Luận văn tăng cường công tác thu nợ đọng bảo hiểm xã hội tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân thực dựa sở lý thuyết kết hợp với thực tiễn thơng qua q trình nghiên cứu khảo sát Các số liệu kết sử dụng luận văn trung thực trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, giải pháp đưa xuất phát từ thực tế kinh nghiệm công tác thân Các kết nghiên cứu luận văn chưa tác giả công bố hình thức Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Thái Tư i LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy giáo Trần Quốc Hưng thầy cô Khoa Kinh tế quản lý trường Đại học Thủy Lợi, anh chị tập thể lớp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu Trường Đại học Thủy Lợi, thầy cô giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành luận văn Thầy giáo Trần Quốc Hưng, Trường Đại học Thủy Lợi người hướng dẫn khoa học luận văn, giúp tơi hình thành lý tưởng nội dung nghiên cứu từ thực tiễn để hoàn thành đề tài Xin gửi lời cảm ơn tới ý kiến đóng góp động viên gia đình, bạn bè, anh/chị lớp cao học 24QLKT12 suốt trình học tập nghiên cứu; Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban lãnh đạo BHXH tỉnh Lạng Sơn tạo điều kiện giúp đỡ cung cấp cho nguồn tài liệu tham khảo quý báu Học viên Hoàng Thái Tư ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ THU NỢ ĐỌNG BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm BHXH Thu BHXH 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Đối tượng tham gia trách nhiệm đóng góp BHXH bắt buộc 1.1.3 Khái niệm thu BHXH 16 1.1.4 Các chế độ BHXH bắt buộc 22 1.1.5 Cơ sở pháp lý việc thu BHXH 43 1.2 Thu nợ đọng Bảo hiểm xã hội 30 1.2.1 Khái niệm nợ đọng BHXH 30 1.2.2 Các hình thức nợ đọng BHXH 30 1.2.3 Nguyên nhân hậu nợ đọng BHXH 31 1.2.4 Phương thức thu nợ đọng BHXH 32 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác thu nợ đọng BHXH …………… …32 1.3 Bài học kinh nghiệm thu nợ đọng BHXH 34 1.3.1 Bài học thu nợ đọng BHXH BHXH Đà Nẵng 34 1.3.2 Bài học thu nợ đọng BHXH tỉnh Quảng Ninh 35 1.3.3.Các học rút kinh ngiệm cho BHXH tỉnh Lạng Sơn 36 Kết luận chương 1…………………… 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THU NỢ ĐỌNG BHXH TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2014-2016 38 2.1 Giới thiệu tổng quan BHXH tỉnh Lạng Sơn 38 2.1.1 Sơ lược lịch sử hình thành BHXH tỉnh Lạng Sơn 38 2.1.2 Cơ cấu tổ chức BHXH tỉnh Lạng Sơn 39 iii 2.1.3 Kết thu BHXH BHXH tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014 -2016 43 2.2 Thực trạng tình trạng nợ đọng BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 50 2.2.1 Số nợ đọng BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 51 2.2.2 Nguyên nhân phát sinh tình trạng nợ đọng BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 52 2.3 Thực trạng thu nợ đọng BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 52 2.3.1 Quy trình tổ chức thu nợ đọng BHXH 52 2.3.2 Kết thu nợ đọng BHXH qua năm 56 2.3.3 Xử lý thu nợ đọng doanh nghiệp 56 2.4 Những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân 57 2.4.1 Kết đạt công tác quản lý thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2014-2016 57 2.4.2 Những hạn chế tồn giai đoạn 2014-2016 59 2.4.3 Những nguyên nhân dẫn đến hạn chế tồn 61 2.5 Giải pháp tăng cường công tác thu nợ đọng BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn……………………………………………………… ……62 2.5.1 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục cho chủ SDLĐ………………… 62 2.5.2 Đẩy mạnh công tác thu nợ đọng doanh nghiệp……………………63 2.5.3 Tăng cường xử lý vi phạm nợ đọng BHXH……………………….63 Kết luận chương 65 CHƯƠNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THU NỢ ĐỌNG BHXH TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 66 3.1 Căn đề xuất giải pháp 66 3.1.1 Định hướng phát triển BHXH tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 66 3.1.2 Mục tiêu thu nợ đọng BHXHBB đến năm 2020 70 3.2 Một số kiến nghị 70 3.2.1 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước 70 3.2.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 72 3.2.3 Kiến nghị với quan bảo hiểm tỉnh Lạng Sơn 73 iv Kết luận chương 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 v DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Quy trình thu BHXH 18 Hình 2.1: Hệ thống Bảo hiểm xã hội Lạng Sơn 39 Hình 2.2: Quy trình thu nợ BHXH 54 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Tỷ lệ đóng BHXH qua năm 17 Bảng 2.1: Tình hình thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Lạng Sơn năm 2014-2016 47 Bảng 2.2: Kết thu BHXHBB theo khối ngành BHXH giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 2.3: Số nợ đọng BHXHBB theo khối ngành BHXH giai đoạn 2012 -2016 50 Bảng 2.4: Tỷ lệ nợ đọng BHXHBB giai đoạn 2012 – 2016 .51 Bảng 2.5: Kết thu nợ đọng BHXHBB giai đoạn 2012 -2016 56 Bảng 2.6: Tỷ lệ thu nợ đọng BHXHBB giai đoạn 2012 – 2016 56 Bảng 3.1: Dự kiến số thu BHXH bắt buộc đến năm 2020 70 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm tự nguyện NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người dụng lao động SDLĐ : Sử dụng lao động HĐLĐ : Hợp đồng lao động XHCN : Xã hội chủ nghĩa NSNN : Ngân sách nhà nước DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DNNQD : Doanh nghiệp quốc doanh ASXH : An sinh xã hội KT-XH : Kinh tế-xã hội HĐND-UBND : Hội đồng nhân dân-Ủy ban nhân dân LĐTB&XH : Lao động thương binh xã hội viii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước ta góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho cán bộ, công chức viên chức, công nhân người lao động, ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc Chính từ thành lập đến nay, Nhà nước ta quan tâm thường xuyên đến việc thực chế độ, sách Bảo hiểm xã hội cán công chức viên chức, quân nhân người lao động thuộc thành phần kinh tế Qua thời gian hoạt động, hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói chung, Bảo hiểm xã hội tỉnh Lạng Sơn nói riêng bước củng cố, hồn thiện khơng ngừng phát triển Công tác thu, chi, quản lý quỹ giải chế độ, sách BHXH cho đối tượng theo luật định vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia hưởng chế độ BHXH Tuy nhiên, giai đoạn chuyển đổi chế quản lý BHXH nay, nhiều người lao động thiếu hiểu biết nhận thức chưa đầy đủ ý nghĩa, chất quy định pháp luật chế độ, sách bảo hiểm xã hội Cùng với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước, BHXH ngày phát triển trưởng thành nhanh chóng BHXH phận cấu thành đóng vai trị quan trọng hệ thống sách xã hội Ở Việt Nam, BHXH trụ cột hệ thống ASXH Quan điểm thể tính thống Đảng Nhà nước tính xã hội BHXH, phận khơng thể thiếu có tính ổn định hệ thống sách bảo đảm xã hội Công tác thu bảo hiểm xã hội khâu quan trọng định đến tồn phát triển việc thực sách BHXH lý sau: - Công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc hoạt động thường xuyên đa dạng ngành BHXH nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài BHXH đạt tập chung thống - Để sách BHXH diễn thuận lợi công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc có vai trị điều kiện cần đủ q trình tạo lập thực sách BHXH - Công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc vừa đảm bảo cho quỹ BHXH tập trung mối, vừa đóng vai trị công cụ kiểm tra số lượng người tham BHXH biến đổi khối lao động, quan, đơn vị, địa phương phạm vi toàn quốc Hơn nữa, hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc hoạt động liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ đời người có tính thừa kế, số thu BHXH phần dựa số lượng người tham gia bảo hiễm xã hội bắt buộc để tạo lập quỹ BHXH, cho nghiệp vụ công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc có vai trị quan trọng cần thiết thực sách BHXH khâu giúp cho sách BHXH thực chức chất Theo báo cáo Bảo hiểm xã hội Việt Nam tính đến hết tháng 6-2017, nước có 13,17 triệu lao động tham gia BHXH., số đơn vị nợ BHXH lớn, chiếm tỷ lệ cao Đây thực trạng gây trở ngại lớn cho quan BHXH thời gian qua, nguồn lực tài để giải quyền lợi cho NLĐ bị thất thu Trước thực trạng đó, u cầu tăng cường cơng tác thu hồi nợ đọng BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn nội dung cấp bách, cần thiết Kết hợp hệ thống kiến thức lý luận với nhu cầu công tác thực tiễn, em chọn đề tài Tăng cường công tác thu nợ đọng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn làm luận văn tốt nghiệp Thực áp dụng đề tài này, góp phần quan trọng cho việc tìm đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy nghiệp vụ thu BHXH, hoàn thành nhiệm vụ thu hồi nợ đọng BHXH, qua giải kịp thời chế độ BHXH cho NLĐ, góp phần đảm bảo ASXH quyền lợi cho NLĐ Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn nghiên cứu tìm giải pháp tăng cường công tác quản lý thu, thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN định hướng công tác thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN tương lai Tham gia nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHXH văn hướng dẫn sở tổng kết đánh giá việc thực Luật BHXH Tổ chức đạo hoàn thành nhiệm vụ thu - chi BHXH theo kế hoạch Chí phủ giao hàng năm tồn hệ thống Đẩy mạnh cơng tác thơng tin tun truyền: Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội Luật BHXH đơn vị SDLĐ đối tượng tham gia BHXH, BHYT Đổi phương thức tuyên truyền để sách BHXH, BHYT đến tận NLĐ nhân dân nước Đẩy mạnh đầu tư ứng dụng công nghê thông tin, bước đại hóa hệ thống quản lý BHXH, BHYT Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu nợ đọng BHXH BHXH tỉnh Lạng Sơn Qua phân tích thực trạng thu BHXH BHXH tỉnh Lạng Sơn, nắm bắt định hướng, mục tiêu phát triển đơn vị, thân viên chức quan nên tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu nợ đọng BHXH BHXH tỉnh Lạng Sơn Giải pháp thu BHXH loại khối hình tham gia Điều vướng mắc lớn công tác thu BHXH đối tượng tham gia lớn, biện pháp thực thu BHXH đạt hiệu chưa cao, có lỗ hổng để đơn vị SDLĐ tìm cách trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH cho NLĐ Vì cơng tác thu phải cụ thể hóa khối loại hình quản lý, song loại hình lại có đặc thù riêng nên quy định chung chưa đáp ứng cho loại hình Do vậy, vấn đề đặt phải hồn thiện cơng tác thu BHXH khối loại hình Cụ thể: * Đối tượng thuộc khu vực hành nghiệp: Đối với khu vực này, đối tượng tham gia BHXH hưởng tiền lương từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc, việc trích nộp BHXH thực kịp thời theo tháng sau NLĐ tốn lương Tuy nhiên, cịn số đơn vị SDLĐ nợ BHXH Nguyên nhân chưa tuân thủ quy định trích nộp BHXH theo tháng cịn 68 trích nộp BHXH theo quý, chưa chuyển tiền kịp thời tài khoản chuyên thu BHXH Do vậy, trình thu BHXH phải kết hợp chặt chẽ với hệ thống kho bạc để nắm bắt kịp thời thời điểm cấp phát lương để đốc thu BHXH, xây dựng thêm hình thực ủy nhiệm thu thơng qua kho bạc ( trừ trực tiếp từ hệ thống kho bạc nhà nước ) để nâng cao hiệu công tác thu BHXH * Đối tượng thuộc khu vực doanh nghiệp: Công tác thu BHXH khu vực kinh tế ngồi quốc doanh cịn nhiều bất cập gây ảnh hưởng lớn đến việc thực kế hoạch thu ngành Để công tác thu BHXH tiến hành tiến độ đối tượng BHXH tỉnh Lạng Sơn cần: - Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước xác định mức tiền lương làm thu BHXH mức tiền lương thực nhận mà đơn vị SDLĐ trả cho NLĐ Đồng thời xây dựng quy trình thu BHXH dựa mức tiền lương thực nhận - Phối hợp với UBND xã, phường tăng cường quản lý đối tượng thu Hiện nay, UBND xã, phường nơi có điều kiện nắm tình hình hoạt động quy mô SDLĐ đơn vị thuộc khu vực kinh tế quốc doanh Do vậy, quan BHXH phải phối hợp chặt chẽ với UBND xã, phường để xác định doanh nghiệp quốc doanh thuộc đối tượng thực BHXH địa bàn, từ triển khai cơng tác thu BHXH kịp thời, đầy đủ Như vậy, UBND xã, phường đầu mối quan trọng để giúp quan BHXH quản lý doanh nghiệp quốc doanh để hỗ trợ thu BHXH Để làm điều BHXH tỉnh Lạng Sơn phải thống với UBND xã, phường chương trình kế hoạch cụ thể để thường xuyên phối hợp làm tốt cơng tác điều tra nắm tình hình thành lập, giải thể, chuyển đến chuyển đi; tình hình hoạt động, tình hình SDLĐ đơn vị thuộc khu vực kinh tế quốc doanh để triển khai cơng tác thu BHXH Có nguồn kinh phí hỗ trợ thu hợp lý, giúp cho UBND xã, phường có điều kiện làm cơng tác cập nhật, nắm tình hình hỗ trợ thu BHXH đơn vị khu vực kinh tế quốc doanh * Đối tượng thuộc khu vực Hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác: Do đặc điểm khu vực có số lao động Vì vậy, phải có phương pháp thu BHXH phù hợp với đặc điểm khu vực quy định mức lương làm 69 trích nộp theo đăng ký NLĐ với quan BHXH, quy định phương thức nộp BHXH tháng, tháng lần; quy định việc nộp tiền BHXH tiền mặt trực tiếp cho quan BHXH để ngày quan BHXH chuyển tiền vào tài khoản chuyên thu BHXH Giải pháp vấn đề nợ, trốn đóng BHXH Như phân tích trên, tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH vấn đề nan giải tất quan BHXH tồn quốc Tình trạng ngày diễn phổ biến tinh vi với nhiều hình thức khác khai giảm số lao động, khai lương thấp thực tế, nợ đọng dây dưa kéo dài, không chịu đóng BHXH Số tiền nợ đọng lớn ảnh hưởng lớn đến nguồn thu quỹ BHXH làm quỹ BHXH cân đối công tác thu - chi Chính vậy, để giải tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH có hiệu BHXH tỉnh Lạng Sơn cần tập trung vào số biện pháp cụ thể sau: - Hàng tháng, phải thông báo kịp thời số tiền phải nộp BHXH đơn vị để thủ trưởng đơn vị biết có kế hoạch chuyển tiền Tiếp tục đôn đốc kiểm tra, thu hồi tất phần nợ mà doanh nghiệp khấu trừ từ tiền lương NLĐ mà chiếm dụng không chịu nộp cho quan BHXH Yêu cầu chủ SDLĐ phải có lộ trình cam kết trả nợ cụ thể Cơ quan BHXH vào kế hoạch để đơn đốc, đồng thời để có sở áp dụng biện pháp “mạnh tay” - Cơ quan BHXH tỉnh chưa có phận chuyên trách pháp luật để nghiên cứu tham mưu cho lãnh đạo việc thực thi pháp luật BHXH Đồng thời thay mặt quan BHXH giải tranh chấp khởi kiện đơn vị nợ đọng BHXH để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ - BHXH tỉnh Lạng Sơn tham mưu với UBND tỉnh thành lập tổ thu nợ liên nghành, phối hợp với cấp nghành tra, kiểm tra đơn vị địa bàn tỉnh chưa tham gia BHXH, đơn vị nợ BHXH chưa đảm bảo đầy đủ quyền lợi việc tham gia BHXH cho NLĐ để yêu cầu chủ SDLĐ thực nghĩa vụ theo pháp luật Bên cạnh đó, BHXH tỉnh thường xuyên bám sát đơn vị để đôn đốc thu, giao kế hoạch thu BHXH cho cán chuyên quản - Tổ thu nợ BHXH tỉnh cần phải tích cực vào nữa, chủ động rà soát phân loại đơn vị nợ đọng để có kế hoạch xử lý cụ thể Nếu doanh nghiệp cố 70 tình dây dưa nợ BHXH kéo dài lập hồ sơ khởi kiện tịa, đồng thời báo cáo Ủy ban nhan dân tỉnh để ngăn ngừa trốn tránh chủ doanh nghiệp cho phép mở thủ tục phá sản doanh nghiệp - Định kỳ báo cáo cấp ủy Đảng quyền cấp tình hình thực thu nộp BHXH địa bàn Tham mưu cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn đạo cấp, ngành phối hợp để tăng cường công tác tra, kiểm tra đơn vị SDLĐ Đề nghị đơn vị SDLĐ thực nghiêm túc quy định Bộ Luật Lao động, Luật BHXH, coi việc đóng BHXH tiêu chuẩn để xét danh hiệu thi đua, khen thưởng, công nhận danh hiệu doanh nghiệp tiêu biểu Đối với đơn vị SDLĐ chưa đóng, chậm đóng, đóng khơng đủ số người, đóng khơng thời gian quy định, quan BHXH tỉnh phối hợp với quan chức kiểm tra, đôn đốc, định kỳ lập danh sách đơn vị, số người, số tiền chậm đóng, chưa đóng báo cáo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét cho ý kiến đạo cƣơng tính lãi chậm nộp theo quy định - Để chống thất thu BHXH, BHXH tỉnh Lạng Sơn cần phối hợp với quan chức liên quan Sở kế hoạch đầu tư tỉnh, Cục thuế tỉnh tổ chức điều tra, khảo sát lại thông tin doanh nghiệp địa bàn, từ làm sở tiếp cận, nắm bắt đối tượng, tuyên truyền nhằm khai thác, mở rộng để tổ chức thu BHXH kịp thời hạn chế bỏ sót đối tượng - Phối hợp với phòng lao động thương binh xã hội thực quy định Luật lao động giám sát ký kết HĐLĐ, đóng BHXH cho NLĐ… Giả pháp đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền Để thực tốt việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc BHXH bắt buộc tỉnh Lạng Sơn biện pháp vơ quan trọng mà khơng thể thiếu cơng tác dân vận, công tác thông tin tuyên truyền BHXH bắt buộc lĩnh vực xã hội liên quan đến nhiều người phạm vi rộng nên việc phổ biến thông tin tuyên truyền BHXH bắt buộc vô cần thiết Hoạt động tuyên truyền hiệu cao giúp cho NLĐ, NSDLĐ nhận thức tầm quan trọng BHXH bắt buộc để tự giác tham gia, đồng thời qua mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, tăng nguồn thu cho quỹ BHXH bắt buộc 71 Chủ động phối hợp với quan thơng tấn, báo chí, ban, ngành, đồn thể, hội quần chúng tỉnh thường xuyên mở chiến dịch truyền thơng, tun truyền sách BHXH bắt buộc nhằm làm chuyển biến nhận thức cấp, ngành, người dân sách này, sách triển khai Đa dạng hóa hình thức tun truyền, vận động phù hợp với nhóm đối tượng để người dân thấy BHXH bắt buộc mang lại nhiều lợi ích từ tích cực tham gia tự giác đóng BHXH bắt buộc quy định Giải pháp thi đua khen thưởng - Hàng năm BHXH nên đề tiêu doanh số khai thác Trong trình thực nhân viên khai thác hoàn thành đặc biệt vượt tiêu đề ra, việc hưởng lợi hoa hồng từ doanh số thu có phần quà động viên khen ngợi giấy khen, có buổi tuyên dương cuối tháng, quý, cuối năm…… cho thăm quan du lịch… - Biểu dương khen thưởng doanh nghiệp sử dụng lao động đóng BHXH bắt buộc thực tốt chế độ đóng BHXH cho người lao động Giải pháp đẩy mạnh tăng cường sở vật chất Công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng tham gia BHXH, BHYT Với quan thế, muốn nâng cao hiệu cơng việc cần phải tăng cường sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị để phục vụ cho cộng việc Hiện nhu cầu BHXH bắt buộc đa dạng, rộng khắp, NLĐ thuộc thành phần kinh tế, giới tính, vùng miền có quyền tham gia, số lượng đối tượng cần quản lý BHXH bắt buộc tăng lên, khối lượng cơng việc tăng lên Địi hỏi phải có sở vật chất tương xứng với số lượng tăng đông đảo người lao động, mặt khác số lượng cán ngạnh lại hạn chế nên để thực hiên hết khối lượng công việc giao điều khó khăn, cần thiết phải áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH băt buộc 72 3.1.2 Mục tiêu thu nợ đọng BHXHBB đến năm 2020 Bảng 3.1: Dự kiến số thu BHXH bắt buộc đến năm 2020 Số đơn vị tham gia Số lao động Số thu BHXH BB (đơn vị) (người) (triệu đồng) 2017 2.668 52.617 655.000 2018 2.728 52.815 725.000 2019 2.850 53.250 805.000 2020 3.100 54.200 900.000 Năm Nguồn BHXH tỉnh Lạng Sơn 3.2 Một số kiến nghị 3.2.1 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước Cơ quan quản lý nhà nước BHXH cấp địa phương bao gồm: Sở Lao động- thương binh xã hội, sở tài chính, UBND tỉnh Các quan quản lý nhà nước BHXH cấp trung ương địa phương cần xem xét nghiên cứu ban hành hoàn thiện văn pháp luật có liên quan đến BHXH bắt buộc cách đồng kịp thời Chính sách BHXH bắt buộc hồn thiện việc triển khai thực cơng tác nói riêng hoạt động hệ thống Bảo hiểm nói chung thống có hiệu Bên cạnh việc áp dụng luật BHXH bắt buộc cần phải có văn hướng dẫn thực cho phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Mở rộng điều kiện hình thức tham gia BHXH bắt buộc cho đổi tượng để thu hút tất người lao động tham gia bảo hiểm chủ trương lớn với mục tiêu tất người tham gia bảo hiểm Mở rộng đối tượng lao động đảm bảo tính cơng bằng, đồng thời tăng quỹ BHXH bắt buộc làm gia tăng quyền lợi người tham gia Cụ thể: Nhà nước có văn pháp luật quy định cụ thể mức thu BHXH bắt buộc đối tượng lao động mức lương mà người lao động hưởng ( dựa mức lương thực tế người lao động ) 70 Phối hợp quan, ban ngành quan việc hướng dẫn, kiểm tra thực biện pháp sử phạt hành đơn vị sử dụng lao động, trốn đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc cần có ràng buộc việc thành lập DN, việc thực nghĩa vụ thu BHXH bắt buộc để hạn chế tình trạng nợ đọng tiền BHXH bắt buộc Sở Lao Động Thương Binh Xã Hội cần tăng cường việc kiểm tra tra, tổ chức đơn đốc, giám sát tình hình tham gia thực chế độ BHXH bắt buộc NSDLĐ địa bàn tỉnh Đối với đơn vị nợ đọng lớn, kéo dài cần kiên xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực BHXH bắt buộc Cần đưa chế tài xử phạt áp dụng Luật BHXH bắt buộc cách nghiêm túc vào việc thu BHXH bắt buộc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc để NLĐ chủ SDLĐ thấy rõ hơn, để từ thực tham gia tốt tránh tình trạng trốn đóng BHXH bắt buộc Cần xem xét lại mức xử phạt chế xử phạt: Các hành vi vi phạm pháp Luật BHXH bắt buộc diễn ngày phổ biến, tình hình nợ đọng ngày tăng mức xử phạt chế xử lí vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc nhẹ, chưa đủ sức răn đe hành vi trốn đóng, nợ đọng BHXH bắt buộc Các vi phạm lại chủ yếu diễn đơn vị lớn mức xử phạt tối đá lại không 20 triệu đồng ít, chế xử lý vi phạm không kịp thời Cơ quan BHXH nắm tình hình thu nộp BHXH bắt buộc đơn vị khơng có thẩm quyền xử phạt mà kiến nghị, quan chức nghiên cứu xử phạt đơn vị khơng tồn Đây khó khăn lớn công tác thu, xử lý vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc, cần phải xem xét đưa chế tài nghiêm khắc để hạn chế tình trạng Thanh tra lao động cần thường xuyên tổ chức đợt tra đột xuất DN thực sách BHXH bắt buộc yếu để phát sai phạm kịp thời xử lý vấn đề kiểm tra bảng lương, tình hình sử dụng lao động biến động tiền lương NLĐ đơn vị có SDLĐ để đối chiếu với danh sách nộp cho BHXH bắt buộc đơn vị lập chuyển cho quan BHXH bắt buộc để nắm bắt tình hình thực thế, có vi phạm lập biên xử lý kịp thời nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Cần xem lại chế xử phạt mức xử phạt 71 3.2.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thực hiên tốt công tác quản lý thu BHXH bắt buộc từ việc quản lý đối tượng tham gia phải nắm vững số đơn vị địa bàn, số lao động thuộc diện điều tra, quỹ tiền lương đơn vị, biến động tháng, quý, năm đơn vị tăng lương, giảm lương, giảm lao động, di chuyển lao động,… Xây dựng trình thu BHXH bắt buộc ngày hồn thiện phù hợp Theo quy định pháp luật, trình thu BHXH bắt buộc gồm khâu: Khâu đăng ký Khâu thực Khâu kiểm tra xác nhận Ở khâu cần phải phân công nhiệm vụ cụ thể rõ ràng bên để tránh tình trạng chừa việc cho Khâu đăng ký: Do đơn vị sử dụng lao động đảm nhận sau chuyển lên để cán quan kiểm tra đối chiếu danh sách đăng ký đơn vị Khâu thực hiện: Hàng kỳ đơn vị sử dụng lao động với cán thu BHXH bắt buộc đối chiếu công nợ, bổ sung yêu tố phát sinh thay đổi tiền lương tham gia bảo hiểm nơi làm việc thời gian làm việc từ bổ sung BHXH bắt buộc kịp thời cho người lao động thu đủ tiền BHXH bắt buộc tránh tình trạng nợ đọng truy thu thất thu vào kì sau Theo quy định thực quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc áp dụng cho tất loại đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Tuy nhiên người lao động thuộc khu vực doanh nghiệp quốc doanh nhiều vấn đề hạn chế Có nhiều doanh nghiệp quốc doanh thành lập với số lượng lao động phổ thông lớn song quan BHXH bắt buộc chưa nắm bắt tình hình, chưa theo dõi tình hình doanh nghiệp ngồi quốc doanh để triển khai tiến hành thực BHXH bắt buộc cho người lao động Do đó, quan BHXH bắt buộc cần đưa thêm khâu khai thác đơn vị 72 tham gia BHXH bắt buộc Có làm tăng thêm số đơn vị, số lao động tham gia BHXH bắt buộc tăng nguồn thu cho quỹ BHXH bắt buộc Không vậy, quan BHXH bắt buộc nên hỗ trợ cho UBND tỉnh phường, thị trấn, phòng chức quận huyện, cán làm công tác BHXH bắt buộc cấp phương tiện, kinh phí hỗ trợ thu, phối hợp với quan BHXH bắt buộc cấp nắm tình hình thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh cho thu đúng, thu đủ, không bỏ sót đối tượng; linh hoạt cơng tác thu nhằm đạt hiệu cao Cùng với việc làm tốt cơng tác thu BHXH bắt buộc cần phải kết hợp với việc thực tốt công tác chi trả chế độ BHXH bắt buộc cho người lao động đơn vị, cần quản lý theo dõi chặt chẽ hồ sơ người lao động Tuy nhiên, phải ý đến số tiền bảo hiểm mà đơn vị nộp trước thực chi trả: nộp đủ tiền bảo hiểm thực chi trả; đảm bảo thu – chi cho quỹ BHXH bắt buộc, tránh tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc từ kỳ sang kỳ khác 3.2.3 Kiến nghị với quan bảo hiểm tỉnh Lạng Sơn BHXH tỉnh Lạng Sơn đơn vị trực tiếp có trách nhiệm đạo hướng dẫn giám sát công tác thực sách BHXH bắt buộc, nên BHXH Tỉnh Lạng Sơn cần tích cực ban hành hệ thống văn hướng dẫn thực chế độ, sách NLĐ, tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động thu BHXH bắt buộc đồng thời tạo tin tưởng cho NLĐ vào sách BHXH bắt buộc BHXH Tỉnh Lạng Sơn cần có kế hoạch phân bổ cán ngành BHXH bắt buộc làm việc quan BHXH bắt buộc cấp huyện thị hợp lý, hàng năm cần có khoản kinh phí riêng dùng để khen thưởng cho cán công nhân viên ngành BHXH bắt buộc, đặc biệt cán có thành tích cao, có nhiều sáng kiến cơng việc Đồng thời có biện pháp khiển trách, nhắc nhở có hình thức xử phạt thích đáng cá nhân mắc khuyết điểm, có hành vi sai trái cơng việc 73 BHXH tỉnh Lạng Sơn cần đẩy mạnh công tác tổ chức tuyên tryền sâu rộng sách BHXH bắt buộc tới NLĐ NSDLĐ nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật BHXH bắt buộc cho toàn thể nhân dân Phối hợp với Liên đoàn lao động tỉnh, phòng Thanh tra lao động thuộc Sở LĐTB & XH tổ chức thành lập đoàn tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ tình hình tham gia BHXH bắt buộc cho đối tượng theo Luật quy định Đặc biệt quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia, tình hình thu nộp khối DN ngồi quốc doanh khối chiếm tỷ trọng lớn thu tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc cịn phổ biến Kết luận chương Chương luận văn đề xuất giải pháp mang tính định hướng nhằm hồn thiện cơng tác thu BHXH tỉnh Lạng Sơn Các giải pháp xuất phát từ thực tế phân tích hoạt động cơng tác quản lý thu BHXH tỉnh Lạng Sơn chương Để đảm bảo cho giải pháp thực mang tính khả thi hiệu áp dụng BHXH tỉnh Lạng Sơn cần có tính tốn cụ thể có kiểm định thực tế sâu 74 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho cán bộ, công chức, quân nhân người lao động, ổn định trị, an sinh xã hội thúc đẩy mạnh nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Vì vậy, từ thành lập nước đến nay, Nhà nước quan tâm thường xuyên đến việc thực chế độ sách BHXH cán bộ, công chức, quân nhân người lao động thuộc thành phần kinh tế Qua 22 năm hoạt động, hệ thống BHXH Việt Nam nói chung BHXH tỉnh Lạng Sơn nói riêng bước củng cố, hồn thiện khơng ngừng phát triển lớn mạnh công tác thu, chi, quản lý thu quỹ BHXH, giải chế độ sách BHXH cho đối tượng theo luật định dần vào nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia hưởng chế độ BHXH Tuy nhiên phát triển BHXH phải phù hợp với phát triển kinh tế xã hội đất nước Điều có nghĩa quan điểm phát triển BHXH phải xuất phát từ mục tiêu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế thị trường có định hướng XHCN Đảng Nhà nước Trong năm qua BHXH tỉnh Lạng Sơn đạt nhiều thành tựu, kết thu BHXH bắt buộc ngày cao góp phần khơng nhỏ cho ổn định phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn Bên cạnh việc quản lý thu BHXH cịn tồn số khó khăn vướng mắc như: chưa khai thác hết lực lượng lao động, quan, đơn vị doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp quốc doanh, hợp tác xã, tổ sản xuất kinh doanh cịn tồn tình trạng trốn tránh khơng nộp BHXH cho người lao động Điều làm cho hiệu hoạt động quỹ BHXH đạt chưa cao, BHXH tỉnh Lạng Sơn cần phải báo cáo kịp thời với Thường trực tỉnh uỷ, UBND tỉnh Lạng Sơn thực tốt sách Đảng, Nhà nước để thu, quản lý thu BHXH đạt kết cao địa bàn tỉnh Không ngừng mở rộng đối tượng thu BHXH nhiều mặt khác nhằm cải cách tốt thủ tục hành việc giải chế độ sách BHXH; đồng thời nêu cao tinh thần đoàn kết, trách nhiệm đội 75 ngũ cán bộ, công chức viên chức BHXH tỉnh Lạng Sơn thực nhiệm vụ như: tiếp nhận hồ sơ, giải chế độ hưởng BHXH cho quan, đơn vị sử dụng lao động người lao động theo quy định pháp luật, theo nguyên tắc thuận tiện, đầy đủ kịp thời Để thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2017-2020 BHXH tỉnh Lạng Sơn thành thực, thời gian tới BHXH tỉnh Lạng Sơn cần làm tốt số giải pháp chủ yếu như: Thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền sách BHXH; quản lý chặt chẽ đối tượng thu BHXH bắt buộc; tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc; củng cố hoàn thiện mơ hình thu BHXH bắt buộc, ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào công tác thu BHXH; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm sai sót, bất cập cơng tác thu; đào tạo nâng cao tinh thần trách nhiệm trình độ chun mơn cho cán làm cơng tác thu BHXH; giải pháp thực thi quy định Nhà nước 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ luật lao động Quốc hội thông qua ngày 23/6/1994 [2] Các văn quy định chế độ Bảo hiểm xã hội Bộ lao động Thương binh xã hội in tháng 10/1995 (lưu hành nội bộ) [3] Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 [4] Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 [5] Nghị định số 12/CP Chính phủ ngày 26/1/1995 việc ban hành Điều lệ BHXH [6] Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 thủ tướng Chính phủ thành lập BHXH Việt Nam [7] Nghị định số 45/CP Chính phủ ngày 15/7/1995 việc ban hành điều lệ BHXH sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân [8] Nghị định số: 58/1998/NĐ-CP Hà Nội ngày 13 tháng năm 1998 Nghị định Chính phủ quản lý thu BHXH [9] Nghị định số: 100/NĐ-CP Hà Nội ngày tháng 12 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam [10] Nghị định số 01/2003/NĐ - CP Chính phủ ngày 9/1/2003 sửa đổi bổ xung [11] Nghị định số 152/2000/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật BHXH [12] Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/11/2011 BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH,BHYT bắt buộc, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT [13] Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH,BHYT bắt buộc, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT [14] Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế tổ chức hệ thống BHXH Việt Nam [15] Quyết định số 1620/2002/QĐ- BHXH -TCCB Hà Nội ngày 17 tháng 12 năm 2002 tổng Giám đốc BHXH Việt Nam công tác cán [16] Quyết định số: 60/2015/QĐ/-TTg Hà Nội ngày 27 tháng 11 năm 2015 thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam [17] Tạp trí ngành Bảo hiểm xã hội, báo Bảo hiểm xã hội 77 [18] Thông tư số 06/LĐTBXH-TT Bộ lao động thương binh xã hội ngày 4/4/1995 hướng dẫn thi hành số điều để thực điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP [19] Quyết định 499/QĐ-BHXH 78