Luận văn ThS QLC Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã, Huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, dân, dân, dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân Nhân dân thực quyền lực thơng qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp, HĐND xác định quan quyền lực Nhà nước địa phương HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phương đồng thời thực chức giám sát HĐND có ý nghĩa quan trọng thể vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, quan đại biểu nhân dân địa phương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan Nhà nước địa phương, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân địa phương HĐND xã quan quyền lực địa phương gần dân nhất, HĐND cấp xã có hai chức bản: định vấn đề quan trọng địa phương giám sát việc thực chủ trương, sách phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định Vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ HĐND hệ thống trị xã quan trọng HĐND tỉnh huyện quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí quyền làm chủ nhân dân địa phương, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân địa phương Chúng ta điều biết chủ trương, sách nhà nước tổ chức thực cấp sở Trên địa bàn xã có tác động thực chủ trương, sách Nhà nước Chính sách nhà nước mưu cầu lợi ích cho xã hội nhân dân thực tế, triển khai đụng chạm đến lợi ích phận, người bị ảnh hưởng trực tiếp việc thu hồi đất, đền bù giải tỏa, tái định cư…bị ô nhiễm mơi trường rác thải, nước thải… Trong hai chức trên, HĐND cấp xã trọng thực chức định, phần lớn việc định HĐND “quyết định theo, định lại” nội dung báo cáo, đề án KT-XH, thu chi ngân sách…do Ủy ban nhân dân cấp trình HĐND xem xét, định cấp ủy, Ban Thường vụ cấp ủy cấp xem xét, cho ý kiến văn rồi, theo văn đạo cụ thể cấp Mục đích giám sát nhằm bảo đảm việc thi hành văn pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND địa phương nghiêm túc, có chất lượng, hiệu quả; giám sát để khẳng định kết đạt được, đồng thời phát tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc, từ kiến nghị, đề xuất, định biện pháp, giải pháp thực tốt Cho nên, kỳ họp HĐND xã yêu cầu đại biểu giám sát tốt để định trúng Tuy nhiên, với chế, tổ chức biên chế nay, HĐND xã đủ điều kiện giám sát tổ chức cá nhân cấp hai kỳ họp thường lệ Đại biểu kiêm nhiệm, chun trách có người, kinh phí, phương tiện làm việc hạn chế, văn hướng dẫn chưa đầy đủ…nên muốn làm tốt chức giám sát khó Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã, Huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh” có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài nhằm phân tích, đánh giá việc thực chức giám sát HĐND cấp trước yêu cầu tình hình Làm rõ mặt mạnh, mặt yếu, rõ mặt bất cập, hạn chế từ đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND, góp phần vào việc hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Huyện Củ Chi Phạm vi nghiên cứu không gian: địa bàn Huyện Củ Chi Phạm vi nghiên cứu thời gian: hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn Huyện Củ Chi nhiệm kỳ 2011-2016 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận sở pháp lý vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Đánh giá thực trạng giám sát HĐND giai đoạn nay, tổng kết kết đạt từ hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Củ chi, phát tồn tại, bất cập, từ đề xuất giải pháp nhầm hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã thời gian tới huyện Củ chi, Thành phố Hồ Chí Minh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để làm rõ vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu, khóa luận sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, phân tích tài liệu, nghiên cứu lý luận kết hợp với nghiên cứu thực tiễn, phân tích tổng hợp quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Cơ sở lý luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước ta tổ chức máy nhà nước nói chung đổi mơ hình quyền địa phương nói riêng đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống; kết hợp với phương pháp: lịch sử, xã hội học… Luận văn thực dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước giám sát HĐND; thông qua việc sử dụng tổng hợp phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; phân tích, tổng hợp; thống kê Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đề tài Về lý luận, đề tài hệ thống hóa, làm rõ thêm mặt lý luận khái niệm giám sát HĐND, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu giám sát, tiêu chí đánh giá, hiệu lực, hiệu giám sát HĐND Về thực tiễn, từ phân tích thực trạng giám sát hội đồng nhân dân cấp xã huyện Củ chi, sở đưa khuyến nghị nhằm nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện Củ Chi Luận văn tài liệu tham khảo đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý công cán làm công tác thực tiễn Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận giám sát Hội đồng nhân dân Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp xã Điều 2, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: "Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân " Với khẳng định trên, nước ta nguồn gốc, chất quyền lực nhà nước quyền lực nhân dân "Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước" "Quốc hội quan quyền lực cao Nhà nước, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương" Như vậy, quyền địa phương cấp xã gồm có Hội đồng nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức hoạt động để thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã; định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương quy định khác pháp luật có liên quan; thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền; chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã; định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã Ngay từ ngày đầu quyền cách mạng, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc xây dựng, củng cố phát triển HĐND Vì thế, HĐND làm nhiều việc ích nước lợi dân, thể vai trò quan đại biểu nhân dân, chỗ dựa vững để nhân dân xây dựng, củng cố quyền cách mạng ngày lớn mạnh Trong suốt trình tồn phát triển, HĐND cấp khẳng định vị trí, vai trị trách nhiệm Với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho nhân dân địa phương, HĐND có khả đồn kết, tập hợp; thống ý chí hành động quần chúng, động viên nguồn lực vật chất tinh thần địa phương góp phần vào thắng lợi chung nghiệp cách mạng Sự diện HĐND cấp lãnh đạo Đảng có vai trị to lớn việc hình thành nhà nước kiểu nước ta, thể tính giai cấp sâu sắc, tính nhân dân thực nhà nước, tạo niềm tin vững cho nhân dân quyền dân, dân, dân HĐND cấp trở thành trường học quyền làm chủ nhân dân Những người có đủ lực, phẩm chất tham gia vào HĐND thông qua họ, HĐND trở thành diễn đàn để người dân lao động thực quyền làm chủ Nhà nước xã hội Thực tiễn hoạt động HĐND từ đời đến thực tài sản kinh nghiệm quý báu cho trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân HĐND cầu nối quyền Trung ương với quyền địa phương; vừa bảo đảm tập trung thống hoạt động BMNN phạm vi toàn quốc, vừa đảm bảo phát huy nội lực địa phương, sở Thông qua Quốc hội HĐND cấp, nhân dân thực quyền làm chủ phạm vi nước trước hết làm chủ địa phương, sở Điều 113 Hiến pháp năm 2013 xác định: "HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên" Hiến pháp quy định thẩm quyền rộng rãi cho HĐND, đảm bảo thật quan quyền lực nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm toàn quyền định vấn đề trọng đại địa phương khuôn khổ quy định Hiến pháp pháp luật Từ quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, khái qt vị trí, vai trò HĐND mặt sau đây: Thứ nhất, HĐND quan đại diện nhân dân địa phương Ở địa phương, HĐND quan thành lập bầu cử cử tri địa phương trực tiếp bầu theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng, bỏ phiếu kín; hình thức hoạt động HĐND chủ yếu thông qua kỳ họp toàn thể Mọi định Hội đồng nhân dân thông qua việc biểu theo nguyên tắc đa số Tính chất đại diện HĐND mặt hình thức thể rõ nét vấn đề cấu đại biểu Hội đồng Mỗi HĐND có số lượng đại biểu định đại diện cho tầng lớp nhân dân địa phương Điều có nghĩa, HĐND khơng đại diện cho nhóm, tổ chức mà đại diện cho toàn thể nhân dân; thành phần HĐND thể khối đại đoàn kết tồn dân sống địa phương Tính chất đại diện HĐND khác với tính chất đại diện Quốc hội Hiến pháp năm 2013 xác định: Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân (Điều 69); đại biểu Quốc hội đại diện cho nhân dân nước (Điều 79) Còn HĐND quan đại diện cho nhân dân địa phương bầu mình, đồng thời chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Thứ hai, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, thể mặt sau đây: - Được thành lập đại biểu nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân - Có quyền vào pháp luật, bầu, miễn nhiệm, bãi miễn chức danh UBND quan chấp hành - Có quyền vào Hiến pháp pháp luật Nghị để triển khai mặt công tác địa phương - Có quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương, đồng thời chịu giám sát, hướng dẫn Uỷ ban thường vụ Quốc hội hướng dẫn, kiểm tra Chính phủ Như vậy, tính chất quyền lực HĐND thể nhiều phương diện, xét mặt địa vị pháp lý không giống với Quốc hội Quốc hội Hiến pháp ghi nhận quan quyền lực cao nước phạm vi, cấp độ thẩm quyền, đặc biệt quyền ban hành Hiến pháp, pháp luật Ở nước ta, Quốc hội quan có quyền lập hiến, lập pháp HĐND quan quyền lực nhà nước có quyền ban hành Nghị - loại văn pháp quy luật, phải phù hợp với văn pháp luật xuất phát từ tính chất đại diện hội đồng Tóm lại, xét mặt hình thức nội dung hoạt động, thiết chế HĐND nước ta thực người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương Quyền lực HĐND xác định Hiến pháp chất quyền lực nhân dân Vấn đề đặt là, cách để HĐND thực quyền lực thực tiễn mục đích hướng tới cơng đổi hồn thiện máy nhà nước nói chung HĐND cấp nói riêng 1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định chung nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương phải thực tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn; định vấn đề địa phương phạm vi phân quyền, phân cấp; thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã gồm: Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vie vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn xã Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân xã; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy viên Ủy ban nhân dân xã Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã phạm vi phân quyền Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân xã; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, Ban Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân xã bầu theo quy định Điều 88 Điều 89 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân xã chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân xã xin làm nhiệm vụ đại biểu Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã (nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã quy định cụ thể [5] 1.1.3.Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định rõ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân tạo sở pháp lý để củng cố, hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp xã Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân xã quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Chính quyền địa phương xã cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân xã gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri xã bầu Thường trực Hội đồng nhân dân xã gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách [5] Hội đồng nhân dân xã thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội Ban Hội đồng nhân dân xã gồm có Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Số lượng Ủy viên Ban Hội đồng nhân dân xã Hội đồng nhân dân xã định Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Ban Hội đồng nhân dân xã hoạt động kiêm nhiệm.[5] 1.2 Giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.1 Khái niệm chung giám sát Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý [6]