sản cung cấp cho Tịa án Khi có bên có yêu cầu tổ chức thẩm định giá Tịa án u cầu tổ chức thẩm định giá tài sản tiến hành thẩm định giá Việc thẩm định giá tiến hành theo quy định pháp luật thẩm định giá tài sản kết thẩm định gía tài sản coi chứng cứ; việc thẩm định giá tiến hành theo quy định pháp luật Đây quy định đề cao tự thỏa thuận bên đương sự, phù hợp nguyên tắc quyền tự định đoạt nghĩa vụ chứng minh, cung cấp chứng đương Tòa án định định giá tài sản thực việc định giá tài sản trường hợp theo quy định khoản Điều 104 Bộ luật tố tụng dân 2015 là: - Theo yêu cầu bên đương sự; - Các đương không thỏa thuận lựa chọn tổ chức thẩm định gía tài sản đưa giá tài sản khác không thỏa thuận giá tài sản; - Các bên thỏa thuận với với tổ chức thẩm định giá tài sản theo mức giá thấp so với gía thị trường nơi có tài sản định giá thời điểm định giá Thực trạng hoạt động định giá tài sản giải vụ việc dân nhằm trốn tránh nghĩa vụ với Nhà nước với người thứ ba có cho thấy tổ chức thẩm định giá tài sản vi phạm pháp luật Luật giá Đương phải nộp đủ tiền tạm ứng chi phí định giá theo yêu cầu Tòa án ấn định theo quy định Điều 163 164 Bộ luật tố tụng dân 2015 1.2 Hệ thống quy định pháp luật định giá tài sản qua thời kỳ 1.2.1 Trước năm 1989: Giai đoạn nhà hoạch định sách pháp luật định giá tài sản chưa trọng, quy định sơ khai, văn tố tụng dân thời điểm cịn Để hướng dẫn pháp luật tố tụng dân định gía tài sản điểm mục III Thơng tư số 6-TATC ngày 25/2/1974 Tịa án nhân dân tối cao hướng dẫn việc điều tra tố tụng dân hướng dẫn cử Hội đồng định sau: Nếu cần phải định giá đồ vật tài sản, Tòa án nhân dân cần cử Hội đồng định gía gồm có đại diện quyền địa phương, đại diện quan thương nghiệp, xí nghiệp, hợp tác xã có liên quan xét thấy cần thiết có đại diện đồn thể nhân dân Khi Hội đồng định giá làm việc cần phải triệu tập đương có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến đồ vật tài sản để nghe họ phát biểu ý kiến định giá đồ vật, tài sản đưa định giá, Hội đồng định giá thảo luận định Với quy định pháp luật định giá tài sản chưa quy định rõ chủ thể Chủ tịch Hội đồng định giá, trình tự, thủ tục định giá, quyền nghĩa vụ đương định giá , Do đó, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề chưa bắt nhịp với xu phát triển xã hội 1.2.2 Từ năm 1989 đến năm 2004 Giai đoạn này, hoạt động định gía tài sản quy định chủ yếu 03 pháp lệnh là: - Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989; - Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế năm 1994; Thực trạng hoạt động định giá tài sản giải vụ việc dân - Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động năm 1996 Tuy nhiên, theo Pháp lệnh quy định chung giai đoạn chuẩn bị xét xử; thấy cần thiết Tòa án tiến hành ủy thác cho Tịa án khác tiến hành yêu cầu quan chuyên môn định giá hoặc lập Hội đồng định gía tài sản có tranh chấp, mà khơng quy định cụ thể trình tự, thủ tục định giá, quyền nghĩa vụ bên trình định giá tài sản thành phần định giá tài sản…; Điều gây nhiều khó khăn cho việc áp dụng pháp luật Bởi lẽ, Tịa án nói chung hay người tiến hành tố tụng nói riêng thực hành vi tố tụng sở quy định pháp luật, nhiều khó khăn vướng mắc trình giải vụ việc dân liên quan đến định giá tài sản phát sinh Tòa án nhân dân tối cao giải đáp vướng mắc hình thức hướng dẫn áp dụng thống pháp luật phần giải khó khăn vướng mắc liên quan trình giải vụ án dân cần định giá tài sản Tuy nhiên, văn chưa pháp điển hóa văn quy phạm pháp luật nên chưa có giá trị pháp lý cao Cụ thể là: - Kết luận Chánh án Tòa án nhân dân tối cao hội nghị tổng kết ngành Tòa án nhân dân năm 1995 hướng dẫn sau: Khi cần định giá tài sản có tranh chấp, Tịa án chủ động triệu tập Hội đồng định giá, đại diện Tòa án, Viện kiểm sát dự họp Hội đồng định giá với vai trị giám sát, khơng phải thành viên Hội đồng định giá, không tham gia biểu giá việc biểu giá tài sản tranh chấp hoàn toàn thuộc quyền thành viên Hội đồng định giá bao gồm đại diện quan tài chính, vật giá; quan chức khác bắt buộc phải có mặt bên đương Các đương có quyền phát biểu ý kiến việc định giá nêu quyền định cuối giá lại thuộc Hội đồng định giá Các bên đương phải chịu chi phí cho việc định giá tương ứng với phần tài sản định phân chia Nếu đương yêu cầu định giá bổ sung định giá lại tài sản tranh chấp người Thực trạng hoạt động định giá tài sản giải vụ việc dân yêu cầu phải nộp tạm ứng trước tiền định giá Tòa án định phải toán tiền định giá tài sản tùy thuộc vào kết việc xét xử Trong trường hợp Tòa án yêu cầu định giá lại, Tịa án ứng trước khoản chi phí định giá, sau buộc bên thua kiện phải chịu phần chi phí định giá - Cơng văn số 16/1999/KHXX ngày 01/9/1999 Tòa án nhân dân tối cao giải đáp, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật số vấn đề hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành tố tụng; theo Tịa án nhân dân tối cao hướng dẫn số vấn đề định giá tài sản tố tụng dân sau: Thứ nhất: Về vấn đề quan thu chi tiền tạm ứng chi phí định giá, cần phân biệt; Nếu đương tự thỏa thuận với yêu cầu cá nhân quan thực việc định giá họ trực tiếp nộp tiền tạm ứng chi phí định giá cho cá nhân, quan tiến hành việc định giá theo yêu cầu cá nhân quan Nếu việc định giá Tịa án định sở dự báo quan định giá, Tòa án thu tiền tạm ứng chi phí định giá chi trả cho quan định giá phải tốn với đương sau việc định gía thực xong Trong Bản án, Quyết định, Tòa án phải định người phải chịu chi phí định giá số tiền chi phí định gía phải nộp Thứ hai: Về vấn đề định giá tài sản quyền sử dụng đất theo tinh thần quy định Điều 172 Phần V Bộ luật dân quyền sử dụng đất tài sản Do đó, việc định giá quyền sử dụng đất nguyên tắc chung thực việc định gía tài sản khác Tuy nhiên, quyền sử dụng đất loại tài sản đặc biệt việc định giá quyền sử dụng đất theo giá thị trường tài sản khác mà phải thực quy định nhà nước; cụ thể Nghị định số 87/CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ quy định khung giá loại đất Nghị định số 17/1998/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 1998 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung khoản Điều Nghị định 87/CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ quy định khung giá loại đất Thực trạng hoạt động định giá tài sản giải vụ việc dân Thứ ba: Về vấn đề đại diện Tịa án khơng phải thành viên Hội đồng định giá Do vậy, Hội đồng định gía có hai thành viên (một quan tài chính, quan khác) nên biểu có ý kiến trái ngược Tịa án vào đâu để giải ? vấn đề này, Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn Quyết định cuối giá thuộc Hội đồng định giá Như vậy, trường hợp Hội đồng định giá có hai thành viên mà biểu giá có ý kiến trái ngược nhau, việc định giá coi chưa thành phải tiến hành định giá lại để có định cuối Hội đồng định giá giá Tuy nhiên, để tránh xảy trường hợp tương tự thành lập Hội đồng định giá, ngồi đại diện quan tài cịn tùy vào tài sản cần định Tòa án cần mời thêm đại diện quan chức khác - Công văn số 92/2000/KHXX ngày 21 tháng năm 2000 Tòa án nhân dân tối cao gửi Tòa án nhân dân địa phương “hướng dẫn việc xác định gía quyền sử dụng đất” Cụ thể: Khi giải vụ án hình sự, dân sự, kinh tế có liên quan đến việc xác định giá quyền sử dụng đất, Tịa án chấp nhận giá bên đương thỏa thuận với nhau, thỏa thuận khơng trái với ngun tắc quy định Điều Bộ luật dân Trong trường hợp bên đương không thỏa thuận với nhau, giá quyền sử dụng đất xác định theo giá thực tế chuyển nhượng địa phương nơi có đất tranh chấp loại đất vào thời điểm xét xử sơ thẩm Việc xác định giá quyền sử dụng đất hướng dẫn Công văn số 92/2000/KHXX ngày 21 tháng năm 2000 Đối với việc định giá nhà tùy trường hợp cụ thể mà việc định gía nhà tiến hành sau: Nhà xây dựng hợp pháp nguyên tắc chung Tòa án chấp nhận giá nhà đương thỏa thuận Trong trường hợp đương không thỏa thuận với giá nhà Tịa án u cầu quan chun mơn định giá nhà định trưng cầu Hội đồng định giá để xác định giá nhà theo giá thực tế Thực trạng hoạt động định giá tài sản giải vụ việc dân Đối với nhà bên thuê, bên mượn nhà tự ý làm thêm diện tích, xây dựng nhà mà khơng chủ sở hữu nhà đồng ý văn bản, chủ sở hữu nhà phải toán giá trị diện tích nhà làm thêm, xây dựng này, Tòa án xác định giá trị đầu tư lại diện tích làm thêm, xây dựng sở xác định giá nguyên vật liệu xây dựng cộng với tiền công xây dựng theo giá thị trường thời điểm xét xử sơ thẩm khấu trừ phần sử dụng Trong trường hợp nhà bị giải tỏa theo định quan nhà nước có thẩm quyền đền bù theo quy định giá nhà tính theo giá tiền mà nhà nước đền bù tương ứng cho loại nhà bị giải tỏa 1.3 Thời kỳ từ ban hành Bộ luật tố tụng dân năm 2004 đến trước ban hành Bộ luật tố tụng dân năm 2015 1.3.1 Từ năm 2004 đến năm 2012: Trong giai đoạn Bộ luật tố tụng dân năm 2004 quy định rõ quyền đương yêu cầu Tòa án định giá tài sản Điều 58, quyền Tòa án định định giá tài sản nhằm thu thập chứng giải vụ án Điều 85 dành riêng Điều 92 để quy định định giá tài sản Cụ thể: Tòa án định định giá tài sản tranh chấp trường hợp sau đây: a) Theo yêu cầu bên đương sự; b) Các bên thỏa thuận theo mức giá thấp nhằm mục đích trốn thuế giảm mức đóng án phí Hội đồng định giá Tòa án định thành lập gồm Chủ tịch Hội đồng thành viên đại diện quan Tài quan chun mơn có liên quan Hội đồng định giá tiến hành định giá có mặt đầy đủ thành viên Hội đồng Trong trường hợp cần thiết, đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có tài sản định giá mời để chứng kiến việc định giá Các đương thông Thực trạng hoạt động định giá tài sản giải vụ việc dân báo trước thời gian định giá, địa điểm tiến hành định giá, có quyền tham dự phát biểu ý kiến việc định giá Quyền định giá tài sản định gía thuộc Hội đồng định giá Cơ quan Tài quan chun mơn có liên quan có trách nhiệm cử người tham gia Hội đồng định giá tạo điều kiện để họ làm nhiệm vụ Người cử tham gia làm thành viên hội đồng định gía có trách nhiệm tham gia đầy đủ vào việc định giá Việc đinh giá phải ghi thành lập biên bản, ghi rõ ý kiến thành viên hội đồng định giá đương họ tham dự Quyết định Hội đồng định giá phải nửa tổng số thành viên Hội đồng định giá biểu tán thành Các thành viên hội đồng định giá, đương sự, người chứng kiến ký tên vào biên Tại mục phần IV Nghị số 04/2005/NQ-HĐTP ngày 17 tháng năm 2005 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn số quy định Bộ luật tố tụng dân “chứng minh chứng cứ” hướng dẫn thi hành Điều 92 Bộ luật Tố tụng dân sau: 7.1 Tòa án định định gía tài sản tranh chấp trường hợp sau: a) Theo yêu cầu bên đương lý bên khơng thỏa thuận giá tài sản tranh chấp; b) Các bên đương thỏa thuận giá tài sản tranh chấp, có rõ ràng để chứng minh mức bên thỏa thuận thấp giá thị trường địa phương nơi có tài sản tranh chấp thấp khung giá quan nhà nước có thẩm quyền quy định tài sản loại, nhằm mục đích trốn thuế giảm mức đóng án phí 10