7 pubfi 7

Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 7: CÂN ĐỐI TÀI CHÍNH CƠNG CHƯƠNG 7: CÂN ĐỐI TÀI CHÍNH CƠNG Nội dung chương nêu số vấn đề khái niệm cân đối ngân sách nhà nước, lý thuyết cân đối ngân sách; khái quát chung thâm hụt ngân sách, nguyên nhân phát sinh biện pháp bù đắp thâm hụt, cách thức tính toán nguyên tắc cân đối ngân sách Tài liệu tham khảo: Nguyễn Văn Hiệu Trần Thị Vân Anh (2020) Giáo trình Tài cơng NXB ĐHQG Hà Nội (Chương 10 trang 336) Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 7: CÂN ĐỐI TÀI CHÍNH CƠNG 7.1 Khái niệm Bước sang thuế kỷ XX, đặc biệt sau chiến tranh giới lần thứ nhất, kinh tế giới có thay đổi quan trọng, chứng kiến đời kinh tế kế hoạch hóa kinh tế thị trường với xuất học thuyết kinh tế học đại nhấn mạnh vai trò quản lý nhà nước kinh tế quốc gia Trong bối cảnh đó, vai trị ngân sách nhà nước có thay đổi rõ rệt, nhấn mạnh tới hoạt động cân đối ngân sách Cụ thể: Thứ nhất, chất ngân sách nhà nước phải đảm bảo chức truyền thống cơng cụ tài quan trọng để phân phối thu nhập quốc dân, phục vụ thực chức nhà nước như: Hoạt động hành chính, quản lý hành chính, tư pháp, quốc phịng, ngoại giao…từ hình thành nên khoản thu khoản chi ngân sách Thứ hai, nôi dung, khoản thu chi ngân sách phải trì mối quan hệ hữu với dựa nguyên tắc hai phân phải cân đối Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 7: CÂN ĐỐI TÀI CHÍNH CƠNG 7.1 Khái niệm Trong chế kế hoạch hóa tập trung, việc cân đối ưu tiên cho chi đầu tư, sau chi tiêu dùng thường xuyên, số thu thường thấp, phủ thường phát hành tiền dự kiến, dẫn đến lạm phát Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 7: CÂN ĐỐI TÀI CHÍNH CƠNG 7.1 Khái niệm Trong chế thị trường, địi hỏi việc quản lý ngân sách phải thích hợp phù hợp với thông lệ quốc tế, khoản thu chi phải đảm bảo cân đối, dựa mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Cụ thể: - Thu ngân sách từ thuế, phí, lệ phí, lợi tức cổ phần nhà nước, cho thuê, bán tài sản…là khoản thu khơng hồn lại gọi thu cân đối ngân sách, sử dụng ưu tiên cho tiêu dùng thường xun phủ, phần cịn lại dành cho chi đầu tư phát triển - Thu từ viện trợ vay phủ, dùng để bù đắp số thiếu hụt từ chênh lệch tổng chi thu cân đối Khoản thu gọi thu bù đắp thiếu hụt ngân sách Các khoản thu từ vay phục vụ chi chi đầu tư phát triển nhằm đảm bảo khả trả nợ phủ Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 7: CÂN ĐỐI TÀI CHÍNH CƠNG 7.1 Khái niệm Như vậy, cân đối ngân sách nhà nước hoạt động nhằm đảm bảo tài cho nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ mình, đảm bảo tổng thu cân tổng chi sở xây dựng cấu thu chi hợp lý Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 7: CÂN ĐỐI TÀI CHÍNH CƠNG 7.2 Thâm hụt ngân sách 7.2.1 Khái niệm Hay gọi bội chi ngân sách, tình trạng khoản chi ngân sách lớn khoản thu phần chênh lệch thâm hụt ngân sách, trường hợp ngược lại gọi thặng dư ngân sách Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách người ta thường dùng tiêu tỷ lệ thâm hụt so với GDP so với tổng thu ngân sách Các thành phần ngân sách nhà nước sau: Thâm hụt ngân sách năm xác định bằng: Tổng chi – Tổng thu = C C = (D + E + F) – (A + B) Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 7: CÂN ĐỐI TÀI CHÍNH CƠNG 7.2 Thâm hụt ngân sách 7.2.1 Khái niệm 7.2.2 Nguyên nhân phát sinh thâm hụt ngân sách Thứ nhất, tác động chu kỳ kinh tế hay gọi thâm hụt chu kỳ Thứ hai, sách tùy biến phủ theo tính hiệu kinh tế xã hội, trị, ngoại giao Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 7: CÂN ĐỐI TÀI CHÍNH CƠNG 7.2 Thâm hụt ngân sách 7.2.3 Các biên pháp bù đắp Có nhiều biện pháp để bù đắp thiếu hụt ngân sách tăng thuế, phí, lệ phí, giảm chi, vay, phát hành tiền, sách hành Việc chọn cách tùy thuộc vào điều kiện kinh tế sách vĩ mô tùng thời kỳ - Phát hành tiền: Nếu phát hành nhiều tiền thường xuyên dễ gây nên lam phát - Vay nợ nước: Dễ dẫn đến phụ thuộc nước ngoài, làm giảm dự trữ goại hóa dẫn đến nguy khủng hảng tỷ giá Vay nước nhiều làm tăng lãi suất - Tăng thu thuế: Tăng thuế không hợp lý dẫn đến giảm phúc lợi xã hội, triệt tiêu động lực - Tiết kiệm đầu tư công: Cần phải đánh giá đối tượng giảm chi tiêu công nhằm mang lại hiệu kinh tế - Chính sách mạng tính hành chính: Đảm bảo đối tượng, mục đích Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 7: CÂN ĐỐI TÀI CHÍNH CÔNG 7.3 Nguyên tắc thực cân đối ngân sách Học thuyết cổ điển Theo quan điểm cổ điển nhà nước nên thực chức liên quan đến hoạt động trị, quản lý hành chính, tư pháp, quốc phòng hay ngoại giao… Còn hoạt động khác tư nhân thực hiện, nhà nước không can thiệp mà quy luật thị trường vận hành Do vậy, cân ngân sách xây dựng hai nguyên tắc: Thứ nhất, nhà nước phép chi tiêu số thuế thu sử dụng nguồn thuế để trang trải chi tiêu thường xuyên phủ Thứ hai, số thu từ thuế không lớn số chi ngân sách Như vậy, bội thu hay bội chi ngân sách không chấp nhận, biện pháp tài trợ giảm chi tiêu công Ưu điểm (1) Phù hợp cho mục tiêu ngắn hạn dài hạn (2) dễ thực phạm vi phủ (3) Khơng tạo nợ công Tuy nhiên việc cắt giảm chi tiêu công gây trở ngại cho phát triển xung đột từ cơng chúng Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 7: CÂN ĐỐI TÀI CHÍNH CƠNG 7.3 Ngun tắc thực cân đối ngân sách Học thuyết đại Từ suy thoai1929-2930 cho thấy kinh tế thị trường tự cạnh tranh khơng tự điều tiết để trì phát triển bền vững, mà cần phải có bàn tay nhà nước quản lý kinh tế quốc gia Do vậy, việc sử dụng ngân sách nhà nước công cụ hỗ trợ, can thiệp vào hoạt động kinh tế Học thuyết việc cân đối ngân sách có thay đổi sau: + Ngân sách chu kỳ: Quan điểm cho kinh tế gồm có ba chu kỳ: Phồn thịnh – Khủng hoảng – Suy thoái Trong giai đoạn phồn thịnh, ngân sách thu nhiều chi Trong giai đoạn suy thối, cải làm đi, phủ nên thực giảm thuế tăng chi tiêu để kích thích kinh tế Chính phủ sử dụng thặng dư ngân sách giai đoạn phồn thịnh để gia tăng chi tiêu Biên pháp tài trợ thâm hụt điều chỉnh chi tiêu công điều chỉnh thuế theo giai đoạn chu kỳ kinh tế + Ngân sách nhà nước cố ý thiếu hụt: Nền kinh tế trì trệ, suy thối cho phép thâm hụt ngân sách để đưa kinh tế vượt qua khó khăn Biện pháp tài trợ cho thâm hụt ngân sách phát hành tiền vay nợ nước ngồi Tuy nhiên có nhiều bàn cãi xoay quanh vấn đề Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 7: CÂN ĐỐI TÀI CHÍNH CƠNG Ngun tắc cân đối ngân sách nhà nước Viêt Nam Pháp luật hành quy định rõ nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước cụ thể nhu sau: “Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích luỹ ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp bội chi, số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách.” Với quy định cho thấy rõ nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước nước ta tương lai Đồng thời, số bội chi bị khống chế nhỏ chi đầu tư phát triển Điều có nghĩa là: Do nhu cầu đầu tư nhà nước lớn làm cho ngân sách nhà nước bội chi, việc tìm kiếm nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước việc tìm kiếm nguồn vốn đầu tư cho phát triển Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 7: CÂN ĐỐI TÀI CHÍNH CÔNG Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước Viêt Nam Bội chi ngân sách nhà nước bội chi ngân sách trung ương xác định chênh lệch thiếu tổng số chi ngân sách trung ương tổng số thu ngân sách trung ương năm ngân sách Theo quy đinh pháp luật bội chi ngân sách nhà nước nước ta xác định năm ngân sách số chênh lệch chi ngân sách trung ương lớn thu ngân sách trung ương năm ngân sách Các tính chi ngân sách trung ương Việt Nam bao gồm chi nợ gốc lãi, không bao gồm khoản vay cho vay lại Theo thông lệ quốc tế chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản trả nợ lãi không bao gồm trả nợ gốc Đây quy định pháp luật Việt nam có khác biệt so với thơng lệ quốc tế Về biện pháp xử lý bội chi ngân sách nhà nước pháp luật quy định rõ: “Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn Như vậy, xử lý bội chi ngân sách nhà nước biện pháp vay nợ, nước ta không sử dụng biện pháp phát hành tiền để xử lý bội chi ngân sách nhà nước Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 7: CÂN ĐỐI TÀI CHÍNH CƠNG Ngun tắc cân đối ngân sách nhà nước Viêt Nam Đối với ngân sách địa phương pháp luật quy định rõ: “Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự tốn, phép huy động vốn nước phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh Học Phần Tài Chính Cơng CHƯƠNG 7: CÂN ĐỐI TÀI CHÍNH CƠNG TĨM TẮT Cân đối ngân sách hoạt động nhằm bảo đảm tài cho nhà nước thực tốt chức Cân đối ngân sách nhà nước cần đảm bảo cân đối tổng thu với tổng chi sở xây dựng cấu thu chi hợp lý Theo quan điểm cổ điển ngân sách phải đảm bảo cân khâu dự toán thực thi ngân sách Theo học thiết đại cho ngân sách cân đối theo chu kỳ cố ý thâm hụt Thâm hụt ngân sách hay gọi bội chi ngân sách tình trang khoản chi lớn khoản thu ngân sách, ngượi lại gọi thặng dư ngân sách Có hai nguyên ngân phát sinh thâm hụt Chu kỳ kinh tế sách tùy biến phủ Để bù đắp thâm hụt có nhiều biện pháp Việc cân đối ngân sách cần phải thực theo nguyên tắc cụ thể