Đánh giá công tác quản lí nhà nước về đất đai tại xã sơn mai, huyện hương sơn, tỉnh hà tĩnh

LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập rèn luyện trƣờng Đại học Lâm nghiệp em tiếp thu nhiều kiến thức quý báu cho Đặc biệt với giúp đỡ nhiệt tình Viện Phát triển nông thôn Ban giám hiệu nhà trƣờng giúp em hiểu rõ nghành quản lí đất đai trƣởng thành Với lòng cảm ơn sâu sắc em xin cảm ơn thầy cô trƣờng nói chung thầy ngành nói riêng Đặc biệt để hoàn thành đợt thực tập tốt nghiệp này, cố gắng học tập thân, em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình Nguyễn Thị Bích – Giảng viên trƣờng Đại Học Lâm Nghiệp nhƣ cán xã Sơn Mai đơn vị trực tiếp giúp đỡ em thời gian nghiên cứu đề tài tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành đợt thực tập Mặc dù cố gắng nhƣng khơng tránh khỏi sai sót, nên em mong nhận đƣợc đóng góp bảo thầy bạn sinh viên để em vững bƣớc chuyên môn sau Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Sinh viên thực Trần Thị Hòa i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii TÓM TẮT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP viii PHẦN PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1.Mục tiêu tổng quát 1.2.2.Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Vai trò công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.3 Nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai qua năm 2.1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 10 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM 11 2.2.1 Luật văn dƣới luật năm 2003 11 2.2.2 Luật văn dƣới luật năm 2013 12 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ TẠI VIỆT NAM 14 2.3.1 Sơ lƣợc công tác quản lý nhà nƣớc đất đai số quốc gia giới 14 2.3.2 Tình hình cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai Việt Nam 17 2.3.3 Tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Hƣơng Sơn 20 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 21 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 21 ii 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CƢU 21 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 22 3.4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.4.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu 22 3.4.2 Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp phân tích số liệu 22 3.4.3 Phƣơng pháp so sánh 23 3.4.4.Phƣơng pháp chuyên gia 23 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA XÃ SƠN MAI, HUYỆN HƢƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH 23 4.1.1.Điều kiên tự nhiên 23 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 25 4.1.3.Tình hình phát triển kinh tế xã hội 26 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến công tác QLNN đất đai địa bàn 31 4.1.3 Nhận xét chung tình hình phát triển kinh tế xã hội gây áp lực với đất đai 32 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SƠN MAI, HUYỆN HƢƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH 32 4.2.1.Hiện trạng sử dụng đất xã Sơn Mai theo loại đất 32 4.2.2 Đánh giá biến động sử dụng đất địa bàn xã Sơn Mai giai đoạn 2016-2017 37 4.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SƠN MAI, HUYỆN HƢƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH 39 4.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lí, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 39 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lí hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 41 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra đánh giá tài nguyên đất 41 4.3.4 Quản lí quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 43 4.3.5 Quản lí việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 45 4.3.6 Đăng kí quyền sử dụng đất, lập quản lí hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 48 iii 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 51 4.3.8 Thanh tra, kiểm tra giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lí vi phạm pháp luật đất đai 52 4.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SƠN MAI, HUYỆN HƢƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH 54 4.4.1.Thuận lợi 54 4.4.2.Khó khăn 54 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SƠN MAI, HUYỆN HƢƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH 55 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 5.1 KẾT LUẬN 56 5.2 KIẾN NGHỊ 56 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 iv DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt BHYT Bảo hiểm y tế BNNPTNN Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn BTNMT Bộ tài nguyên môi trƣờng CNTT Cơng nghệ thơng tin CP Chính phủ CT - TTg Chỉ thị thủ tƣớng phủ GTNT Giao thơng nông thôn HĐBT Hội đồng trƣởng HSĐC Hồ sơ địa HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế-xã hội NTM Nông thôn QĐ – TTg Quyết định Thủ tƣớng phủ QLNN Quản lí nhà nƣớc TN&MT Tài nguyên & Môi trƣờng TNMT Tài nguyên môi trƣờng TT – BTNMT Thông tƣ Bộ tài nguyên môi trƣờng TT - TCĐC Thơng tƣ tổng cục địa TTLT Thơng tƣ liên tích TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Kết sản xuất ngành trồng trọ xã Sơn Mai năm 2017 27 Bảng Hiện trạng sử dụng đất xã Sơn Mai năm 2017 33 Bảng Biến động diện tích đất theo mục đích giai đoạn 2016-2017 37 Bảng 4 Kết thống kê đồ xã Sơn Mai 42 Bảng Kế hoạch sử dụng đất xã Sơn Mai năm 2018 44 Bảng Chuyển mục đích sử dụng đất số loại đất 47 Bảng Tổng hợp thành phần hồ sơ địa 49 Bảng Kết cấp GCN xã Sơn Mai giai đoạn 2013 - 2017 50 Bảng Kết thống kê xã Sơn Mai 2017 51 Bảng 10 Kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai giai đoạn 2015 – 2017 xã Sơn Mai 53 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Cơ cấu ngành kinh tế năm 2017 xã Sơn Mai, 27 Biểu đồ Bảng tổng hợp chăn nuôi địa bàn xã Sơn Mai năm 2017 29 Biểu đồ Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 xã Sơn Mai, huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 33 Biểu đồ 4 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp 35 Biểu đồ Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp 36 Biểu đồ Cơ cấu đất chƣa sử dụng 36 Biểu đồ Kết cấp giấy chứng nhận xã Sơn Mai 2013 – 2017 50 vii TÓM TẮT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI Đánh giá công tác quản lí nhà nƣớc đất đai xã Sơn Mai, huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục tiêu tổng quát: Trên sở đánh giá thực trạng cơng tác quản lí nhà nƣớc đất đai xã Sơn Mai, huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh Mục tiêu cụ thể: Đánh giá trạng sử dụng đất xã Sơn Mai thực trạng số nội dung quản lí nhà nƣớc đất đai Qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lí nhà nƣớc đất đại xã Sơn Mai, huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu Đây phƣơng pháp dung để điều tra điều kiện tự nhiên, KT-XH khu vực nghiên cứu: Tài liệu vị trí địa lí, đất đai, lao động, kinh tế … Thu thập văn pháp lí, đề tài có liên quan đến nghiên cứu đề xuất giải pháp đề tài 3.2 Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp phân tích số liệu Trên sở số liệu thu thập đƣợc cơng tác quản lí nhà nƣớc đất đai địa bàn, nghiên cứu sử dụng phần mềm excel tiến hành phân tích kết hợp với so sánh, đối chiếu với quy định hệ thống pháp luật đất đai để thấy đƣợc kết thực cơng tác quản lí nhà nƣớc đất đai xã Sơn Mai, huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 3.3 Phƣơng pháp chuyên gia Phƣơng pháp dựa vào kinh nghiệm chuyên gia lĩnh vực đất đai cụ thể địa xã Phƣơng pháp chuyên gia dựa sở đánh giá tổng kết kinh nghiệm, khả phản ánh tƣơng lai cách tự nhiên chuyên gia giỏi xử lí thống kê cách khoa học Quá trình áp dụng phƣơng pháp chuyên gia trình nghiên cứu đề tài: viii Lựa chọn chuyên gia: cán địa Trƣng cầu ý kiến chuyên gia KẾT QUẢ CHÍNH VÀ KẾT LUẬN Trong thời gian qua cơng tác quản lí sử dụng đất địa bàn xã đƣợc hoàn thành tốt thực cách hợp lí Cơ cấu sử dụng đất xã chuyển dịch theo hƣớng phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phƣơng Trong trình đẩy mạnh CNH – HĐH Phần lớn diện tích sử dụng cho nhu cầu phát triển ngành phải chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp Cơng tác quản lí tình hình sử dụng đất địa bàn năm gần đạt đƣợc kết nhƣ sau: Việc triển khai văn pháp luật đất đai đƣợc thực cách đầy đủ nghiêm túc Ngoài ra, sách pháp luật nhà nƣớc đƣợc cán địa xã phổ biến kịp thời thƣờng xun Cơng tác đăng kí đất đai, lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa đƣợc thực theo quy trình văn phịng cửa xã Trên sở quy định Luật đất đai 2013 Ranh giới hành rõ ràng, ổn định khơng xảy tranh chấp với xã, huyện lân cận Địa bàn xã hoàn thành kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất năm 2015 – 2020 thực kế hoạch nông thôn Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai đƣợc UBND xã Sơn Mai tăng cƣờng công tác kiểm tra xử lí kịp thời vụ việc vi phạm đất đai địa bàn Về tình hình sử dụng đất: Tổng diện tích tự nhiên địa bàn 1.915,90 Biến động đất đai hàng năm theo hƣớng đất giảm dần diện tích nơng nghiệp tăng dần diện tích phi nơng nghiệp Việc sử dụng đất số cá nhân, tổ chức cịn lãng phí, sử dụng sai mục đích dẫn đến việc thu hồi đất sử dụng đất không hiệu quả, vi phạm pháp luật đất đai ix PHẦN PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI “Đất quản lý sử dụng đất vấn đề cấp bách quốc gia Quản lý đất đai hiệu đóng vai trị quan trọng tối đa hóa tiềm phát triển kinh tế xã hội Nhà nƣớc có hai vai trị chủ yếu cơng tác quản lý đất đai: thông qua luật, nghị định, thông tƣ; hai thực nhiệm vụ quản lý (Đặng Hùng Võ, 2012) Nhiều năm qua, sách đất đai Việt Nam có phát triển, tạo mơi trƣờng thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, thay đổi sách qua thời kì cịn số tồn tại: 75% số hộ sản xuất với quy mô đất đai lớn tỉnh Thái Bình, Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình, Hà Tĩnh, Yên Bái, Trà Vinh, Đồng Nai đƣợc xác lập quyền sử dụng đất đai từ năm 1988, đến – năm sử dụng, thời gian ngắn để đầu tƣ lâu dài bền vững (Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng, 2007); thông tin giao dịch thị trƣờng đất đai hạn chế; việc thực dồn điền đổi chủ yếu thơng qua biện pháp hành chính; nguy tham nhũng cao q trình cấp đăng kí đất đai (World Bank, 2012)…” Năm 2015 có 1.813 vụ việc (chiếm 94% số vụ việc) liên quan đến lĩnh vực đất đai, có 1.214 vụ việc khiếu nại liên quan đến định hành chính, hành vi hành đất đai, chủ yếu thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, cƣỡng chế thu hồi đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong năm gần đây, theo số liệu báo cáo Sở TNMT, tình trạng lấn, chiếm, sử dụng đất khơng mục đích xảy hầu hết địa phƣơng, với tổng số 11.254 trƣờng hợp vi phạm, tổng diện tích đất bị vi phạm 521,6 Trong đó: Có 2.606 trƣờng hợp lấn đất với diện tích 36,76 ha; 1.152 trƣờng hợp chiếm đất với diện tích 30,08 7.496 trƣờng hợp tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất với diện tích 454,71 (Việt Sơn, 2016) Đối với xã Sơn Mai, xã miền núi gặp nhiều vấn đề khó khăn kinh tế xã hội cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Vấn đề đặt cơng tác quản lí nhà nƣớc phải hiệu quả, đầy đủ hợp lí điều quan trọng xã Sơn Mai nói riêng huyện Hƣơng Sơn nói chung Mục tiêu đƣợc Đảng nhân dân xã Sơn Mai thực để góp phần vào nghiệp 2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ 2.6 Đất sơng,ngịi, kênh, rạch, suối 2.7 Đất có mặt nƣớc chuyên dùng Đất chƣa sử dụng NTD 15,63 15,63 4,5 4,5 MNC 7,61 7,61 CSD 35,59 35,5 SON (Nguồn: UBND xã Sơn Mai, 2017) 4.3.5 Quản lí việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Công tác giao đất, cho thuê đất đƣợc thực theo kế hoạch thẩm quyền, nguồn thu từ đất góp phần đáng kể vào nguồn ngân sách địa bàn 4.3.5.1.Giao đất, cho thuê đất Giao đất, cho thuê đất nội dung quan trọng quản lý nhà nƣớc đất đai, đƣợc hình thành sở chế độ sở hữu toàn dân Nhà nƣớc làm đại diện chủ sở hữu Nhà nƣớc thực trao quyền sử dụng đất cho đối tƣợng có nhu cầu sử dụng đất thơng qua giao đất cho thuê đất Trong thời gian qua, công tác giao đất cho thuê đất địa bàn xã khơng có nhiều biến động nhiều Năm 2015 thực dự án giao đất trồng rừng 327 (dự án thuộc ban quản lí rừng phịng hộ sơng Ngàn Phố cho dân thuê trồng rừng, vừa thực công tác phủ xanh đồi trọc, vừa thực đƣa lại lợi ích kinh tế dành cho ngƣời dân đƣợc thực theo Quyết định số 869/QĐ-UBND, ngày 17/9/2015 UBND tỉnh) UBND xã giao 303 đất trồng rừng cho số hộ gia đình, cá nhân trồng rừng Năm 2017, UBND xã cho tổ chức công ty TNHH cao su Hà Tĩnh thuê diện tích mặt nƣớc chuyên dùng cụ thể Đập Khe Sanh nuôi trồng thủy sản Việc giao đất cho thuê đất phục vụ cho việc phát triển kinh tế giúp cho ngƣời dân ổn định kinh tế 4.3.5.2 Công tác thu hồi đất Công tác thu hồi đất thực ngƣời sử dụng đất quan, tổ chức vi phạm trình sử dụng đất Điều có ý nghĩa nhắc nhở đơn vị cá nhân hay tổ chức sử dụng đất phải hợp lí, quy định tránh lãng phí 45 Trong thời gian qua để thực dự án nơng thơn UBND xã thu 2.100 đất nông nghiệp để xây đƣờng liên thôn, phục vụ công tác xây dựng nông thôn – theo công văn số 260/UBND – NTM ngày 10 tháng năm 2015 UBND huyện Hƣơng Sơn việc “ Tập trung đạo hồn thành đƣờng liên thơn phục vụ cho công tác xây dựng nông thôn mới” 46 4.3.5.3 Công tác chuyển mục đích sử dụng đất Chuyển mục đích sử dụng đất chuyển từ hình thức sử dụng đất sang hình thức sử dụng đất khác cho phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Qua bảng 4.6 ta thấy, chuyển đất trồng lúa sang đất cơng trình nghiệp (0,12 ha) đất sử dụng vào mục đích cơng cộng (0,21ha) Chuyển đất trồng năm khác sang đất cơng trình nghiệp (0,01 ha) Chuyển đất trồng lâu năm sang đất trụ sở quan (0,1 ha), đất công trình nghiệp (0,02 ha) đất sử dụng vào mục đích cơng cộng (0,12 ha) Chuyển đất trồng thủy sản sang đất sử dụng vào mục đích cơng cộng (0,01) Chuyển đất sử dụng vào mục đích cơng cộng sang đất trụ sở quan (0,01) đất công trình nghiệp (0,01) Bảng Chuyển mục đích sử dụng đất số loại đất (Đơn Vị tính: ha) STT Loại đất Chuyển mục đích (ha) Đất sử dụng Đất trụ sở Đất cơng trình vào mục đích quan nghiệp cơng cộng (TSC) (DSN) (CCC) 0,12 0,21 Đất trồng lúa Đất trồng năm khác Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thủy sản Đất xây dựng công trình nghiệp 0,1 Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng 0,01 0,1 Đất phi nơng nghiệp khác 0,09 0,08 0,02 Tổng 0,3 0,33 0,4 0,01 0,1 0,02 0,16 0,01 (Nguồn: UBND xã Sơn Mai, 2017) Chuyển đất phi nông nghiệp khác sang đất trụ sở quan (0,09 ha), đất cơng trình nghiệp (0,08 ha) đất công cộng (0,02 ha) Cùng với việc chuyển mục đích sang mục đích khác việc chuyển mục đích phù hợp với kế hoạch đặt UBND xã Luôn xem trọng mục tiêu phát triển kinh tế - xã 47 hội Bên cạnh có số trƣờng hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất sai quy định Vì UBND xã cần quản lí chặt chẽ hơn, hạn chế mức thấp trƣờng hợp tự ý chuyển mục đich ảnh hƣởng đến cơng tác quản lí sử dụng đất đai 4.3.6 Đăng kí quyền sử dụng đất, lập quản lí hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 4.3.6.1 Cơng tác đăng kí quyền sử dụng đất Đăng kí đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho ngƣời sử dụng đất hợp lí nhằm xác lập mối quan hệ pháp lí nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất, làm sở để nhà nƣớc quản lí nhà nƣớc đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất Sau Luật đất đai 2013 đời, UBND xã Sơn Mai tập trung đạo tổ chức triển khai công tác đăng ký xét cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã 4.3.6.2 Cơng tác lập quản lí hồ sơ địa Hồ sơ địa tài liệu, số liệu, đồ, sổ sách… phản ánh yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lí đất đai tính cho đơn vị đất Về lập hồ sơ UBND xã Sơn Mai thực lập sổ địa thơng qua đăng kí đất cấp xã; lập sổ mục kê; biểu số liệu thống kê đất đai; sổ theo dõi biến động đất đai Sau cấp huyện kiểm tra, nghiệm thu, xác lập cơng tác lập sổ cấp xã, tiến hành lập sổ theo dõi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân hộ gia đình Cịn cấp tỉnh kiểm tra cơng tác đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp huyện; lập biểu đồ số liệu thống kê; đồ địa chính; thành lập tài liệu liên quan đến định hành cơng tác tra, phúc tra Dƣới bảng tổng hợp thành phần địa Hằng năm UBND xã cập nhật, bổ sung thông tin vào hồ sơ địa để quản lí Dƣới bảng tổng hợp thành phần hồ sơ địa 48 Bảng Tổng hợp thành phần hồ sơ địa STT Tài liệu Sổ mục kê Sổ địa Sổ theo dõi biến động Sổ cấp GCN ĐVT Quyển Quyển Quyển Quyển Số lƣợng 20 1 Chất lƣợng Tốt Tốt Tốt Tốt (UBND xã Sơn Mai, 2017) Nhìn chung hồ sơ địa xã Sơn Mai đƣợc xã hồn thiện quản lí cẩn thận cho việc cấp giấy chứng nhận giải số vấn đề cho việc giải đất đai Và kịp thời cập nhật biến động đất đai địa bàn xã Nhƣng việc áp dụng công nghệ thông tin việc lập quản lí hồ sơ địa cịn hạn chế UBND xã cần áp dụng công nghệ thông tin nhiều việc quản lí hồ sơ địa 4.3.6.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai thực chất bảo vệ lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, đồng thời giám sát họ thực nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật nhằm đảm bảo cơng lợi ích việc sử dụng đất Thông qua việc đăng ký cấp giấy chứng nhân, cho phép xác lập ràng buộc trách nhiệm pháp lý quan Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất đai việc châp hành luật đất đai Đồng thời, việc đăng ký cấp giấy chứng nhân cung cấp thông tin đủ làm sở pháp lý đê Nhà nƣớc xác định quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc bảo vệ xảy tranh chấp, xâm phạm … đất đai Khi có luật đất đai 2013 việc cấp giấy chứng nhận đƣợc cải thiện làm tăng cƣờng cơng tác quản lí nhà nƣớc đất đai Số hồ sơ cấp GCN từ 2013 – 2017 1.338 hồ sơ năm 2013 105 hồ sơ, năm 2014 123 hồ sơ, năm 2015 110 hồ sơ, năm 2016 650 hồ sơ cuối năm 2017 350 Dƣới bảng kết cấp GCN xã Sơn Mai giai đoạn 2013 – 2017 49 Bảng Kết cấp GCN xã Sơn Mai giai đoạn 2013 - 2017 Năm Số hồ sơ cấp GCN Số hồ sơ chƣa đƣợc cấp 2013 105 2014 123 2015 110 15 2016 650 10 2017 350 12 Tổng 1.338 51 (Nguồn: UBND xã Sơn Mai, 2017) Số hồ sơ cấp GCN từ 2013 – 2017 1.338 hồ sơ năm 2013 105 hồ sơ, năm 2014 123 hồ sơ, năm 2015 110 hồ sơ, năm 2016 650 hồ sơ cuối năm 2017 350 Công tác cấp giấy chứng nhận UBND xã đƣợc thực nghiêm túc hợp lí đáp ứng đƣợc nhu cầu cấp GCN cho ngƣời dân Tuy nhiên bên cạnh cịn 51 hộ chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận Nguyên nhân chủ yếu trình đồn điền đổi diện tích đo đạc cịn chƣa xác định đƣợc xác, số hộ gia đình chƣa đóng tiền sử dụng đất số vƣớng mắc tình hình sử dụng đất trƣớc năm 1993, biến động liên tục nên giấy tờ chƣa đầy đủ Biểu đồ dƣới giúp ta hình dung rõ cơng tác cấp GCN Dƣới biểu đồ kết cấp giấy chứng nhận xã Sơn Mai 700 600 500 400 300 200 100 2013 2014 2015 Số hồ sơ cấp GCN 2016 2017 Số hồ sơ chƣa đƣợc cấp Biểu đồ Kết cấp giấy chứng nhận xã Sơn Mai 2013 – 2017 50 (UBND xã Sơn Mai, 2017) 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai UBND xã Sơn Mai thực công tác kiểm kê đất đai theo văn pháp luật Bộ Tài nguyên Môi trƣờng lập đồ trạng sử dụng đất Đây nội dung quan trọng quản lý nhà nƣớc đất đai, nhằm đánh gía trạng sử dụng đất, đối tƣợng sử dụng đất, tình hình biến động sử dụng đất Từ làm sở cho việc xây dựng hồn thiện sách pháp luật đất đai, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Dƣới bảng kết thống kê xã Sơn Mai 2017 Bảng Kết thống kê xã Sơn Mai 2017 (Đơn vị tính: ha) Mục đích sử dụng STT Mã Tổng diện tích đất tự nhiên xã Diện tích Cơ Cấu (%) (ha) 1.915,90 100 Đất nông nghiệp NNP 1.685,25 87,96 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 679,29 35,46 1.1.1 Đất trồng năm CHN 261,73 13,66 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 205,82 10,74 1.1.1.2 Đất trồng năm khác HNK 55,91 2,92 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 417,55 21,79 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 992,84 51,82 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 992,84 51.82 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 13,12 0,68 Đất phi nông nghiệp PNN 195,23 10,19 2.1 Đất OCT 18,53 0,97 2.1.1 Đất nông thôn ONT 18,53 0,97 2.2 Đất chuyên dùng CDG 148,82 7,77 1.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 0,48 0,02 2.2.2 Đất xây dựng cơng trình nghiệp Đất sản xuất,kinh doanh phi nơng nghiệp Đất có mục đích cơng cộng DSN 2,86 0,15 CSK 0,25 0,01 CCC 126,33 6,59 2.2.3 2.2.4 51 2.3 Đất sở tôn giáo TON 0,05 0,00 2.4 Đất sở tín ngƣỡng TIN 0,09 0,00 2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ NTD 15,63 0,82 2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 4,5 0,23 2.7 Đất có mặt nƣớc chuyên dùng MNC 7,61 0,4 Đất chƣa sử dụng CSD 35,43 1,85 3.1 Đất chƣa sử dụng BCS 18,65 0,97 3.2 Đất đồi núi chƣa sử dụng DCS 16,78 0,88 (Nguồn: UBND xã Sơn Mai, 2017) Qua bảng trên, ta thấy đƣợc diện tích đất xã đƣợc sử dụng vào mục đích nơng nghiệp chiếm tỷ lệ cao (87,96% tổng diện tích tự nhiên); chủ yếu đất sản xuất nơng nghiệp (chiếm 35,46% tổng diện tích đất nơng nghiệp) đất lâm nghiệp (chiếm 51,82% tổng diện tích đất nơng nghiệp) Nhìn chung, việc thực cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai xã Sơn Mai đƣợc nâng cao, đáp ứng đƣợc yêu cầu tiến độ mà UBND huyện Hƣơng Sơn quy định.Ta thấy công tác thống kê đất đai hàng năm nhiệm vụ quan trọng nhằm giúp xã Sơn Mai nắm quỹ đất sử dụng cấu loại đất, hỗ trợ cho công tác đánh giá biến động đất đai nhƣ giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Qua sử dụng, khai thác nguồn tài nguyên đất đai cách hợp lý, tiết kiệm hiệu 4.3.8 Thanh tra, kiểm tra giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lí vi phạm pháp luật đất đai Có thể nói, quản lý nhà nƣớc nói chung quản lý nhà nƣớc đất đai nói riêng khơng thể thiếu nội dung tra, kiểm tra Hoạt động góp phần hồn thiện công tác quản lý Nhà nƣớc Bởi thông qua việc tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai, quan quản lý phát vi phạm, bất hợp lý quản lý đất đai để từ kịp thời xử lý điều chỉnh Dƣới kết giải khiếu nai, tố cáo, tranh chấp đất đai năm 52 2015 - 2017 Bảng 10 Kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai giai đoạn 2015 – 2017 xã Sơn Mai STT 2015 2016 2017 Khiếu nại Tố cáo 3 Tranh chấp 12 Tổng cộng 10 15 17 Đã giải 10 12 15 Tồn đọng Chuyển tòa án 0 Đánh giá (%) 100% 80% 88% (UBND xã Sơn Mai, 2017) Nhìn vào bảng ta thấy số lƣợng vi phạm đất đai ngày tăng số lƣợng tranh chấp ngày nhiều Tính từ năm 2015 – 2017 có 10 đơn thƣ khiếu nại, có đơn thƣ tố cáo Khiếu nại phân lô, đồn điền đổi giá đất chƣa sát với thực tế Tranh chấp chiếm số lƣợng nhiều lên đến 27 vụ ranh giới đất đai chƣa đƣợc rõ ràng Có đơn cịn tồn đọng giải thiếu cứ, pháp lí để giải Số vụ giải theo quy định pháp luật 37 vụ Thực theo quy định LĐĐ 2013, công tác tra, kiểm tra tình hình quản lí sử dụng đất đƣợc thực thƣờng xuyên với quan tâm cấp, ngành đồng thời UBND xã xử lí kịp thời vi phạm sử dụng đất sở Nghị định 102/2014/NĐ- CP ngày 10/11/2014 phủ xử phạt hành quản lí đất đai Nhìn chung cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai đƣợc UBND xã quan tâm thực cách nghiêm chỉnh theo định pháp luật Ngồi UBND xã cịn thực tốt cơng tác tuyên truyền, hƣớng dẫn ngƣời chấp hành tốt việc thi hành luật đất đai 53 4.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SƠN MAI, HUYỆN HƢƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH 4.4.1.Thuận lợi Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Sơn Mai năm qua có chuyển biến rõ rệt Tình hình quản lý sử dụng đất ngày vào nề nếp, bƣớc phù hợp với phát triển địa phƣơng Cơng tác quản lý tình hình sử dụng đất địa bàn năm gần đạt đƣợc kết cụ thể nhƣ sau: - Các văn pháp luật đƣợc ban hành kịp thời đƣợc thực đầy đủ, nghiêm túc - Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa đƣợc thực tƣơng đối tốt Công tác lập quản lý hồ sơ địa phƣờng Ngọc Thụy hồn thiện đƣợc lƣu trữ cẩn thận để sử dụng cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải tranh chấp đất đai - Công tác thống kê, kiểm kê đƣợc thực tốt, kịp thời, quy định, pháp luật Công tác thống kê đƣợc tiến hành hàng năm theo quy định, công tác kiểm kê đất đai đƣợc tiến hành năm lần tiến hành theo định kỳ - Phƣờng làm tốt công tác xử lý đơn thƣ giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý kịp thời vụ việc vi phạm đất đai địa bàn phƣờng - Lực lƣợng cán xã không ngừng đƣợc bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ nhàm để nâng cao chất lƣợng Điều nhằm làm cho cơng tác quản lí đất đai từ sở phải đƣợc thực tốt 4.4.2.Khó khăn Bên cạnh kết đạt đƣợc địa bàn xã cịn có hạn chế, bất cập cơng tác quản lí nhà nƣớc đất đai nhƣ: - Công tác quy hoạch sử dụng đất chƣa đƣợc triển khai thực triệt để, ảnh hƣởng đến việc quản lí đất đai bố trí ổn định đất lâu dài 54 - Hệ thống tài liệu xã trang bị chƣa đầy đủ nên khó quản lí khơng đƣợc lƣu trữ đầy đủ - Việc đăng kí cấp GCNQSDĐ cịn diễn chậm thủ tục phức tạp mà hiểu biết ngƣời dân hạn chế - Kinh phí phục vụ cho cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập chỉnh lí hồ sơ địa giới hành cịn chậm 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ SƠN MAI, HUYỆN HƢƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH Quản lý đất đai công tác đặc biệt quan trọng Nhà nƣớc việc quản lý nguồn tài nguyên quý giá quốc gia Để làm tốt công tác quản lý đất đai cần thực đồng nhiều giải pháp, qua đánh giá tình hình quản lý đất đai địa bàn xã đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đất đai nhƣ sau: - Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất theo thẩm quyền Tổ chức triển khai văn bản, kế hoạch địa phƣơng; - Tăng cƣờng đầu tƣ tài cho cơng tác đo đạc, lập đồ, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác địa đƣợc thuận tiện; - Chú trọng cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai Các đơn thƣ khiếu nại phải đƣợc giải nhanh chóng, hợp tình, hợp lý; - Khuyến khích vận động nhân dân tham gia vào cơng tác quản lý đất đai, có chế độ khen thƣởng ngƣời phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm luật đất đai; - Hỗ trợ kinh phí cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; - Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất nông nghiệp; - Tích cực góp phần xây dựng phƣơng án quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất qua kết thống kê, kiểm kê đất đai đƣợc thực từ công tác kiểm kê năm 2014; 55 - Thực đầy đủ, nghiêm túc, thẩm quyền, thời gian, luật không để tồn đọng kéo dài công tác tiếp dân, giải tranh chấp đất đai, đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân; PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong thời gian thực tập làm việc xã Sơn Mai, huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh thực khóa luận tốt nghiệp “ Đánh giá số nội dung cơng tác quản lí nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Sơn Mai, huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà tĩnh” nghiên cứu tì hiểu cơng tác quản lí nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Tơi có số kết luận nhƣ sau: Trong giai đoạn 2012- 2017 với quan tâm cấp Đảng Uỷ quyền địa phƣơng nên cơng tác quản lí nhà nƣớc đất đai bƣớc phát triển phù hợp với tình hình phát triển kinh tế Và điều đƣa thành lớn cho địa bàn xã nhƣ sau: Việc ban hành văn pháp luật nhƣ báo cáo thƣờng xuyên tình hình quản lí sử dụng đất đầy đủ, hợp lí kịp thời Việc xác định ranh giới hành với vùng lân cân rõ ràng xác định tránh xảy tranh chấp vùng Việc đo đạc lại thành lập đồ địa đƣợc địa bàn xã thực năm 2014 Và tài liệu đƣợc nghiệm thu bảo quản để phục vụ cho công tác cấp GCNQSDĐ Địa bàn xã hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2015 2020 thực kế hoạch nông thôn Trong năm qua việc giao đất, cho thuê đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn xã đƣợc thực nghiêm túc quy định pháp luật 5.2 KIẾN NGHỊ Để tăng cƣờng cơng tác quản lí sử dụng đất đai xã Sơn Mai, huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, em có số góp ý sau: 56 - Đề nghị cấp hỗ trợ kinh phí để hồn thiện hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức sử dụng đất địa bàn, để đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cho chủ sử dụng đất Thực tốt công tác quản lí xây dựng sở liệu đất đai địa phƣơng - Kính đề nghị phịng Tài Nguyên Môi Trƣờng, Sở Tài Nguyên Môi Trƣờng quan tâm bồi dƣỡng, tập huấn chuyên mơn, nghiệp vụ quản lí đất đai, cơng nghệ thơng tin cho cán cơng chức địa - Quan tâm đầu tƣ trang bị máy móc để tăng cƣờng quản lí đất đai theo hƣớng đại - Phổ biến tuyên truyền pháp luật đất đai phƣơng tiện thông tin để ngƣời sử dụng đất hiểu thực đầy đủ quyền nghĩa vụ đất đai nhà nƣớc 57 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 29/2014/TTBTNMT ngày 02/06/2014 quy định việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài ngun mơi trƣờng (2014), Thông tƣ 28/2014/TT-BTNMT, quy định thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Nguyễn Đức Khả (2003) Sách Lịch sử quản lý đất đai, NXB ĐHQG HN Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình quản lý nhà nƣớc đất đai, NXB Nông nghiệp Nguyễn Ninh Hải (2014), Bài giảng Luật Đất đai Truy cập ngày 06/03/2018 http://phattrienbenvung21.com/goc-sinh-vien/khai-niem-quan-ly-nhanuoc-doi-voi-dat-dai/ Nguyễn Thị Phòng (2017) Đánh giá số nội dung cơng tác quản lí nhà nƣớc đất đai xã Hợp Lí, huyện Lí Nhân, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010-2015 ( khóa luận tốt nghiệp trƣờng Đại Học Lâm Nghiệp Việt Nam) Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất trị Quốc Gia Quốc hội(2013), Luật đất đai 2013, Nhà xuất trị Quốc Gia UBND xã Sơn Mai, Báo cáo kết kiểm kê 2014 10.UBND xã Sơn Mai, báo cáo thuyết minh điều chỉnh bổ sung quy hoạch xây dựng nông thôn xã Sơn Mai, huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 58 11 UBND xã Sơn Mai, báo cáo thuyết minh tổng hợp, lập bổ sung quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kì đầu (2011-2015) theo tt 13 quy hoạch xây dựng nông thôn xã Sơn Mai, huyện Hƣơng Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 12 UBND xã Sơn Mai, Hồ sơ thống kê đất đai năm 2016 13 UBND xã Sơn Mai, Hồ sơ thống kê đất đai năm 2017 14.Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (1999) Từ diển Giải thích thuật ngữ luật học (Phần Luật Đất Đai, Lao động, Tƣ pháp quốc tế) Nxb công an nhân dân, Hà Nội 15 Đặng Hùng Võ (2012) Phân cấp quyền nhà nƣớc đất đai, quản lí đất đai việc giám sát – đánh giá cần thiết Việt Nam Kỷ yếu Diễn đàn kinh tế Mùa thu, tr.377 16.Việt Sơn (2016) , Tăng cƣờng xử lí vi phạm lĩnh vực đất đai Truy cập ngày 04/05/2018 http://baovinhphuc.com.vn/xa-hoi/15979/tang-cuong-xu-ly-vi-pham-velinh-vuc-dat-dai.html 59