Luận văn ThS QLC hoạt động kiểm tra sau thông quan tại cục hải quan tỉnh kiên giang

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) hoạt động hải quan quốc gia phát triển giới áp dụng từ lâu, mang lại hiệu cao hoạt động thiếu quản lý hải quan đại Ở Việt Nam, khái niệm “kiểm tra sau thông quan” bắt đầu đề cập Luật Hải quan năm 2001 khái niệm ngày sử dụng rộng rãi hoạt động quản lý nhà nước hải quan Thông qua hoạt động kiểm tra sau thông quan, quan hải quan thẩm định tính xác, trung thực nội dung chứng từ, hồ sơ mà doanh nghiệp khai, nộp, xuất trình với quan hải quan; thẩm định việc tuân thủ doanh nghiệp pháp luật hải quan, pháp luật thuế pháp luật khác liên quan đến quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập Từ đưa phương thức quản lý phù hợp đề xuất, kiến nghị thay đổi, điều chỉnh hệ thống pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước hải quan Hiện ngành Hải quan chuyển đổi mạnh mẽ từ phương thức quản lý truyền thống sang phương thức quản lý đại Hệ thống thông quan hàng hóa tự động (VNACCS: Vietnam Automated Cargo And Port Consolidated System/VCIS: Vietnam Customs Intelligence Information System ) thức vận hành, đánh dấu bước phát triển Hải quan Việt Nam, mang lại lợi ích to lớn cho cộng đồng doanh nghiệp xã hội, đồng thời đặt ngành trước khó khăn, thử thách Theo Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, ngành Hải quan tiếp tục đẩy mạnh cải cách đại hoá, giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa xuống 7% Để quản lý hiệu hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa, cơng tác kiểm tra sau thông quan ngày trọng mắt xích khơng thể thiếu chuỗi hoạt động quản lý quan hải quan Hoạt động kiểm tra sau thông quan phải đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp làm sở để áp dụng biện pháp kiểm tra doanh nghiệp, làm sở xét công nhận doanh nghiệp ưu tiên Vì vậy, yêu cầu đẩy mạnh hoạt động kiểm tra sau thông quan yêu cầu cấp thiết thời gian tới nhằm thực thắng lợi mục tiêu ngành Khơng nằm ngồi xu chung ngành, Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang khẩn trương đẩy mạnh cải cách, đại hóa nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển, cơng tác kiểm tra sau thơng quan quan tâm Với mong muốn có nhìn sâu rộng cơng tác kiểm tra sau thơng quan, đặc biệt công tác Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang, từ đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang, tác giả luận văn chọn đề tài “Hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục hải quan tỉnh Kiên Giang” để làm luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hải quan lĩnh vực có Việt Nam lâu, có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học: từ luận án tiến sỹ, thạc sỹ, đề tài nghiên cứu khoa học cấp, đề án, báo cáo khoa học… nghiên cứu lĩnh vực Tuy nhiên nghiên cứu Hải quan nhiều khía cạnh, địa phương khác Nhưng vấn đề hoạt động kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang nói riêng chưa có đề tài nghiên cứu, đề cập đến Với cơng trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài luận văn (về tối ưu hóa qui trình quản lý- dịch vụ cơng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008, thủ tục Hành chính, Quản lý nhà nước lĩnh vực Hải quan ) kể đến: + Tình hình nghiên cứu nước: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành hải quan: “Cơ sở lý luận thực tiễn, nội dung tác nghiệp cụ thể nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan ngành Hải quan”, chủ nhiệm Mai Văn Huyên, Tổng cục Hải quan, năm 2002 Phạm vi đề tài chủ yếu nghiên cứu ban đầu sở lý luận, chưa có thực tiễn (kiểm tra sau thơng quan thời điểm chưa hoạt động thực tế), chưa tham khảo kinh nghiệm nước - Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành công: Thủ tục hải quan điện tử doanh nghiệp chế xuất Hải Phòng Trần Ngọc Tuấn năm 2014 Nghiên cứu giai đoạn 2012-2014 vấn đề liên quan đến việc áp dụng tiến Khoa học công nghệ yêu cầu cải cách hành vào hoạt động hải quan phương thức hải quan điện tử, áp dụng doanh nghiệp chế xuất địa bàn Hải Phòng Luận văn cung cấp sở lý luận pháp lý liên quan tới công tác hải quan gợi mở vấn đề mà ngành Hải quan cần lưu ý áp dụng khoa học công nghệ vào phục vụ quản lý - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành Hải Quan “Hoàn thiện mơ hình kiểm tra sau thơng quan Hải quan Việt Nam” Thạc sỹ Nguyễn Viết Hồng thực năm 2006 Đề tài chủ yếu nghiên cứu mơ hình hệ thống kiểm tra sau thơng quan từ trung ương đến địa phương - Dưới dạng luận văn thạc sỹ có Đề tài “Hồn thiện tổ chức kiểm tra sau thông quan Hải quan Việt Nam” năm 2006 tác giả Mai Chí Thành Đề tài bước đầu nghiên cứu tổ chức hoạt động kiểm tra sau thông quan giai đoạn 2001-2006 đưa giải pháp kiến nghị hoàn thiện tổ chức kiểm tra sau thông quan đến giai đoạn 2010 Tuy nhiên, điều kiện ngành Hải quan xây dựng Chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2020 đề tài cần phát triển để phù hợp với tình hình Đồng thời Đề tài chưa đưa tiêu đánh giá hiệu hoạt động kiểm tra sau thông quan + Tình hình nghiên cứu ngồi nước: Một số tài liệu có giá trị tham khảo trang web Bộ Nội vụ, chuyên trang Cải cách hành chính, Tổng cục hải quan như: (http://www.caicachhanhchinh.gov.vn/Vietnam/) tập hợp kinh nghiệm nước, có lĩnh vực hải quan Kinh nghiệm Singapore tài liệu “Tiến trình cải tổ Rồng châu Á” năm 2013 (NXB Lao Động) phân tích bước cải cách hữu hiệu Singapore tiếp cận giải dịch vụ cơng có dịch vụ hải quan điện tử việc áp dụng vào Việt Nam chưa khả thi Việt Nam chưa có mơ hình dịch vụ tư nhân lĩnh vực Giả thuyết khoa học Trong điều kiện tỷ trọng doanh nghiệp xuất nhập tăng nhanh, nhu cầu doanh nghiệp nước muốn đầu tư vào Việt Nam tăng cao qua khảo sát cho thấy doanh nghiệp có nhiều e ngại, đặc biệt trình triển khai thủ tục hành chính, có cơng tác kiểm tra sau thông quan dẫn tới việc doanh nghiệp chần chừ thoái vốn, từ chối đầu tư Giả thuyết hoạt động kiểm tra sau thơng quan cịn nhiều khiếm khuyết (về kỹ thuật, máy, nhân ) cần nhìn nhận tồn diện để có câu trả lời tham mưu cho việc hoàn thiện kiện toàn lĩnh vực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn đề nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận sở thực tế để làm rõ tầm quan trọng, vai trị hoạt động kiểm tra sau thơng quan - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục hải quan tỉnh Kiên Giang - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: hoạt động kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp làm thủ tục xuất nhập địa bàn tỉnh Kiên Giang Về thời gian: nghiên cứu giai đoạn 2010 - 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, quan điểm cải cách phát triển ngành Hải quan Nhà nước nói chung lãnh đạo ngành nói riêng, học tập có lựa chọn ưu việt nước phát triển cải cách thủ tục hành làm sở lý luận Các phương pháp nghiên cứu bao gồm: phương pháp khảo sát, phân tích tổng hợp từ báo cáo, tài liệu chuyên khảo, hội thảo thông tin hoạt động kiểm sau thơng quan Những đóng góp ý nghĩa luận văn Tuy có số cơng trình nghiên cứu nhằm tăng cường đại hóa, cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện quy trình thủ tục cơng tác quản lý hải quan nghiên cứu thường thực sở nhận thức, hiểu biết người quản lý nên mang tính chủ quan, thiếu sở thực tiễn, chưa hướng đến đối tượng quản lý Đề tài luận văn tác giả tiếp cận từ thực tế doanh nghiệp hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang để từ đề xuất số giải pháp nhằm cải cách thủ tục hành khâu nghiệp vụ tạo thơng thống lĩnh vực hải quan điện tử, tạo nên hình ảnh tốt đẹp người dân, doanh nghiệp máy nhà nước, cán công chức ngành hải quan Đề tài xác định đưa bước cải cách thủ tục hành khâu nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan, góp phần giúp cấp lãnh đạo có nhìn sâu bước thủ tục để từ định xác, cụ thể nhằm nâng cao hài lòng cộng đồng doanh nghiệp Đồng thời ứng dụng vào thực tế xây dựng quy trình thủ tục hành chính, đặc biệt lĩnh vực Hải quan cách hợp lý khoa học, góp phần phát triển ngành Hải quan công cải cách thủ tục hành Những giải pháp đề tài nêu xem xét để áp dụng điều kiện Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang đề tài tài liệu tham khảo cho nghiên cứu thỏa mãn doanh nghiệp hoạt động kiểm tra sau thơng quan Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận sở pháp lý hoạt động kiểm tra sau thông quan Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động kiểm tra sau thông quan 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động kiểm tra sau thông quan 1.1.1.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan Trên giới tồn số quan niệm kiểm tra sau thông quan sau: - Theo Tổ chức Hải quan giới: “Kiểm tra sau thơng quan quy trình cơng tác cho ph p viên chức Hải quan kiểm tra tính xác hoạt động khai hải quan việc kiểm tra hồ sơ, tài liệu ghi ch p kế tốn thương mại liên quan đến hoạt động bn bán, trao đổi hàng hóa tất số liệu, thông tin, chứng khác cho quan Hải quan mà đối tượng kiểm tra (cá nhân doanh nghiệp) trực tiếp hay gián tiếp tham gia vào hoạt động buôn bán quốc tế nắm giữ” - Theo Công ước Kyoto sửa đổi, bổ sung tháng 9/1999: “Kiểm tra sở kiểm toán biện pháp quan Hải quan tiến hành nhằm thoả mãn mục đích họ việc xác định tính xác trung thực tờ khai hàng hóa thơng qua kiểm tra chứng từ, biên bản, hệ thống kinh tế liệu thương mại bên liên quan” (Phụ lục tổng quát, Chương 2, định nghĩa E3/F4) - Theo Hải quan ASEAN: “Kiểm tra sau thông quan biện pháp kiểm sốt Hải quan có hệ thống mà quan Hải quan thấy thỏa đáng độ xác trung thực việc khai báo hải quan thông qua việc kiểm tra sổ sách, hồ sơ có liên quan, hệ thống kinh doanh liệu thương mại cá nhân/các công ty tham gia trực tiếp gián tiếp vào thương mại quốc tế” (Sổ tay hướng dẫn kiểm tra sau thông quan - Tổ chức Hải quan ASEAN) - Theo Hải quan Việt Nam: Kiểm tra sau thông quan hoạt động kiểm tra quan hải quan hồ sơ hải quan, sổ kế toán, chứng từ kế toán chứng từ khác, tài liệu, liệu có liên quan đến hàng hóa; kiểm tra thực tế hàng hóa trường hợp cần thiết điều kiện sau hàng hóa thơng quan Việc kiểm tra sau thơng quan nhằm đánh giá tính xác, trung thực nội dung chứng từ, hồ sơ mà người khai hải quan khai, nộp, xuất trình với quan hải quan; đánh giá việc tuân thủ pháp luật hải quan quy định khác pháp luật liên quan đến quản lý xuất khẩu, nhập người khai hải quan 1.1.1.2 Đ c điểm hoạt động kiểm tra sau thông quan Quan niệm kiểm tra sau thông quan nước nêu theo nhiều cánh diễn đạt khác nhau, bao hàm đặc điểm sau: Thứ nhất, kiểm tra sau thông quan thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước mặt Hải quan với đơn vị chức khác Hải quan, ví dụ, đơn vị thơng quan, đơn vị kiểm soát đơn vị khác Kiểm tra sau thông quan hệ thống độc lập mà chức tổ chức Hải quan Thứ hai, kiểm tra sau thông quan phương pháp kiểm tra cán Hải quan Ở cấp độ pháp lý thích hợp, cần đưa quy định cần thiết để thực kiểm tra sau thông quan, bao gồm thẩm quyền cán bộ, thủ tục, hình phạt để đảm bảo thực thi kiểm tra sau thơng quan có hiệu Cần lưu ý rằng, kiểm tra sau thông quan biện pháp điều tra vi phạm quan Hải quan, chí Luật Hải quan cho ph p cán Hải quan vào sở cá nhân, công ty để kiểm tra hồ sơ họ tiến hành xử phạt chống đối ngăn cản công tác kiểm tra Thơng qua quy trình kiểm tra sau thơng quan, cán Hải quan tiếp cận, hợp tác với cá nhân bị kiểm tra (người bị kiểm tra) tiến hành kiểm tra sau thông quan với hợp tác đồng ý họ Thứ ba, kiểm tra sau thông quan phương pháp kiểm tra, diễn sau giải phóng hàng Kiểm tra sau thông quan đạt hiệu đáng kể thực cá nhân, công ty tiến hành khai báo Hải quan liên tục thời gian định, dựa sở phân tích trước hồ sơ lưu trữ họ Mặt khác, phương pháp khơng có hiệu áp dụng cho đối tượng tiến hành nhập khẩu, xuất số lượng nhỏ hàng hóa có số thuế phải nộp thấp Cuối cùng, phương pháp khó áp dụng cho đối tượng giải thể khơng cịn tồn sau giải phóng hàng Thứ tư, kiểm tra sau thông quan tiến hành để xác định xem nội dung khai Hải quan có tuân thủ yêu cầu pháp luật Hải quan quy định khác có liên quan hay khơng Đây đối tượng kiểm tra sau thơng quan, địi hỏi cán Hải quan phải tinh thơng nghiệp vụ Hải quan nghiệp vụ xuất nhập Ngoài ra, quan Hải quan cần tiến hành biện pháp tồn diện nhằm khuyến khích nhà nhập khẩu, xuất đối tượng khai Hải quan tuân thủ quy định pháp luật Hải quan thông qua phần tự khai báo Thứ năm, kiểm tra sau thông quan thực biện pháp kiểm tra theo tất thông tin liên quan, bao gồm liệu điện tử, cá nhân, cơng ty có liên quan cung cấp nhằm thực mục tiêu Cán kiểm tra sau thông quan tập hợp chứng thu thập từ nguồn thông tin, đánh giá chúng sở quy định pháp luật Hải quan sau xác định xem nội dung khai báo có đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước Hải quan hay không Thứ sáu, kiểm tra sau thông quan không hướng vào đối tượng khai báo mà cá nhân, công ty khác liên quan đến thương mại quốc tế 10