CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỰ DO HOÁ ĐẦU TƯ
Một số vấn đề lý luận về đầu tư quốc tế
1.1.1 Khái niệm đầu tư quốc tế
Khái niệm Đầu tư quốc tế đã thay đổi theo thời gian, phản ánh sự biến động trong các mối quan hệ kinh tế toàn cầu Từ giữa thế kỷ 19, sự phát triển của các hình thức tài sản được bảo vệ bởi các thoả thuận đầu tư quốc tế đã mở rộng đáng kể Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) không phải là hình thức duy nhất của đầu tư quốc tế; thực tế, tài sản của người nước ngoài tại một quốc gia thường tồn tại dưới dạng tài sản hữu hình và lợi ích tài chính từ các khoản đầu tư (UNCTAD 2011, tr.7-8).
Theo Luật Đầu tư 2014, đầu tư kinh doanh được định nghĩa là hoạt động mà nhà đầu tư sử dụng vốn để thực hiện các hoạt động kinh doanh Điều này có thể được thực hiện thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế, góp vốn, mua cổ phần hoặc phần vốn góp của tổ chức kinh tế, cũng như đầu tư thông qua hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư.
Đầu tư quốc tế là quá trình mà các nhà đầu tư, bao gồm cả pháp nhân và cá nhân, chuyển giao vốn hoặc các giá trị khác sang một quốc gia khác Mục tiêu của việc này là thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh hoặc các hoạt động khác nhằm thu lợi nhuận hoặc đạt được các hiệu quả xã hội.
1.1.2 Các hình thức đầu tư quốc tế
Đầu tư quốc tế có thể được phân loại dựa trên nhiều tiêu chí khác nhau, bao gồm chủ đầu tư, thời hạn đầu tư và mối quan hệ giữa chủ đầu tư và đối tượng tiếp nhận Theo mối quan hệ này, đầu tư quốc tế có thể chia thành bốn hình thức chính.
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là các khoản hỗ trợ tài chính được cung cấp cho các quốc gia và vùng lãnh thổ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và cải thiện phúc lợi xã hội, đặc biệt là ở các nước đang phát triển Theo OECD, yếu tố viện trợ trong ODA phải chiếm ít nhất 25% tổng giá trị viện trợ.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là hình thức đầu tư quốc tế, thu hút sự quan tâm lâu dài từ các doanh nghiệp hoạt động bên ngoài nền kinh tế của nhà đầu tư Mục đích của FDI là giành quyền kiểm soát trong việc quản lý doanh nghiệp, theo định nghĩa của UNCTAD.
Đầu tư chứng khoán nước ngoài (FPI) là hình thức đầu tư quốc tế, trong đó nhà đầu tư từ một quốc gia đầu tư vào chứng khoán nợ và vốn của các công ty cũng như tổ chức ở quốc gia khác Mục đích chính của hình thức đầu tư này là thu lợi nhuận mà không cần nắm quyền kiểm soát hay quản lý doanh nghiệp.
Tín dụng tư nhân quốc tế đề cập đến việc chuyển nhượng quyền sử dụng vốn từ một chủ thể tín dụng ở quốc gia này sang một chủ thể ở quốc gia khác, nhằm mục đích kinh doanh Hình thức tín dụng này yêu cầu việc hoàn trả cả vốn gốc và lãi suất trong một khoảng thời gian xác định.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) được xem là hình thức đầu tư phát triển quan trọng, với đặc điểm là dòng vốn dài hạn và ổn định, phản ánh sức mạnh nội lực của nền kinh tế nước nhận đầu tư Do đó, các nghiên cứu về đầu tư trong tương lai sẽ tập trung vào FDI.
1.1.3 Vai trò của đầu tư quốc tế
- Đối với nước chủ đầu tư:
Bành trướng sức mạnh về kinh tế và nâng cao uy tín chính trị trên trường quốc tế.
Sử dụng lợi thế từ nguồn tiếp nhận vốn giúp giảm chi phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và tỷ suất lợi nhuận, đồng thời khắc phục tình trạng thừa vốn tương đối.
Mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, khắc phục tình trạng lão hoá sản phẩm.
Tìm kiếm các nguồn cung cấp nguyên, nhiên liệu ổn định.
Đổi mới cơ cấu sản phẩm, áp dụng công nghệ mới, nâng cao năng lực h cạnh tranh.
- Đối với nước nhận đầu tư:
Góp phần bổ sung một lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển
Có được các công nghệ phù hợp, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực.
FDI góp phần tích cực vào các cân đối lớn của nền kinh tế.
FDI góp phần điều tiết cung cầu hàng hoá trong nước.
FDI góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng GDP và thu ngân sách Nhà nước.
Mở rộng thị trường xuất khẩu và nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường thế giới.
FDI góp phần phát triển nguồn nhân lực.
Củng cố và mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế là yếu tố quan trọng trong việc đẩy nhanh tiến trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới Các nhân tố tác động đến hoạt động đầu tư quốc tế bao gồm chính sách kinh tế, môi trường đầu tư, và sự ổn định chính trị Những yếu tố này không chỉ ảnh hưởng đến quyết định đầu tư mà còn định hình chiến lược phát triển bền vững của các quốc gia trong bối cảnh toàn cầu hóa.
Môi trường chính trị - xã hội không ổn định dẫn đến việc Nhà nước không kiểm soát được hoạt động của các nhà đầu tư nước ngoài, khiến họ hoạt động theo mục đích riêng, không phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia tiếp nhận đầu tư Hệ quả là hiệu quả sử dụng vốn FDI giảm sút Do đó, trong bối cảnh bất ổn chính trị - xã hội, các nhà đầu tư có xu hướng ngừng hoặc không tiếp tục đầu tư.
Sự ổn định của môi trường kinh tế vĩ mô là yếu tố then chốt cho mọi hoạt động đầu tư, đặc biệt trong việc thu hút và sử dụng vốn nước ngoài Nếu môi trường kinh tế vĩ mô không ổn định, sẽ gặp khó khăn trong việc thu hút vốn đầu tư.
Hệ thống pháp luật đồng bộ và hoàn thiện, cùng với bộ máy quản lý nhà nước hiệu quả, đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra môi trường pháp lý cần thiết cho hoạt động hành chính Môi trường pháp luật vững chắc không chỉ hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế mà còn đảm bảo công bằng xã hội và bảo vệ quyền lợi của công dân.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) gặp khó khăn do hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ và hiệu quả Sự hấp dẫn của môi trường kinh doanh không chỉ phụ thuộc vào các văn bản pháp luật mà còn vào bộ máy quản lý nhà nước Một bộ máy quản lý tinh gọn, với cán bộ có năng lực, tính năng động và phẩm chất đạo đức cao sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư.
Tổng quan về tự do hoá đầu tư
1.2.1 Khái niệm tự do hoá đầu tư
Tự do hoá đầu tư là một xu hướng đã được các quốc gia tiến hành từ lâu.
Xu hướng này đã được đề cập nhiều trong các nghiên cứu và tài liệu, nhưng đến nay vẫn chưa có định nghĩa cụ thể nào về vấn đề này.
Theo Liên hiệp quốc, tự do hóa kinh tế là quá trình mà chính phủ áp dụng các chính sách nhằm thúc đẩy thương mại tự do, bao gồm việc bãi bỏ quy định, xóa bỏ trợ cấp, kiểm soát giá, và giảm dần hoặc tư nhân hóa khu vực công Mục tiêu của tự do hóa kinh tế là khuyến khích sự tham gia tích cực của các thành phần kinh tế tư nhân và kích thích phát triển kinh tế (UN 2009, tr.97).
Tự do hóa đầu tư là quá trình tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút vốn đầu tư từ các nguồn trong và ngoài nước, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Điều này bao gồm việc giảm thiểu rào cản pháp lý, tạo môi trường đầu tư minh bạch và ổn định, cũng như khuyến khích sự tham gia của các nhà đầu tư Tự do hóa đầu tư không chỉ giúp gia tăng nguồn lực tài chính mà còn nâng cao năng lực cạnh tranh và đổi mới sáng tạo trong nền kinh tế.
Tự do hóa đầu tư là quá trình loại bỏ dần các rào cản và phân biệt đối xử trong hoạt động đầu tư Trong quá trình này, các tiêu chuẩn đối xử được thiết lập một cách tiến bộ, đồng thời hình thành các yếu tố cần thiết để đảm bảo sự hoạt động hiệu quả của thị trường.
Mục đích của quá trình tự do hoá đầu tư là thiết lập một chế độ đầu tư không có rào cản cho tất cả các nhà đầu tư, bất kể quốc tịch Trong chế độ này, nhà đầu tư có quyền tự do đầu tư vào bất kỳ ngành, lĩnh vực hay dự án nào và sẽ được đối xử công bằng, bình đẳng Tuy nhiên, các ưu đãi và khuyến khích đầu tư, mặc dù thường được xem là yếu tố thúc đẩy đầu tư, sẽ không được áp dụng trong một chế độ đầu tư hoàn toàn tự do, vì chúng có thể dẫn đến sự phân biệt đối xử Hiện tại, vẫn chưa có chế độ đầu tư nào đạt được mức độ tự do hoá hoàn toàn như đã nêu.
1.2.2 Tính tất yếu của tự do hoá đầu tư trong xu thế toàn cầu hoá
Toàn cầu hóa là một vấn đề phức tạp, thu hút sự chú ý của xã hội, diễn ra trên nhiều lĩnh vực như kinh tế, chính trị, văn hóa và môi trường Trong đó, toàn cầu hóa kinh tế là trọng tâm của các cuộc thảo luận quốc tế, được hiểu là một quá trình lịch sử, kết quả của tiến bộ công nghệ và sự hội nhập gia tăng của các nền kinh tế toàn cầu Quá trình này chủ yếu diễn ra thông qua việc di chuyển hàng hóa, dịch vụ và vốn qua biên giới quốc gia, cũng như sự di chuyển của lao động và kiến thức xuyên quốc gia.
Quá trình toàn cầu hóa đã mở rộng mọi khía cạnh của nền kinh tế trên phạm vi toàn cầu, trong đó đầu tư đóng vai trò quan trọng Sự phát triển mạnh mẽ của đầu tư giữa các quốc gia và khu vực là một yếu tố then chốt trong nền kinh tế hiện đại.
Tự do hóa đầu tư và toàn cầu hóa kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ, vừa chi phối vừa tác động lẫn nhau Tự do hóa đầu tư không chỉ là điều kiện cần thiết mà còn là động lực thúc đẩy sự phát triển của toàn cầu hóa kinh tế Ngược lại, sự phát triển của toàn cầu hóa kinh tế cũng góp phần tăng cường tự do hóa kinh tế, bao gồm cả tự do hóa đầu tư, diễn ra nhanh chóng và mạnh mẽ trên toàn cầu.
Tự do hóa đầu tư là một phần quan trọng trong xu thế toàn cầu hóa kinh tế, bao gồm sự gia tăng giao lưu quốc tế về thương mại, đầu tư và công nghệ Quá trình này thúc đẩy tự do hóa các hoạt động kinh tế, như thương mại và dịch vụ, đồng thời gia tăng số lượng các công ty xuyên quốc gia Nhờ toàn cầu hóa, dòng vốn đầu tư nước ngoài được lưu chuyển dễ dàng, giúp các quốc gia khai thác lợi thế so sánh và mang lại lợi ích cho cả bên đầu tư và bên nhận đầu tư Ý tưởng tự do hóa đầu tư ngày càng được ủng hộ mạnh mẽ, với nhiều liên kết kinh tế khu vực thảo luận về vấn đề này Trên toàn cầu, các tổ chức đang nỗ lực xây dựng khung pháp lý chung để điều tiết đầu tư theo hướng tự do hóa.
Tự do hóa đầu tư không chỉ thúc đẩy sự phát triển của toàn cầu hóa mà còn tạo cơ hội cho dòng vốn đầu tư tăng trưởng mạnh mẽ Khi các rào cản đầu tư được gỡ bỏ và các tiêu chuẩn đối xử tiến bộ được thiết lập, dòng hàng hóa, công nghệ và lao động giữa các quốc gia có chế độ FDI tự do sẽ gia tăng Điều này tạo áp lực để các nước nhanh chóng tiến hành tự do hóa kinh tế trên mọi lĩnh vực, không chỉ giới hạn ở thương mại và đầu tư.
Tự do hóa đầu tư đóng vai trò quan trọng trong quá trình toàn cầu hóa kinh tế Sự phát triển mạnh mẽ của toàn cầu hóa thúc đẩy tự do hóa đầu tư, và ngược lại, tự do hóa đầu tư cũng góp phần tăng cường toàn cầu hóa kinh tế.
1.2.3 Nội dung tự do hoá đầu tư
Tự do hóa đầu tư ngày càng trở nên quan trọng trong các Hiệp định đầu tư song phương và Hiệp định thương mại tự do Có hai cách tiếp cận chính: một là dịch vụ đầu tư và hai là đầu tư trong các lĩnh vực phi dịch vụ Sự phân biệt này xuất phát từ vòng đàm phán Uruguay về dịch vụ, nơi đầu tư trong lĩnh vực dịch vụ được đưa vào, dẫn đến khái niệm “sự hiện diện thương mại” trong Hiệp định chung về thương mại dịch vụ của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) (GATS) (Howard Mann 2007, tr.3).
Các nội dung về tự do hóa đầu tư được quy định trong các hiệp định theo hai hình thức: chọn - cho và chọn - bỏ Trong danh sách chọn - bỏ, tất cả các ngành nghề đều cam kết tự do hóa, trừ một số ngoại lệ đặc biệt Hiệp định mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA) là ví dụ điển hình cho hình thức này Ngược lại, danh sách chọn - cho cho phép các bên tham gia lựa chọn và quy định các ngành nghề sẽ cam kết tự do hóa, với Hiệp định chung về thương mại dịch vụ của WTO (GATS) là một trong những hiệp định áp dụng hình thức này.
Tiến trình tự do hoá đầu tư trên toàn cầu diễn ra theo ba nội dung chính, mặc dù có nhiều cách tiếp cận và hình thức khác nhau.
1.2.3.1 Loại bỏ dần các rào cản và những ưu đãi mang tính phân biệt đối xử trong hoạt động đầu tư h
Quyền tiếp nhận và quyền thành lập doanh nghiệp có những hạn chế nhất định, bao gồm việc không cho phép hoặc hạn chế đầu tư trong một số ngành, yêu cầu liên doanh với doanh nghiệp trong nước, và khống chế tỷ lệ góp vốn của bên nước ngoài Ngoài ra, các doanh nghiệp cũng phải tuân thủ yêu cầu đặt trụ sở tại nước tiếp nhận đầu tư, xin phép hoặc đăng ký đầu tư, và đáp ứng các điều kiện bảo vệ môi trường Hơn nữa, có những hạn chế về hình thức đầu tư, không cho phép sáp nhập và mua lại, cũng như cấm đầu tư vào một số địa bàn nhất định và hạn chế nhập khẩu tài sản cố định cần thiết cho đầu tư.
Xu hướng tự do hoá đầu tư trên thế giới và một số khu vực đầu tư tự do
1.3.1 Xu hướng tự do hoá đầu tư trên thế giới
Từ giữa thế kỷ XIX trở về trước, hoạt động đầu tư không được coi trọng trong sự phát triển kinh tế của các quốc gia, dẫn đến việc chính phủ không kiểm soát hay hạn chế hoạt động này Tuy nhiên, từ cuối thế kỷ XIX, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) trở nên ngày càng quan trọng trong dòng vốn đầu tư quốc tế, ảnh hưởng sâu sắc đến cả các nước chủ đầu tư và nước nhận đầu tư.
Sau chiến tranh thế giới thứ hai, các quốc gia tăng cường kiểm soát đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), với các nước xã hội chủ nghĩa nghiêm cấm FDI và các nước đang phát triển bảo hộ một số ngành nghề nhất định Hiến chương Hanava được thành lập nhằm thiết lập tổ chức Thương mại quốc tế, đề cập đến đầu tư và cạnh tranh thông qua việc xây dựng hiệp định đầu tư xuyên quốc gia Vào đầu những năm 1960, tự do hóa đầu tư bắt đầu xuất hiện ở một số nước phát triển thông qua các hiệp định đầu tư song phương, trong khi các nhóm nước trong Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) áp dụng quy định chung để thúc đẩy FDI Sự thành lập Cộng đồng kinh tế châu Âu năm 1957 đã khởi xướng phong trào hội nhập kinh tế khu vực, tạo điều kiện cho tự do lưu chuyển hàng hóa, dịch vụ, lao động và vốn.
Vào đầu những năm 1970, các nước đang phát triển đã nâng cao vị thế của mình trên các diễn đàn quốc tế Sự gia tăng mạnh mẽ của các công ty xuyên quốc gia và công ty đa quốc gia đã tạo ra ảnh hưởng lớn đối với nền kinh tế toàn cầu.
Các quy định trong thời kỳ này chủ yếu nhằm kiểm soát việc tiếp nhận và thành lập các công ty xuyên quốc gia và đa quốc gia Chúng bao gồm quy trình xét duyệt kết hợp với các ưu đãi thuế và các ưu đãi khác, nhằm thu hút và điều tiết đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), đồng thời giải quyết các vấn đề liên quan đến FDI và các chủ thể quốc tế quan trọng.
Trong những năm 1980, Liên hiệp quốc đã nỗ lực xây dựng tiêu chuẩn để đảm bảo hoạt động hiệu quả của thị trường trước sự thay đổi lớn trong chính sách toàn cầu Sự chuyển biến của nền kinh tế thế giới đã làm thay đổi cơ cấu FDI, chuyển dịch sang các lĩnh vực sản xuất, dịch vụ và công nghệ cao Kỷ nguyên tự do hóa, xúc tiến và bảo hộ đầu tư đã bắt đầu trên toàn cầu Ngân hàng Thế giới đã khởi xướng và thúc đẩy quá trình thành lập Tổ chức Đảm bảo Đầu tư Đa phương (MIGA) vào năm 1985, nhằm khuyến khích dòng vốn đầu tư cho các mục đích sản xuất, đặc biệt là ở các nước đang phát triển.
Trong những năm 1990 và 2000, các nước đang phát triển đã tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) bằng cách dỡ bỏ các hạn chế và thiết lập các bảo đảm mạnh mẽ ở cấp quốc gia và quốc tế để bảo vệ quyền lợi của nhà đầu tư Số lượng Hiệp định đầu tư song phương được ký kết trong giai đoạn này đã tăng lên đáng kể so với ba thập kỷ trước Đồng thời, một khuôn khổ pháp lý quốc tế chung về FDI đã bắt đầu hình thành thông qua các Hiệp định đầu tư quốc tế, nhấn mạnh việc tự do hóa và bảo vệ đầu tư nước ngoài.
Từ năm 2010, các chính sách đầu tư ngày càng gia tăng và xu hướng tự do hóa trở nên quan trọng trong khung chính sách đầu tư toàn cầu.
Năm 2015, các quốc gia và vùng kinh tế đã thực hiện 550 biện pháp và chính sách ảnh hưởng đến đầu tư, trong đó có 391 chính sách nhằm tự do hóa, khuyến khích và thuận lợi hóa đầu tư, chiếm khoảng 74% tổng số biện pháp Ngược lại, 120 chính sách mới được áp dụng để hạn chế hoạt động đầu tư (UNCTAD 2016, tr.90).
Hình 1.1: Những thay đổi về luật pháp và chính sách FDI của các nước
Gần 42% các chính sách được thực thi tại các quốc gia đang phát triển ở châu Á, trong khi các khu vực châu Âu, châu Phi và các nền kinh tế chuyển đổi cũng áp dụng nhiều chính sách Các chính sách ở châu Phi, châu Á và Bắc Mỹ chủ yếu tập trung vào việc tự do hóa hoạt động đầu tư, ngược lại, các quốc gia ở châu Đại Dương, Nam Mỹ và vùng Caribbean lại có xu hướng hạn chế hơn, chủ yếu do lo ngại về sở hữu nước ngoài đối với đất đai và tài nguyên thiên nhiên.
Các nước châu Á và các nước đang phát triển có xu hướng tự do hóa hơn trong việc áp dụng các chính sách và luật pháp liên quan đến quyền sở hữu vốn đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài so với các nhóm nước khác.
Hình 1.2: Những chính sách và luật pháp liên quan đến hạn chế quyền sở hữu vốn đầu tư nước ngoài, giai đoạn 2010-2015
Trung Quốc và Ấn Độ, hai nền kinh tế mới nổi hàng đầu châu Á, đang tích cực thu hút nhà đầu tư nước ngoài bằng cách mở cửa nhiều ngành công nghiệp khác nhau.
Trung Quốc đang mở rộng cơ hội cho các công ty nước ngoài bằng cách cho phép họ thành lập công ty thanh toán thẻ ngân hàng và nới lỏng các hạn chế đầu tư trên thị trường bất động sản Ngoài ra, nước này cũng cho phép sở hữu toàn bộ quyền kinh doanh thương mại điện tử và chọn Bắc Kinh làm điểm thí điểm cho việc mở cửa một số ngành dịch vụ nhất định Những thay đổi này phản ánh sự điều chỉnh trong chính sách kinh tế của Trung Quốc.
“Danh mục hướng dẫn cho các ngành đầu tư nước ngoài”, trong đó quy định hơn
400 lĩnh vực đầu tư nước ngoài được khuyến khích, hạn chế hoặc bị cấm đầu tư.
So với danh mục cũ, danh mục mới của Ấn Độ đã giảm số lượng hạn chế đầu tư, đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất Nước này đã thực thi nhiều biện pháp tự do hóa, bao gồm việc tăng tỷ lệ FDI trong lĩnh vực bảo hiểm và quỹ hưu trí từ 26% lên 49%, cho phép FDI lên đến 100% trong sản xuất thiết bị y tế, và nâng ngưỡng đầu tư FDI cần chấp thuận từ 20 tỷ lên 50 tỷ Rupee Ấn Độ Ấn Độ cũng đã bãi bỏ sự phân biệt giữa các hình thức đầu tư nước ngoài và cho phép cổ phiếu đã trả một phần được coi là công cụ vốn Vào tháng 11/2015, nước này công bố chiến lược tự do hóa FDI trong 15 lĩnh vực chính như nông nghiệp, hàng không, và quốc phòng Ngoài ra, Ấn Độ cho phép sở hữu toàn bộ vốn đầu tư nước ngoài trong một số lĩnh vực nông nghiệp và nâng mức đầu tư nước ngoài trong bán lẻ một thương hiệu từ 51% lên 100% FDI trong lĩnh vực thiết bị y tế cũng được miễn trừ các quy định áp dụng cho ngành dược phẩm.
Nhiều quốc gia đã nới lỏng các điều kiện tiếp nhận và thành lập cho nhà đầu tư nước ngoài, giảm bớt hạn chế về quyền sở hữu vốn Ấn Độ đã tự do hóa đầu tư trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng đường sắt và tăng tỷ lệ vốn đầu tư nước ngoài tối đa trong lĩnh vực quốc phòng từ 26% lên 49% Indonesia cũng tăng tỷ lệ vốn đầu tư nước ngoài tối đa trong nhiều lĩnh vực như dược phẩm và đầu tư mạo hiểm Kuwait cho phép ngân hàng nước ngoài mở nhiều chi nhánh trong nước, trong khi Myanmar loại bỏ 11 ngành nghề khỏi danh mục cấm đầu tư nước ngoài Australia nới lỏng các hạn chế đối với quyền sở hữu vốn của nhà đầu tư nước ngoài trong Hãng hàng không Qantas Ethiopia mở cửa lĩnh vực sản xuất và phân phối điện cho nhà đầu tư tư nhân, và Mexico thiết lập khung pháp lý cho doanh nghiệp FDI tham gia lên đến 100% trong lĩnh vực viễn thông và vệ tinh.
Nhiều quốc gia đã cải thiện điều kiện cấp phép kinh doanh, như Trung Quốc sửa đổi Luật doanh nghiệp, loại bỏ yêu cầu góp vốn bằng tiền mặt tối thiểu 30% cho cổ đông trong các liên doanh với nhà đầu tư nước ngoài Cote D'Ivoire nâng thời hạn cấp phép khai thác mỏ từ 7 năm lên 10 năm, có thể gia hạn thêm 2 năm Mozambique cho phép chính phủ phát hành giấy phép khai thác khí đốt và dầu mỏ qua một đạo luật mới Myanmar đã hoàn tất cấp giấy phép viễn thông cho Telenor và Ooredoo, trong khi Rwanda mở rộng các quy định về thời hạn cấp giấy phép khai thác mỏ.
TỰ DO HOÁ ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM TRONG KHUÔN KHỔ CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN (AEC)
Tự do hoá đầu tư trong khuôn khổ Cộng động kinh tế ASEAN
2.1.1 Giới thiệu về Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC)
ASEAN là một khu vực kinh tế năng động có:
Tổng giá trị thương mại: 2.042.788 triệu USD
Tổng giá trị đầu tư:74.081 triệu USD
Các đối tác thương mại chính: Trung Quốc, EU, Nhật, Mỹ, Hàn Quốc, Ấn Độ… (Ban Thư ký ASEAN quốc gia Việt Nam).
Tại Tầm nhìn ASEAN 2020, được thông qua vào tháng 12/1997, các nhà lãnh đạo ASEAN đã đặt mục tiêu xây dựng một Cộng đồng ASEAN với Khu vực kinh tế ổn định, thịnh vượng và cạnh tranh cao, nơi hàng hóa, dịch vụ và đầu tư được lưu chuyển thông thoáng Ý tưởng này được khẳng định tại Hội nghị cấp cao ASEAN 9 vào tháng 10/2003, trong Tuyên bố Hoà hợp ASEAN II, với mục tiêu hình thành một cộng đồng ASEAN liên kết và tự cường vào năm 2020 Cộng đồng này bao gồm ba trụ cột chính: hợp tác chính trị - an ninh (ASC), hợp tác kinh tế (AEC) và hợp tác văn hoá xã hội (ASCC).
ASEAN (Tuyên bố Bali II) nhấn mạnh việc xây dựng một khu vực kinh tế ổn định, thịnh vượng và cạnh tranh, với tự do di chuyển hàng hóa, dịch vụ và đầu tư Mục tiêu là phát triển kinh tế đồng đều, giảm nghèo và thu hẹp khoảng cách kinh tế-xã hội Để thúc đẩy việc hình thành Cộng đồng ASEAN, Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 12 tại Cebu, Philippines vào tháng 1/2007 đã quyết định rút ngắn thời gian hình thành Cộng đồng, bao gồm cả Cộng đồng Kinh tế.
2020 xuống 2015 Hội nghị cũng thông qua Kế hoạch tổng thể xây dựng Cộng đồng Kinh tế ASEAN trong dịp này.
Vào ngày 31/12/2015, Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) chính thức được thành lập, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc hợp tác giữa 10 quốc gia thành viên ASEAN AEC, cùng với Cộng đồng Chính trị - An ninh và Cộng đồng Văn hóa - Xã hội, tạo thành ba trụ cột của ASEAN, một khu vực kinh tế đang phát triển mạnh mẽ với GDP dự kiến đạt 4.700 tỷ USD vào năm 2020 và tiềm năng trở thành nền kinh tế lớn thứ tư thế giới vào năm 2030 Một trong những mục tiêu cốt lõi của AEC là xây dựng thị trường đơn nhất và cơ sở sản xuất chung, trong đó tự do lưu chuyển đầu tư đóng vai trò quan trọng để hiện thực hóa mục tiêu này.
2.1.1.3 Các nội dung chính của Cộng đồng kinh tế ASEAN:
Bốn đặc điểm đồng thời là yếu tố cấu thành của AEC (Ban Thư ký ASEAN quốc gia Việt Nam):
Thị trường đơn nhất và cơ sở sản xuất chung được hình thành thông qua việc đảm bảo tự do lưu chuyển hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, vốn và lao động có tay nghề Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả sản xuất.
ASEAN sẽ thực hiện các biện pháp chính để xây dựng một thị trường chung và cơ sở sản xuất thống nhất, bao gồm việc dỡ bỏ thuế quan và hàng rào phi thuế quan, thuận lợi hóa thương mại và hài hòa hóa các tiêu chuẩn sản phẩm.
Để thúc đẩy sự phát triển kinh tế khu vực, cần cải thiện quy chế hải quan và xuất nhập khẩu, hoàn thiện quy tắc xuất xứ và tạo thuận lợi cho dịch vụ đầu tư Đồng thời, cần tăng cường phát triển thị trường vốn ASEAN, tự do lưu chuyển dòng vốn và cải thiện di chuyển lao động có tay nghề Việc củng cố mạng lưới sản xuất khu vực thông qua kết nối hạ tầng, đặc biệt trong năng lượng, giao thông, công nghệ thông tin và viễn thông, cũng như phát triển kỹ năng phù hợp là rất quan trọng.
Các nước thành viên ASEAN đang triển khai các biện pháp thực hiện AEC thông qua nhiều thỏa thuận và hiệp định quan trọng như Hiệp định Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN (AFTA), Hiệp định Thương mại Hàng hóa ASEAN (ATIGA), Hiệp định khung ASEAN về Dịch vụ (AFAS), và Hiệp định Đầu tư Toàn diện ASEAN (ACIA) Những thỏa thuận này bao gồm cả Hiệp định khung về Khu vực Đầu tư ASEAN (AIA) và Lộ trình Hội nhập Tài chính và Tiền tệ ASEAN, góp phần thúc đẩy sự hợp tác và phát triển kinh tế trong khu vực.
ASEAN đã đạt được tiến bộ đáng kể trong việc tự do hoá thương mại hàng hoá, với việc giảm thuế quan cho các mặt hàng trong danh sách giảm thuế xuống còn 0-5%.
Vào năm 2010, ASEAN đã hình thành một thị trường mở cho 6 nước thành viên ban đầu và vào năm 2015, 4 nước thành viên mới gia nhập, xóa bỏ các rào cản thuế quan đối với hàng hóa Để thúc đẩy tự do hóa thương mại, ASEAN đang triển khai Cơ chế hải quan 1 cửa ASEAN (ASEAN Single Window - ASW) và áp dụng các quy định về chứng nhận xuất xứ hàng hóa từ ASEAN để hưởng ưu đãi thuế quan Đồng thời, ASEAN cũng nghiên cứu cho phép doanh nghiệp tự chứng nhận xuất xứ và hài hòa các quy định về hợp chuẩn hàng hóa.
ASEAN đã hoàn tất Gói 9 cam kết dịch vụ theo Hiệp định Khung ASEAN về Dịch vụ (AFAS) vào năm 2013, tạo điều kiện thuận lợi cho luân chuyển dịch vụ trong khu vực Các cam kết này bao trùm nhiều lĩnh vực như dịch vụ kinh doanh, chuyên nghiệp, xây dựng, phân phối, giáo dục, môi trường, vận tải biển, viễn thông và du lịch Đặc biệt, đã có 4 gói cam kết về dịch vụ tài chính và 6 gói cam kết về vận tải hàng không được ký kết Các thoả thuận công nhận lẫn nhau (MRAs) giữa các nước thành viên ASEAN về tiêu chuẩn và kỹ năng nghề nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc tự do hoá lưu chuyển dịch vụ chuyên nghiệp Đến nay, các nước ASEAN đã ký kết các thoả thuận công nhận lẫn nhau cho các ngành dịch vụ như cơ khí, y tá, kiến trúc, kế toán và du lịch.
ASEAN đang nỗ lực tự do hoá đầu tư trong khuôn khổ Hiệp định Đầu tư toàn diện ASEAN (ACIA) nhằm tạo ra một điểm đến đầu tư hấp dẫn với cơ chế đầu tư thông thoáng Các lĩnh vực chính như sản xuất, nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, khai khoáng và các dịch vụ phụ trợ sẽ được mở cửa cho đầu tư, với danh mục này tiếp tục được bổ sung Những nỗ lực này không chỉ tăng cường niềm tin của nhà đầu tư nước ngoài mà còn thúc đẩy đầu tư nội khối và từ các tập đoàn đa quốc gia trong khu vực.
Khu vực kinh tế cạnh tranh được hình thành dựa trên các chính sách về cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng, quyền sở hữu trí tuệ, phát triển hạ tầng, thuế quan và thương mại điện tử.
Phát triển kinh tế cân bằng là mục tiêu quan trọng, được thúc đẩy thông qua các kế hoạch phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME) và các sáng kiến hội nhập Những nỗ lực này nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển trong khu vực ASEAN, tạo ra cơ hội bình đẳng cho tất cả các quốc gia thành viên.
ASEAN đã phê duyệt và triển khai Khuôn khổ ASEAN về Phát triển Kinh tế Đồng đều (AFEED), tập trung vào việc hỗ trợ các quốc gia thành viên mới và khuyến khích sự phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu diễn ra thông qua việc tham vấn chặt chẽ trong quá trình đàm phán với các đối tác và tham gia vào mạng lưới cung cấp toàn cầu, đặc biệt là trong khuôn khổ Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO).
Tình hình thực hiện tự do hoá đầu tư tại Việt Nam trong khuôn khổ cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC)
Việt Nam, với tư cách là thành viên ASEAN, tích cực tham gia vào quá trình tự do hóa đầu tư trong khu vực, đặc biệt thông qua việc hoàn thiện khung pháp lý về đầu tư.
Cuộc cạnh tranh thu hút FDI đang diễn ra mạnh mẽ trên toàn cầu và trong khu vực, khi nhiều quốc gia chuyển sang nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Chính phủ các nước thường xuyên điều chỉnh các chính sách liên quan đến FDI để tối ưu hóa lợi thế cạnh tranh của quốc gia mình.
Kinh nghiệm từ nhiều quốc gia cho thấy rằng tính ổn định trong chính sách thu hút FDI là yếu tố quan trọng để thu hút nhà đầu tư nước ngoài Khi Chính phủ thay đổi chính sách, cần tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư và tránh gây thiệt hại cho họ Trong trường hợp bất khả kháng, nếu chính sách mới không có lợi cho nhà đầu tư, Chính phủ cần thực hiện nguyên tắc “không hồi tố” hoặc bồi thường thiệt hại do chính sách mới gây ra (Nguyễn Mại 2015).
Các nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt là các tập đoàn lớn, kỳ vọng Chính phủ Việt Nam đưa ra các cam kết rõ ràng và minh bạch về pháp luật Họ mong muốn Việt Nam thực hiện đúng các quy định của tổ chức quốc tế liên quan đến đầu tư, thương mại, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và xử lý tranh chấp Điều này đảm bảo rằng các cam kết này sẽ được thực hiện xuyên suốt trong quá trình đầu tư và kinh doanh.
Luật Đầu tư ở Việt Nam, ra đời năm 1987 dưới tên gọi Luật Đầu tư nước ngoài, gồm 6 chương và 42 điều, đã thể hiện rõ ràng chính sách thu hút FDI Luật đầu tư năm 2005 đánh dấu bước tiến quan trọng khi không phân biệt đối xử giữa doanh nghiệp Việt Nam và doanh nghiệp đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, sau 9 năm thực hiện, Luật này đã bộc lộ nhiều nhược điểm, gây khó khăn cho hoạt động đầu tư và kinh doanh Do đó, từ đầu năm 2014, Chính phủ đã quyết định sửa đổi cơ bản nội dung của Luật Đầu tư Ngày 26/11/2014, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, có hiệu lực từ ngày 01/7/2015.
Sau khi Luật Đầu tư có hiệu lực, chính phủ đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn chi tiết, bao gồm Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015, quy định cụ thể về việc thi hành một số điều của Luật Đầu tư Thêm vào đó, Thông tư số 83/2016/TT-BTC ngày 17/06/2016 hướng dẫn thực hiện ưu đãi đầu tư theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 và Nghị định số 118/2015/NĐ-CP Ngoài ra, Luật số 03/2016/QH14 ngày 22/11/2016 đã bổ sung Điều 6 và Phụ lục liên quan.
4 về Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện của Luật đầu tư số h
67/2014/QH13, Nghị định số 83/2015/NĐ-CP ngày 25/09/2015 quy định về đầu tư ra nước ngoài.
Ngoài các văn bản quy phạm pháp luật trực tiếp liên quan đến đầu tư, còn có nhiều văn bản điều chỉnh hoạt động đầu tư như: Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13, Nghị định số 11/2016/NĐ-CP quy định về lao động nước ngoài tại Việt Nam, Nghị định số 07/2016/NĐ-CP về văn phòng đại diện của thương nhân nước ngoài, Luật Đất đai số 45/2013/QH13, và Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi một số quy định thi hành Luật Đất đai.
Việc ban hành Luật đầu tư cùng các văn bản pháp luật liên quan đã giúp Việt Nam thiết lập một khung pháp lý đồng bộ và minh bạch, phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế.
2.2.2 Loại bỏ dần những rào cản và ưu đãi mang tính phân biệt đối xử trong hoạt động đầu tư Đối với việc tiếp nhận và thành lập:
- Quy định cụ thể ngành, nghề đầu tư
Luật Đầu tư 2014 đã được cải cách với điểm nổi bật là cung cấp thông tin rõ ràng về các ngành nghề cấm và có điều kiện đầu tư kinh doanh Sự thay đổi này dựa trên nguyên tắc Hiến định về quyền tự do đầu tư của cá nhân trong các lĩnh vực mà luật không cấm Điều này phản ánh sự chuyển biến trong phương pháp tiếp cận quản lý đầu tư.
Luật đã chuyển từ cách "chọn cho" sang "chọn bỏ", quy định rõ những điều cấm, cho phép doanh nghiệp và nhà đầu tư tự do hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật Sự thay đổi này phù hợp với tinh thần Hiến pháp sửa đổi năm 2013, khẳng định quyền tự do kinh doanh của công dân, theo đó, những gì không bị cấm bởi pháp luật thì người dân và doanh nghiệp có quyền tự do kinh doanh.
Theo Luật Đầu tư, các ngành nghề cấm và có điều kiện đầu tư kinh doanh được quy định thống nhất và áp dụng cho tất cả nhà đầu tư Danh mục các ngành nghề này được ban hành kèm theo luật, giúp đảm bảo tính minh bạch trong hoạt động đầu tư Nhà đầu tư hoàn toàn có quyền tự do đầu tư kinh doanh trong các lĩnh vực không nằm trong danh mục cấm hoặc có điều kiện.
Theo quy định hiện hành, có 6 ngành nghề cấm đầu tư kinh doanh, bao gồm: kinh doanh chất ma túy, hóa chất và khoáng vật; kinh doanh mẫu vật động, thực vật hoang dã; mại dâm; mua bán người, mô, bộ phận cơ thể người; hoạt động liên quan đến sinh sản vô tính trên người; và kinh doanh pháo nổ.
Ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo Luật đầu tư 2014 ban đầu gồm 267 ngành, nhưng đã giảm xuống còn 243 ngành sau khi sửa đổi Trong số này, Chính phủ quy định rõ những ngành nghề nào cần cấp phép, với mục tiêu hạn chế tối đa việc cấp phép Các ngành nghề còn lại có điều kiện nhưng không yêu cầu xin phép sẽ được các cơ quan có thẩm quyền kiểm tra và giám sát để đảm bảo tuân thủ quy định Việc giảm bớt thủ tục xin cấp phép nhưng vẫn duy trì các điều kiện kinh doanh nghiêm ngặt sẽ phục vụ tốt hơn cho con người, không trở thành rào cản hay khó khăn cho doanh nghiệp.
Các danh mục ngành nghề cấm đầu tư hoặc đầu tư có điều kiện sẽ được quy định trong luật thay vì chỉ trong nghị định hướng dẫn Việc sửa đổi này được cụ thể hóa bằng Luật sửa đổi, nhằm đảm bảo tính minh bạch, ổn định và hiệu lực áp dụng của danh mục Điều này giúp tránh tình trạng danh mục bị vô hiệu hóa bởi các ngoại lệ từ các văn bản pháp luật chuyên ngành.
Luật đầu tư 2014 quy định rõ ràng các hình thức đầu tư tại mục 1 chương IV, đảm bảo tính bình đẳng giữa nhà đầu tư trong và ngoài nước Các hình thức đầu tư bao gồm: thành lập tổ chức kinh tế, thực hiện hoạt động đầu tư của tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, góp vốn, mua cổ phần, và đầu tư qua hợp đồng đối tác công tư cũng như hợp tác kinh doanh.
- Đơn giản hoá thủ tục đầu tư:
GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY VIỆC THỰC HIỆN TỰ DO HOÁ ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM TRONG KHUÔN KHỔ CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN (AEC)
Dự báo tình hình phát triển kinh tế trong thời gian tới
3.1.1 Dự báo tình hình phát triển kinh tế thế giới
Năm 2025, sản lượng kinh tế thế giới dự kiến sẽ tăng gấp đôi so với 2005 (European Commission, 2009) Mức tăng trưởng trung bình giai đoạn 2015 –
Hình 3.1: Tốc độ tăng trưởng GDP thực tế giai đoạn 2010-2020
Dự báo rằng sự phân phối công bằng hơn sẽ được thực hiện, với các nền kinh tế mới nổi và các nước đang phát triển chiếm 20% sản lượng thế giới vào năm 2005, con số này dự kiến sẽ tăng lên 34% vào năm 2025 (European Commission 2009, tr.9).
Vị trí xuất khẩu toàn cầu sẽ có sự thay đổi lớn khi châu Á vượt qua châu Âu Theo báo cáo của Ủy ban Châu Âu năm 2009, thị phần xuất khẩu của EU sẽ giảm từ 39% vào năm 2025 xuống còn 32%, trong khi châu Á sẽ tăng từ 29% lên 35% trong cùng thời gian.
Trọng tâm kinh tế toàn cầu đang chuyển dịch sang châu Á, với ba nền kinh tế hàng đầu là Trung Quốc, Ấn Độ và Hàn Quốc có sản lượng dự kiến vượt qua Liên minh châu Âu Khi kết hợp với Nhật Bản, Thái Lan, Đài Loan và Indonesia, GDP của châu Á sẽ chiếm khoảng 30% tổng GDP thế giới, vượt xa mức khoảng 20% của châu Âu.
Mỹ, EU, Nhật Bản không còn là top 3 nền kinh tế thống trị thế giới mặc dù
Mỹ vẫn có thể duy trì vị trí dẫn đầu.
Mỹ vẫn là nền kinh tế có ảnh hưởng lớn, nhưng mức độ thống trị đã giảm Đồng thời, Mỹ dẫn đầu trong số các nước đang phát triển về khả năng phục hồi, dự kiến sẽ đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế toàn cầu.
Các nền kinh tế mới nổi dự kiến sẽ duy trì mức tăng trưởng trên 4% mỗi năm, đóng góp 16.2 nghìn tỷ đô la cho tăng trưởng toàn cầu vào năm 2020, trong khi các nước phát triển chỉ đạt mức tăng trưởng 13.5 nghìn tỷ đô la.
Sự tăng trưởng kinh tế đang chuyển dịch từ nhóm BRICS, bao gồm Brazil, Nga, Ấn Độ, Trung Quốc và Nam Phi, sang nhóm G7 các nước mới nổi, hay còn gọi là 2020-7, với sự tham gia của Trung Quốc, Malaysia, Chile, Ba Lan, Mexico và Philippines.
Năm 2025, sản lượng thương mại được dự báo sẽ tăng gấp đôi so với năm
Năm 2025, xuất khẩu của các nước cực Nam dự kiến sẽ tăng trên 30% so với năm 2005 Mặc dù giá cả hàng hóa, đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất và nông nghiệp, có xu hướng giảm, điều này có thể gây bất lợi cho các nước xuất khẩu Tuy nhiên, giá đầu vào và nhiên liệu thấp lại là yếu tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, kích thích nhu cầu và phát triển.
FDI sẽ tiếp tục đổ vào các quốc gia mới nổi, mặc dù các nhà đầu tư nước ngoài sẽ gặp phải những thách thức liên quan đến quy định và tình trạng tham nhũng tại các quốc gia này.
Sự bảo hộ thương mại và đầu tư đang gia tăng do các công ty nhà nước ở các nước mới nổi mua lại doanh nghiệp nước ngoài, gây ra căng thẳng chính trị liên quan đến thương mại Tình trạng mất cân đối và lợi ích từ toàn cầu hóa tại Mỹ sẽ thúc đẩy xu hướng bảo hộ này.
Mặc dù dòng vốn đầu tư vào các tài sản bằng USD gia tăng và đồng USD đang tăng giá, nhưng vị thế của nó trong rổ tiền tệ có thể suy giảm Sự gia tăng sử dụng đồng EUR sẽ tác động đáng kể đến chính sách tiền tệ của các quốc gia.
Kinh tế Đông Nam Á dự kiến sẽ tăng gấp đôi vào năm 2020, với GDP tăng từ 2 nghìn tỷ lên 4,7 nghìn tỷ USD, theo dự báo của Công ty IHS (Mỹ) năm 2015 Sự tăng trưởng này không chỉ nâng cao vị thế kinh tế và địa chính trị của khu vực, mà còn đóng góp quan trọng vào các cuộc đàm phán thương mại, đầu tư và thiết lập tiêu chuẩn quốc tế Đông Nam Á đang trên đà trở thành khu vực có nền kinh tế phát triển nhanh nhất thế giới, nhờ vào sự thay đổi trong quan hệ đối tác khu vực do ảnh hưởng của Cộng đồng kinh tế ASEAN.
3.1.2 Triển vọng phát triển đầu tư khu vực ASEAN
Khu vực ASEAN đang trải qua sự gia tăng đáng kể trong đầu tư nội khối, với các nhà sản xuất tích cực ký kết hợp tác với đối tác láng giềng Họ đang đẩy mạnh xây dựng nhà máy và cơ sở hạ tầng, cũng như thực hiện các thương vụ mua lại cổ phần Mục tiêu của những hoạt động này là tận dụng cơ hội từ triển vọng mở rộng thị trường tiêu dùng tại Đông Nam Á.
Trong Quý I năm 2017, Việt Nam đã thu hút 50 dự án đầu tư mới từ các nước ASEAN với tổng vốn đăng ký đạt 605,1 triệu USD Bên cạnh đó, có 30 dự án điều chỉnh vốn với tổng mức tăng thêm là 367,3 triệu USD Ngoài ra, trong cùng thời gian này, đã có 116 lượt góp vốn và mua cổ phần từ các nhà đầu tư ASEAN, với tổng giá trị vốn góp lên tới 169,66 triệu USD (Cục Đầu tư nước ngoài 2017).
Thương mại nội khối ASEAN hiện chỉ chiếm 24% tổng kim ngạch thương mại, cho thấy tiềm năng phát triển lớn trong khu vực Từ 2016 đến 2020, Đông Nam Á cần khoảng 600 tỷ USD để đầu tư vào cơ sở hạ tầng, tạo cơ hội hấp dẫn cho các nhà đầu tư Với dân số lên tới 630 triệu người, thị trường này được xem là "mảnh đất màu mỡ" cho các dự án đầu tư.
Theo ước tính của hãng nghiên cứu Euromonitor (Anh), thị trường bán lẻ ASEAN sẽ tăng trưởng khoảng 20% từ năm 2015 đến 2020, đạt 588,3 tỉ USD Để tận dụng xu hướng này, các tập đoàn lớn trong khu vực đang tích cực mở rộng sang các thị trường lân cận Cụ thể, Tập đoàn Boon Rawd Brewery (Thái Lan), nổi tiếng với thương hiệu bia Singha, đã đầu tư 1,1 tỉ USD vào lĩnh vực thực phẩm và nước giải khát của Tập đoàn Masan Group nhằm thâm nhập vào thị trường Việt Nam.
Giải pháp thúc đẩy thực hiện tự do hoá đầu tư tại Việt Nam
3.2.1 Định hướng thu hút FDI vào Việt Nam:
Hoạch định chiến lược kinh tế và định hướng thu hút đầu tư là yếu tố then chốt trong việc thực hiện giải pháp Để tăng cường thu hút FDI vào Việt Nam, cần phát huy những yếu tố tích cực và hạn chế cản trở Sự nỗ lực phối hợp giữa nhiều ngành, cấp, và thành phần là cần thiết để đẩy mạnh thu hút FDI trong những năm tới Chính sách thu hút FDI cần được điều chỉnh theo hướng này.
Những địa phương như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Bình Dương, Đồng Nai, và Bà Rịa - Vũng Tàu đã thu hút nhiều dự án FDI và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa Để giảm thiểu áp lực từ đô thị hóa và tình trạng lao động nhập cư, các địa phương này ưu tiên thu hút FDI vào ngành công nghệ cao như điện tử, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học và dịch vụ hiện đại Đồng thời, họ cũng chú trọng phát triển các ngành thâm dụng lao động cho doanh nghiệp trong nước, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Các địa phương đã thu hút một số dự án FDI quan trọng cần tập trung vào việc chọn lọc các dự án thâm dụng lao động Điều này đòi hỏi chú ý đến giá trị gia tăng của sản phẩm và công nghệ Đồng thời, cần chuyển hướng thu hút FDI vào các ngành công nghệ cao và dịch vụ hiện đại để nâng cao chất lượng phát triển kinh tế.
Các địa phương cần chú trọng xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, đồng thời đào tạo nguồn nhân lực chất lượng để tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi Điều này sẽ giúp thu hút các dự án FDI, đặc biệt là trong các ngành thâm dụng lao động, cũng như tiếp nhận chuyển dịch các dự án FDI từ những vùng đã phát triển cao.
3.2.2 Hoàn thiện khung pháp luật, chính sách liên quan đến hoạt động đầu tư nước ngoài
Khung chính sách và pháp luật đã có những cải tiến quan trọng, nhưng để đạt được môi trường đầu tư tự do hiệu quả, cần hoàn thiện theo hướng nhất quán, đồng bộ, công khai và minh bạch Điều này phải phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư và nâng cao tính cạnh tranh so với các nước trong khu vực Cần xây dựng hành lang pháp lý thông thoáng để hỗ trợ doanh nghiệp FDI trong quá trình đầu tư vào Việt Nam.
Hệ thống pháp luật tại Việt Nam cần phải đồng bộ và minh bạch, được thực thi nghiêm túc từ trung ương đến địa phương để tránh tình trạng thực hiện khác nhau giữa các địa phương và ngành, gây phiền hà cho nhà đầu tư Đồng thời, cần duy trì sự ổn định trong luật pháp và chính sách, đảm bảo quyền lợi cho các nhà đầu tư trong bối cảnh môi trường thay đổi, nhằm tạo tâm lý an tâm về môi trường pháp lý tại Việt Nam.
Chủ động rà soát hệ thống pháp luật hiện hành, đặc biệt là các luật liên quan đến đầu tư và kinh doanh, nhằm đảm bảo không phân biệt đối xử giữa nhà đầu tư trong và ngoài nước Cần sửa đổi Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp để quy định rõ ràng về thủ tục và điều kiện đầu tư cho nhà đầu tư nước ngoài, đồng thời hướng dẫn quy định về đăng ký lại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Cải thiện khung pháp lý về đầu tư và bổ sung chính sách khuyến khích đầu tư vào hạ tầng và công nghiệp hỗ trợ Cần hoàn thiện cơ chế thu hút dự án công nghệ cao, kiểm soát công nghệ nhập khẩu và bảo vệ môi trường Điều chỉnh chính sách đất đai để hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài, bao gồm sửa đổi luật đất đai và tạo điều kiện cho doanh nghiệp trong việc thế chấp quyền sử dụng đất Cần xem xét lại giá cho thuê đất và miễn giảm tiền thuê trong những năm đầu để hỗ trợ doanh nghiệp.
3.2.3 Giải pháp về sự phối hợp trong quản lý nhà nước:
Cơ chế phân cấp quản lý trong đầu tư nước ngoài cần được cải thiện để tăng cường quyền chủ động của các địa phương, đồng thời duy trì vai trò quản lý của nhà nước Điều này đặc biệt quan trọng đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng Chính phủ và Quốc hội, các dự án được hưởng ưu đãi đầu tư theo cơ chế thỏa thuận, cũng như những dự án có tác động lớn đến môi trường.
Các bộ ngành liên quan thực hiện đánh giá tình hình phân cấp quản lý hoạt động đầu tư trong các lĩnh vực như môi trường, lao động, công nghệ, xuất nhập khẩu và tài chính Từ đó, họ đưa ra kiến nghị và giải pháp nhằm khắc phục những bất cập, đồng thời báo cáo Thủ tướng Chính phủ để xem xét và quyết định.
Dựa trên Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020, các bộ, ngành và địa phương đang khẩn trương rà soát và điều chỉnh quy hoạch ngành, sản phẩm và vùng lãnh thổ Đồng thời, họ cũng công bố các điều kiện đầu tư theo quy định của pháp luật, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và đáp ứng các cam kết quốc tế.
Nâng cao vai trò của các cơ quan có thẩm quyền trong việc giám sát và kiểm soát chặt chẽ tuân thủ quy hoạch đối với các dự án được cấp Giấy chứng nhận đầu tư là cần thiết Các dự án cần lấy ý kiến phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ hoặc các Bộ ngành liên quan phải tuân thủ đúng trình tự phối hợp Đối với các dự án không phù hợp với quy hoạch, cần kiên quyết đình chỉ và cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư có trách nhiệm xử lý vấn đề phát sinh Hơn nữa, cần có sự phối hợp đồng bộ giữa Trung ương và địa phương trong việc cấp phép và quản lý các dự án đầu tư nước ngoài, nhanh chóng tháo gỡ vướng mắc thủ tục hành chính, loại bỏ những thủ tục không cần thiết và rút ngắn thời gian cấp phép để doanh nghiệp FDI có thể triển khai dự án một cách nhanh chóng.
Cần kiểm tra và xử lý nghiêm các doanh nghiệp FDI gây ô nhiễm môi trường, sử dụng công nghệ lạc hậu, và tham gia vào các hành vi gian lận như chuyển giá và trốn thuế Nhà nước cần thường xuyên rà soát tính khả thi của các dự án FDI chưa thực hiện, đồng thời nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài Điều chỉnh nguyên tắc quản lý và phân cấp đầu tư, tăng cường phối hợp giữa Bộ Kế hoạch và Đầu tư với các cơ quan liên quan, và hoàn thiện cơ chế cấp Giấy chứng nhận đầu tư Tăng cường thanh tra, kiểm tra và giám sát các dự án FDI đã được cấp Giấy chứng nhận đầu tư.
3.2.4 Tăng cường giám sát hoạt động đầu tư
Tự do hoá thị trường cần đi đôi với giám sát để đảm bảo hiệu quả hoạt động đầu tư Bộ Kế hoạch đầu tư có trách nhiệm đánh giá định kỳ hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, trong khi các bộ, ngành liên quan và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố cũng phải thực hiện đánh giá trong phạm vi chức năng của mình Qua đó, cần xác định những hạn chế gây bóp méo thị trường và đề ra các giải pháp kịp thời để khắc phục tình trạng này.
3.2.5 Đơn giản hoá thủ tục hành chính trong hoạt động đầu tư
Hoàn thiện thủ tục hành chính trong đầu tư nước ngoài theo Luật Đầu tư cần rà soát và đánh giá các khó khăn, vướng mắc, đặc biệt là các quy định về điều kiện và thủ tục đầu tư trong các luật liên quan như Luật Đất đai, Luật Doanh nghiệp và Luật Kinh doanh bất động sản Mục tiêu là khuyến khích FDI mạnh mẽ vào các ngành như nông, lâm, thủy sản, công nghiệp nhẹ, điện, điện tử gia dụng, công nghệ phần mềm và ngành công nghiệp phụ trợ Đồng thời, cần nghiên cứu và hoàn thiện quy định thủ tục hành chính nhằm thúc đẩy FDI tạo hàng xuất khẩu cho sản phẩm mà Việt Nam có lợi thế, chú trọng đơn giản hóa thủ tục hải quan cho hàng nhập sản xuất xuất khẩu, bảo lãnh thuế, hoàn thuế và các thủ tục hàng hải.
Tiếp tục hoàn thiện quy hoạch ngành và lĩnh vực, công bố công khai các quy hoạch theo vùng và địa phương, đồng thời ban hành tiêu chí cho một số ngành Cần công bố điều kiện đầu tư trong từng lĩnh vực để làm cơ sở cấp Giấy chứng nhận đầu tư, thiết lập tiêu chuẩn cho sản phẩm, máy móc, thiết bị và môi trường trong các ngành như khai thác khoáng sản Đặc biệt, cần xác định suất đầu tư trên diện tích đất sử dụng cho các dự án lớn, xây dựng các tiêu chuẩn về công nghệ xây dựng, tiết kiệm năng lượng và sử dụng năng lượng sạch, tái tạo cho các dự án, bao gồm bất động sản như khách sạn và văn phòng Cuối cùng, cần có các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý, vận hành và giám sát hoạt động của khu vực đầu tư nước ngoài.