(Luận văn thạc sĩ) thực hiện pháp luật về hòa giải từ thực tiễn tòa án nhân dân thị xã ninh hòa, tỉnh khánh hòa

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TIẾN OAI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN THỊ XÃ NINH HÒA, TỈNH KHÁNH HÒA h LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TIẾN OAI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN THỊ XÃ NINH HÒA, TỈNH KHÁNH HÒA h Ngành: Luật Hiến Pháp Và Luật Hành Chính Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG ĐẮK LẮK, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những kết trình bày luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực với kế thừa học hỏi, khách quan phù hợp với thực tiễn Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Luận văn thực cách độc lập hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Đắk Lắk, ngày….tháng….năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN h Nguyễn Tiến Oai LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể quý thầy cô Học viện khoa học xã hội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Tòa án nhân dân thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng h nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Đắk Lắk, ngày….tháng….năm 2020 Học viên thực Nguyễn Tiến Oai MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận văn h Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật hòa giải Tòa án nhân dân cấp huyện 1.2 Chủ thể, nội dung, hình thức, thủ tục thực pháp luật hòa giải Tòa án nhân dân cấp huyện 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật hòa giải Tòa án nhân dân cấp huyện 39 Tiểu kết chương 45 Chương 47 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THỊ XÃ NINH HÒA, TỈNH KHÁNH HÒA 47 2.1 Các yếu tố đặc thù địa phương có ảnh hưởng đến thực pháp luật hòa giải Tòa án nhân dân thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa 47 2.2 Thực tiễn thực pháp luật hòa giải Tòa án nhân thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa 54 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật hòa giải Tòa án nhân thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa 61 Tiểu kết chương 68 Chương 69 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN THỊ XÃ NINH HÒA, TỈNH KHÁNH HÒA 69 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật hòa giải từ thực tiễn Tòa án nhân dân thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa 69 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật hòa giải từ thực tiễn tòa án nhân dân h thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa 72 Tiểu kết chương 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Toà án nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa CQNN Cơ quan nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật VBQPPL Văn quy phạm pháp luật BLTTDS Bộ luật tố tụng dân BLTTDS 2015 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 BLDS Bộ luật dân BLDS 2015 Bộ luật dân năm 2015 LTTHC Luật tố tụng hành LTTHC 2015 Luật tố tụng hành năm 2015 HĐXX Hội đồng xét xử THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND h TAND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết thụ lý kết hòa giải vụ án Tòa án nhân dân thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa thời gian 05 năm (2015 – 2019) Bảng 2.2 Biểu đồ thể số lượng án thụ lý kết hòa giải vụ án Tòa án nhân dân thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa thời gian 05 năm (2015 – 2019) Bảng 2.3 Kết hoạt động hịa giải thí điểm Trung tâm hòa giải, đối thoại Tòa án thị xã Ninh Hòa thụ lý hòa giải vụ án Tòa án nhân dân thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa thời gian từ ngày 01/01/2018 đến ngày 31/10/2019 h MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hòa giải biện pháp truyền thống để giải tranh chấp lĩnh vực đời sống xã hội Khi tranh chấp xảy ra, bên thường cố gắng tự thương lượng, dàn xếp với tìm đến người thứ ba để hỗ trợ cho bên nhằm tìm kiếm giải pháp thích hợp cho việc giải xung đột, chấm dứt tranh chấp, bất hịa Trường hợp bên tranh chấp khơng tự thương lượng, hòa giải với việc giải tranh chấp yêu cầu Tòa án giải quyết, tranh chấp Tịa án giải theo quy định pháp luật tố tụng dân Trong lịch sử hàng ngàn năm dựng nước giữ nước, nhân dân ta phải chống chọi với thiên tai khắc nghiệt giặc ngoại xâm nên ý thức sâu sắc sức mạnh đoàn kết cộng đồng Người Việt Nam sống có tình có lý, tính cộng đồng hình thành đạo lý sống thiên tình “quan hệ” yếu tố quan trọng h có tính định để tồn cộng đồng Bên cạnh đó, xuất phát từ chất quan hệ dân thiết lập sở tự do, tự nguyện thương lượng thỏa thuận chủ thể, nên có mâu thuẫn, tranh chấp, xích mích xảy ra, có nhiều phương thức giải khác hòa giải xem phương án tối ưu lựa chọn Ngày nay, tác động tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, đời sống kinh tế - xã hội người Việt Nam có biến đổi sâu sắc, tinh thần đoàn kết lối sống trọng tình tồn ngàn đời bảo tồn, phát huy nguyên, mảnh đất cho hòa giải ngày phát huy ý nghĩa xã hội, nhân văn sâu sắc Từ thực tiễn hoạt động hòa giải Tòa án, hòa giải ngày khẳng định vai trò quan trọng đời sống xã hội, việc bảo đảm trật tự an toàn cộng đồng dân cư Hòa giải pháp luật quy định nguyên tắc luật Tố tụng dân Các quy định pháp luật Tố tụng dân Việt Nam xác định hòa giải vừa nguyên tắc hoạt động tố tụng dân sự, vừa thủ tục tố tụng mà Tịa án, đương có trách nhiệm tiến hành giải vụ việc dân Thực pháp luật hòa giải Tòa án phương thức giải tranh chấp hiệu không Việt Nam mà nhiều nước giới Bởi theo nguyên tắc “việc dân cốt đôi bên”, pháp luật ln có xu hướng tạo điều kiện để bên đương tự thương lượng, thỏa thuận giải tranh chấp Hịa giải tranh chấp Tòa án chế định nhằm thực nguyên tắc Ở Việt Nam, suốt q trình tố tụng Tịa án, bên có quyền định tự định đoạt việc giải tranh chấp không trái pháp luật đạo đức xã hội Nhưng quan hệ xã hội ngày phúc tạp địi hỏi việc thực pháp luật hịa giải quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích bên đương Thực tế cho thấy, việc bảo đảm thực pháp luật hịa giải hồn tồn cần thiết Trong năm gần đây, với thay đổi kinh tế - xã hội, quan hệ người với người có quan hệ dân bị tác động mạnh h mẽ Theo số liệu thống kê Toà án cấp, nước hàng năm số lượng vụ án từ ngày 01/10/2018 đến ngày 30/9/2019, Tòa án nước thụ lý 625.979 vụ việc Số lượng vụ việc lớn đòi hỏi Nhà nước cần tác động sách pháp luật tương ứng nhằm khuyến khích ràng buộc bên đương giải tranh chấp qua đường hòa giải để giải tốt tranh chấp góp phần đảm bảo trật tự xã hội Vì vậy, thực pháp luật hòa giải Tòa án vấn đề cần quan tâm, nghiên cứu chuyên sâu đưa nhiều biện pháp giải hiệu quả, nhằm thúc đẩy để đảm bảo việc giải xung đột, chấm dứt tranh chấp, bất hịa tơn trọng quyền định tự định đoạt bên đương Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Thực pháp luật hòa giải từ thực tiễn Tòa án nhân dân thị xã Ninh Hịa, tỉnh Khánh Hịa” có ý nghĩa lí luận thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu đề tài Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN THỊ XÃ NINH HÒA, TỈNH KHÁNH HÒA 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật hòa giải từ thực tiễn Tòa án nhân dân thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa 3.1.1 Ưu tiên bảo đảm quyền nguyên đơn, bị đơn tham gia tố tụng Tiếp tục cụ thể hóa, phổ biến rõ ràng quyền nguyên đơn, bị đơn cách đầy đủ đảm bảo tốt cho đương tham gia tố tụng Nâng cao trách nhiệm, quyền hạn nhiệm vụ Thẩm phán việc hòa giải vụ án Bảo đảm việc xử lý trường hợp ngăn cản, không cho phép đương tiếp cận đến chứng cứ, xác minh chứng Chiến lượt thay đổi tư nhận thức tinh thần thượng tôn pháp luật hoạt h động tư pháp để bảo vệ quyền nguyên đơn, bị đơn Vì người trung tâm sách, động lực, mục tiêu công phát triển, đường lối đổi kể không tác động đến kinh tế, xã hội mà đồng thời chi phối mạnh mẽ nhận thức thực tế bảo đảm quyền người nước ta thời gian qua Về mặt nhận thức, với việc coi trọng vị vai trò người, vấn đề quyền người coi trọng đánh giá tương ứng Tại Điều 50 Hiến pháp năm 1992 lần đề cập đến thuật ngữ quyền người khẳng định: “ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người trị, dân sự, kinh tế, văn hóa xã hội tôn trọng, thể quyền công dân quy định Hiến pháp luật” Cùng với khái niệm quyền người, khái niệm có liên quan khác quyền bình đẳng phụ nữ, quyền trẻ em… thức đề cập văn kiện Đảng văn pháp luật, pháp quy Nhà nước Điều tạo nên chuyển biến nhận thức So với Hiến pháp năm 1959, 1980 đến Hiến pháp năm 1992 thể bước phát triển việc pháp điển hóa quyền 69 người, với việc khẳng định khái niệm tôn trọng quyền người bổ sung loạt quyền tự tất lĩnh vực Quyền người quyền tự nhiên, vốn có người ghi nhận bảo vệ Ở Việt Nam, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân tôn trọng bảo đảm So sánh, đối chiếu với Hiến pháp trước đây, đặc biệt Hiến pháp năm 1992, thấy rõ Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định làm rõ nguyên tắc quyền người, quyền nghĩa vụ công dân theo hướng: “Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân; người có nghĩa vụ tơn trọng quyền người khác; cơng dân có trách nhiệm thực nghĩa vụ Nhà nước xã hội; việc thực quyền người, quyền công dân không xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp người khác; người bình đẳng trước pháp luật; không bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” h 3.1.2 Kết hợp chặt chẽ pháp luật đạo đức q trình hịa giải Tịa án Khi có kỹ hịa giải tốt địi hỏi người Thẩm phán phải có “cái tâm” Về mặt lý thuyết, bên để tự thương lượng với phải khởi kiện tịa án có nghĩa mâu thuẫn mức độ cao Do đó, Thẩm phán phải có kiên trì, tích cực làm cầu nối giúp bên tìm tiếng nói chung, mềm dẻo giao tiếp để lắng nghe điều mà bình thường họ khơng thể thổ lộ với người thứ ba Chọn thời điểm thích hợp để tác động đến suy nghĩ tâm tư bên bên để định hướng họ họ Bình tĩnh tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn, mâu thuẫn từ phía hay hai, phía mức độ mâu thuẫn Những điểm nội dung mâu thuẫn, điểm mâu thuẫn quan trọng ảnh để tháo gỡ mâu thuẫn chìa khóa mở cửa cho thỏa thuận giải vụ án, cần thiết hịa giải tiến hành nhiều lần đảm bảo thời hạn tố tụng mà pháp luật quy định 70 Sự tác động pháp luật tới đạo đức thực pháp luật hòa giải TAND thị xã Ninh Hòa, pháp luật có ảnh hưởng, có tác động to lớn đến đời sống xã hội nói chung đạo đức nói riêng Trong thực pháp luật hòa giải văn quy phạm pháp luật có nhiều văn mà có điều khoản chuyển hóa trực tiếp từ chuẩn mực đạo đức (ví dụ: điểm b, khoản 2, Điều 205 quy định nội dung thỏa thuận đương không vi phạm điều cấm luật, không trái đạo đức xã hội) Đồng thời, tác động trở lại đạo đức tới pháp luật chuẩn mực đạo đức ngấm sâu vào đời sống người Việt Nam qua hệ nên có khả chi phối suy nghĩ hành động cá nhân, tạo dư luận xã hội Vì vậy, tạo nên tác động hai mặt đạo đức tới pháp luật Đạo đức giúp lấp đầy “khoảng trống” thực pháp luật hòa giải Khi quy định pháp luật khuôn khổ để Thẩm phán điều chỉnh hành vi hướng tới việc hòa giải bên tranh chấp, đạo đức vào từ suy nghĩ đến h hành vi hầu hết người dân Có nhiều lĩnh vực mà pháp luật khơng điều chỉnh có quy phạm đạo đức điều chỉnh, đặc biệt vấn đề liên quan đến tình cảm quan hệ thầy trị, tình bạn, tình yêu… hay quy tắc giao tiếp, ứng xử… Khơng lý lĩnh vực khơng có quy phạm pháp luật điều chỉnh mà cho chúng không quan trọng, mà trái lại, chúng gần gũi, thiết thân thường nhật đời sống người dân 3.1.3 Thẩm phán, thư ký phải tơn trọng tính tự nguyện đương chịu trách nhiệm đến án, định Khoản Điều 205 BLTTDS 2015 quy định hòa giải tiến hành theo nguyên tắc tôn trọng tự nguyện thỏa thuận đương sự, không dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực, bắt buộc đương phải thỏa thuận khơng phù hợp với ý chí Trong thực tiễn, đương thiếu hiểu biết hiểu biết không đầy đủ quy định pháp luật nên cần thiết không thiết phải yêu cầu họ phải nắm thật xác quy định luật nội dung Mặt khác, nhiều người tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng chưa thực bảo đảm, tạo điều 71 kiện, hướng dẫn hết quy định cho đương sự; xem xét, giải yêu cầu đương gị bó, cưỡng ép… Chỉ thỏa thuận mang tính ý chí tự nguyện họ thỏa thuận thật mang giái trị cốt lõi ngun tắc hịa giải Vì vậy, thực pháp luật hòa giải thẩm phán cần tơn trọng tính tự nguyện đương để việc hòa giải đạt hiệu cao Thẩm phán trao nhiều quyền hạn việc giải vụ án Trước giải vụ án hay đưa vụ án xét xử, Thẩm phán hội thẩm nhân dân có thời gian đầy đủ theo quy định pháp luật để đọc, để nghiên cứu hồ sơ Với niềm tin nội tâm, thẩm phán hồn tồn cảm nhận, làm rõ có định hướng rõ ráng vụ án đó, thực tế có nhiều trường hợp cố ý theo ý chí cá nhân Với quyền hạn vậy, thẩm phán hội thẩm nhân dân phải chịu trách nhiệm trước án, định tuyên, ban hành Với án, định đằng sau cuộ sống tương lai, sống, nhân phẩm, danh dự , kèm theo thiệt hại khơng đo đếm được, án, h định sai Vì vậy, khơng có lý miễn trừ trách nhiệm cho thẩm phán, thẩm phán cố ý ban hành định, án sai Nếu ban hành định, án sai phải bồi thường theo quy định Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước chịu hậu pháp lý hành vi 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật hòa giải từ thực tiễn tòa án nhân dân thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa Trên sở lý luận vấn đề thực pháp luật hòa giải TAND, đặc điểm tình hình địa phương thực trạng thực pháp luật hòa giải TAND thị xã Ninh Hòa tỉnh Khánh Hòa thời gian Qua đó, tác giả đề xuất giải pháp góp phần bảo đảm thực pháp luật hòa giải TAND thị xã Ninh Hịa sau: 3.2.1 Nhóm giải pháp chung Một là, đổi nhận thức vai trị hồ giải thực pháp luật hồ giải TAND Để phát huy vai trị của TAND thời gian đến giải pháp thực 72 pháp luật hòa giải cách thức tốt để đưa pháp luật vào sống, tích cực thực mục tiêu giải tranh chấp biện pháp hịa giải Hịa giải thành góp phần tăng cường đồn kết nhân dân, góp phần giữ gìn an ninh trật tự Q trình hịa giải bên gặp nhau, trao đổi làm cho bên hiểu hơn, hịa giải thành thân thiện bên cao, làm triệt tiêu các mâu thuẫn Như tăng cường đoàn kết cá nhân, pháp nhân, góp phần giữ gìn trật tự an tồn xã hội Hai là, hoàn thiện pháp luật hoà giải Tòa án nhân dân Các văn bản hướng dẫn thi hành BLTTDS 2015 nên bổ sung theo hướng chặt chẽ rõ ràng hơn: Bổ sung nguyên tắc hịa giải vừa tích cực, vừa kiên trì, vừa mềm dẻo: vụ án, yêu cầu người thẩm phán khơng tiến hành hịa giải nhằm mục đích giúp đạt thỏa thuận mà giúp đương gắn kết tình cảm lại với nhau, giúp họ đồn tụ Do địi hỏi người hịa giải phải tích cực kiên trì mềm dẻo để h điều hịa mâu thuẫn, thẩm phán có vai trị quan trọng tiến hành hòa giải vụ án, bên cạnh việc giải thích pháp luật kết hợp với tranh chấp đương phải nắm vững tâm tư nguyện vọng họ, từ giúp đương nhận thức pháp luật, hiểu quyền lợi mình, làm cho bên thương lượng với nhau, đảm bảo giải tranh chấp Do tiến hành hịa giải thẩm phán phải mềm dẻo, giúp họ thật bình tĩnh nhìn thật đúng, sai, người thẩm phán người tâm với họ, giúp họ cảm thông với tự nguyện giải tranh chấp Trong q trình tiến hành hịa giải, thẩm phán nhận thấy vấn đề khơng thể hịa giải cần né tránh để tránh làm tổn thương đến bên, tránh tốn thời gian đương kéo dài q trình tố tụng Do đó, thẩm phán phải linh hoạt hòa giải vấn đề Bổ sung nguyên tắc bình đẳng, trung thực: vụ án nhân gia đình tư tưởng “trọng nam khinh nữ” từ lâu nằm tiềm thức người Việt Nam, để xóa bỏ tư tưởng lạc hậu khơng phải dễ Trong mối quan hệ hôn nhân gia đình người phụ nữ người bị thiệt thòi nhiều trường hợp người phụ 73 nữ hi sinh cho gia đình lần sai trái hay vì mà thân họ không mong muốn mà phải chấp nhận ly hôn không hưởng tài sản chung vợ chồng làm Do đó, để đảm bảo quyền lợi bên tiến hành hòa giải cần phải bình đẳng trung thực để tránh ly giả tạo nhằm mục đích khác Cần quy định rõ trường hợp vắng mặt phiên hòa giải: đương triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai liên tiếp mặt khơng lý có lý đáng phải chịu hậu pháp lý điều luật quy định trường hợp coi có lý đáng Trong trường hợp có lý đáng, khơng có mặt theo giấy triệu tập tịa án phải thơng báo cho Tịa án biết Tịa án đánh giá lý vắng mặt có đáng hay khơng sở quy định điều luật Ví dụ: bệnh án thể trình điều trị, gia đình có việc bận, có xác nhận ăn UBND nơi đương cư trú, nhận giấy triệu tập ngày tỏa án triệu tập… Đương phải cung cấp giấy tờ trước ngày ghi giấy h triệu tập tịa án thơng báo cho Tòa án trường hợp nhận giới thiệu tập hạn điều tập, có đảm bảo tính khách quan lý vắng mặt Cần có văn hướng dẫn cụ thể việc cơng nhận kết hịa giải ngồi tố tụng Chương XXXIII BLTTDS 2015 có quy định riêng hòa giải số tranh chấp đặc thù tranh chấp hôn nhân gia đình, thừa kế, đất đai, lao động, kinh doanh, thương mại,…tăng hiệu cơng tác hịa giải loại tranh chấp TAND Về việc định công nhận thỏa thuận đương sự: việc không quy định phải giải trường hợp thời hạn bảy ngày kể từ ngày lập biên hòa giải thành mà đương thỏa thuận thiếu sót pháp luật hành, cần bổ sung theo hướng trường hợp thời hạn bảy ngày kể từ ngày tòa án lập biên hòa giải thành mà bên đương có thay đổi theo hướng thỏa thuận tịa án lập biên hịa giải thành sau thời hạn bảy ngày kể từ ngày lập biên mà đương khơng có thay đổi 74 khác tịa án định công nhận thỏa thuận đương Hồn thiện pháp luật hịa giải, sớm thơng qua Luật hịa giải, đối thoại tịa Từ kết tích cực việc thực thí điểm Trung tâm hòa giải thị xã Ninh Hòa, thấy việc thành lập Trung tâm hòa giải, đối thoại Tòa án tạo chế hữu hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện thực tiễn áp dụng cho thấy mơ hình phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam Trung tâm hòa giải TAND thị xã Ninh Hòa từ thành lập điều hành hoạt động khoa học, hiệu quả, có phối hợp chặt chẽ với Tòa án thị xã Ninh Hòa giúp giảm tải cho tòa án, giảm tải cho xã hội Tăng cường hịa giải giúp bên giải mâu thuẫn, tranh chấp mà không cần phải mở phiên tòa xét xử; rút ngắn thời gian giải vụ việc; tiết kiệm kinh phí Nhà nước bên; hàn gắn rạn nút quan hệ xã hội, góp phần xây dựng khối đồn kết nhân dân Bên cạnh đó, qua việc hịa giải, người tiến hành hịa giải cịn giải thích, nâng cao nhận thức pháp luật cho bên, giúp việc thi hành kết thuận lợi Đặc biệt, h hòa giải thành bên thường tự nguyện thi hành án, đa số trường hợp áp dụng biện pháp cưỡng chế Chính việc nâng cao hiệu cơng tác hịa giải giải vụ việc dân sự, đòi hỏi thiết yếu trình cải cách tư pháp Ba là, Tăng cường phổ biến, trun truyền pháp luật hồ giải nói riêng, pháp luật dân tố tụng dân nói chung Trong xã hội nay, khơng phải người dân hiểu nhận thức đắn vai trò việc hòa giải giải vụ án Hiện quy định cụ thể việc thực pháp luật hòa giải chưa rõ ràng nên dẫn đến việc thực tế khó thực giải vụ án Vì vậy, cần phải nhận thức đầy đủ xác quy định thực hịa giải Tịa án ghi nhận, tơn trọng bảo đảm quyền người tham gia tố tụng Từ sở nhà làm luật xây dựng hồn thiện thể chế nhằm bảo đảm pháp luật hòa giải Thực tiễn TAND thị xã Ninh Hòa giải vụ án cần phải giải thích quyền, nghĩa vụ, trình tự thủ tục việc hịa giải cho người tham gia tố 75 tụng hiểu thực quyền Dựa sở đương nhận thức thực quyền đảm bảo cho việc tiến hành hòa giải cách tốt 3.2.2 Nhóm giải pháp dành cho Tịa án nhân dân thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa Thứ nhất, Nâng cao lực hoạt động TAND thị xã Ninh Hòa, tăng cường công tác tổng kết, rút kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng xét xử thống áp dụng pháp luật Tổng kết, rút kinh nghiệm để đưa hướng giải đắn thống vấn đề cần thiết cho việc thực pháp luật hòa giải vụ án Thường xuyên phải tổng kết, cập nhật số liệu tình hình hịa giải vụ án để rút kinh nghiệm đề phương hướng triển khai thực quy định pháp luật Cùng với đó, việc áp dụng quy định pháp luật đắn thống quan trọng Để đảm bảo pháp luật áp dụng thống nhất, Tòa phải tổng kết lại, xem h xét lại trình hịa giải vụ án quan, TAND tỉnh Khánh Hịa tồn ngành để đưa hướng giải thống đắn trình giải án Hiện trình độ chun mơn đội ngũ Thẩm phán cịn có nhiều hạn chế chưa đồng chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc đặt Đặc biệt cịn bất cập, hạn chế chuyên môn nghiệp vụ, không tự giác học hỏi trau dồi nghiệp vụ nhiều vi phạm xảy ra.Trong q trình giải vụ án nhân gia đình Thẩm phán người đặc biệt quan trọng định đến việc thực hịa giải Vì vậy, việc nâng cao lực hòa giải Thẩm phán có ý nghĩa định thẩm phán cần phải giỏi chun mơn, nghiệp vụ có đạo đức nghề nghiệp Nên cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ; nâng cao lực xét xử; tăng cường công tác quản lý, giáo dục trị, giáo dục phẩm chất đạo đức Thẩm phán để họ hồn thành tốt nhiệm vụ Thứ hai, cần tiếp tục đổi hệ thống tổ chức TAND Cần phải triển khai tổ chức thực cải cách hệ thống Tòa án theo tinh 76 thần đạo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đặc biệt đề cao quyền người xác định rõ vị trí, vai trị quan Tịa án Tồ án trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm Quan điểm chủ trương Đảng ta cải cách tư pháp nhằm đề cao vai trò Tòa án q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Q trình tổ chức thực tiễn, xây dựng hồn thiện pháp luật, phải bảo đảm để Tòa án thực đóng vai trị trung tâm hệ thống tư pháp hoạt động xét xử Tòa án phải hoạt động trọng tâm Hàng năm, TAND thị xã Ninh Hòa phải giải khoảng 1000 vụ, việc loại tăng qua năm Do đó, công việc nhiều áp lực, tải ảnh hưởng nhiều đến chất lượng giải án, đồng thời lực phẩm chất thẩm phán chưa quan tâm triệt để Vì vậy, ngành Tịa án cần có kế hoạch để xây dựng đủ số lượng Thẩm phán, đáp ứng đủ nhu cầu công việc đặt Nếu trình độ chun mơn, nghiệp vụ Thẩm phán dù có giỏi đến đâu số lượng Thẩm h phán dẫn áp lực, q tải cơng việc, dẫn đến chất lượng hòa giải vụ án không cao, ảnh hưởng đến việc bảo đảm tăng cường vụ án hịa giải thành Vì vậy, thời gian tới, hệ thống Tòa án nhân dân cấp cần phải tiếp tục đổi tổ chức hoạt động theo hướng tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử Thứ ba, Nâng cao ý thức thực pháp luật chủ thể, trọng phố biến pháp luật hòa giải nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành tồn xã hội cơng tác Một vấn đề lâu nhiều người quan tâm, song việc tiến hành thực chưa tốt chưa có hiệu tuyên truyền pháp luật Thực tế cho thấy, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp dân trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân hạn chế Mặt khác, thiếu hiểu biết pháp luật nên tham gia tố tụng, đương không nắm bắt quyền nghĩa vụ tố tụng mình, làm cơng tác hịa giải gặp nhiều khó khăn Việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật vấn đề cấp thiết 77 Để nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, TAND thị xã Ninh Hịa cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tuyên truyền thông qua công tác hịa giải sở, qua cơng tác xét xử, qua tủ sách pháp luật Bên cạnh việc phát huy ngày hiệu hình thức này, vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng núi cần lựa chọn hình thức thích hợp như: Phát sách nhỏ hướng dẫn thực luật; thành lập trung tâm thông tin pháp luật gắn với hoạt động trung tâm học tập cộng đồng; tổ chức nói chuyện thường xuyên pháp luật tụ điểm dân cư Trong đó, cần tuyên truyền phổ biến ý nghĩa cơng tác hịa giải để nâng cao nhận thức nhân dân vai trò, ý nghĩa hòa giải tranh chấp đời sống để có tranh chấp xảy ra, đương tự hịa giải với nhau, giảm bớt cơng việc xét xử Tòa án căng thẳng quan hệ xã hội Thứ tư, Tạo lập nguồn lực, giải pháp mặt người h Về điều kiện sở vật chất TAND thị xã Ninh Hịa, Thẩm phán làm việc điều kiện khó khăn, sở vật chất thiếu thốn Để đảm bảo hoạt động Thẩm phán, thời gian tới cần tăng cường sở vật chất cho TAND thị xã Ninh Hòa Cụ thể xây dựng mới, sửa chữa trụ sở làm việc cũ, xuống cấp; đảm bảo hội trường xét xử, phòng làm việc cho Thẩm phán phương tiện phục vụ cho hoạt động Thẩm phán máy vi tính, bàn làm việc Ngoài ra, chế độ tiền lương cán bộ, cơng chức ngành Tịa án nói chung Thẩm phán nói riêng cịn chưa thực tương xứng với tính chất cơng việc đặc thù ngành Tòa án Chế độ tiền lương Thẩm phán thấp nên chưa thể quan tâm Đảng Nhà nước hoạt động xét xử u cầu cơng tác phịng chống tham nhũng cải cách tư pháp; chưa có tác dụng khuyến khích, động viên cán bộ, cơng chức Tịa án n tâm công tác, tận tụy với nghề, nâng cao tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân Vì vậy, việc đổi chế độ tiền lương, sách đãi ngộ đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức ngành TAND cần cải tiến nhằm khuyến khích Thẩm phán, cán bộ, cơng chức ngành 78 Tòa án nhân dân tận tâm, tận lực, yên tâm, gắn bó với ngành hồn thành tốt nhiệm vụ giao, nâng cao hiệu việc đấu tranh phòng chống tham nhũng Tiểu kết chương Tất chủ trương, đường lối, sách Việt Nam hướng đến mục tiêu làm cho “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, tất người Hịa giải đóng vai trị đặc biệt quan trọng, nhu cầu đòi hỏi xã hội để giải tranh chấp phát sinh đời sống Trên sở đó, tác giả đánh giá thực trạng thực pháp luật hòa giải, đồng thời giải vướng mắc, bất cập áp dụng pháp luật tìm giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật việc tiến hành hòa giải vụ án từ thực tiễn áp dụng TAND thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa Đồng thời, đưa quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp h luật hòa giải trình giải vụ án TAND thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa Những giải pháp mà luận văn đưa phần giúp cho việc hòa giải vụ án thuận lợi, nâng cao hiệu cơng tác hịa giải, nâng cao tỷ lệ hịa giải thành Duy trì phát triển bền vững xã hội tạo niềm tin lòng người dân pháp luật Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 79 KẾT LUẬN Thực pháp luật hòa giải giải hoạt động tòa án tiến hành, giúp đỡ bên giải tranh chấp Trước tình hình số lượng vụ án ngày tăng hoạt động hịa giải ngày khẳng định vai trò quan trọng Hòa giải thành vụ án khơng có ý nghĩa mặt tố tụng mà đặc biệt có ý nghĩa to lớn xã hội, hịa giải thành củng cố gắn kết tình cảm thành viên trong mối quan hệ xã hội Luận văn tìm hiểu, phân tích vấn đề lý luận quy định pháp luật hành liên quan đến việc thực pháp luật hòa giải liên hệ thực tiễn TAND thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa Việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật hòa giải, nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật hịa giải có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật hệ nhằm nâng cao chất lượng hòa giải Tuy nhiên qua thực tiễn giải vụ án cho thấy quy định pháp luật hòa h giải phải nhiều bất cập khơng phù hợp áp dụng, có quy định cịn q chung chung thiếu tính thống tồn vẹn chưa xây dựng trình độ lập phát cao Do dẫn đến việc nhận thức áp dụng pháp luật không thống hạn chế chất lượng hiệu hoạt động hòa giải TAND thị xã Ninh Hịa Việc hồn thiện quy định pháp luật hòa giải vụ án phải theo hướng phải xây dựng hệ thống quy định toàn diện thống đồng bộ, sở phải có hướng dẫn riêng cụ thể cho thủ tục giải án để nâng cao chất lượng hoạt động hịa giải Bên cạnh việc hồn thiện quy định pháp luật cần tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm cơng tác xét xử, trọng đến việc bồi dưỡng kỹ hòa giải phải trau dồi kinh nghiệm hoạt động hòa giải nâng cao nhận thức tầm quan trọng hoạt động hịa giải q trình giải vụ án đồng thời nâng cao nhận thức pháp luật người giúp cho hoạt động hòa giải 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội Bộ luật dân năm 2015, Hà Nội Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Hà Nội Luật hôn nhân gia đình 2013, Hà Nội Luật nhân gia đình 2014, Hà Nội Luật Đất đai 2013, Hà Nội Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Nghị số 103/2015/QH13 ngày 25/11/2015 việc thi hành Bộ luật Tố tụng dân 2015, Hà Nội Nghị 02/2016/NQ-HĐTP ngày 30/6/2016, hướng dẫn thi hành quy h định Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Hà Nội 10 Nghị số 18-NQ/TW ngày 25-10-2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 11 Nghị 04/2017/NQ-HĐTP ngày 05/5/2017, việc hướng dẫn số quy định khoản khoản Điều 192 Bộ luật tố tụng dân số 92/2015/QH13 việc trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án, Hà Nội 12 Dự thảo Luật hòa giải, đối thoại Tòa án, Hà Nội 13 Quyết định 120/QĐ-TANDTC ngày 19/6/2017 Quyết định ban hành quy định xử lý trách nhiệm người giữ chức danh tư pháp Tòa án nhân dân 14 Nguyễn Thị Hương (2014) “Hịa giải vụ án nhân gia đình”, Luận văn thạc sĩ luật học, khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Thị Hảo (2014) “Hòa giải giải tranh chấp đất đai”, Luận văn thạc sĩ luật học, khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội 81 16 Tòa án nhân dân thị xã Ninh Hòa (2015), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án năm 2015, tỉnh Khánh Hòa 17 Tòa án nhân dân thị xã Ninh Hòa (2016), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án năm 2016, tỉnh Khánh Hòa 18 Tòa án nhân dân thị xã Ninh Hòa (2017), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án năm 2017, tỉnh Khánh Hòa 19 Tòa án nhân dân thị xã Ninh Hòa (2018), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án năm 2018, tỉnh Khánh Hòa 20 Tòa án nhân dân thị xã Ninh Hòa (2019), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án năm 2019, tỉnh Khánh Hịa 21 Từ Văn Thiết, hạn chế quyền ly chồng vợ mang thai nuôi 12 tháng tuổi, năm 2002, Tạp chí Tịa án nhân dân số 22 PGS.TS Nguyễn Hịa Bình (Chánh án TAND tối cao) - Xây dựng thiết chế hòa giải, đối thoại Tòa án phù hợp với văn hóa truyền thống Việt Nam h bắt kịp xu thời đại - Tạp chí Dân vận số 4/2019 23 Chương trình bồi dưỡng định kỳ thẩm phán sơ cấp (Tập 2) Học viện Tòa án 24 Báo cáo đánh giá mơ hình thí điểm hòa giải, đối thoại Tòa án Việt Nam - Chương trình Phát triển Liên hợp quốc tháng 5/2020 25 Dự thảo báo cáo nghiên cứu hòa giải Tịa án Việt Nam Chính phủ Việt Nam - Chương trình Phát triển Liên hợp quốc năm 2014 26 Tọa đàm hòa giải Tòa án, Tòa án nhạn dân tối cao, năm 2018 27 Sự đời Luật Hòa giải sở bước tiến quan trọng cho hoạt động hòa giải sở – tạp chí dân chủ pháp luật ngày 18/03/2017 28 Hòa giải, đối thoại Tòa án mối tương quan với tố tụng dân tố tụng hành – tạp chí Tịa án nhân dân ngày 09/7/2019 29 Pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã số kiến nghị – tạp chí Tịa án nhân dân ngày 01/11/2019 82 30 Báo cáo số 56/BC-TANDTC ngày 26-9-2019 Tòa án nhân dân tối cao, tổng kết việc thi hành pháp luật, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến dự án Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án h 83