(Luận văn thạc sĩ) pháp luật về bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất cho dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 18a tại thành phố uông bí thực trạng và kiến nghị hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CHO DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP QUỐC LỘ 18A TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ- THỰC TRẠNG VÀ h KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Ngành: Luật kinh tế HOÀNG THỊ HIỂN HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CHO DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP QUỐC LỘ 18A TẠI THÀNH PHỐ UÔNG BÍ- THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN h Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Học viên: Hoàng Thị Hiển Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Thư HÀ NỘI – 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Hoàng Thị Hiển h ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Minh Thư tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Khoa sau đại học, Khoa Luật kinh tế trường Đại học Ngoại Thương Hà Nội tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố ng Bí, Phịng Tài Kế hoạch thành phố ng Bí, trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố ng Bí, Chi cục thống kê thành phố ng h Bí, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Tác giả luận văn Hoàng Thị Hiển iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG – SƠ ĐỒ vii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN viii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HÔI ĐẤT .9 1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất h 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 1.1.4 Một số nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 1.2 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 16 1.2.1 Giai đoạn sau năm 1975 đến trước đời Luật đất đai năm 1993 16 1.2.2 Giai đoạn sau ban hành Luật đất đai 1993 đến Luật đất đai 2003 có hiệu lực .16 1.2.3 Pháp luật Bồi thường nhà nước thu hồi đất quy định theo Hiến pháp 2013 Luật Đất đai năm 2013 18 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BÒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HÒI ĐẤT CHO DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP QUỐC LỘ 18A TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ 21 2.1 Khái quát dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 18A thành phố ng Bí 21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố ng Bí 21 2.1.2 Khái quát dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 18A thành phố ng Bí 28 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất cho dự án cải, nâng cấp quốc lộ 18A địa bàn thành phố ng Bí từ năm 2015 đến hết năm 2017 .29 2.2.1 Bồi thường đất 29 2.2.2 Bồi thường tài sản 44 2.2.3 Quy trình áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cho dự án 46 h 2.2.4 Tình hình áp dụng pháp luật bồi thường hỗ trợ đất đai, tài sản thực tế 57 2.2.5 Đánh giá chung thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất cho dự án cải, nâng cấp quốc lộ 18A địa bàn thành phố ng Bí .60 CHƯƠNG 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CHO DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP QUỐC LỘ 18A TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 68 3.1 Định hướng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất cho dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 18A thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 68 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất cho dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 18A thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 71 v 3.2.1 Tăng cường đạo công tác quy hoạch , KH SDĐ .71 3.2.2 Hoàn thiện đào tạo nghề, việc làm 72 3.2.3 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 77 3.3.4 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 78 3.3 Hồn thiện mơi trường đầu tư, thực sách thu hút đầu tư 79 3.4 Hồn thiện sách hỗ trợ tín dụng cho người nơng dân tìm tự tạo việc làm 80 3.5 Tạo điều kiện để người dân góp vốn vào dự án giá trị đất bị thu hồi 81 3.6 Kiến nghị hồn thiện cơng tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Quảng Ninh 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 h vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên đầy đủ Tên viết tắt Bồi thường hỗ trợ BTHT Điều Đ Giải phóng mặt GPMB Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QHKHSDĐ Sử dụng đất SDĐ Tái định cư TĐC Thành phố TP Thu hồi đất THĐ Trang Tr Ủy ban nhân dân UBND Bồi thường hỗ trợ tái định cư BTHT&TĐC Sản xuất kinh doanh SXKD h vii DANH MỤC BẢNG – SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Bảng trạng sử dụng đất thành phố Uông Bí 24 Bảng 2.1: Tình hình dân số thành phố ng Bí 26 Bảng 2.1: Bảng Cơ cấu lao động độ tuổi thành phố ng Bí 26 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18A thành phố ng Bí .56 Bảng 2.2: Bảng giá đất ở, đất trồng lâu năm địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 56 Sơ đồ 2.1: Bản đồ Hành thành phố ng Bí 22 h viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Tên luận văn: Pháp luật bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất cho dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 18A thành phố ng Bí - Thực trạng kiến nghị hoàn thiện Luận văn đạt kết sau: - Nghiên cứu quy định pháp luật hành Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành - Luận văn nghiên cứu quy định hành Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh trình tổ chức, thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi từ thực tiễn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh để từ góp phần tìm giải pháp nhằm hồn thiện quy định - Nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi từ thực tiễn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh - Nghiên cứu chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước ta h cách lãnh đạo, đạo, triển khai quy định pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 74 Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp không làm ảnh hưởng quyền lợi người bị thu hồi đất Tăng cường đối thoại, chất vấn lãnh đạo, quan chuyên môn với hộ bị thu hồi đất để giải thích chế độ sách ý kiến thắc mắc hộ gia đình Chính quyền địa phương phải trực tiếp tổ chức họp, lấy ý kiến người dân bị thu hồi đất để tìm vướng mắc mà họ quan tâm Các hộ dân cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bước theo trình tự phải có biện pháp kiên xử lý phù hợp với quy định pháp luật thể tính cơng minh bạch pháp luật Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi Nhân dân Nhà nước Tuyên truyền sâu rộng đến người dân chủ trương phát triển, lợi ích h mang lại từ dự án thu hồi đất vai trò người Thường xuyên tổ chức lấy ý kiến nhân dân vấn đề giải phóng mặt bằng, lắng nghe thắc mắc họ để từ có giải pháp khắc phục phù hợp Nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác nhạy cảm hệ thống trị Nước ta, đội ngũ thực công tác cần phải có trình độ chun mơn cao, trình độ nhận thức pháp luật, phải có trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cao Tình hình thực tế địa bàn thành phố ng Bí thiếu đội ngũ thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư chuyên nghiệp, trình độ nghiệp vụ trách nhiệm thực cán chưa cao cần phải thực số giải pháp sau: Xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực cơng tác Ngoài ra, tổ chức máy phải kiện tồn để có đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức lực cơng tác phù hợp, làm 75 việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định.Hơn cần tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác từ cấp trung ương đến cấp sở Tăng cường công tác quản lý đất đai: Chỉ đạo tăng cường công tác quản lý đất đai, cập nhật chỉnh lý biến động kịp thời UBND thành phố nên xây dựng sở liệu đất đai dạng số cập nhật thường xuyên, thực tốt công tác việc xác định điều kiện, đối tượng bồi thường, hỗ trợ tiến hành nhanh chóng dễ dàng Cơng tác làm giảm chồng chéo hỗ trợ cho hộ gia đình có đất bị thu hồi dự án có thời điểm thực Kiện tồn máy làm việc chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo đội ngũ cán có kinh nghiệm, lực cơng tác GPMB Q trình giải phải đảm bảo trình tự quy định pháp luật h quy định cụ thể văn pháp lý hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp không làm ảnh hưởng quyền lợi người bị thu hồi đất Một đặc điểm lao động nơng nghiệp trình độ học vấn tay nghề thấp Điều trở thành rào cản lớn người lao động nông nghiệp sau thu hồi đất việc tự tìm kiếm việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp hoà nhập sống Chính vậy, TP cần phải có giải pháp nhằm nâng cao trình độ học vấn tay nghề cho đối tượng Để nâng cao hiệu công tác đào tạo nghề cho nông dân sau thu hồi đất, năm tới cần tập trung vào thực biện pháp: + Thành phố cần tiến hành điều tra trình độ học vấn người lao động bị thu hồi đất, đồng thời khuyến khích, vận động hỗ trợ học tập, đào tạo nghề việc làm hộ dân thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp 76 + Xác định số lao động bị ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp để có kế hoạch đào tạo, sử dụng: số hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp chia theo diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi, lao động chia theo độ tuổi trình độ, giới tính, tình trạng việc làm, nhu cầu đào tạo lao động nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp địa bàn + Trong trình thực dự án có thu hồi đất nơng nghiệp, cần bảo đảm có sở đào tạo nghề để thu hút người lao động em họ vào học nghề Nội dung đào tạo lao động cần ý đến hiểu biết học viên Luật pháp, Luật Lao động, quan hệ lao động, kỷ luật lao động Cần đưa kỹ sống vào chương trình giảng dạy, giúp họ có tác phong làm việc nghiêm túc, tuân thủ kỷ luật lao động có khả làm việc nhóm + Tăng cường liên kết sở dạy nghề với doanh nghiệp: Thành phố cần khuyến khích doanh nghiệp trường dạy nghề chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo nghề Đồng thời, đẩy mạnh hoạt động đào tạo nghề theo hướng tăng nhanh quy mô nâng cao chất lượng, tập trung vào h ngành kinh tế mũi nhọn, lĩnh vực quan trọng thành phố như: du lịch, thương mại, công nghiệp + Tăng cường đầu tư nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy phù hợp với công nghệ đại, tiếp cận với thiết bị mà sở sản xuất sử dụng cho sở dạy nghề Ngoài việc đào tạo tay nghề, nội dung liên quan tới ý thức kỷ luật, tác phong công việc, quyền lợi trách nhiệm người lao động dần đưa vào hoạt động đào tạo + Không đào tạo nghề cho nơi đền bù giải toả mà phải chủ động có kế hoạch đào tạo vùng dự kiến chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp Sự tham gia hỗ trợ, giúp đỡ nhà nước quyền cấp mức độ định Nhu cầu giải việc làm nhiều, song nhà nước quyền cấp giải phần nhu cầu Nếu ỷ lại, trơng chờ vào nhà nước vấn đề việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trở nên nan giải nhiều Tâm lý trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước làm giảm tính tích cực, chủ động người lao động bị thu hồi đất chuyển đổi 77 nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm Điều gây nhiều khó khăn cho cấp quyền việc giải việc làm cho người lao động Nếu cấp quyền cố gắng, tích cực, động triển khai sách giải việc làm thân người lao động thiếu tích cực, chủ động khơng thể mang lại hiệu cao Để thực tốt giải pháp cần: Thứ nhất, cấp quyền, tổ chức đồn thể thường xun vận động, giáo dục lao động bị thu hồi đất thấy tính đắn chủ trương, sách phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng cơng trình cơng cộng mục đích để phát triển kinh tế, mang lại sống tốt cho nhân dân, có thân người lao động bị thu hồi đất Thứ hai, quan, tổ chức phịng Lao đơng Thương binh Xã hội, Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ cần có giải pháp có tính định hướng để hướng dẫn cho hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp sử dụng tiền đền bù, tiền hỗ trợ vào mục đích học nghề, đầu tư kinh doanh khuyến khích người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp tích cực, chủ động tự tìm kiếm việc làm thơng qua sàn giao dịch việc làm, qua bạn bè, người thân qua phương tiện thông tin đại chúng h Thứ ba, người dân cần tận dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại chuyển sang phát triển sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, áp dụng tiến khoa học tăng giá trị sản xuất đơn vị diện tích theo hướng thâm canh, đại, mang lại thu nhập cao từ nông nghiệp Thứ tư, lao động khơng cịn đất sản xuất phải chuyển đổi sang ngành nghề phi nông nghiệp Lao động cần nâng cao ý thức đào tạo, hướng nghiệp, đào tạo nghề chỗ Sử dụng tiền đền bù cho em học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp 3.2.3 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Thường xuyên tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai thực với nhiều hình thức đa dạng thơng qua tổ chức hội nghị, tọa đàm, hội thi, cấp phát tài liệu, tủ sách pháp luật, hịa giải, tiếp cơng dân Bên cạnh đó, UBND thành phố, xã, phường thường xuyên đạo cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân phải tiếp cận, tìm hiểu chủ trương, quy định Đảng, Nhà nước pháp luật đất đai Trong q trình tiếp cơng dân, cần trọng tuyên truyền, giải thích, phổ biến chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tới người 78 dân nhằm tạo đồng thuận người dân việc chấp hành tuân thủ pháp luật Tăng cường tuyên truyền pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tích cực tăng cương tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung quy định cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng Bằng cách sử dụng loa truyền phường truyền tải đến người dân quy định pháp luật, thực buổi nói chuyện trực tiếp cán phụ trách chun mơn phịng tài nguyên môi trường quy định pháp luật công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến người dân Nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước, tỉnh ý nghĩa quan trọng dự án đầu tư địa bàn Cơng khai, dân chủ hóa cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thông qua dán thông báo thu hồi đất, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; công khai giá đất; công khai quy hoạch; công khai tổng vốn đầu tư dự án để tăng cường tính minh bạch Hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà tạo điều kiện cho h người dân tham gia giám sát thực sách công thực tế Giải pháp tuyên truyền việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ đến người dân, tạo cho họ phân chia nguồn tiền để sử dụng sau đất sản xuất, nâng cao hiệu tiền bồi thường, hỗ trợ Cần tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy Đảng, quyền tồn thể người dân 3.3.4 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai Để giải dứt điểm vụ tranh chấp từ sở, cấp thành phố năm vừa qua xếp, bố trí cán có trình độ chun mơn giải khiếu nại, tố cáo công dân Việc tuyển chọn cán cơng chức địa xã, phường phải người nhiệt tình có trình độ chun mơn địa chính, thường xun mở lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nhằm xây dựng đội ngũ cán địa thống có trình độ nghiệp vụ nắm nguyên tắc, nội dung việc quản lý tài nguyên đất đai, tham mưu 79 cho cấp quyền giải tốt vấn đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai để tránh sai phạm gây lãng phí đất việc quản lý sử dụng đất sở Cần tiếp tục phát huy năm tới 3.3 Hồn thiện mơi trường đầu tư, thực sách thu hút đầu tư Một biện pháp tạo công ăn việc làm cho người lao động thuộc diện bị thu hồi đất để phát triển khu thị khu cơng nghiệp thu hút đầu tư SXKD làm mở rộng quy mơ sản xuất, kinh doanh, từ nhu cầu lao động nhà sản xuất tăng cao, lượng lao động bị việc làm bị thu hồi đất canh tác, sản xuất chuyển qua lĩnh vực Việc xây dựng, đầu tư phát triển ngành nghề sở công nghiệp mang độ trễ thời gian để giải việc làm cho người lao động thuộc diện bị thu hồi đất thời gian ngắn thành phố nên tập trung phát triển ngành nghề sản xuất hàng may mặc, giầy da, dịch vụ, phục vụ ngành nghề có thời gian chuẩn bị ngắn, khơng cần trình độ tay nghề cao, thơng qua đào tạo nghề để tăng khả tìm việc cho người lao động bị thu hồi đất ngành nghề h Để thu hút nhà đầu tư phát triển ngành nghề ưu tiên trên, quyền địa phương cần có biện pháp cụ thể như: - Tích cực đẩy mạnh cải cách hành chính, thực cơng khai thủ tục hành trụ sở quan phịng chun mơn, để qua giảm đáng kể thời gian, thủ tục, chi phí cho doanh nghiệp trình thực quy định Nhà nước - Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp: Miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp theo Luật thuế thu nhập doanh nghiệp số 14/2008/QH12 ngày 03/6/2008, Nghị định số 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp - Ưu đãi thuế nhập khẩu: Miễn thuế nhập hàng hoá nhập để tạo tài sản cố định, gồm: thiết bị, máy móc; nguyên vật liệu, vật tư nhập để chế tạo thiết bị, máy móc, phận rời, phụ tùng, gá lắp, khuôn mẫu, phụ kiện kèm với thiết bị, máy móc dây chuyền cơng nghệ; vật tư xây dựng mà Việt Nam chưa sản xuất - Các nhà đầu tư đăng ký thuê đất sớm có hội lựa chọn vị trí, diện tích có nhiều ưu đãi thuận lợi như: hỗ trợ, tư vấn lựa chọn lao động địa phương; 80 tạo điều kiện hành lang pháp lý Phát triển dịch vụ hỗ trợ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tiến hành đầu tư Các dịch vụ cần hỗ trợ thời gian ngắn với mức chi phí hợp lý, gồm: tư vấn thành lập doanh nghiệp xin giấy phép đầu tư; dịch vụ quản lý kinh doanh; dịch vụ tài kế tốn doanh nghiệp; dịch vụ thiết kế xây dựng; dịch vụ xuất nhập khẩu; dịch vụ bảo hiểm, thủ tục hải quan lưu trữ hàng hoá; dịch vụ vận chuyển hàng hoá; dịch vụ lưu trú cho chun gia 3.4 Hồn thiện sách hỗ trợ tín dụng cho người nơng dân tìm tự tạo việc làm Cơ sở giải pháp sách xuất phát từ thực trạng quy mơ nguồn vốn hỗ trợ việc làm nhỏ bé, mức vốn cho vay cịn khiêm tốn, hạn chế, khó lịng để giúp họ học nghề, tìm việc làm hay tự mở doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh riêng mình; xuất phát điểm thu nhập đối tượng nông dân vùng thu hồi đất thấp so với mặt đối tượng khác vùng thị nên họ gặp khó khăn tài q trình học nghề tự tạo việc làm; trình độ h hạn chế nên họ khó khăn tiếp cận sử dụng có hiệu nguồn vốn vay để phát triển sản xuất kinh doanh; điều kiện, thủ tục hành để vay vốn cịn rườm rà, khiến người nơng dân khó tiếp cận với nguồn vốn Vì cần có giải pháp hỗ trợ tín dụng để người nơng dân tiếp cận sử dụng có hiệu vốn vay trình tìm tự tạo việc làm Hỗ trợ tín dụng học nghề: đổi sách hỗ trợ tín dụng cho người nông dân học nghề theo hướng giảm dần tính bình qn hố kinh phí dạy nghề thay đổi hình thức hỗ trợ nhằm sử dụng nguồn vốn hỗ trợ cách hiệu Cụ thể, xác định rõ loại đối tượng hỗ trợ định mức hỗ trợ tương ứng đồng thời hình thức hỗ trợ cần thay đổi phù hợp với đối tượng (bao gồm vật, tiền mặt ) đảm bảo cung cấp đầy đủ hỗ trợ cần thiết để đưa người nông dân đến với chương trình đào tạo nghề Hỗ trợ cho người học thời gian học nghề để chi trả chi phí cho việc học tập, sinh hoạt thời gian theo học sở dạy nghề (bao gồm: học phí, chi phí mua sắm sách vở, phương tiện học tập, chi phí ăn, ở, lại) Tùy thuộc vào điều kiện, hồn cảnh nhóm đối tượng để xác định mức hỗ trợ, phương thức hỗ 81 trợ cho phù hợp 3.5 Tạo điều kiện để người dân góp vốn vào dự án giá trị đất bị thu hồi Do u cầu cơng nghiệp hóa, thị hóa, Nhà nước cần lấy phần đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế chung thành phố Đó yêu cầu khách quan cịn có xu hướng phát triển tương lai Khi bị thu hồi đất, hộ nơng dân ngồi việc nhận tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt cịn góp vốn đất bị thu hồi vào dự án Đối tượng, điều kiện thủ tục góp vốn quyền sử dụng đất được quy định văn pháp luật liên quan: Luật doanh nghiệp năm 2005 văn hướng dẫn thi hành; Luật đất đai 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP thi hành luật đất đai; Nghị định 47/2014/NĐCP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chủ trương nêu từ Hội nghị Ban Chấp hành (BCH) rung ương lần thứ khoá IX, phù hợp với Luật Đất đai hành, đến chưa nhiều địa phương dự án thực h Các hướng dẫn cụ thể để thực chủ trương cần triển khai để người dân có đất bị thu hồi có điều kiện tiếp tục trì vị làm chủ tư liệu sản xuất dự án đưa vào hoạt động Theo kết khảo sát trên, đa số người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố, sau nhận tiền đền bù, thường tiêu dùng cho nhiều mục đích khác nhau, người nghĩ đến việc phải tìm cho cơng việc sau khơng cịn đất để canh tác nông nghiệp Giải pháp thực hiện, tạo điều kiện cho người dân góp vốn vào dự án có triển vọng đạt hiệu cao, từ có điều kiện đảm bảo sống ổn định cách tương hoạt động dự án Mặt khác, nhà đầu tư (người sử dụng đất), bỏ nhiều tiền để đền bù, mà lại phát hành cổ phiếu cho chủ đất cũ Đối với người khơng có nguyện vọng góp vốn giá trị đất bị thu hồi, nhận tiền đền bù theo quy định dự án để có phương án đầu tư phù hợp 3.6 Kiến nghị hồn thiện cơng tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Quảng Ninh 82 Để thực mục tiêu cơng nghiệp hóa - đại hóa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương đồng thời đảm bảo giải việc làm, thu nhập điều kiện sống cho người dân bị thu hồi đất, góp phần giữ vững ổn định trị địa phương, tác giả kiến nghị số vấn đề sau: Cần có đầu tư nghiên cứu, khảo sát diện rộng tác động việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm người dân để xây dựng, hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần phải quy định cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu, đầy đủ chặt chẽ để nhân dân hiểu rõ nghiêm chỉnh chấp hành Giá bồi thường đất phải xây dựng sở khảo sát toàn diện, khoa học, đảm bảo giá bồi thường sát với giá thị trường chuyển nhượng Chính sách bồi thường GPMB phải đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý thống dự án địa bàn, địa phương với địa phương khác h Chính quyền địa phương nhà đầu tư cần điều tra, đánh giá tỉ mỉ tác động việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm người dân trước định thu hồi đất, qua có giải pháp để hạn chế tối đa tác động tiêu cực Cần thực tốt việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định hướng cho nhân dân để họ chủ động tự học nghề, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Thành phố ng Bí cần có đề án đào tạo nghề chuyển đổi nghề cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi cách thiết thực, khả thi mang tính chiến lược, phù hợp với nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp địa bàn Việc thu hồi đất để phục vụ xây dựng phát triển Thành phố cần đặt mối quan hệ hài hòa với vấn đề giải việc làm, nâng cao thu nhập ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi, đảm bảo phát triển bền vững địa phương Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư 83 Đẩy nhanh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp sở Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp Luật Đất đai để cấp, ngành toàn thể người dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực Chú trọng kiện toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ GPMB; đặc biệt quan tâm cán phường (xã) tổ dân phố (thôn) Luận văn nghiên cứu sở kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn Tuy nhiên, nội dung luận văn phạm vi nghiên cứu nhìn nhận từ thực tiễn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh, đó, vấn đề nêu luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Học viên mong nhận đóng góp ý kiến, phê bình nhà khoa học để cơng trình hồn thiện hơn, qua học viên tiếp tục có đóng góp tốt cho cơng tác thực thi pháp luật đất đai quê hương mình./ h 84 KẾT LUẬN Đất đai xác định tài sản quý giá Quốc gia, thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý Đất đai xem nguồn tư liệu sản xuất đặc biệt nguồn lực chủ yếu để phát triển kinh tế đất nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, đặc biệt q trình tồn cầu hóa Đất đai có vai trị vơ quan trọng đời sống kinh tế, trị, xã hội đất nước nói chung Việt Nam nói riêng Chính tầm quan trọng đất đai nên Đảng Nhà nước ta ln có chủ trương đề nhiều sách giai đoạn, thời kỳ khác nhằm quản lý sử dụng cách hiệu nguồn tài nguyên đất đai Để tiếp tục phát huy vai trò đất đai đời sống xã hội cần phải tăng cường thực thi sách, pháp luật quản lý nhà nước pháp luật đất đai nhiều ng Bí thị nằm phía Tây Nam tỉnh Quảng Ninh, nằm trục đường Quốc Lộ 18A nối Hà Nội, Hải Dương, Hải Phòng với Quảng Ninh, với nhiều h tiềm công nghiệp, du lịch, dịch vụ, ng Bí trở thành thị trung tâm vùng trọng điểm kinh tế phía Bắc Ngày 25/02/2011, Chính phủ có Nghị số 12/NQ-CP việc thành lập thành phố ng Bí trực thuộc tỉnh Quảng Ninh Chính vậy, năm qua, tốc độ phát triển khu công nghiệp, khu đô thị, việc xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội, cơng trình cơng cộng lợi ích quốc gia diễn nhanh, q trình liền với việc thu hồi đất, bao gồm đất nông nghiệp phận dân cư Giải việc làm, ổn định bước nâng cao đời sống cho người bị thu hồi đất nhiệm vụ cấp ủy Đảng, quyền nhân dân thành phố ng Bí; nhiên nhiều địa phương khác nước, ng Bí gặp phải nhiều khó khăn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến đời sống, việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất Trong năm gần đây, với phát triển đất nước, đẩy mạnh kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều dự án phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi phải thu hồi đất tập thể, cá nhân để thực dự án, đơn giá bồi thường thấp, không phù hợp việc nghiên cứu vấn đề áp dụng pháp luật việc đền bù hỗ trợ 85 tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, để giải tận gốc, triệt để vấn đề cán làm công tác đền bù GPMB cần phải quan tâm nhiều đến bất hợp lý quản lý nhà nước đất đai, việc áp dụng chế độ, sách thực thu hồi đất bồi thương giải phóng mặt để có kiến nghị kịp thời quan nhà nước có thẩm quyền ban hành sách cho phù hợp với thực tiễn Với dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18A có tổng chiều dài 2.96 km, tổng diện tích thu hồi đất để thực dự án 2,19 ha; tổng số hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng 318 hộ (khơng có đất tổ chức) Tổng kinh phí xây dựng tuyến đường lên tới 84.843.443.908 tỉ đồng Việc xác định nguồn gốc đất cịn khó khăn việc xác định đối tượng, điều kiện bồi thường nhiều vướng mắc; Giá đất áp dụng tính bồi thường, hỗ trỡ chưa hợp lý, chưa sát với giá thị trường, kinh phí hỗ trợ cho người trực tiếp thực chưa phù hợp; Cán trực tiếp làm công tác bồi thường, hỗ trọ, tái định cư chuyên môn chưa cao, chưa chuyên nghiệp h Để đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ cần thực đồng giải pháp sau: Tăng cường cơng tác quản lý đất đai; Hồn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản tính bồi thường, hỗ trợ; Đảm bảo kinh phí thực BT, HT, TĐC; Nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác BT, HT, TĐC Việc thực thi pháp luật thu hồi, bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh thời gian qua góp phần ổn định trị - xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân lợi ích Nhà nước Trước yêu cầu thực tế đòi hỏi thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh cần coi cơng tác đền bù GPMB nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền địa phương 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thông tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2010 quy định việc lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, Hà Nội 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 37/2014/TT – BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 2014 Chính phủ, Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994, Ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Hà Nội 1994 Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004, Về phương pháp h xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội 2004 Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 2004 Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 2007 Chính phủ, Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007, Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội 2007 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 2009 87 10 Chính phủ, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 2017 11 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ Nguyễn Thanh Trà, Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật Tạp chí khoa học phát triển Hà Nội 2013, 11(3).tr 328-336 12 Đào Trung Chính, Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội.tr.13-21, Hà Nội 2015 13 Tôn Gia Huyên, Thu hồi, đền bù, tổ chức tái định cư đất nông nghiệp nông dân Chuyên đề 2, Hội thảo Chính sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân nông thôn, Hà Nội 2009 14 UBND thành phố Uông Bí, Báo cáo kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt giai đoạn 2015 – 2017, ng Bí 2017 15 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố, Trình tự thu hồi, giải phóng mặt h Nhà nước thu hồi đất, ng Bí 2015 16 Lê Thị Thùy Dương, Luận văn thạc sỹ, Luật kinh tế, Pháp Luật bồi thường nhà nước thu hòi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh, Hà Nội 2015 17 Quốc hội, Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 2013 18 Chính Phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 2013 19 Chính phủ, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Quy định giá, Hà Nội 2014 20 Chính phủ, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính Phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 21 Chính phủ, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 6/1/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 88 22 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 629/QĐ-UBND Ngày 21/3/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Về việc phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thực Dự án 23 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 1766/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 2014 24 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 3238/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 2014 25 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh Ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 2015 26 UBND thành phố ng Bí, Quyết định số 374/QĐ-UBND Về việc giải h đơn đề nghị ông Đặng Thanh Hồng cư trú khu Bí Trung 2, phường Phương Đơng, thành phố ng Bí, ng Bí 15/7/2017 27 UBND thành phố ng Bí, Quyết định số 3094/QĐ-UBND Chủ tịch UBND thành phố ng Bí việc giải khiếu nại ơng Đỗ Đức Thắng trú tổ 1, khu Nam Trung, phường Nam Khê, thành phố ng Bí (lần 2) ng Bí ngày 29/5/2017